中國勞務市場現狀精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇中國勞務市場現狀，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：船員 勞務市場 海事勞工公約

近年來，受金融危機的影響，海運需求大幅下降，航運業出現運力嚴重過剩現象。船公司紛紛采取措施以應對日益嚴峻的經營壓力，如加大淘汰舊船的力度，將部分船舶拋錨停運以降低成本，推遲新船交付甚至取消新船訂單，等等。①然而，隨著市場高峰時段訂造的大量新船投入運營，全球商船船隊規模依然呈增長之勢，國際海員勞務市場對高級海員尤其是管理級海員的需求依然旺盛。我國擁有海員約65萬人，承擔著93%的外貿運輸任務，與此相對的卻是海員的職業優勢正日益失去，出海時間長、遠離家人、工作環境封閉、薪水待遇較低、勞動強度大等導致海員人才流失，困擾航運業的健康發展。②

一、目前船員勞務市場之局勢

1、國際船員供需概況

根據自1990年開始研究國際商船海員勞務供需狀況的BIMCO/ISF海上人力資源報告，最新的研究報告于2010年， 2010年全球海員勞務市場需求高級海員624000名，普通海員747000名。據報告顯示，主要輸出國還是在遠東地區。同時，經合組織成員國和東歐海員勞務資源供給量有上升的趨勢。根據BIMCO/ISF的報告對未來5～10年的海員供需狀況的預測分析，2015年全球海員勞務市場供需差為-5%，即加大了對海員勞務資源的需求。到2020年全球海員勞務市場供需差為-1%，即到時海員勞務市場供需將有所緩和。全球海員主要輸出國有菲律賓、東歐、印度、中國等，菲律賓為海員輸出第一大國，占據全球海員勞務市場32.8%的份額。我國排名第4，占有市場12.5%的份額。

2、我國船員勞務發展現狀及存在問題

（1）我國海員勞務發展現狀

中國是航運大國，也是船員大國，目前擁有船員165萬人，居世界首位。我國的航運企業承擔了93%的外貿進出口貨物的業務，海員無疑是航運業的主力軍。③據初步估算，目前中國海員服務于外國籍和港澳臺地區籍船舶每年約10萬人次，并且這一隊伍正以每年7 000人次左右的規模擴大。但是，目前我國只有10%左右的優秀海員，能夠打入歐美船東的市場。同時，中國外派船員主要服務在散雜貨船，占輸出總量的80%左右，而技術要求高、工資待遇高的船型，中國船員很少能涉足。④因此，這種情形明顯不符合我國作為航運大國的國情，也不利于我國外派海員的國際競爭能力提高。目前，我國船員職業優勢正日益失去，且面臨遠離家人、工作環境封閉、薪水待遇較低等現實困難，海員流失困擾航運業健康發展。

（2）我國船員勞務存在的問題

（一）船員法律保障不健全，機構不統一， 管理死板。

我國沒有專門的船員法，盡管我國已公布了《船員條例》，但相關的法律法規還不成體系，對于市場沒有一個系統的管理，對自由船員、船員持證、船員勞務公司自有船員等基本情況缺少統一管理。⑤另外國家交通主管部門也制定了一系列的專門規章。只有這些法律法規是遠遠不夠的， 一個行業的健康有序發展離不開國家宏觀法律的調控。在調整涉外船員勞務方面存在很多法律空白，嚴重影響我國外派船員權益保護。目前中國船員勞務市場涉及的國家政府部門太多，沒有一個主管部門負責與各級政府協調， 因此各部門的政策無法及時得到有效的溝通和調整。

（二）勞務船員自身素質方面

盡管中國海員的工作技能相對來說還可以，但在服從意識、工作態度和團隊精神方面和船東雇主的期望還有很大的差距；我國海員英語水平不高，也是制約我國船員外派勞務市場發展的重要原因；文化差異，導致生活和溝通能力不強；高級海員缺乏，且船舶管理水平與國外存在差距；全球航線的危險系數，制約中國海員自身外派的積極性。

（三）我國船員外派勞務方面的問題

我國船員外派行業的經營秩序雖然逐步走向規范化，但是，曾經的多部門共管或交叉管理，使中國船員外派行業的監管混亂，行業內部惡性競爭、收費混亂，相互搶奪船員資源，嚴重影響船員派遣市場的有序發展。中國外派海員所享受的工資及福利待遇明顯偏低。海員勞動合同法律適用方面爭議也一直存在，致使船員利益受損，也是影響我國船員勞務市場平衡發展的重要因素。

二、促進我國船員勞務市場發展的相關建議

1、完善船員相關法律制度，統一部門管理

2013年8月20日正式生效的《2006年海事勞工公約》是國際勞工組織在其體面勞動議程中的一個重要的戰略性前進。該公約為能夠達到在全世界范圍內的普遍適用和執行提供了現實的解決方法，它是來自超過80個國家的船員、船東和政府之間的談判和妥協的產物。鑒于《06公約》的強制執行性，作為航運大國，我國必須做好應對工作，加快完善我國有關船員勞動制度。大力推行有關海員管理MLC國際公約的有關要求，通過試點-總結經驗-制定國內配套法律和法規-面上推廣的線路，全面落公約對海員體面勞動的要求。將《國際海上人命安全公約》、《防污公約》、《海員培訓、發證和值班標準國際公約》、《海事勞工公約》四大公約連同我國頒發的《勞動法》、新《勞動合同法》、《船員條例》等法規作為船員考試學科內容，強化船員就職前的法制教育，為維護船員權益做好法律保障。

2、全面提高船員綜合素質

我國海員走向國際，成為船員輸出大國還有很長的路要走。中國海員要注重提高自身英文能力、服從意識、工作態度、團隊精神等綜合素質，繼續加強業務技能的培養。船員作為一種特殊的職業，其工資收入要引起各方的高度重視和理解。我國的航海院校等教育培訓機構以及國內外雇主應在船員培訓方面投入更多的資金和人力。不但要重視海員技能和英語的培訓，更要注重對船員工作態度、團隊精神、服從意識等道德因素的培養。

3、改善我國船員外派的環境

發展我國船員勞務市場， 重要的一點就是增加外派船員， 拓寬國際市場。要消除我國海員進入國際勞務市場的障礙，海員、國內外派企業、國外雇主、中國政府和行業組織都有責任為中國海員進入國際市場提供良好的環境。首先， 政府 從宏觀上指導我國外派船員勞務事業的發展。進一步加強中國外派船員協調機構的地位和力量， 這是海員勞務外派事業發展和壯大的最有力保障。其次， 政府應加大對航海教育的資金投入并在船員培養方向上加以引導， 加強外派船員的培養比重， 為今后我國的外派船員勞務事業的發展奠定良好的基礎。各航海教育機構也要面向市場， 進一步與國際接軌， 提高教育素質， 在與企業合資辦學， 吸引外資合資辦學等方面探索出路。再次， 船員勞務派遣機構也要不斷提高自身的管理能力， 提高外派船員的質量， 提高中國船員勞務公司在國際市場上的競爭地位。最后，建立標準船員勞動合同，并作為審核船員勞務公司必備條件，為減少船員勞動爭議做好保障工作。

總之，在世界航運新形勢下，提高我國船員的國際的競爭力，必須在大力提高船員素質的同時，對影響船員進入國際市場的各種因素有個全面、綜合的認識。在完善有關船員各種法律保障，維護好船員權益的基礎上，優化我國船員勞務市場，盡早實現創建海運強國的夢想。

注釋：

①顧劍文：新形勢下中國海員勞務外派發展.[J].世界海運.2012.02期

②張銳 杜鑫：海員流失困擾航運業健康發展.[N]. 工人日報2013.6 .26第001版

③雷海：創建海運強國 維護海員權益. [J]. 網址：

篇2

[關鍵詞]勞務外派 引進 存在問題 對策研究

當前,隨著國際交流與合作的不斷深入，國際勞務合作的發展步伐日益加快，我國勞務外派與引進工作的各項機制不斷完善，各種配套設施也相繼建成，取得了一定的成績。但是由于當前我國的管理體制和信息流通等方面的問題制約了其進一步發展。因此，為了適應經濟全球化和區域經濟一體化程度加深的發展趨勢，加快我國融入世界經濟發展的深度和廣度，充分認識和分析我國外派與引進工作中存在的問題，研究出解決的方法和措施，具有重要的現實意義。

一、我國勞務外派與引進過程中存在的問題

1.勞務外派與引進過程中體制問題

我國目前有兩個部門負責管理我國的對外勞務外派與引進。一個是商貿部下屬的中國對外工程商會，另一個是勞動和社會保障部國際交流服務中心。由于勞務外派由商貿部和勞動部共同管理，多頭對外，行政管理要求和標準不能統一，造成正規的勞務外派渠道局面混亂，使不少經營對外勞務業務的企業不得不同時申請兩家的經營許可證，目的在于既可以躲避商會管理嚴格、限制高收費的規定，又可以左右逢源，享受雙方外派渠道的各自好處。但是也造成管理工作缺乏統一的、權威的能夠起綜合協調作用的部門，造成部門之間分工不夠合理，部門職責不清、權限不明等，同時也使層次過多，手續太繁，出國人員辦理護照時，關卡林立，甚至貽誤時機，無法適應國際勞務市場上激烈競爭的局面。因此體制上的問題嚴重阻礙了我國勞務外派與引進的順利發展。

2.勞務外派與引進過程中信息不對稱

當前，各派遣企業已經認識到信息的重要性，能否及時有效的獲取相關信息往往具有決定性的影響。但是由于自身主客觀因素的限制和內外兩個市場的信息搜索能力的約束，在對信息的研究、開發利用等方面還存在技術和能力的欠缺。目前我國對國際勞務市場的信息獲取大多依靠其自身在國外的辦事機構了解市場需求信息，導致國際市場開拓能力不足，信息搜集手段缺乏，必要的信息網絡未能健全，不能主動的、有意識地收集信息和開拓市場，難以抓住國際勞務市場稍縱即逝的機遇。

3.勞務外派與引進過程中行業秩序混亂

當前我國勞務外派與引進過程中行業經營秩序混亂，違規操作現象突出。一是由于我國勞務外派與引進經營單位規模普遍較小，實力較弱，開拓新市場的能力不強。在激烈的市場競爭中，它們常常置國家規定、行業管理與合同約束于不顧，采用不正當手段競爭和低價競爭等現象十分普遍，行業秩序混亂不堪，嚴重影響了我國勞務外派行業的聲譽和形象，不利于我國勞務外派事業的可持續發展。二是一些境內外不法商人利用國內企業急于對外開展業務、部分勞務人員急于出國掙錢的心理和自我保護意識較差等弱點，不通過正規渠道介紹出國勞務，而是以騙取中介費為目的。三是對出境限制條件放寬。公民出國勞務只要申領因私護照，勞務人員出國申辦護照不再需要政府主管部門批準，而配套的管理措施又沒有跟上，一些勞務公司逃避政府監管，項目不經審查就向外派遣勞務人員。

4.勞務外派與引入過程中人員培訓規范性不足

隨著當今國際勞務市場競爭的加劇，對勞務人員素質的要求也不斷提高，各國在勞動力交流方面存在著很大的國際競爭，而提高國際競爭力的主要方法就是提高勞務人員的素質和技能水平。但是，從目前情況看，派出的勞務人員，多數不懂外語，專業技術單一，文化水平較低，專業理論知識不足，外派勞務的培訓合同制也未健全，各單位在培訓勞務人員形式上不規范，內容有多有少，時間有長有短，因此培訓出來的勞務人員素質差別很大。有的企業甚至不經任何培訓和考核，就將勞務人員派出了國外。

5.勞務外派與引進過程中法制存在缺陷

有關勞務交流的事項，我國到目前為止都還沒有出臺統一的法律法規。因此，勞務人員在申請和在境外就業過程中的合法權益就很難得到保證。當糾紛發生時，無法可依。例如，一些企業和政府管理部門違反規定，對勞務人員超額收費；個別外方雇主未能嚴格履行合同，外派勞務人員在外的生活工作條件惡劣；某些勞務外派企業間的不正當競爭致使外派勞務人員收入降低等違規操作行為得不到保護。

二、解決問題的對策研究

隨著國際分工的深化和產業結構的調整，各國之間在生產要素方面也在進行國際間的合理配置。加強國際間的交流與合作充分利用國內外兩種資源、兩個市場，在更大范圍內實現我國勞動力資源的有效配置。因此就如何更好地解決勞務外派與引入過程中出現的問題，提出相應的解決對策。

1.政府強化服務觀念，對勞務交流給予支持和鼓勵

健全勞務交流管理體制，清理目前“多頭經營、政出多門”的混亂局面，堅持市場化運營原則，加緊相關法規的制定工作，使管理工作走上規范化、制度化和法制化的軌道。

首先，成立勞務交流協調機構。這一機構的建立主要是為了加強對勞務外派的管理，監督和協調。外經貿部門應制訂對外勞務合作的統一方針政策，擬定對外勞務合作的長遠規劃和年度規劃，使各公司在對外活動中做到統一政策和統一規劃。其次，優惠政策措施。對成批引進外地勞務人員的組織機構或個人，建議按照引進人頭給予一定獎勵；對缺工企業通過自主招工的新招收部門，建議政府給予一定獎勵，并就企業用于勞務引進組織者的補貼可直接計入企業成本。最后，加強政府指導和管理。政府應加快推動有可操作性的、具體的勞務合作管理條例的出臺，明確外派勞務的管理主體、工作主體、協調部門及部門的工作職責任務和責任追究、外派勞務的程序、外派勞務人員的權利義務等；加強對出國勞務簽證辦理的審查、監管力度，公安出入境管理部門要加強對護照簽證辦理的審查和監督。

2.建立勞務外派與引進的信息網絡，確保內外信息暢通

建立通暢的信息網絡，首先，加強國際勞務信息的采集渠道建設、整理、交流、綜合利用等機構建設。當前，國際勞務市場變幻莫測，要在競爭中戰勝對手，組織更多的勞務出口，必須做到信息暢通。為此，應充分依靠我駐外使領館、商務處、外經公司駐外機構、境外企業、國外勞務商等，建立一個具有搜集、傳遞、處理、分析國際勞務市場信息的網絡，調查國際承包市場狀況、掌握各國經濟發展動向和趨勢、分析國際勞務市場供求情況。其次，在境內外設立一個或多個搜集、研究、整理和傳遞勞務信息的動態數據庫或信息中心。并利用衛星通訊和電子計算機實現彼此的互聯和資源的共享，組成一個全國性的乃至跨越國界的，連接我國勞務外派各級主管部門和國外有關機構、國際勞工組織，以及國內外就業介紹機構等單位在內的國際勞務市場信息網絡。

3.確立勞務外派與引入的行業規范，實現有序管理

行業規范的確立對一個行業的發展起著至關重要的作用，通過規范的管理，有利于行業健康、迅速的發展。首先，拓展勞務交流渠道。大力培育發展勞務中介公司，發揮中介機構作用，為各類用人單位和各類求職者提供勞務派出與引進服務。其次，加強勞務協作。在中西部勞動力資源豐富的地區，建立緊密的政府間勞務協作關系和勞務外派基地，進一步貼近服務。引導各鄉鎮、有關部門既招商又招工，構建信息暢通、外派便捷的勞務用工網絡體系。第三，加大外派勞務市場黑中介的打擊力度。主管部門要牽頭協調有關部門迅速解決已暴露出來的外派勞務糾紛，同時組織排查摸清轄區內的勞務人員數、勞務輸入國、經營外派勞務的中介公司等有關資料和糾紛隱患，根據輕重緩急分期解決。外經、勞動保障、公安、工商等部門要聯手出重拳，全面清理整頓對外勞務市場，打擊和取締非法對外勞務經營活動，讓“黑中介”無藏身之所。最后，引進創新方式。設立用工網站，實行網上招工；通過報紙、電視、網絡等平臺，實行媒體招工；與政府部門及有關單位建立協作關系，實行外出招工；鼓勵在崗員工回老家動員，實行以工招工；舉辦勞動力供需雙方見面會，實行專場招工，以及訂單式、定向式招工等多渠道有效的招工形式，為企業提供充足的勞動力資源。

4.加強勞務外派與引入中的人員培訓，提高人員素質與技能

我國應加強勞務人員出國培訓提升其綜合素質和國際競爭力。當前，國際勞務市場對技術勞務特別是高級技術勞務的需求顯著增加。我國要進一步完善勞務交流的培訓，拓寬路子，占領國際勞務市場，改變以普通勞務外派為主的做法，有計劃的建設一支懂技術、懂經濟、懂外語、有經驗的勞務隊伍，提高外派勞務人員的檔次。同時，要充分發揮出國人員培訓中心的作用，對出國預備人員提前進行外語培訓、技能培訓和國情培訓，使外派人員提前掌握簡單外語口語、派往國國情和風俗習慣等，提高外派人員的素質。

5.健全有關勞務外派與引進的法規和制度

鑒于當前相關法律法規不完善的現狀，可以設立一些有關勞務外派與引進的暫行規定，做到有章可循。同時，加強法制宣傳力度，增強勞務人員的防范意識。外經、工商、司法行政等部門要利用各種有效方式和途徑宣傳有關外派勞務的法規和政策，印制“外派勞務人員須知”等小冊子或相關宣傳資料，讓勞務人員明確出國的程序和應辦的手續，明確自己的權利和義務，違法應負的法律責任以及維權的方式和途徑。應加大對非法出國勞務典型案件的宣傳力度。要通過媒體廣泛宣傳，分析案件特點，提高群眾防范意識。

參考文獻：

[1]瑞典勞動力市場及引進歐盟外勞務.來源:駐瑞典經商參處,2007-05-08 14:23:58

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[11]徐娟.西安地區國際勞務輸出現狀及對策分析.Post By：2009-2-18 9:18:03

篇3

【關鍵詞】海員勞務市場 供需 薪酬

一、國際海員勞務市場概況

國際航運市場中海員主要來自亞洲和東歐地區。船員勞務的主要輸出國有：亞洲的菲律賓、中國、印度，東歐的烏克蘭、俄羅斯、波蘭。根據中國海事局的統計，2015年我國外派海員133326人次，外派規模在世界排名第2位，成為世界重要的海員勞務輸出國。

供需方面，自2000年以來，全球高級海員長期以來處于供略小于求的狀態，BIMCO的數據顯示當前供需缺口約為2%，普通海員在2010年之前明顯過剩，2010年開始過剩狀況趨于緩和，過剩人數基本上保持在1%左右。以近幾年航運市場凈運力增長速度看，未來3-5年，全球范圍內高級海員短缺的趨勢可能加大，普通海員過剩比例將縮小至1%以內。

二、中國海員勞務市場

（一）整體情況

（1）海員總量。根據中國海事局的《2015年中國船員發展報告》，截止到2015年底，中國國際航行船舶船員470512名，較上一年度新增23458名，同比增長5.25%，持有國際航行船舶船員適任證書的高級船員約13萬人，該部分高級船員中，有一少部分為在陸地上工作的管理人員，真正在遠洋船舶上工作的人數要少于以上公布的數據。

我國海員總量大，排名世界第一位，但在國際勞務市場上輸出規模相對較小，根據對中遠海運、華林、華洋等公司海員勞務板塊的調查統計，大陸勞務外派海員主要是在我國臺灣和香港地區以及日本、n國等亞洲船東的船舶上工作，僅有少部分輸出到歐美市場。2015年我國外派海員約13萬人次，僅占我國國際航行海員總人數的27.6%，而海員總人數第二的菲律賓的外派海員人數為35.9萬人。由于我國海員向國際市場輸出規模較小，所以國內海員勞務市場相對較為獨立，對國際海員勞務市場的變化反應不敏感。國內海員勞務市場主要受航運市場、國內政策和經濟發展等因素的影響較大。

（2）整體供需情況。供給方面，中國海員教育和培訓機構超過80個，培養不同層次的海員約4萬人/年，其中高級船員約1.7萬人，按較為貼近現實情況的70%上船率計算，每年有1.19萬人的供給量。

需求方面，根據中國商船運力投入增速、船員流失和自然減員等因素推算，目前高級船員每年需求增長保持在約1.1萬人的水平。從數據上看，我國高級船員有約0.1萬人的過剩量。實際上，2008年金融危機后，特別是2010年之后，勞務市場的反應也是高級船員（大副、大管輪職務外）有過剩現象，過剩程度在不同職務、不同年份有所變化。

（二）國內海員勞務市場各職務分析――以散貨船為例

（1）各職務市場現狀。根據對多家國有、民營、外資海員勞務公司的調查統計，按職務分布，我國散貨船船員市場當前整體供需基本均衡，失衡主要體現在三副、三管輪兩個職務，具體情況見表1。

（2）職務供需分析。操作級海員。近幾年，三副、三管輪職務過剩現象持續加劇，一方面是畢業生增多，在航運市場繁榮期，海事院校擴大航海、輪機專業招生規模，另有一些高等院校新設航海類專業。另一方面中國海事局于2007、2012年先后放寬了高級船員考試資格，自2012年3月1日起生效的《海船船員適任考試和發證規則》取消了船員資格考試發證申請對學歷的要求，注重崗位適任培訓，這一規定的出臺為普通船員提供了一條職務晉升的途徑。

三副、三管的過剩向上一級職務傳導，2013年二副、二管過剩量一度超過5%。隨著二副、二管向上一級職務的晉升，以及放棄船員職業的三副、三管和二副、二管增多，這兩個職務的過剩現象逐漸縮小到基本均衡，略有過剩的狀態。

大副、大管輪。大副、大管輪職務在幾年前短缺現象較為嚴重，當前較之前明顯改善，但仍有一定缺口。主要原因是船員晉升考試難度存在明顯差異。據國家海事局船員處的統計，絕大多數考試輪次中，大副、大管一次性通過率不足30%，而大副、大管晉升船長、輪機長的考試一次性通過率不低于60%，這造成大副、大管職務獲取難且再向上晉升容易。另外，船員在獲得大副、大管資歷后就具備了更大的在陸地獲得高薪工作的可能，更易流出船員隊伍。

船長、輪機長。船長和輪機長是職務序列里的最高職務，除了船舶對這兩個職務的需求外，陸地上也有相當數量的航運、造船、港口等公司或組織對這兩個職務有著較大的需求，同時，有部分持有效證書的船長、輪機長交替在船舶和陸地崗位工作，所以這兩個職務通常不會出現明顯的過剩。

機工、水手。機工、水手的供需更多的受到國內低端勞務市場與普通船員工資水平的影響，在2011年之前，普通船員的工資與陸地崗位相比具有明顯的優勢，普通船員供給豐富，隨著陸地勞動力價格的持續上漲和一些新的勞務工種（如快遞員）的吸引，同時加上普通船員晉升通道的放寬，普通船員流出加快，不僅改變了之前供大于求的局面，還出現了短缺現象。

三、海員勞務市場薪酬分析――以散貨船為例

船員薪酬在不同類型的企業中有不同的表現形式。在多數國有航運企業中一般包含崗位工資、津貼，獎金性質的考核獎、年終獎，福利性質的高額社會保險和公積金等。民營企業一般構成就較為簡單，通常就是一個綜合性的薪酬和按最低標準繳納的社保。這兩種薪酬支付的最大區別是，國企當期貨幣性收入低、退休后保障高；民營企業當期貨幣性收入高、退休后保障水平低。無論哪種方式，企業支出的人工成本費用基本是相同的。

（一）當前市場薪酬水平

根據航運信息網的統計數據和綜合多家船員勞務機構提供的信息，當前散貨船船員各職務平均薪酬水平見表2。

（二）薪酬水平趨勢

由于航運業依舊在低谷盤整階段，全球經濟中短期也不樂觀，航運市場近年內難以出現實質性的拐點，從而對船員的需求增長有限。然而船員供給方面，由于招生規模擴大和高級船員考證資格的放寬，市場上海上專業的畢業生投放量過大，高級船員整體上供給較為豐富。因此，海員勞務市場的薪酬整體上漲壓力不大。

（1）船長、輪機長、大副、大管輪由于職務成長期長，這四個職務的薪酬長期看是具有保持高位的支撐的。受航運業持續低迷影響，加上近期的人民幣貶值導致美元衡量的外派勞務收入已有縮水，預計這四個職務的薪酬在未來幾年繼續下降的空間不大，會保持在較平穩的水平。

（2）自2012年開始，二副、二管過剩較為明顯，反應在薪酬水平上有顯著的下行，考慮到當前這兩個職務供需已基本平衡，薪酬會大致在當前水平上企穩，但三副、三管的嚴重過剩會持續向上一級傳導，對薪酬有一定的壓制，預計下降空間不大。

（3）三副、三管在供給嚴重過剩的壓力下，薪酬下滑已非常明顯，隨著高校和培訓機構持續的向市場輸送三副、三管，這兩個職務薪酬依然有下降壓力，但由于與機工、水手的薪酬已經較為接近，有資歷的三副、三管薪酬水平下降空間很小，新證三副、三管的薪酬水平則可能進一步向機工、水手靠攏。

（4）水手、機工一方面在市場上略有短缺，另一方面在國內貨幣政策較為寬松的環境下陸地的勞務工薪酬水平持續上升帶動機工、水手薪酬上升，如陸地勞務工人的薪酬水平繼續上升，普通船員的薪酬水平將受其帶動進一步走高。

（三）薪酬結構趨勢

篇4

關鍵字：對外勞務輸出；國際勞務合作；問題；對策

一、我國國際勞務輸出的現狀分析

勞務輸出按對外勞務類型不同主要分為：對外承包合同、對外勞務合作和對外設計咨詢。改革開放以來，中國對外勞務輸出取得了較大的發展，主要體現在對外承包合同、對外勞務合作方面。截至2007年底，我國對外勞務合作累計完成營業額478億美元；合同額523億美元；累計派出各類勞務人員419萬人。勞務人員分布已遍及全球180多個國家和地區。

(一)發展速度快

在“九五”期間，我國工程承包和勞務合作累計合同額613.48億美元，完成營業額487.73億美元，分別比“八五”期間增長77%和116.6%。外派勞務115萬人次，比“八五”增長63%。僅就2000年來說，我國對外承包工程和勞務合作新簽訂合同額149億美元，比1999年增長15%，增幅大大高于同期國民經濟和進出口增長速度。而2007年一年，我國對外勞務合作完成營業額67.7億美元，同比增長26％；新簽合同額67億美元，同比增長28.1％，派出各類勞務人員37.2萬人，較上年同期增加2.1萬人；2007年末在外各類勞務人員74.3萬人，較上年同期增加6.8萬人。

(二)積極開拓市場，多元化市場格局初步形成

我國的勞務輸出首先以開拓中東市場為重點，從1983年起，根據世界經濟形勢的變化，采取了占住中東老市場，面向世界，多方位開拓新市場的發展戰略，相繼向非洲、東南亞、西歐、東歐及北美等一些勞務市場拓展，并取得了明顯成效。目前，基本上形成了“亞洲為主，非洲拉美和南太為輔，中東穩步恢復，歐洲取得進展”的多元化市場格局。

(三)合作技術層次有較大提高

由原來的主要參與中小型勞動密集型工程承包的勞務和一些單純的普通勞務輸出，發展到目前可以承攬一些電子、化工、冶金、石油、軍工、航空航天等專業性和技術性較強的工程及勞務活動，并開始向工業發達國家和利潤較高的高技術領域開拓業務。目前，無論是市場分布，還是勞務的技術層次都發生了重大變化，已經初步形成了具有中國特色、行業齊全、低中高級勞務并存和市場分布廣泛的勞務輸出格局。

二、我國對外勞務輸出存在的問題

(一)勞務輸出總體規模較小且發展不均衡

目前全世界約有1.4億人境外就業，而中國境外就業人口總量還不足國際市場份額的1%。同時，中國勞務輸出的發展不平衡，主要表現為以下兩點：

1.勞務輸出的發展速度呈階段性特征。按發展速度來劃分，中國勞務輸出分為三個階段：第一階段是1980年前的起步階段，勞務輸出的總量小、收益低；第二階段是20世紀80年代的緩慢發展階段，雖較20世紀70年代有了突破性發展，但總體發展緩慢；第三階段是1990年后的快速發展時期，并出現對外設計咨詢的勞務輸出，勞務輸出的技術含量明顯提高。

2.勞務輸出內部發展不均衡。從勞務輸出三種對外勞務類型“對外承包合同”、“對外勞務合作”和“對外設計咨詢”來看，中國勞務輸出集中于前兩類，且不同類型之間發展比重嚴重失衡。1976-2003年，對外承包合同營業額占77%，并且發展速度最快；對外勞務合作營業額占22%，發展較平緩；對外設計咨詢營業額從1995年起步，起步晚、發展慢，僅占1%。

(二)勞務人員只增數量不增質量

一般來說，勞務輸出人員可分為普通勞工(如“3D”勞工、建筑工人、熟練工人)、專業人員(如醫護人員、家政服務、教師、船員、保姆)和高級人才(如高層管理人員、科研人員、計算機軟件和服務人員)三個層次。中國輸出的勞務人數從1979年大約2000人上升到1990年5.79萬人，在1998年和2001年分別達35.21萬人和47.52萬人。截至2007年底，累計派出各類勞務人員419萬人。勞務輸出人數實現了成倍增長。但其結構并不合理：對外勞務合作人數最多，增長速度較快；對外承包工程的人數保持平穩，沒有太大變化；對外設計咨詢人數寥寥無幾，人數變化波動較小。由此可見，中國勞務輸出人員主要集中于對外勞務合作和對外承包工程，而這兩大類主要屬于勞動密集型行業，因此中國輸出的主要是技術含量不高的勞務人員。而此類勞務人員在國際上供給遠遠大于需求，導致勞務輸出國之間的競爭非常激烈。此外，由于語言不通、勞動技能差等方面的問題，中國勞務人員在競爭中處于相對劣勢。例如，在向香港輸出女傭方面，由于普通勞動力英語程度太低而沒有競爭力，該市場基本上被菲律賓人所占領。

(三)勞務輸出的經營主體發展較快，但結構單一

在1979年，中國國內享有國際輸出經營權的企業僅有4家，而目前享有外派經營權的企業已達650多家，對外勞務合作公司有1500多家。總體上企業經濟實力不斷增加，國際競爭力不斷增強。1994年在全球225家最大工程承包排行榜中，中國有23家公司在列。到2003年，中國內地進入美國《工程新聞紀錄》評選的全球最大225家國際承包商行列企業達到47家。盡管從事對外勞務輸出公司不斷增多，但總體上結構仍然單一，主要以國有企事業為主。它們既擁有海外勞務輸出的傳統優勢，又有中國政府境外的商務資源，這種壟斷地位使他們缺乏市場開拓的精神，更多的是在等待政府分配勞務配額。而另一方面，民營企業由于沒有政府提供的現成的境外商務資源，而且缺乏有效的管理，導致經營方面存在的問題較多。因此，企業這種結構單一的現狀阻礙了中國對外勞務輸出市場的發展。

(四)落后的體制、管理的混亂導致較高的自然人流動成本

長期以來，我國依靠內部政策管理的做法有違國際勞務市場的要求，不利于輸出勞務，也不符合GATS透明度原則。雖然2004年7月新的《對外勞務合作經營資格管理辦法》頒布，取消對企業所有制形式的限制，不要求國有控股，所有企業按統一標準申請經營資格，并允許經批準的外商投資職業介紹機構或中外合資人才中介機構申請經營資格。但中國勞務輸出并沒有飛速發展，原因在于勞務輸出仍然沒有脫離計劃安排的落后體制。另一方面，還存在商務部和勞動部門長期的交叉管理，導致管理混亂、效率低下，在一定程度上阻礙了中國勞務輸出的發展。此外，勞務輸出的審批手續繁瑣、效率低下，相應法規不健全，對外勞務人員的合法權益得不到保障等現狀，均提高了流動人員的流動成本，阻礙了勞務輸出發展；同時，高流動成本導致眾多非法自然人流動的產生，嚴重破壞了國際勞務市場的秩序。

三、發展我國對外勞務輸出的建議

(一)加強勞務輸出立法并規范管理

我國對外勞務輸出的管理應改變主要靠行政命令的方式，通過立法進一步明確各級主管部門的職責、權限。WTO的協定、協議構成的國際經濟貿易的規范，成為各成員國制定法律、法規的基礎，也是各成員國政府貿易行為的指南。我國應依據WTO協議、GATS原則制定對外勞務輸出的完全與國際社會接軌法律法規。

在國外，菲律賓、泰國和斯里蘭卡等國制定了綜合性的海外就業法規，印度、巴基斯坦和孟加拉等國家則分別頒布了重點強調控制與管理招募機構與海外就業程序的單項性法規。菲律賓于1991年制定的《菲律賓海外就業規定與條例(修訂本)》是一部具有代表性的綜合性法規。這部法規對海外就業的目的、宗旨、戰略方針，海外勞務市場的開發與研究，招募機構的管理，勞務輸出人員的招募、測試、培訓與安置，出國程序的辦理，海外工人的保護與遣返以及回國人員的再就業政策與措施等，都做了明確的規定，具有很強的可操作性，值得我們借鑒。

在管理上，從本質上改變計劃經濟的傳統模式，既借鑒他國成功的管理經驗又結合我國的對外勞務市場的特點，形成自己獨特有效的管理模式。從中央到地方設立了一整套專門的組織和協調機構，形成了完整的勞務輸出組織體系。各地方政府應有相應的機構，如海外勞工就業處、海外勞工培訓中心等。鑒于海外勞工涉及到對外關系，外交部可設立海外勞工事務局。在海外勞工比較集中的國家，使館設專門的勞工事務管理人員。此外，在辦理出國手續時應從簡、方便快捷，任何人都可以憑身份證申請護照，并保證申請者在較短時間內拿到護照。

在加強立法、規范管理之外，政府部門還應重視勞務輸出信息的收集，加強與輸入國相關部門的聯系及其勞務輸入政策的研究，逐步建立勞務輸出信息網絡和信息處理系統，建立信息資源共享機制，確保勞務輸出信息渠道的暢通。

(二)擴大勞務輸出渠道、提高勞務輸出人員素質

長期以來，我國對外勞務輸出基本上只有合法的官方組織和非法的“偷渡”兩種渠道，民間和個人勞務輸出方式近年來才得以發展，但仍以官方渠道為主。要改變這種一般由政府間協議比較單一的渠道，應建立政府機構、民間機構和個人三種共存互補的渠道體系。三種渠道同時進行，不僅擴大了輸出渠道，也引入了競爭機制，增強了勞務輸出經營的競爭力。

近年來，適應產業升級的需要，國際勞務市場對勞務人員的專業技術素質要求越來越高，對未經專業技術培訓的普通勞務則需求越來越小，限制也更加嚴格。為適應這一形勢要求，逐漸提高輸出勞務的質量，解決我國的對外勞務輸出不僅人員數量少，而且以普通勞工為主,高級人才占比例很小這一結構，必須高度重視教育與職業技術培訓工作，特別注重專業人才和高級人才的培養，根據目標市場需求配設相應的培訓中心，建立市場化競爭環境，提高勞務輸出人員的素質，將勞務輸出從簡單體力勞動輸出為主向腦力勞動輸出為主轉變,從面向不發達國家輸出為主向發達國家輸出轉變，以符合目前國際勞務市場的需要，以滿足經濟全球化、數字化、電子化和網絡化的時代特征要求。

(三)發揮海外華僑華人的優勢和世界華商網絡的功能

華僑華人是中華民族的一個獨特資源。西方殖民者在早期就曾利用華僑華人之間的商業網絡作為溝通殖民經濟與原住民經濟的橋梁。華商網絡從早期的以地域、方言及幫派為特征，發展成后期的以漢字為媒介的跨國性華商網絡，20世紀末的以國際性和互聯網為特征的現代華商網絡，涵蓋了各種海外華人社團、商業機構等組織，提高了運行效率。

從墨西哥及菲律賓等國勞務輸出的經驗看，建立良好關系，多渠道獲取勞務信息是其勞務輸出民間渠道成功的重要因素，從而形成“一個帶一批”、“一撥帶一撥”的良性循環。這些國家的民間渠道在勞務輸出中所占的比重都很大。

華僑華人久居所在國外，熟悉當地的法律法規和風土人情，有些還在政府部門及各行業、組織擔任一定的職位。廣大華僑華人通過世界華商網絡形成一個信息與資源的交流共享平臺和經營關系網絡，通過這一網絡，我們可以更為便捷地收集各國勞務信息，并通過其中介作用與各國勞務部門及相關組織建立良好關系，擴大信息渠道。同時，一些華人及企業集團本身就是用工單位。發揮華僑華人眾多的優勢和華商網絡功能，對提高我國在國際勞務輸出市場中所占的比例具有重要作用。

在新的形勢下，做好勞務輸出工作需要政府、社會、民間各方面的努力。擴大對外勞務輸出規模，增加輸出勞務人員數量，形成大批競爭力強、經營有方、管理規范、信譽良好的對外勞務合作企業和集團，對我國經濟和社會發展具有重要意義。

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篇5

【關鍵詞】 對外勞務輸出 問題 措施

勞務輸出是經濟發展下導致人口遷移的主要原因，勞務輸出主要是指勞動者往外另外一個國家或地區進行勞動并且獲得回報。我國由于人口眾多，勞務資源十分豐富，想要在國際競爭取得巨大的經濟效益，同時解決國內就業壓力，不僅要加快改革開放的步伐，同時要做好對外勞務輸出工作，為我國就業問題找到新的解決思路與機遇。我國盡管勞務資源十分豐富，但是真正在輸出方面還十分的落后，不僅輸出總量低，而且輸出的規模小，我國對外勞務人員在國際勞務市場中所占的比重十分有限，做好相應的解決措施迫在眉睫。

一、我國對外勞務輸出現狀

我國勞務輸出起始于上世紀六十年代，通過向非洲等地區發展中國家提供經濟援助發展起來，派遣了大批的醫護人員以及技術人員。自改革開放以來，我國的對外勞務輸出逐漸發展形成了一定的規模。上世紀末期，由于經濟全球化的相對穩定，國際上對外勞務輸出更加的頻繁活躍，我國對外勞務輸出與菲律賓等輸出大國相比還存在著巨大的差距。

二、我國對外勞務輸出中存在的問題

（一）勞務人員整體素質不高

隨著國際市場上對于勞務人員的專業性要求不斷增高，普通勞務在整個勞務市場中的需求比例越來越小，更多的需要中高級的勞務人員。我國當前對外勞務輸出人員的整體文化水平還處于偏低的水平，在激烈的勞務市場競爭中競爭力比較地下，大量的勞務人員屬于一些偏遠地區的農村或者低文化水平的鄉鎮人員，即使去工作也大都干一些簡單的體力勞動，很難適應國際勞務市場的變化需求。同時，語言也極大影響著我國勞務市場的發展，在對外輸出中語言是最難以解決的問題，不能很好的進行交流很難做好相應的工作，極大的限制了我國海外勞務人員的就業范圍，缺少足夠的發展空間。目前國際上僅有少數國家對于語言沒有要求，我國對外勞務人員的語言水平達不到大部分輸出國的要求。菲律賓、印度等過的勞務輸出水平高于我國很大程度上是由語言所導致的。

（二）沒有完善的法律制度意識

制約我國對外勞務輸出的另一個因素就是缺乏相關的法律制度，勞務人員也缺乏相應的法律意識。完善的法律法規可以將對外勞務輸出進行規范化的管理，我國在法律制度上沒有完善的制度，法規不夠健全，即使到今天也沒有一套完善的法律法規。盡管自改革開放以來，黨和政府一直在進行相關法律法規的研究，比如《境外就業中介管理規定》、《外派勞務人員培訓工作管理規定》等，雖然數量眾多，但大都比價零散，沒有一套專業性的規定，無法與國際進行接軌。政府在處理一些外派勞務糾紛時，由于沒有相關的法律法規作為參考，極大增加了處理問題的難度。由于我國對外勞務人員的整體文化水平偏低，比較容易受到一些不法分子的蠱惑，沒有較強的辨別意識，不能很好的保護自己的利益，沒有掌握相關的法律法規，導致即使發生一些侵權等利益受損問題，也不會去進行有效的維權，往往采取一些辭職回國的消極方式，加大了其他人員對于對外勞務輸出的偏見與誤解。

（三）缺乏健全的服務體系

現在的國際競爭，掌握了信息就掌握了主動權，信息在國際競爭中發揮著關鍵性的作用。想要做好對外勞務輸出工作，必須有足夠的勞務供求信息。目前我國勞務供求信息的獲取途徑比較少，又缺乏統一的信息交流平臺，導致信息資源少且利用率低，許多的勞務信息被浪費。可以從三個方面進行概括，首先是信息量少，很難抓住機遇；其次是缺乏健全的信息網絡，很難將信息進行流通，無法保證信息的準確真實性；最后在信息的綜合利用方面，個人、單位以及機構之間的信息沒有進行有效的集中整理。不僅受到規模限制無法擴展勞務輸出量，國際勞務競爭力低，還會因為信息交流問題使得勞務個人或公司的利益無法有效保證。

（四）國際歧視問題

雖然國際上許多國家鼓勵勞務輸出，但是受到一些國際歧視等現象，許多輸入國會在入境管理以及市場準入方面設置大量的障礙，一部分障礙是為社會秩序以及就業情況考慮無形之間形成的，還有很大一部分障礙是故意設置的，比如在簽證、待遇、費用以及安保等問題上十分苛刻。我國因為立法不全的問題，對外勞務人員經常會受到不公平的待遇，比如工資還不到當地評價水平的一半。

三、相應的改進措施

（一）首先要提高勞務人員的綜合素養

為增強我國勞務人員在國際勞務市場的競爭力，對勞務人員的素質技術進行培訓十分有必要。利用我國高校現有的一些教學體系，做好對勞務輸出工作的認知引導工作，鼓勵高職畢業生加入到對外勞務輸出行列。不僅可以有效解決我國就業壓力問題，同時這些高職學生由于受到專業的教學訓練，能夠更好地適應國際勞務市場的需求，可以極大提高我國勞務人員的整體水平。同時做好對現有勞務人員的培訓工作，增強勞務人員的專業水平以及適應能力，學會合理的避開一些不必要的風險。在進行培訓時，可以從兩方面進行，一方面是做好專業知識的培訓，另一方面是對其綜合知識進行培訓，比如個人修養、語言水平，強化對外輸出勞務人員的法律意識以及職業道德。

（二）完善相關的法律法規

想要我國對外勞務輸出事業更好的發展，需要有一套完善的法律規章制度，可以參考一些勞務輸出大國比如菲律賓相關的法律法規，結合我國的實際情況做出合理的改善。從勞務人員的篩選、培、安置以及利益保護等各個領域做出明確的規定。使得整個勞務輸出工作有法可依，有法可循，保障海外勞務人員的利益。同時政府做好勞務人員之間的管理協調工作，及時解決勞務人員之間的沖突糾紛，保護好我國勞務人員的生命財產健康安全，為我國外出勞務人員營造一個良好的工作氛圍。

（三）建立先進的勞務信息網絡

為使得勞務信息能夠及時有效的傳遞，我國政府應該建立起一個專門的勞務信息平臺。為勞務輸出單位和個人及時的提供所需要的信息，同時便于勞務單位及時一些招募信息。同時做好與輸入國之間的溝通交流工作，加強聯系，拓展業務渠道。利用龐大的勞務信息網絡，擴大我國的勞務市場份額，實現勞務信息的、篩選、搜集、整理功能。政府要監視其中信息的準確有效性，避免一些假冒信息所帶來的危害。

（四）降低國際歧視帶來的影響

國家可以成立起專門的機構來保護隊伍勞務人員的合法權益，根據輸入國的實際情況，在大使館建立起相應的分支部分，保證對外勞務人員的生命財產以及其他利益不受侵害。假如發生利益侵害現象，要積極去幫助勞務人員進行解決，可以代表勞務人員去向當地相關部門申訴。

結束語

我國對外勞務輸出存在著許多的問題，要想提高我國的國際勞務輸出市場份額，首先需要做好我國的對外勞務人員培訓工作，提高我國對外勞務人員的業務水平以及綜合素養，增強勞務人員的市場競爭力；其次就是要完善相關的法律法規，使得整個對外勞務輸出統一管理，有法可依；還要建立起完善的信息化交流平臺，能及時分享提供一些勞務信息，使得勞務信息得到有效利用，增強市場份額；最后做好外出勞務人員的保護工作，保證其生命財產健康安全不受侵害，維護其應有的利益。

【參考文獻】

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