采購管理規則精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇采購管理規則，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞： 財務規則；政府采購；資產管理

近年來，高校的管理體制隨著事業單位改革的步伐不斷深化，高校內部的經濟活動也逐步增加，特別是在執行國庫集中支付和政府采購后，高校的財務管理更是面臨較大的變化。目前，財政部也公布了修訂后的《事業單位財務規則》（以下簡稱新規則），新規則已經開始實施，對財務監督等內容更加重視，高校的財務管理更需要提升到多方監管、共同監管的高度上。高校作為人才培養的重要基地，高校資產是國家投資積累起來的，它是學校賴以生存和發展的物質條件，近年來，隨著高校的經濟活動和自主辦學的放開，高校的資產逐步增加，高校也大多都建立起相應的管理機構進行管理，但是其政府采購資產管理上還是滯后形勢的變化，在管理意識、手段和方式上都有一些缺陷，需要加強管理。

一、新規則下高校加強政府采購資產管理的意義

政府采購資產是指各級政府、社會團體、事業單位為了開展、為公眾提供服務的需要而在財政部、其他部門和社會的監督下，以法定的方法程序購買貨物、工程和服務的行為。高校作為實行預算管理的事業單位，其采購必須實行政府采購。近年來各級財政部門、教育部門都明確提出在高校推行政府采購資產的要求，隨著高校辦學規模的擴大，對資產的投入不斷增加，高校實行政府采購并加強資產管理是有重要的意義。

（一）實行政府采購資產管理有利于物資的合理配置

高校的物資品種繁多，不同的院系都需要不同的物資，物資的使用也沒有效率。長期以來，很多的高校在物資采購上還仍然是追求全面，追求公平，因此不同的部門都有多種重復的設備，例如電腦、打印機等重復度非常高，部分設備使用率不高造成資源的嚴重浪費。同時，嚴重分散的資金使用造成了各個單位難以購置高精尖的設備，大型設備無法投入使用。這種資源的浪費不利于高校的發展，而實行政府采購資產管理可以依照法定的程序制定財務預算，以學校統一招標，減少不合理和不必要的采購，采購一些合適的設備，有利于緩解資源的浪費和部分設備的短缺，實現資源的合理配置。

（二）實行政府采購資產管理有利于提升物資質量，促進課題項目驗收

政府采購一般都是采用招標采購的方式，招標采購可以利用市場競爭的方式，在保證資產質量的前提下降低資產的價格，同時又有更加嚴格的合同條款和驗收方式等制約供貨商，在服務質量上也有所保證，這樣就可以真正達到價優、質優的目的，實現提升采購的質量，從而利于學校的教學活動等。當前的高校有眾多的課題、項目等，課題的經費也占比較大，課題和項目對經費的管理也有一定的規定，一般而言預算中儀器采購是通過政府采購程序獲得的也是驗收通過的重要考量標準，這是儀器購置規范與否的重要標準，因此在高校中實行政府采購資產管理業是有利于項目課題的驗收。

（三）實行政府采購資產管理有利于規范財政支出，減少權錢交易

政府采購一般是采購公開化，招標也公開，談判也是競爭性較大，這種市場化的操作模式可以提升預算資金的使用效率。在政府采購上，高校首先要科學編制采購預算，從源頭上防止不合理采購、盲目采購行為，對學校投入也主要是依據合同條款，這有利于扭轉學校重分配管理輕管理監督的體制，加強資產的管理和集約理財，資金的使用面可以更加廣泛，緩解資金支出的矛盾。同時，在以往的分散采購模式下，各種不正當的競爭就會對高校造成不必要的損失，公開采購和招標時可以將采購者和供貨商分離，購買者和付款方分離，提升采購的透明度，避免腐敗行為，促進高校的廉政建設，增強學校教職工對采購人員的信任度。

二、高校實行政府采購資產管理存在的問題

當前高校的政府采購資產管理還是存在非常大的問題，其在資產管理和配置上功能并沒有完全發揮，問題仍然較為明顯。

（一）政府采購和資產管理的聯系不夠緊密，二者相互脫節

很多的高校目前還是存在政府采購和資產管理相互脫節的現象，政府采購還是不能夠和資產管理有效銜接。部分高校重采購輕管理，政府采購僅僅是一個采購方式，并不是將其當成資產管理的入口進行管理，沒有認真審核申請采購的預算是否符合現實的需要，是否根據現有的資產進行核實，是否存在重復購置。對資產管理的重要性認識不夠，挪用的現象明顯。很多的高校由于經費都是國家財政撥款，在教育事業支出上不進行成本核算，對固定資產管理不嚴格，沒有計提折舊。高校對資產的管理上較為忽視，對無形資產、經營性資產的管理上沒有有償使用的觀念，很多的設備只有一些小部門自管自用，部分設備還移作他用，公物私用也存在，對資產管理認識不夠。

（二）監督管理不到位，資產保值增值率低，資產配置失衡

很多高校的預算管理主要是局限于資金的管理，在實務上的管理沒有預算管理的意識，審計監督不到位，對一些投資項目都沒有進行事前的審查，事后也沒有績效的評估，資產的配置缺乏有效的約束。很多的高校都將注意力集中于找項目、要資金上，輕視對現有資產的管理和考核，資產使用部門的負責人績效也和資產管理關聯度不大，對資產的購置也主要集中于當前的需要，并沒有考慮到長遠的使用，忽視了資產的經濟性和實用性。不同的部門配置不合理，供需失衡，各單位承擔的任務量不同，造成其占有和使用的資產不相協調，資產的質量和數量差別較大，部分資產閑置，一些單位卻無法及時配置資產，影響了工作。

三、新規則下加強政府采購資產管理的措施

新規則在很多的方面和舊規則有差異，新規則進一步明確了規則的適用范圍，強化了事業單位的預決算管理，規范了事業單位的收支管理，同時它對事業單位的結轉資金管理、資產管理、負債管理等也進行了完善。從其變化可以發現，新規則下更需要加強規范高校的政府采購資產管理。

（一）強化采購預算編制和執行，保證采購預算的科學性和有效性

新規則對事業單位的預決算管理進一步強化，事業單位的預算管理要貫穿其預算編制和執行，并作為其政府采購活動等的前提和依據。新規則第六條規定“事業單位預算是指事業單位根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃”。高校的預算由收入預算和支出預算組成，對高校而言，采購預算編制是否科學是政府采購能夠順利進行的保證，高校要做好資產管理就首先要做好政府采購預算，強化預算的計劃論證，細化其預算的編制。高校在執行政府采購的時候，需要在預算編制、資金支出、采購計劃等進行改革，由專業人員編制更加詳細的需求和收支計劃，嚴格按照編制的預算進行采購，做到專款專用，認真執行采購計劃，建立起高效的防控體系，強化責任追究，保證采購的有效性。

新準則對預算管理進行了強化，高校在執行的過程中需要有步驟、高標準。首先，堅持要以部門預算為基礎，提升部門預算編制的質量，將單位取得的各項收支都完整體現在部門預算中。其次，要科學地編制預算，預算編制前要對產品的性能、價格、品牌等進行前期調查，對貴重物品的適用性、技術人員配備等進行科學論證，避免盲目定價。再次，要細化采購的項目，采購預算要有二級、三級細項，加強部門的審核工作，真正做到沒有納入預算的不進行采購，提升預算編制和執行的匹配度。

（二）完善資產管理，加強政府采購和資產管理的聯系，提升資產配置效率

新規則完善了資產的分類，對固定資產的定義進行修改，適度調高了固定資產的單價標準，對資產的配置、使用和處理也進行了規范管理，高校需要更加科學精細化地管理資產。高校要加強政府采購和資產管理的結合，政府采購對資產的管理有非常重要的意義，政府采購是資產管理的第一步，采購好了資產才能夠做到清晰管理，高校要力求達到政府采購和資產管理的相互補充。高校內部要建立起資產管理的績效考核體系，提升資金安排的物化率，提升資產的安全性、有效性等，對利用率不高的資產堅決不采購，建立起有序的資產流動機制，合理處置存量資產，保證使用率最高，優先內部調配，保證資產的配置效率最高。高校內部要進行資源整合，建立學校的設備資源信息共享平臺，實現信息資源的共享，推進資產的合理、高效利用，并利于加強管理。

（三）加強財務監督，提升人員素質，優化資金管理和采購監督

新規則對財務監督重視程度很高，在第十一章專門增設了“財務監督”一章，對財務監督的主要內容、監督的機制和內外監督制度進行了規定，高校的資產采購、管理、資金管理都是需要相應的財務監督。高校要完善信息系統建設，建立起新型的資產管理模式，加強事業單位國有資產管理信息系統的推廣、使用，這樣才能夠實現新規則第五十九條的規定，實現對高校采購和資產管理的事前監督、事中監督、事后監督相結合，保證對事業單位各個時點的無縫隙監督，將財務活動全部納入監督。在采購前高校需要將采購信息和現有的資產信息進行核對，保證采購的合理和嚴肅，實現事前的監督。高校要同時做好和外部專業采購機構的溝通，并及時將采購預算的執行情況匯報至上層監督機構，明確相應的監督制度，依法公開相關的財務信息，自覺接受主管部門的監督。

高校的資金管理也是本次新規則的關注點，新規則界定了結轉和結余的概念，完善了資金的管理。在采購上，高校也需要做到專款專用，提升資金使用的有效性，減少腐敗現象。對此，高校還需要內部加強日常監督和專項監督的結合，通過多方面的措施提升其監督的效果，以定期不定期的監督相互穿行，提升監督的效率。同時，高校還需要通過加強教育，提升人員的素質，提升采購人員和財務人員的職業素質和道德感，從而加強其對工作的負責態度，減少不必要的失職，保證資金的安全。

事業單位新財務規則對事業單位的資產管理等財務活動有新的規定，需要事業單位進行研究并執行。本文以高校為探討對象，結合其政府采購資產管理的內容，探討在新規則下加強政府采購資產管理的必要性等內容，希望能夠對高校有所幫助。

參考文獻：

[1]李岫輝 提高高校政府采購管理水平的策略研究[J]高等財經教育研究，20111

篇2

卷煙生產企業的物資采購項目包括許多方面，主要有原輔材料物資、煙機等部分組成。物資采購內部控制管理是企業管理的重要組成部分，是不容忽視的一個重要環節。做好內部控制管理首先要明確的就是物資采購管理的目標和原則。下面簡要介紹幾種物資采購的原則。

（一）物資采購擇優原則

采購要遵守從優選擇的原則，要對所采購的物品做好充分的調查，從全方面、多角度去了解該產品的信息，通過比較選出最符合企業需求的產品，從而達到擇優的標準。

（二）物資采購批量原則

批量采購是采購中重要的選擇方式，也是采購的基本原則之一。一次大批量的產品銷售和采購會在價格上取得優惠的效果，因此在采購中，企業應把能一起采購的物品放到一次采購中，這樣的采購會大大增加采購批量，從而達到節約成本的目標。

（三）物資采購競爭原則

當前市場經濟形勢下，供應商正處于商品出售的激烈競爭中。物資采購要充分利用這一點，利用供應商之間的價格攀比等條件，取得最低價的支出，獲得最高質量的服務。

（四）物資采購專業原則

隨著我國科學技術的發展，產品的更新速度越來越快，這給物資的采購帶來了更高的要求。合理的采購離不開科學的采購方式，而科學的采購方式又離不開專業的采購人員，因此，要想實現采購目標，必須建立一支專業的采購團隊，這樣才能以最科學的方式進行采購。

二、物資采購內部控制發展現狀

隨著近幾年我國煙草行業內部管理的不斷發展，其在采購管理中也在不斷的改革創新，目前已經具有了一些獨具特色的采購方式。

（一）以統一采購為主，自行采購為輔

隨著煙草行業的不斷改革，煙草工業企業的格局發生了巨大的轉變，各省的煙草工業企業合并成一個省級中煙工業公司，原有的煙草工業企業成為中煙公司下屬的加工點，實現了省級煙草工業企業“財務、采購、技術、生產”的四統一。在此情形下，很多企業為了加強物資采購管理，根據相關投標和采購規定，制訂了一系列適應當前形式物資采購監督管理制度，建立起一套以統一采購為主、自行采購為輔的物資采購管理模式。這種采購模式下，給卷煙生產企業采購帶來了巨大的好處，不僅很大程度發揮了批量采購的優勢，還大大減少了投入的采購成本，提高了工作效率。

（二）以招標采購為主，其他采購方式為輔

招標采購是當前企業采購的主要方式，其具有的公開、公平的優勢得到采購企業的廣泛認可。在卷煙生產企業中，相關監管部門規定了物資采購必須要以招標采購方式進行。物資采購都是要先聘請招標機構來組織招標，之后選取確定供應商，招標成功后簽署合作，以這樣的形式開展招標采購方式。同時，對于其他方式的采購條件和過程，相關部門也有具體的監管辦法。

三、物資采購內部管理的不足

雖然卷煙生產企業物資采購取得了一定的發展，但是在實際運作中仍然存在很多不足，主要有以下幾個方面：

首先，采購部門過度分散，采購不專業。卷煙生產企業物資采購主要由企業管理部、供應部、信息中心等來管理。這種管理模式下，極大的抑制了企業采購團隊的專業化發展，同時也不利于其監督管理;其次，采購方式過于陳舊、單一，不能有效的發揮采購中的各種優勢。卷煙生產企業采購管理正處于發展階段，很大一部分采購都被要求招標方式進行。但是很多卷煙生產企業尚不具備自行招標的資質和能力，很多條件都對其起到了限制作用，因此很難操作;最后，采購人員的專業性普遍不夠，素質水平不一，對采購方式和采購程序掌握不準確，存在亂作為和執行不到位的問題這使得采購工作的進行效率一直處于較低的水平，工作效率不高。

四、物資采購內部控制的對策

（一）不斷加強內部控制制度建設

企業的有序發展離不開科學合理的制度。物資采購需要企業多個部門的參與，其采購范圍十分廣泛，所需要的專業性也十分強，所以采購的合理實施是離不開完善的制度體系的，只有不斷完善內部控制體系才能確保物資采購工作各個環節有效銜接，形成規范、嚴謹的采購工作流程。

（二）完善內部監督制約機制

首先，要支持企業各個部門的監督，明確各個部門在采購中的職責權限，讓每個部門都能各司其職。加大監管部門和審查部門的監督力度，確保內部審計機構工作的開展、人員配置等順利的進行。在權力上，要極大支持相關監管部門的追查工作，對于違反條理的行為要給予處罰建議的權利，以此來保障內部監管職能的發揮。其次，接受企業群眾的監督，將物資的采購做到公開，建立健全的信息公布制度， 增強決策透明度和公眾參與度。最后，要開展定期的檢查考核評價。通過檢查來監管內部控制制度的實施情況，確保內部控制的有效進行。

（三）建立行業內部監管長效機制

要想使企業的內部控制長期良好的發展，就必須科學的選擇企業的管理層，因為企業的管理層決定著企業的內部環境，而內部環境恰恰又是實施內部控制的基礎。企業管理層的理念決定著員工的思想，所以營造良好的內部環境，科學選擇恰當的管理層尤為重要。所以首先要加強對干部職工的教育。嚴格按照企業管理規則進行約束和管理，做到定期評價，定期教育。其次，定期組織職工開展培訓學習，通過學習加強職工的崗位職責意識，促使干部職工進一步明確崗位職責和工作要求。

篇3

[關鍵詞] 公共服務;監管;法規;績效;研究

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）09-60-3

Research on Government Procurement Supervision Performance based on the New Normal Public Service

Ma Jiacheng

（Zhengzhou Municipal Finance Bureau Zhengzhou Henan 4500000）

Abstract：This papermainly takes the government procurement supervision service performance under the new normal public service as the research object， from the imperfect budget system， the lack of practical operation regulations， no accounts summary， unclear responsibilities，without introducing the third party service and other aspects，analyzed the cause and problems existing at present from the source to explore the formulation of corresponding practical operation method and practical methods from three aspects of the performance evaluation， the evaluation system and projects managements， and puts forward some feasible suggestions and measures in order to achieve the performance accountability system.

Keywords：public service; supervision; regulation;performance; research

政府采購作為一種以政府為主導，以政府各部門為主體之一的采購行為，是政府在經濟活動中影響并調控經濟的有力杠桿，是調節資源配置、調控經濟運行的一項重要職能，績效管理作為有效的管理工具和方法被運用到這一特殊領域，可是歷年來無論是監管內部人員還是媒體輿論大部分關注點都在財政支出和采購結構或節支率等方面，從而造成理論水平和實操手段的互相矛盾，如何節省開支與改善績效之間的矛盾，如何避免創造效益與突出管理的矛盾，避免出現“市場失靈”和“政府失靈”的尷尬局面。財政支出的根本目的在于通過公共資源的有效分配，為社會提供優秀的產品和服務，以最大限度地增加公共福利。現在政府面臨著資金的有限性和公共增長的雙重壓力，這樣必然導致資金不能滿足社會對貨物、工程和服務等需求的增長，迫使政府不得不進行績效管理，以促進政府資金的有效、有序的使用，達到經濟性、效益性和效率性。

1 基本現狀

1.1 預算體制不完善

政府采購預算不健全，必須建立起一整套行之有效的績效預算標準，用來衡量被預算的事實，指導預算活動的方向，從而判斷經濟活動的效益和質量。但是，目前預算指標體系中存在很大的缺陷和漏洞，各項指標混亂，缺乏對未來的“預警”指標。迄今為止，還沒有一個得到大家公認且適用的預算體制標準供監管人員使用。所以，在預算制度無依無據的情況下，必然影響采購預算的審計效果以及審計結果真實性，應逐步向績效審計轉變。

1.2 缺少實操法規

現如今，由于內控體制不健全，更沒有實操相應的法規為依托，只注重財務數據資料和非財務數據資料。對于數據的真實性和合法性并未提出質疑和意見。對于材料本身的真實性和合法性未有適用性法規指導。提高工作實操的質量，對于違規違法處罰的問題，采購法中未有明確說明，實操性不夠，對于違紀違法的處罰條款較粗，缺乏針對性的法理依據。加上事中、事后監管難、處罰難、處理難的情況出現。監管部門應逐步完善制定細則轉變。

1.3 無決算匯總

目前為止，只有前期采購預算，無后期決算匯總。采購資金在使用時中間又缺乏必要合理的變更依據，導致隨意改變資金的性質和趨向。這是因為對從業人員的業務工作能力要求不高，對于政策性、專業性和技術性從中所涵蓋的各領域知識掌握不夠。了解并掌握采購項目的各項技術參數和應用特點，從后往前逐步推進地發現問題達到監管的目的，逐步向決算匯總制度轉變。

1.4 權責不清

政府全程采購監督過程應有四部分組成：采購預算、采購程序、采購管理、采購效益。但是，目前這四項很混亂，權責劃分不清，沒有詳細周密的計劃，對于采購的范圍、規模、數量是否達到標準，沒有合理的規劃。主要表現：是否達到合理的計劃，是否按計劃預算實施購買，是否按計劃所安排的那樣制定驗收全過程的監督和管理，是否對資金有所延伸，是否對資產進行有效的管理，是否實現財政資金最大化，物資使用是否有效等問題。因此，監管部門應逐步由粗放型管理模式向精細化技術模式轉變。

1.5 未引入第三方服務

提升績效評價主體，強化監管部門績效評價主體功能，探索第三方評價管理模式。要規范操作程序和質量控制要求，健全協調機制，設立各分級分類管理定位并聯合各行業協會及業務主管單位制定適用高效宜于操作的實施細則和業務規范。通過招標引進第三方評價機制接受監管部門委托獨立開展事實評價，對于機構、采購人員、供貨商或商的內部管理項目制定、部門規章以及綜合評定進行績效評價。由原來政府主導逐步向第三方轉變。

2 追根溯源

2.1 缺少監督管理系統

績效管理是政治理性與技術理性的統一體，強化政治理性研究趨向實現政治理性與技術理性的有機結合，跳出狹隘的以政治為主導研究視角的短視陷阱。宏觀缺乏績效管理機構，缺乏統一的法律規范，缺少科學的管理思維，僅僅局限于資金使用的合規性和過程的合理性，微觀沒有逆向思維和多元思維推導找出問題的根源，忽視資金在公共使用中的價值和項目本身內外因素的綜合分析，欠缺應有的約束力[1]。

2.1.1 監管不力。當被預算單位牽著鼻子走的時候，監管將不復存在。急于在各個法條規則中尋找可以運作的條法依據作為現成的答案，結果陷入所謂的“技術”泥潭而無法自拔，成為單位的附庸和工具，忘記應該履行的職責和使命，這是欠缺評價體系所造成的。

2.1.2 評價體系不科學。目前的評價體系只是單方面針對預算單位個體的籠統評價，不夠科學和系統。應該在最大范圍內整合政治資源和技術資源，進行系統、多元和構建，打破公共事務的壟斷局面，實現公共資源的多元供給，消解組織結構的扁平化。實現下放權力和業務流程的重生。強化人力資源激勵機制，以信息化大數據為依托的新行政運行模式等評價體系。

2.1.3 創新評價方法，逐步建立起自我評價與外部評價相結合，定量評價與定性評價相結合的多種績效評價方式，確保績效評價的權威性、透明性、公正性，科學合理地運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等多種評價方法對各單位的采購工作量化進行經濟性、效率性和效益性客觀評價，達到摩爾戰略三角模型公共價值的體現與藍圖。

2.2 規范化程度不夠完整

目前采購狀況各環節規范化程度不強，不同層面和不同階段內容將大不一樣。確定不同的人作為評價主體是規范化的關鍵。而監管部門就是評價的設計者和組織者。設計不同的評價主體，使專家來參與設計不同的分值。

2.2.1 專家不足。目前因為省、市、區抽取專家庫一致，過去專家中“專家”不“專”的水分并沒有進行競爭優勝劣汰，這樣必然出現專家不足的情況，如何構建合理完善科學的專家庫成為關鍵。實行專家定期抽查檢查審核機制，將每一位專家納入監控，實施定期不定期的專家評審、考核和通報，確保工作質量，并與專家績效評價業務委托相掛鉤，營造出“專家敢說，中介敢評”的氛圍。

2.2.2 擴大中介范圍。當前情況中介尤其是中介服務欠缺，使得監管缺乏后勁，在沒有擴大中介參與的情況下，單純的人為監管必然成為不法供應商和不良采購人員腐敗的溫床。研究制定規范中介參與行為，認真總結經驗，充分利用已建立的各類專家庫，擴展中介范圍，由原來的部分服務逐步向工程、特殊貨物等疑難高特復雜行業推進，提高評價的權威性和公正性。

2.3 欠缺管理與技術的洗禮

目前，由于采購監管人員素質普遍不高，業務素質欠缺，更沒有先進的管理理念和模式，缺少專業技術的參與。只能用兩法兩條例來管理，缺少其他法理依據來保護監管人員，無法形成創新性思維和多元思維管理模式，沒有走出去沉下去放下去是問題的關鍵。

2.3.1 監督督導庫。吸納各個行業協會和團體的力量以及各監管部門的協作，組成聯合督導組，進行實地考察調研，制定相應的督導人員儲備庫，進行有效管理。

2.3.2 評價內容。應以單位基本情況為立足點，劃定年度月度績效目標，設定情況，包括預期總目標及分階段目標等，項目的基本性質、用途和主要內容，涉及范圍。項目管理情況，監管制度、辦法的制定及執行情況。投標情況、調整情況、完成驗收情況等，有理有據有節地進行前期、中期、后期的組織監管。同時包括日常管理建設、日常檢查監督建設情況等。

3 建議措施

3.1 擴大采購范圍

緊密圍繞財政支出，推進政府采購擴面增量工作。并結合新預算體系改革和財稅收支結構調整的新變化，按照應采盡采的原則，著力拓展政府采購管理實施范圍。深化預算管理制度改革，完善和細化政府采購預算編制。結合優化投資結構、支持強農惠農富農以及保障和改善民生等財政政策的落實，加大對服務類采購項目的實施力度，爭取將更多的公共服務、專業服務、環保產品等傳統服務項目納入政府采購范圍;深入調研了解消費需求、強農惠農等積極財政政策的落實，扎實開展保障性安居工程、水利設施建設及抗災救災物資等關系民生項目的采購管理工作。

3.2 推動數據改革

大數據正在貫穿于從宏觀社會到微觀市場的各個環節，時代在跟進，就必須要打破信息壁壘和體制封閉結構，改變原來由政府為主導的運行模式，以此提升政府采購在宏觀經濟發展和微觀經濟細化研究、環保生態研究、教育和國家安全等方面的能力。并突破數據采集、存儲和分析成本障礙，出臺相應法律法規，明確各行業產生數據的所有權。建立健全由數據使用者承擔保護企業隱私責任的數據安全管理規則體系，同時防止大數據成為不透明、不可追蹤的“暗箱”。從根本上推動制造業、服務業、金融業等經濟領域改革，引導改變管理模式[2]。

3.3 建立決算統計

預算執行過程就是強調法定的政府預算的貫徹過程。但若產生一些突發事件或客觀情況則會影響預算的執行，因此，決算情況不可能與預算情況完全一致。目前采購預算在做而決算屬于空白？只有在源頭上控制采購預算和決算的支出才可以從根本上宏觀控制績效考核和發揮監管的作用。從中間的制度上完善和加強采購監管的力度和作用。在事前的預算執行中監控，在事中事后的監管中發揮指導作用，釋放改革紅利。

3.4 探索激勵機制

推動財政激勵機制，就是利用財政刺激稅收收入快速增長的制度和辦法。通過績效考核和技術增長率來達到優化政治經濟組織的目的。通過合作和競爭的形式及實施將人類活動組織起來的規章的那些制度。按思所意，財政激勵機制可包括：財政支持經濟特別是重點稅源發展的政策措施;財政體制中鼓勵和獎勵企業科技稅收增長的政策措施;財政收入的增長對企業升級改造資金支持的政策措施等。

3.5 規范管理規程

規范化管理必須要有一整套的價值觀念體系，并對所管理的采購經營活動進行整合。管理績效不僅依賴于制度的管理、方法的運用以及政府的跨界協作能力。改變原來的傳統政府為主導的自上而下的管理模式，采取多方參與，多方合作的協調管理模式。在管理模式中形成有第三方服務參與的新型管理規則[3]。

3.6 建立動態管理

動態監控的方式主要以信息化網絡系統為手段，以采取系統自動受理與有規則監控以及人工實地核查相結合的管理模式，并針對采購執行中的各種行為進行事前、事中、事后跟蹤檢查。并根據系統中的每一項業務信息進行篩查和判斷，發現疑點或違規問題及時報警。管理監督部門在各級預算單位實地檢查工作時，需有兩人以上參與，并出示執法證，并針對檢查活動中的相關內容以及事項予以記錄和摘錄。對檢查中存在的問題提出書面報告和整改時限提出要求并簽字，同時建立違規整改跟蹤反饋機制，并針對反饋的違規信息進行通報。

3.7 制定考評辦法

績效考評辦法針對三類人：采購職能、供應商績效、采購人員績效。量化考評績效，特別是針對采購中針對的大型復雜特殊性的貨物、服務和工程。其中采購職能有待加強，供應商績效有待細化，采購人員管理有待明確。需要在單位物資供應中，量化應用管理概念，結合物資操作中的過程，較為科學地制定出考評辦法和違規細則，激發人員的積極性，形成良好的比學趕超的競爭氛圍和理念，提高采購管理的效率。

參考文獻：

[1] 肖艾林.基于公共價值的我國政府采購績效管理創新研究[D].吉林大學，2014.

[2] 張宇蕊.績效導向下的政府財務管理控制系統研究[D].湖南大學，2008.

[3] 單曉敏.完善我國財政支出績效管理的研究[D].蘇州大學，2013.

[4] 王治.我國地方政府采購績效綜合評價研究[D].華中科技大學，2006.

篇4

【關鍵詞】 藥品與試劑； 實驗教學； 教學保障

藥品試劑是開展醫學實驗教學與科學研究的必需物質，管理好藥品試劑是保障教學與科研順利開展的重要手段。我院教學任務由學歷教育為主轉向學歷和任職教育并重后，更加重視學員操作技能的培養，因此，實驗項目增多，所需藥品試劑品種增加、消耗量增大，對教學保障部門提出了更高的要求。

1 藥品試劑的采購管理

1.1 制訂科學的采購計劃 藥品試劑采購計劃是指根據年度實驗教學、科研計劃，制訂本單位的需求量，是教學保障部門組織貨源、采購物資的依據。由于藥品試劑具有使用效期，因此，計劃需根據課程安排，分階段制訂。各使用單位制訂需求計劃，批準后報教學保障部門，以便及早核查庫存，按照使用日期編制藥品試劑采購計劃。計劃內容應包括品種、規格、產地、數量、供貨商等。無計劃采購或超計劃采購不僅浪費資金，造成物資積壓，而且還會增加管理難度，甚至影響教學與科研的順利開展。

1.2 掌握市場信息 當前，藥品、試劑價格比較混亂，產地、生產廠商、批次等都是影響價格的因素。因此，采購人員要經常閱讀國家物價部門的價格信息。對不同渠道的物資，在質量、價格、服務上要進行對比，把供貨質量好、信譽高、服務周到、價格合理的企業作為合作伙伴。一些不常用、市場供應少或獨家經營的物資，對其供貨商要做到心中有數，有采購需求后能有的放矢。

1.3 堅持合理的采購原則 在采購方式上要采取少購、勤購、就近采購的原則，對于批量大的藥品試劑，要公開招標，增加采購的透明度，減少中間環節，降低采購成本，提高資金的使用效益。

2 藥品試劑庫的管理

2.1 微機化管理 藥品試劑品種多，即使品種相同，其規格、包裝材料、生產批次也各不相同，而且藥品試劑的保障點多面廣，消耗大、流動快，傳統的手工賬卡管理費時費力。實際工作中，我們把藥品試劑分為四大類，即常規試劑、指示劑、危險品、毒麻藥品，實現了計算機管理，使藥品試劑的登記、查找、利庫變得簡便、快捷，大大提高了工作效率。

2.2 零庫存管理 利用現在商品經濟發達、物資流動快的特點，藥品試劑儲備可依托社會，實行本單位的“零庫存”保管。“零庫存”就是依靠需求導向制訂采購計劃，即需要什么品種、需要多少量，均根據實際消耗采購。“零庫存”保管雖然工作量加大了，但是可以降低庫存成本，避免物資積壓或過期失效。

2.3 出入庫管理 倉庫管理員對購入藥品試劑的品種、數量、質量進行嚴格驗收，對不符合規定或已接近有效期的藥品拒絕驗收入庫。驗收后，要在隨貨通行單上簽字蓋章，及時辦理入庫手續。各使用單位領用藥品試劑要納入教學經費核算，由單位領導批準后方可領用。藥品試劑的出庫按照“先進先出”與藥品試劑批號次序發放，并對出庫的每一種藥品試劑進行質量跟蹤檢查，確保實驗教學、科研數據精確。對于劇毒藥品如氰化鉀、升汞的發放，嚴格按照《劇毒藥品管理辦法》執行。

3 藥品試劑管理制度化

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關鍵詞：大型自然災害 救災物資 管理

這幾年隨著大型自然災害的頻繁發生，例如地震、臺風、泥石流等，我們國家正在經歷著前所未有的挑戰，面對這些無法改變的自然現象，沉著冷靜的應對和善后才是我們每一個中華兒女應該有的氣魄。由于大型自然災害往往伴隨著難以想象的破壞能力，還在一定程度上威脅著居民的生命安全，所以我們需要在災難發生后的最短的時間內將災區緊缺的救災物資準確無誤的送到災民的手里。而如何對自然災害的救災物資進行合理地管理對于災后居民基本生活保障具有重要的作用。

一、大型自然災害的救災物資的政府采購管理

自然災害所需的救災物資是國家根據災情的大小，派發給災區群眾的公益性財產，由于救災物資具有公有性和免費性等特征，如何合理分配和應用救災物資就成了國家自然災害救援部門需要考慮的重要問題，因此，探究科學的管理方法對于物資的管理人員來說非常作用。其中，作為管理的一部分，政府對于救災物資的采購管理也需要受到高度重視。

（一）把救災物資采購所需要的資金列入國家用品采購預算當中

救災物資作為國家配發的物質基礎，它的采購資金需要國家的確保和承擔，將救災物資的資金列入政府日常開銷的預算中，不僅有利于資金的及時到位，還有利于政府的公共信譽。通過預算記錄，經過政府審核該批，從而撥款采購，這一整套程序是保證救災物資能夠順利到達災民手中的基礎。

（二）利用競爭優勢公開招標采購救災物資

我們知道哪里有競爭哪里就會有價格拉鋸戰，救災物資的采購作為商品銷售者追逐的利益渠道，能否在激烈的競爭中將其一舉拿下是許多企業思考的重點問題。政府采購的管理人員可以利用這一特點，通過招標方式進行采購的投放，從而達到最低價格的優惠。

（三）利用商品銷售者的銷售渠道運送救災物資

在采購的過程中，政府救災部門的管理工作者在了解物資經銷商條件和優惠活動后，可以自主選擇那些靠近自然災害發生地附近的銷售點進行采購，并且保證救災物資的派送安全，這樣可以在一定程度上減少由運費支出帶來的資金消耗，從而做到高效、高質的救災物資采購管理。

二、大型自然災害的救災物資的管理綜述

大型自然災害作為非人力行為活動，是無法改變和避免的，我們所能做的就是加強在災害發生前的防御措施和災后的補救過程。救災物資的管理作為災后幫助災區重建的物質基礎，其作用和影響力都是重大的。

（一）探究科學現實的救災物資管理機制

在大型自然災害發生之前對救災物資的管理需要列入一個國家面對突發性災難和解決災難過程的重要組成部分中，相關部門需要根據實際情況和相應環境作出理智的管理和安排。救災物資的管理涉及到救災物資的接收、救災物資的保管以及救災物資的分配等環節，安排專業人員針對救災物資的管理建立起專門的機構，便于群眾的咨詢和救助。一個科學的管理不僅包括管理者對救災物資中涉及到保管方面的法律法規的實行，還包括政府部門針對管理業務的指導、管理法規的制定以及救災物資的儲存分配等各個環節的應對策略。由于救災物資對于災民和國家的重要性，管理部門需要嚴格要求自己，做到真正意義上的公平公正。

（二）培養管理者的專業素質和能力

由于救災物資的管理需要高效、及時、科學等高需求，所以我們需要管理者能夠具備較強的專業技能，能夠在突發性的大自然災害面前做到沉著冷靜地分析和管理執行。管理者的執行能力是判斷管理者能否勝任自然災害救援工作的重要指標，需要管理人員根據實際情況做出明智的執行活動，從而保證救援活動的順利開展和救援次序的有序進行。

（三）規劃科學標準的管理水平

提高大型自然災害救災物資的管理水平，利用實踐經驗優化管理規則，加強管理體制的建立是促進科學管理的基礎。而要想做到科學標準的管理，我們首先應該按照救災物資的重要性將救災物資進行原則分配，并且將救災物資儲存倉庫進行等級上的分類標記，這樣不僅可以節省配發救災物資的時間，還在一定程度上提高了救災援助的效率。其次我們還可以利用科學計數法將救災物資按照類別的不同進行登記，制作救災物資儲存目錄，方便物資地配發。最后，管理者在管理的同時應該嚴格監督物資的質量和數量，杜絕偷工減料的私立。

（四）嚴格監督管理部門的內部運行程序

由于大型自然災害中救災物資的重要性和無法替代性，管理人員在執行公務期間不僅要求我們自覺遵守救災物資管理法律法規，還需要對本身進行素質、精神上的約束。我們知道，政府公務部門作為國家型事業單位，需要做到全心全意的為人民服務，為百姓謀利。災區災民作為中華兒女的一部分，更需要政府給予高度關懷和保護，所以，公平公開的管理機制對管理工作的健康實行有益無害。首先我們可以針對管理人員的管理工作建立一些有效的刺激和約束策略，例如期終考核評比以及群眾反映觀察等。其次通過素質和能力的培養，提高內部管理人員的專業管理能力和素質層次。

三、結語

大型自然災害的救災物資是保障救援工作的基礎，是災民進行正常生活學習的前提，是實現國家對于安全管理措施方面的基本手段。其中，對于救災物資的管理是保證這一切實現的物質條件。加強救災物資管理的能力和水平，對于提高災難防御能力，增強應對災難發生的反應力以及促進災后重建速率具有重要作用。

參考文獻：