農業發展狀況精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農業發展狀況，期待它們能激發您的靈感。

篇1

WTO，入世，農業發展，農產品，農業生產，農產品貿易

我國加入WTO已經歷時5年，迄今已經全面完成了入世議定書中承諾的擴大農產品市場開放的各項義務，進入了所謂的“后過渡期”。在這5年中，我國的農業經濟保持了較好的增長勢頭，按可比價格計算，農業增加值年均增長4.2%，農民人均純收入年均增長5.5%，比1991-2001年期間的平均增長速度分別高0.04和0.08個百分點。我國的農產品出口保持高速增長，以WTO農業協議定義的農產品加上水產品作為統計口徑，據商務部統計，出口額由2001年的160億美元增加到2005年的271.8億美元，年均增長14.5%，顯著高于世界平均水平。進入2006年后，農產品出口繼續保持良好的增長勢頭，1-9月累計出口額達到218.4億美元，比上年同期增長11.6%。可以說，我國農業基本上平穩地完成了向WTO貿易體制的過渡。

上述情況與入世前人們的普遍預期顯然有相當大的反差。加入WTO時，我國在開放農產品市場方面做出廣泛的承諾，包括大幅度削減關稅、對部分重要農產品進口實行關稅配額制度治理、立即停止使用出口補貼、限制農業國內支持支出、規范動植物檢疫措施和食品安全技術標準等。履行這些承諾使我國的農產品市場開放程度遠高于大多數發展中國家，在某些方面甚至高于主要發達國家。入世前，國內外有很多學者基于資源稟賦理論做出判定，我國在土地密集型農產品上處于競爭劣勢，但在勞動密集型農產品上有較強的競爭優勢，因而入世后會出現在增加糧棉油等大宗農產品進口的同時擴大畜產品、園藝產品和水產品等高附加值農產品出口的局面。鑒于當時主要農產品的國內市場價格普遍高于國際市場價格，因而人們預期入世會導致這些產品的價格下跌，進而對農民收入提高產生不利影響。

從各方面情況看，入世后我國農業和農產品貿易的發展變化要比預想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結果。從外部看，主要農產品國際市場價格在2001年后出現不同程度的回升，減輕了我國面臨的競爭壓力。從內部看，我國政府采取了一系列支持農業和鼓勵農產品出口的措施，如減免農業稅、對部分糧食品種實施保護價收購、對糧食主產區農民實行直接補貼、提高農產品出口退稅等，而農民和涉農企業對市場信號變化和激勵政策做出了積極的反應，使農業生產結構和地區布局實現優化調整，更好地適應了國內外市場需求的變化，我國農產品的國際競爭力得到了提高。

然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關研究做出的判定存在較大差距，但這些研究所強調的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農業生產和農產品貿易格局的演變前景。

首先，在經濟增長過程中，農業與非農業部門之間的資源競爭日趨激烈，農業資源外流對農業綜合生產能力產生不利影響。這一點在土地上表現的最為明顯。在目前的土地治理制度下，地方政府具有非常強烈的動機，借助于行政力量從農民那里廉價征用耕地后將其轉用于各種非農業開發項目，從中獲取各種形式的收益。這導致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中心采取嚴厲控制措施后才在一定程度上扭轉了這一局面。這一情況與國家為保護環境而實行的退耕還林計劃和農民在市場機制驅動下擴大蔬菜等園藝作物種植結合在一起，導致大宗農作物播種面積減少，進而影響到總產量的增長。

第二，我國經濟增長主要導致食品消費結構的升級，需求總量的增加則主要體現在農業部門提供的工業原料上。受食品消費結構調整的影響，盡管從2000年以來我國的人均糧食占有量顯著低于1996年創造的414公斤的歷史最高水平，但是國內市場上并沒有顯現出糧食短缺的明顯跡象。實際上除了2004年外，我國在谷物貿易上一直保持凈出口地位。與此成對照的是大豆、植物油和棉花進口規模急劇增加，成為導致我國農產品貿易由盈余轉為赤字的主導因素。然而，我國大量進口大豆是由于國內榨油能力急劇擴容引起對原料需求的增加，而榨油業擴大加工能力則是由于國內外企業預見到國內市場對植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過程在入世前已經啟動，入世后放寬對大豆進口的限制只不過是為這一發展增添了額外的活力而已。統計數據表明，入世后我國的大豆生產并沒有下跌，而是維持增長，即進口增加只影響到大豆生產的增長幅度。類似情況也出現在棉花上。我國棉花進口急劇增加發生在2003年之后，在很大程度上這是由于紡織業界面臨紡織品貿易于2005年進入所謂的“無配額”時代而產生樂觀預期，進而擴大紡織品加工能力所致。雖然2002和2003年我國的棉花產量低于入世前2001年的水平，但隨后兩年產量大幅度增加，2004年更創造出新的歷史紀錄。

第三，非價格因素日益成為影響農產品國內消費和出口的關鍵。國際經驗表明，隨著發展水平的提高，消費者會更為關注食品衛生安全、環境保護、勞工福利等問題，從而導致相關標準的提高。正是由于這一點，發達國家實施的標準普遍高于發展中國家，并且越來越嚴格，日本和歐盟于2006年開始實行的新食品安全法規就反映出這一趨勢。恰恰在這些方面，我國的農業生產和經營體系存在諸多的薄弱環節。例如，近年來我國食品安全公害頻繁發生，面臨這一形勢，政府監管機構表現出嚴重的能力缺失或不作為。由于這種情況，我國具有很強價格競爭力的畜禽肉類產品并沒有能夠如一些人預期的那樣大量出口海外，進口產品卻顯著增加，使我國在這些產品上也成為凈進口方。雖然我國的園藝產品和水產品出口保持了較好的勢頭，但也多次受到進口方限制措施的打擊。然而，我國也有一些企業成功地突破了進口國設置的“綠色壁壘”，例如山東省龍大食品集團有限公司針對日本加強食品安全管制采取積極的應對措施，通過主動改善產品質量和調整生產結構，把別人失去的市場轉變為自己擴大出口的新機會。

第四，只有不斷擴大農民在非農業的就業機會才能夠持續地提高農村居民收入。根據國家統計局的資料，在2001-2005年期間，以當年價格計算的農民人均農業純收入增長了30%，同期農產品生產價格提高了約20%，消除價格因素后，農民農業經營純收入年均僅增長2%左右。鑒于在開放的貿易環境下農產品價格不可能持續上升，即使政府繼續增大對農業的支持力度，單純靠發展農業顯然不足以保證農民收入持續提高，更不要談實現縮小城鄉收入差距的目標了。另一方面，入世后農村勞動力向非農業的轉移加快，第一產業勞動力占社會勞動力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非農業經營活動得到的收入成為農民收入增長的主要推動力量。然而，考慮到第一產業GDP占全部GDP的比例已經下降到12.6%，進一步加快農村勞動力轉移勢在必行，非此不足以消除城鄉收入的巨大差距。

最后，加入WTO對我國政府實施支農政策的空間構成嚴格限制。入世后，我國政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對農業的財政支持，這些惠農政策是導致農業增產、農民增長的重要因素。然而，政府可以選擇的手段和力度在一定程度上受到我國入世承諾的約束。這種情況在大豆產業上表現得最為突出。加入WTO時，我國完全開放了大豆和豆粕市場，大豆進口關稅率為3%，豆粕為5%，進口數量不受任何限制；對豆油進口實行關稅配額制度治理，配額內進口關稅由2001年的13%立即下調到9%，配額外進口關稅由2001年的121.6%逐步下調，到2006年過渡期結束時改為9%的單一關稅。入世之初，我國利用制定轉基因產品管制辦法的機會限制了2002年的大豆進口，但2003年后大豆進口量急劇增加，2006年上升2658萬噸，是2001年進口量的將近2倍；豆油進口量更由2001年的7萬噸上升到2004年最高時的252萬噸。面臨這一局面，我國政府只能通過“大豆振興計劃”等間接措施支持大豆生產，對進口數量卻無法有效實施調控。此外，很多符合WTO綠箱標準的政策在我國現行農業經營模式下面臨操作成本過高的限制而難以實施，而價格補貼和口岸保護等操作成本較低的政策則受到WTO規則的約束，只能在有限程度上使用，這使得政府在制定農村發展政策上面臨困難的選擇。

總結我國入世后的農業發展實踐，可以概括出以下幾點熟悉：

第一，開放農產品市場對農業生產和農產品貿易格局演變有重要的影響，但起決定性作用的是國內因素，非凡是國民經濟發展對農產品供給和需求的影響。

第二，我國農民和涉農企業對市場變化有相當強的適應能力，能夠對市場信號做出及時和靈敏的反應，但在市場體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農戶和企業也會理性地利用市場信息不對稱帶來的機會謀取自身利益的最大化，即使其行為有時會損害到公眾利益。例如，我國很多食品公害事件完全是人為造成的，而不是由于缺乏技術能力。

第三，我國尚未形成適合參與國際競爭的農產品產業鏈和有效的質量監管體系。一方面，農戶與涉農企業之間普遍未能形成利益共贏機制，在缺乏社會征信保障制度的條件下，各方出于自身利益的機會主義行為經常導致產業鏈的斷裂，出現“市場失靈”；另一方面，政府治理能力的缺失和不當作為經常不僅未能解決“市場失靈”問題，而且造成“政府失靈”。這種情況加大了市場交易成本，損害了我國農產品在國內外消費者心目中的信譽。

第四，國內政策比口岸干預政策更有助于實現國內社會經濟發展目標。入世后，我國政府在擴大農產品市場開放的同時采取了一系列惠農政策，在鼓勵農業生產和提高農民收入上起到了積極的作用，這是我國得以避免入世前預期的農業生產和農民收入增長停滯甚至下降局面的重要因素。

盡管我國順利地實現了向WTO貿易體制的過渡，但今后的農業發展仍面臨嚴重的挑戰，能否成功應對挑戰決定了我國農業和農產品貿易的發展前景。

最近商務部了關于農產品出口的五年規劃，提出了放低出口增長速度、加強質量效益、側重于提高農產品競爭力的方針。根據規劃，2010年的農產品出口額將達到380億美元，年均增長7%，其中深加工產品的比重達到50%以上。這一規劃體現了將提高農產品非價格競爭力放在首位的思路。

篇2

1福建省設施農業發展現狀

近年來，福建省設施農業得到了長足的發展，設施規模逐漸增大，取得了一定的經濟效益，整體呈現出良好的發展態勢。從上世紀80年代起，福建省相繼引進和發展了地膜覆蓋栽培技術、大中小塑料溫棚栽培技術、遮陽網和防蟲網覆蓋栽培技術、無土栽培等技術，并廣泛應用于蔬菜、瓜果、食用菌及花卉的生產中；到上世紀90年代，福建省塑料薄膜棚、塑料薄膜大棚、連棟溫室等農業設施得到了相繼發展并進行推廣應用；據不完全統計，到2006年底全省設施園藝種植面積共37333.33萬m2。其中遮陽棚、小拱棚面積30793.33萬m2，大棚面積6266.67萬m2，現代化連棟溫室面積達220萬m2。設施養殖場已有兩萬多個，其中封閉式養殖場200個，面積約15.6萬m2；窗式養殖場約5000個，面積約95萬m2；開敞式養殖場約1.5萬多個，面積1300多萬m2。其中僅2006年度福建省設施園藝面積就發展了20302.47萬m2[1]。2010年福州市農業局調查，福州市設施農業面積1214.47萬m2，比2009年的791.27萬m2增加65%，其中鋼架大棚577.93萬m2，占91.2%；標準竹木大棚55.67萬m2，占8.8%。福州市鋼架大棚畝均效益達到7000元以上，竹木大棚畝均效益可達5000元，分別是露地栽培的6倍和4倍，設施農業效益明顯[2]。以福建省大棚蔬菜種植龍頭企業———福清綠葉公司為例，2008年這家公司設施栽培平均產量為150t/hm2，純收益高達15萬元/hm2。2012年福建省農業工作會議報告指出，2011年福建省新建各種設施農業大棚1400萬m2，帶動新建各類設施農業大棚10826.667萬m2，補貼新購置農業機械19.46萬臺(套)，安裝節水灌溉微滴灌設備2400萬m2，受益農戶達10.09萬戶，帶動農民投資7.5億元。在果樹設施栽培上，福建省也得到較大的發展。截止到2011年9月份，福建省果樹設施栽培總面積為3627.13萬m2，其中主要為葡萄和草莓，分別為776.33和850.8萬m2，果樹設施栽培，提升果樹生產現代化水平，同時也增強果樹周年生產與均衡供應能力。福建省設施農業經營模式主要以農戶分散經營為主，少數集中規模經營。全省分戶經營的設施栽培農戶中，80%以上均在自己承包土地上建設農業設施，自主經營，通過農戶-經紀人(或外地客商)-市場(或公司)的市場鏈進行銷售。國有農業企業(如蔬菜公司)以及招商引資建設的農業企業建設的現代設施農業，科技含量較高，資金投入量大，采用先進的經營管理方式，已建立基地-工廠加工-市場(出口)的模式經營。

2福建省設施農業主要做法

2.1積極協調，促進土地流轉

土地是影響設施農業的一個重要因素。福建省各地本著“依法、自愿、有償”的原則，通過各種方式積極引導土地使用權流轉，促進設施農業規模發展。福清市通過村委牽頭，或成立鎮村中介，或網上信息等方式組織流轉；長樂市通過每畝耕地年租金600元、流轉服務費100元的辦法，積極引導農村耕地合理有序流轉[3]；永泰縣發揮村兩委作用，積極幫助設施農戶做好流轉土地協調工作，解決相關矛盾和問題，促進設施農業發展。

2.2財政支持，利于設施建設

福建省在設施農業生產用水、用電、機耕道路、設施裝備等設施建設給予財政支持。2009年該省增加了噴、滴灌設備的補貼；在中央追加補貼資金下達后的補充目錄中也將標準配置的設施鋼架大棚列入補貼，每平方米補貼7.8元，每公頃大概補貼75000元。將樂2011年新建農業設施連片面積10000m2以上，每畝縣補貼1500～10000元；食用菌工廠化栽培冷庫菇房起補室內占地面積應達1000m2以上，庫房高度4m以上的，縣財政每平方米庫房補貼標準為30元；微灌設備起補面積連片達33333m2以上，縣財政每666.67m2補貼標準為150～200元。同時整合有關農業項目資金，投入500萬元(除購機補貼、縣財政補助等）完善配套設施農業生產基地的路、溝、渠等基礎設施建設。2010年，福清市財政從支農資金中安排500萬元，重點補助連片2000m2以上鋼架大棚的農業企業或種植大戶，以鼓勵蔬果大棚連片規模發展；長樂市政府擬對蔬果大棚按福州市級補助標準1∶0.5進行配套補助；連江縣擬對鋼架大棚按1∶1進行配套補助。

2.3開展培訓，促進農技服務

為了提高農戶的生產技術水平，福建省一些科研單位、政府等定期舉辦各類實用技術培訓班，推廣集約化育苗、大棚反季節栽培、遙控微噴灌和膜下滴灌、綠色病蟲防控、水肥一體化、全程機械耕作等設施栽培技術。2010年福建省農科院通過省應急視頻會商指揮等系統開展全省性主會場遠程培訓10期，講授41個課程，140多位專家通過遠程視頻現場解答240多個問題，各地開設分會場9255場次，共培訓農民85.9萬人次，為農民提供良好的技術培訓平臺。還有，地方政府也積極開展培訓，以將樂縣為例，2010年以來，全縣舉辦各類實用技術培訓班15期，受訓1080人次，大多種植農戶掌握了生產技術，有效地提高了農產品的產量和質量。福清市通過969155熱線開展農業科技下鄉30多場次，培訓3200多人次。永泰縣實施農業科技入戶工程，組織農技人員組成百人技術指導員隊伍，通過日常性的入戶指導，把先進生產技術傳遞到設施農業基地。

3福建省設施農業存在問題

3.1地區發展不平衡

福建省各地設施農業發展不均衡。一些經濟實力較強的地區，政府重視設施農業發展，財政支持強度大，并充分發揮政府引導作用，促進當地設施農業穩健發展，成為農業經濟新增長點，從而形成良性循環。但也有部分縣市對設施農業重視程度不高，設施農業發展阻力重重，資金短缺，設施過于簡易，零星經營，無特色優勢產品，競爭力不足。發展的不平衡影響了福建省設施農業的整體提升，不利于福建省農業經濟的快速發展。

3.2資金投入仍顯不足

設施農業已向高水平、高投入、高產出方向發展，雖然財政支出逐年增加，但目前仍存在投入不足的問題。福建省設施農業發展的投入基本上由企業和農戶自籌，在閩南地區有不少設施農業設施是由臺商投資建成的，各地建立的現代農業示范園區或一些龍頭企業中也有少量的政府投入，但所占比例不高。設施農業科研投入也存在資金不足問題。農業科研是提升設施農業產品競爭力的技術支撐。科研工作的進行需要科研經費的支持，近年來福建省對農業科研的支持力度有所加強，但整體看來，政府對科研開展、科研工作的環境創造還需要進一步的資金投入。

3.3機械化程度不高

設施農業應是高效農業，體現的是高效率高效益，因此每一個設施農業園都應盡可能運用自動化、機械化技術措施。但福建省用于設施農業的裝備還比較少，自動控溫、噴(滴)灌設備、藥物噴施設備主要應用在農業企業的連棟溫室中，而農戶建造的小拱棚、竹木大棚等農業機械的使用幾乎為空白。目前福建省設施栽培機械化程度和機械化作業水平不高，生產過程中的土壤耕作、施肥、灌溉等絕大部分作為均為人工進行，生產效率低。造成機械化程度不高的原因主要有兩點：一是資金投入不足。設施農業是高投入高產出的產業，資金困難導致農戶購買設施農業機械的能力相對不足；二是機械操作問題。農戶機械操作技術掌握不足，或機械生產企業售后服務缺少，讓農戶在購機前心存擔憂或存在使用障礙[4]。

3.4標準化、產業化水平低

農產品的生產標準化有利于增質提效，但目前福建省設施農業標準化生產水平還不高，許多生產管理還是以經驗為指導，產品品質參差不齊。究其原因主要有兩點：一是農產品生產標準有待完善；二是生產標準化宣傳及推廣力度不足。設施農業標準化包括農產品生產標準化、設施農業設備的建設標準與價格標準等。目前，農產品生產缺乏統一標準，一些無公害的生產標準存在一定瑕疵，例如標準繁瑣，增加了農民勞動量，或是制定的標準技術含量低，或是針對性不強，無法明確適用于何種設施與品種，由此導致了這些標準難以被農戶接受并應用，從而阻礙了標準化生產的推廣與提升。同時，全國尚沒有一個設施農業設備的建設標準和價格標準，讓農戶對購買這些設施心存擔憂。僅靠建立并完善農產品生產標準還不足以推動標準化生產的進行，加強宣傳及推廣力度才能讓標準化生產真正落到實處。設施農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，依靠農業龍頭企業帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的農業。福建省設施農業的投入基本上是靠農民個人或企業自行投入，表現為生產基地規模小，設備落后，零星分散，拳頭產品少，產業鏈短，品牌不強，輻射帶動能力差，產業化水平低。

3.5機制不健全、體系不完善

設施農業要又快又好地發展需要健全的機制作為保障，包括經營機制、土地流轉機制、資金投入機制、目標考核機制、農業保險機制等。在土地流轉機制、資金投入機制等方面福建省已初有建立，但尚不健全。部分地區存在市場定位不清，生產與市場對接錯位，設施農業企業融資難，農資市場管理存在漏洞等問題。市場銷售體系以及設施農業信息體系建設的滯后使得農戶生產與銷售脫節，產品流通環節受到影響，不利于農戶效益的提高。目前信息體系的不完善體現在信息總量少，針對性不強，實用性差，缺乏市場分析預測、新技術、新品種信息，準確性與代表性不高，從而導致農戶生產具有一定的盲目性，抗風險能力減弱。

3.6設施農業研發技術落后、管理人才匱乏

設施農業人才要求是比較高的，不但要知道農業栽培管理的知識，還要精通環境工程、機械方面的知識。但目前福建設施農業從業人員多數畢業于農科或工科，生產經營方式以個體農戶為主，沒有或很少接受設施新技術的專門培訓，缺乏適合設施農業生產和經營復合型人才。福建省現代化農業設施生產基地中能夠獨立操作的技術人才不多，僅數百人，遠遠不能適應這一產業的迅速發展，客觀上也造成了資源的巨大浪費，導致設施農業經營管理效益不高，制約了福建省設施農業的發展。經常發現一些城市，領導為了業績或者檢查，建設了高規格、高科技含量的實施農業，等檢查或驗收過后，不懂的管理使用，就栽種一些科技含量很低、效益很差的作物，有些設施大棚甚至雜草叢生，造成極大的損失和浪費。

4發展福建省設施農業的對策

4.1發展符合福建省實際情況的現代設施農業體系

國外與其他農業發達的省份的現代設施農業各有特點，表現為科技含量高、智能化程度高、管理得當。因此，福建省要提高設施農業水平，應加以借鑒，結合福建省實際情況有選擇性地引進其先進的理念、技術等。福建省是農業不發達地區，且海洋性季風氣候明顯，每年有多次臺風天氣出現，年降雨量大，丘陵山地較多，平地較少，地形變化較復雜，有些區域交通不方便，各地設施農業生產條件參差不齊。鑒于福建的地域特點，在設施農業發展中，作物種類和設施類型的選擇、設施結構等方面應具有明顯的地方特色，創建適宜的生產模式。例如設施作物種類可更多地選擇熱帶、亞熱帶特色園藝植物；設施類型則注重地膜覆蓋、避雨設施等小型設施、簡易設施，以降低成本；大棚、溫室的結構設計應充分考慮設施的抗風能力與排水能力。因此，福建省各級政府在規劃設施農業的發展過程中要有計劃性、目的性，不能盲目照搬某一國家或省份的模式，而應從戰略的高度去認識設施農業，結合本地實際情況，因地制宜，找出適宜本地的，先進性與實用性相結合的設施農業類型，形成適合福建省區域特色的設施農業發展體系。

4.2制定優惠政策，加大政府財政支持力度

發展設施農業，一次性投資大，福建省政府應該推出減化農業貸款手續等一系列相關優惠政策，通過建設高新技術項目來促進帶動福建省設施農業的持續、健康發展，并以此激勵農戶、企業等行為主體參與到設施農業的建設中。在貫徹國家制定的土地政策基礎上，允許農民按照依法、有償、自愿的土地原則，進行土地的轉讓、互換、轉包等，通過讓土地自由的流轉實現資源要素的充分流動，促使設施農業集中種植，實現規模經營。同時，加大對設施農業的扶持力度，建立設施農業建設項目申報、實施、管理、監督的工作機制，制定切實可行的利益保障措施和投入補貼政策，加大對設施大棚建造以及設施設備購置等的財政補貼力度。

4.3大力提高設施農業生產者素質

先進的設施和技術只有由掌握現代科學技術的人來操作，才能使設施和技術的先進性得以發揮，巨大的增產潛力得以充分體現。福建省在設施農業的技術開發、管理等方面極度缺乏高素質的人才，有些關鍵技術的開發管理與其他省份水平存在較大差距。為了使福建省的設施農業盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，使其持續、健康的發展，必須通過各種方式和途徑，大力培養設施農業科學與工程技術、研發、經營管理等方面的專門人才，大力普及設施農業的科學知識，迅速提高農業設施生產者的素質。政府要依托科研單位，采取集中培訓、分戶指導、田頭示范、遠程視頻培訓等多種形式，加大對農民，特別是設施農業龍頭企業與生產大戶的培訓力度，提高實際操作技能，提高他們的綜合素質，通過示范帶動周邊農戶提高農業生產水平；各級政府從支農資金中按一定比例劃撥專項經費，專門用于設施農業機械化培訓，切實解決好設施農業機械化發展中的技術服務問題。同時，政府要定期組織設施農業龍頭企業與種植大戶去先進發達地區參觀考察等，幫助其開拓視野，學習先進科學技術，提高綜合素質，從而更好地發揮設施農業的巨大優勢與作用，促進現代農業發展。

4.4打造品牌，提高設施農業的示范作用

設施農業一定要結合品牌戰略才能取得更高的效益，不管是借牌子還是樹牌子，一定要進行品牌化經營，發展品牌農產品[5]，有利于拓寬銷路，改變供求格局，提升產品價格。在特色農產品的優勢產區發展園藝設施栽培、食用菌工廠化栽培、山地竹林設施栽培、畜禽規模設施養殖和水產設施養殖，打造設施農產品品牌，建設一批設施農業示范基地。在福建省每個縣建設2～3個設施農業示范區，發揮良好的示范、輻射、帶動作用，全面提高設施農業基地生產水平和生產效益。設施農業示范區通過新品種以及精準施肥、精準施藥、精確作業、精細管理等新技術手段和農藝措施，不斷發揮優良品種、高新技術的引導作用。示范園區集科研、推廣、培訓等功能為一體，成為全省重要的設施農業試驗、示范基地；通過典型宣傳、專題報道等多種方式，發揮設施農業園的示范作用，極大調動農民發展設施農業的積極性。

4.5建立設施農業技術創新體系

沒有科技含量或科技含量低的設施農業，將無法確保設施農業得到有效的發展，其經濟效益也是相當有限的。只有以科技創新為依托，才能把資源優勢轉化為市場競爭力優勢、經濟效益優勢，從而使設施農業能走上一條快速、持續發展的道路。政府通過增加科研經費或財政獎勵吸引優秀人才從事設施農業相關科研研究，并激勵其提高科研轉化率的方式，促進農業科學技術的發展，從而為設施農業的發展奠定科技基礎。因此，必須加大科研開發力度，切實解決設施農業生產中的關鍵技術難題，重視設施農業相關生物技術的協作攻關，積極開展設施農業配套技術的開發研究，因地制宜地研制和開發具有自主知識產權的設施農業設備，建立設施農業技術創新體系。

4.6建立健全設施農業增收的長效機制

設施農業要健康穩定發展，就要建立健全的機制，包括保險機制、安全監管機制、市場機制等。(1)健全保險機制設施農業生產受農產品生長周期影響，對市場反應表現遲緩，再加上農產品不耐貯運的特點，導致設施農業生產風險高于其它產業，故應完善相關保險機制，盡可能地擴大參保農產品的品種范圍，完善融資擔保機制，如組建相關的擔保公司或引進期貨機制，增強農民抵御自然災害的能力。(2)健全農產品生產安全監管機制食品安全問題越來越受到人們的高度關注，目前設施農產品的農殘超標問題仍時有發生，究其原因就在于零星分散的生產模式不利于產品質量的有效監督，農產品生產安全的監管機制不完善。為確保農產品質量安全，政府應落實農產品生產質量安全工作責任，建立健全農產品生產安全監管機制。對投入生產的農藥、肥料等農資產品進行監督管理，出臺高毒高殘留農藥全面禁止或限制銷售與使用的具體規定，建立農產品質量安全檢驗檢測以及質量追溯體系，真正做到確保農產品質量安全。(3)建立健全市場機制在建立和發展市場經濟中，我國的農業逐漸地納入市場經濟的軌道，市場機制、經營機制的建立健全應建立在適應市場經濟規律的基礎之上。可通過建立公平合理的利益聯接機制，讓企業與農民形成利益共同體，以農民為企業提供農產品原料，企業為農戶提供農產品加工、銷售及其他社會化服務或是農民以資金、土地、設備、技術等生產要素入股的方式實現一體化[6]，從而提高生產效益，增農民收入，促進設施農業產業化經營。建立設施農業產業化發展的多元化資本支持體系，引導農業龍頭企業、工商企業、農民專業合作社、專業大戶采取多種方式投資設施農業。目前，促進設施農業增收的機制還處于持續探索階段，各項機制的健全還有待于結合當地的具體情況提出創新的思路。

篇3

一、休閑農業的概念及功能

（一）農業的概念的界定

目前，大家普遍認同關于休閑農業定義：充分利用農田景觀、農業產品、農業經營活動、衣耕文化、農業自然環境、鄉村人文資源等，經過規劃建設，以發揮農業的旅游、休閑功能，增進民眾對農村與農業的體驗，提升旅游品質，為游人提供觀光旅游、休閑度假的空間環境，是調整農業產業結構中出現的一種新型綠色產業模式。

（二）休閑農業的功能

經濟功能。休閑農業能夠提供大量名優農產品，滿足城市居民日益增長的消費欲望和市場競爭的要求，從而創造可觀的經濟效益。

生態環保功能。休閑農業是綠色產業，是城市環境的最佳衛士，可以凈化環境，吸收反射噪聲，調節區域氣候，防止水土流失，維護生態平衡，提高城市環境噴量，創造良好的生活空間，發揮生態屏障功能。

社會功能。現代休閑農業吸引更多的城市人到郊區去，促進公眾對農業和農村的認識，促進了城鄉之間的文化和信息交流，促進農村開放，轉變了農民傳統、落后的觀念，增進人們之間的情感交流，減輕了城鄉居民之間的隔閡。

二、蒼南縣休閑農業發展現狀

近年來，蒼南縣依靠得天獨厚的自然文化資源，休閑農業發展迅猛。經過多年的發展，蒼南縣休閑農業項目從較低層次、單一功能的觀光型，向較高層次、多功能的參與性項目過渡。集農業生產、農事體驗、農業觀光、生態休閑、民俗文化、娛樂健身和科普教育為一體的休閑農業園區建設逐漸增多，規模不斷擴大，分布也逐漸擴展。目前蒼南縣休閑農業的類型主要有觀光體驗型、農家樂體驗型、生態休閑度假型和鄉村民俗文化型等四種。

三、蒼南縣休閑農業發展的機遇與挑戰

（一）蒼南休閑農業發展的機遇

蒼南縣發展休閑農業具有得天獨厚的自然條件，人文資源豐富，如有明代浙南抗倭重鎮國家一級文保單位――蒲壯所城、瓷古村落――碗窯古寨等。蒼南縣農業發展觀情景良好。蒼南是全國番茄重點產區之一、全省設施蔬菜四個重點優勢產區之一和全省最大的紫菜和海參養殖基地。地理位置優越，蒼南已成為溫州融入海峽西岸經濟區的前沿陣地，是連接溫州都市圈和福州城市圈的重要節點，也是海西區、長三角兩個經濟區的共振區。近些年來，又加上蒼南縣綜合實力穩步提升，休閑農業需求進一步增長。其次，政府力度增大，區域協作發展迅速助推發展。最后，區域交通格局變遷加快發展。目前，蒼南成為浙南閩北重要的交通樞紐。

（二）蒼南縣休閑農業發展的挑戰

首先，周邊縣市區休閑農業的競爭。周邊縣（市、區）休閑農業的發展，造成蒼南與周邊（市、區）同業競爭異常激烈。如瑞安的雅林現代農業園、甌海白云山農業觀光園等。其次，市場變化迅速，游客需求提高的威脅。由于休閑農業在各地都有一定的發展基礎，旅游者們對農業旅游產品種類、旅游產品品味和旅游服務的選擇空間越來越大。最后，城市發展對休閑農業的威脅。在加快城市化的進程中，客觀上會給農業產業帶來更為嚴峻的挑戰。

四、蒼南休閑農業發展對策

（一）完善蒼南休閑農業發展格局

為促進蒼南休閑農業加快發展，要充分利用浙臺經貿合作區優勢，遵循“農旅結合、以農促旅”，以滿足市民、游客多樣化消費需求為目標，以新奇、特農產品生產為主，按照“統一規劃、合理布局、分步實施”的原則，推進一批休閑農業業集聚平臺建設。重點實施現代農業休閑觀光園區、特色文化創意園區、農家樂鄉村休閑旅游集聚區等一批重點產業平臺項目，發揮產業平臺的集中、集聚、集約效應，形成“都市里的田園”、“山區里的田園社區”。

（二）健全組織領導體系

加強組織協調。設立由縣長為組長，農辦、農業、發改等分管領導及有關部門負責人參與的休閑農業發展領導小組，完善縣、功能區、鎮（鄉）上下聯動的工作機構設置。

優化考核體系。制定休閑農業發展績效考核辦法，將總體目標、近遠期任務、項目建設安排等分解落實到有關部門和鄉鎮，并納入年度重點工作考核中，以提高各部門的工作積極性。

（三）強化要素支撐保障

加大資金支持。積極引入金融機構、大型企業、浙商臺商等對休閑農業發展建設項目的投資，構建“浙商回歸”、“臺商引進”、工商資本和農民投資等多層次立體型的投資格局。

保障土地供給。完善土地要素保障機制，按照“宜林則林、宜農則農、宜建則建”原則，積極探索低丘緩坡綜合開發利用新模式。

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1濟南市以沼氣為紐帶的循環農業發展現狀

1．1優勢條件

1．1．1優越的自然環境條件。濟南市位于北緯36。4O，東經ll7。00，地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶上，地勢南高北低，暖溫帶半濕潤季風型氣候，其特點是季風明顯，四季分明，春季干旱少雨，夏季炎熱多雨，秋季涼爽干燥，冬季寒冷少雪。年平均氣溫為14．8℃，年均降水量為693．4mm．年日照時數為2088．4ho從自然環境條件可以看出，濟南市地處暖溫帶季風氣候區，年均溫較高，降水較豐富，較適宜建設農村沼氣，發展沼氣循環農業。

1．1．2豐富的沼氣發酵原料。畜禽糞便和作物秸稈都是很好的沼氣池發酵原料。目前，濟南市各類畜禽存養量達5865萬頭(只)，飼養專業戶達5．8萬戶，規模化養殖場和養殖小區達1885處．年糞污排放量達4700萬t以上；秸稈種類以小麥、玉米和水稻秸稈為主，年產作物干秸稈400萬t左右。

1．1．3政府的扶持力度大。“十一五”期間，市政府將以農村沼氣建設為重點的“生態富民行動”列入全市新農村建設“十大行動”，并制定了扶持方案，市級財政投入達1．2億元。“十二五”期間濟南市實施的統籌城鄉“七大工程”，其中“鄉村文明創建工程”把農村沼氣建設列為重點．每年保持3000萬～4000萬元的資金投入。政府對農村能源建設的重視和扶持為濟南市沼氣循環農業發展提供了良好的軟環境。

1．1．4基地和園區建設成效突出。近年來，濟南市按照“近郊抓園區、遠郊抓基地”的思路，把特色品牌基地和都市農業園區建設作為推進省會現代農業的重要抓手，在做精產品、做響品牌、做大規模、做強功能和做活機制上做文章、下功夫，打造了特色產業鮮明、促農增收效果強、體現省會現代農業建設亮點的特色品牌基地50處．都市農業示范園區80處。農業基地和園區建設為濟南市沼氣循環農業發展提供良好發展載體。

1．2發展思路

以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式、降低廢棄物排放為核心，以轉變農業發展方式、調整產業結構為目標，以技術創新和制度創新為動力，緊緊圍繞提高人畜糞便、作物秸稈、生活垃圾等廢棄物的綜合利用水平和節本增效兩大重點，通過培育和構建多類型、多層次的沼氣循環農業產業鏈，加快建設一批科技含量高、輻射帶動能力強、生態環境好、綜合效益高的示范園區和基地，促進全市農業資源循環高效利用和農業的可持續發展。

1.3發展模式

1.3．1在微觀層面上。發展以農戶庭院為載體的循環農業模式。該模式是以家庭為單元，發展庭院經濟，把人居環境和生產環境有機結合．利用農村庭院這一特殊的生態環境和獨特的資源條件，建立高效農戶生態系統，以種植業、養殖業為主，輔之以加工業，通過立體經營的種植業、鏈式循環的養殖業和技術密集的加工業，進行綜合發展，多次增值利用，獨立形成一個無廢棄物的循環式結構51。典型模式包括庭院“一池三改”模式、“四位一體”模式、“畜一沼一果(菜、漁、菌)”模式等。

1．3．2在中觀層面上，發展以園區和基地為載體的循環農業模式。該模式強調的是以農業園區和基地為載體，以農業龍頭企業或農村合作經濟組織為主體，憑借地方優勢產業發展，引入循環經濟理念，實現種養加的有效對接，從而實現能量多級利用，物質良性循環，進一步拓展農業功能，提升產業發展潛力，調整與優化產業結構，提高農業效益，達到高產、優質、高效、低耗的目的，獲得生態、經濟和社會效益的最大化l5q。典型模式包括設施蔬菜規模化的“一棚一池”模式、以沼氣工程為紐帶的復合種養循環農業模式、休閑觀光型循環農業模式等。

1．3．3在宏觀層面上，發展區域型循環農業模式。該模式以區域為整體單元，從循環經濟的角度，依據區域布局優化與分工優化的原則，以農業結構調整和產業升級為主要途徑，以區域資源優勢為導向。以特色農產品和主導產業為中心。理順循環農業在發展過程中種植業、養殖業、農產品加工業、農村服務業等相關產業鏈條間的耦合關系，通過合理的生態設計及農業產業優化升級，構建區域循環農業閉合圈，實現區域內不同產業系統的物流與價值流的共生耦合及相互依存，最大化延伸產業鏈條，實現經濟增長與生態保護的動態均衡目。目前，典型模式有生態農業與新能源示范縣(市)區建設模式、生態文明村鎮建設模式等。

1．4發展成效

截至目前，濟南市農村戶用沼氣池保有量達到18萬戶，其中“一池三改”或“一池兩改”模式達l5．8萬戶，發展“畜一沼一果(菜、漁、菌)”模式示范戶2．8萬戶，“四位一體”模式示范戶6000戶；打造以沼氣為紐帶的循環農業園區(基地)56處，園區(基地)內建成中小型沼氣工程36處，建造沼渣沼液儲存池125處。建成“一棚一池”日光溫室5800座，安裝沼液滴噴灌系統等沼肥利用設施設備2500套；2個縣(市)區列入省級生態農業與新能源示范縣，30個鎮、村列入市級生態文明村鎮項目建設。“三沼”綜合利用技術應用面積達到1萬hmZo全市循環農業發展的雛形已經初步確立。

2制約因素

2．1發展循環農業的觀念滯后

目前，多數農戶由于受傳統觀念和現有條件的束縛，對農業可持續發展缺乏認識，發展循環農業的觀念淡薄。大多按照傳統形式進行農事活動，往往追求產量而忽視質量，忽視市場的需求，盲目生產。因此，造成農業生產力水平不高，生產效率較低，對農業資源進行掠奪性使用，致使農業生產過程中出現的資源短缺、生態破壞和環境污染等問題日益嚴重，制約了循環農業的發展21。同時，由于農民思想觀念保守、環境意識淡薄、文化層次較低，在一定程度上也影響了循環農業技術的推廣及應用[16,1。

2．2科技創新能力不足

沒有技術創新帶來農業生產的低成本，就會導致發展循環農業的成本過高，導致發展循環農業的可行性受阻[15,19】。目前，在農村戶用沼氣池越冬、秸稈沼氣發酵、微生物菌劑開發、大中型沼氣工程裝備以及“三沼”綜合利用等與沼氣循環農業發展關系密切的關鍵技術上創新能力不足．特別是與發展設施農業緊密結合的“三沼”利用技術及循環農業模式建設上沒有技術標準和規范可循，導致多數循環農業模式缺乏可控性與精準性，產業鏈條短，產出效益不高，影響了沼氣循環農業的發展。

2．3技術推廣體系不健全

傳統的農業技術推廣體系，農業科研與農技推廣分離．難以產生協同效應。農技推廣方式單一，僅限于農業生產這一個環節上而不是產前、產中、產后的全過程。許多基層農技推廣站的功能僅僅是銷售種子、農藥等生產資料，技術服務和推廣功能形同虛設[2Ol。目前，濟南市農村能源技術推廣體系中，縣級農村能源部門技術人員少，多從事管理工作，鄉鎮技術推廣機構中專職人員少，且學歷層次低：某些鄉鎮的農技推廣機構中，非技術人員不斷增加，致使當前技術推廣隊伍整體素質不高，各項沼氣循環農業技術得不到有效推廣。

2．4服務保障能力不強

當前，沼氣循環農業發展缺少良好的外部環境，政府在政策激勵、資金投入、風險防范、法律法規支持等方面所采取的服務和保障措施力度不夠：加之存在發展循環農業“社會效益大，經濟效益差”的認識誤區，導致農民投身循環農業建設的積極性不高[1,18．-191。此外，社會化服務體系建設滯后是制約沼氣循環農業發展的一個重要因素，其運行機制、管理模式、服務手段等方面還處于探索階段，還有待于進一步完善，沼氣循環農業產前、產中、產后全方位的服務網絡和“縣一鄉鎮一村一農戶”一體化的服務體系尚未形成和發揮作用。

3發展對策

3．1科學制定規劃是沼氣循環農業發展的首要條件

要根據自身自然資源狀況和經濟社會條件等實際情況，綜合考慮各地區農業生產結構和生產方式，深入研究當地循環農業發展的優勢與重點領域，在科學分析和全面調研基礎上，總結適宜不同類型地區的沼氣循環農業發展模式和配套技術，制定具有可行性、可操作性的具體規劃q。要圍繞本地區經濟社會發展實際，選擇經濟、社會和生態效益兼顧的發展模式，把重點放在農業資源的節約與高效利用、農業廢棄物的資源化利用、循環農業產業鏈的延伸以及生態文明農村社區建設等方面l】。

3．2加強宣傳引導是沼氣循環農業發展的推動力

通過發放政策宣傳手冊、公告欄、農村有線廣播、報紙等方式，加大對發展循環農業在增收降耗和改善環境等重要性方面的宣傳力度：同時注重循環農業模式經濟效益的宣傳，以可觀的經濟效益來刺激農民自覺了解循環經濟的科學道理，積極主動地參與到循環農業的發展過程中口q；結合農民“陽光工程”等科技培訓，加強循環農業技術使用方面的培訓，為農民提供技術指導與服務，加大相關技術的推廣和應用；搞好典型示范的推介。擴大影響，消除顧慮，用事實教育和引導農民、涉農企業等發展循環農業。使其盡早從中受益，為循環農業更快發展奠定基礎同。

3．3健全技術體系是沼氣循環農業發展的重要支撐

充分發揮本市沼氣產業人才優勢，加強與大學和農業科研部門的聯合攻關，建立相對完善的技術創新體系，開展對農業廢棄物綜合利用、可再生資源開發利用、農業污染綜合防治等循環農業關鍵技術的引進消化吸收和集成創新[15,18,201。當前重點應針對循環農業模式構建和相關配套技術的標準化開展技術攻關，推進技術標準的制訂。結合基層農技推廣體系建設與改革，建立技術成果轉化和推廣的激勵機制，切實加強循環農業技術培訓和指導，大力提高技術成果的產出率和轉化率，以技術創新和應用推廣帶動循環農業不斷向前發展_馴。

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一、鹽城市發展現代農業的現狀

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農業第一市”的戰略目標，著力推進現代高效農業建設，取得了明顯的成效。主要做法是：

1、加強載體建設，為現代農業構建發展平臺。一是著力打造現代農業示范園區。據統計，截至2009年底，全市現代農業示范園區已達168個，面積規模已達59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達15.52億元。二是加快農產品加工集中區建設。目前已在全市范圍內規劃建設了13個縣級農產品加工集中區，規劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎設施投入2.2億元。50個重點鎮中有42個已在工業集中區中規劃設立了農產品加工集中區。三是加快推進農產品流通市場體系建設。全市已建成農產品批發市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經基本形成了“市有區域性中心批發市場、縣有綜合批發市場、鄉有特色批發市場、村有農產品購銷經營部、組有農產品經紀人”的五級農產品流通市場體系。

這三大載體的建設有力地帶動了鹽城市高效農業的發展。2009年全市新增高效農業72.2萬畝，比年初增20％，總規模已達431萬畝；新增設施農業22.6萬畝，比年初增27.6％，總規模已達104.5萬畝；高效農業占農業的比重已達35.2％，設施農業占高效農業的比重達23.7％。

2、著力制度創新，為現代農業發展注入生機和活力。一是建立了土地“預流轉”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預流轉”制度，為現代高效農業的規模化經營創造了條件。所謂土地“預流轉”，就是由村組與土地承包農戶預先簽訂流轉意向協議，并向農戶預付一定數額的訂金。在未正式流轉前，土地仍有原承包戶經營，當有現代農業項目進入時再與農戶簽訂正式流轉合同，流入方按合同每年向農民支付租金，以此增加農村土地儲備。既尊重農民意愿，又確保農民在流轉中受益，極大地調動了農民流轉的積極性。2009年阜寧新增流轉土地20.3萬畝，全縣已累計流轉農村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發展現代高效農業，需要較高投入，很多農民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發展現代高效農業，必須提高農民的組織化程度。東臺市富安鎮在1998年7月組建了全國第一家蠶農合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環節，每個關鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產業鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經帶動了近30萬農民致富。目前，鹽城全市已發展農民專業合作經濟組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規模合作社建立了黨支部。

3、強化科技興農，形成現代農業的差別化競爭優勢。一是引進新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優勢，被認定為最適宜生長甜葉菊的全球少數幾個地區之一。在產業化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進的新品種有5～10個。二是引用新技術。好品種需要新技術作支撐，舊品種也能因為新技術而煥發新的生命力。搶占農業新技術領域制高點，全方位提升農業科技含量已經成為鹽城發展現代農業的重要內涵。在阜寧縣三灶鎮頭灶村境內的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現代農業的種植和加工，為提升鹽城農業的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養高效種植面積達到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區采用多種復合經營模式，有的實現一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。

二、鹽城市發展現代農業存在的主要問題

鹽城現代農業的發展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現在：

1、龍頭企業帶動能力不強。突出表現為龍頭企業數量少、個頭小、帶動力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農業大市，無論是農業生產規模還是農副產品產量在全省都遙遙領先，但在農副產品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個億、上百億的大型龍頭加工企業。鹽城市龍頭加工企業的規模和數量與農業大市的地位極不相稱，農產品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農業生產規模全省前列，而農民收入卻處在全省中下游的重要原因。

2、農民組織化程度低。近年來鹽城市農業專業合作經濟組織有了較大的發展，對農業生產和農民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發揮。目前農民專業合作經濟組織的數量和規模都不大，聯系農戶有限，服務半徑小，帶動能力弱。二是運作程序不規范，缺乏發展的后勁。目前大多數農業合作經濟組織的操作還不夠規范，利益共享、風險共擔的機制尚未完善。三是重中間環節、輕產前產后，類型單一。大多是生產型或中介性質，而作為產前服務尤其是產后加工環節的專業合作組織數量極少，對農產品加工增值、提高農業綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農民有效地組織起來，農民將無法公平參與市場競爭，農民作為市場經濟主體的地位也很難確立。

3、土地流轉工作面臨困難。有些農民不愿意將土地轉讓給別人，哪怕雇人種也不轉讓。原因在于：一是目前農業稅已經全部減免，農民種田不但沒有稅收，而且還有補貼。二是土地是農民的基本生活保障，在沒有穩定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄。三是傳統的種植習慣，使農民對土地產生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細致的工作。

4、社會化服務體系建設滯后。一方面是千家萬戶的小生產者需要技術和服務，另一方面是傳統的農業服務體系嚴重弱化，而符合市場經濟要求的農業社會化服務體系還沒有建立起來。這導致技術推廣難，農藥、化肥等生產資料浪費嚴重。

三、加快發展鹽城市現代農業的對策和建議

(一)要大力培植并充分發揮龍頭企業的帶動作用

有些地方的現代農業發展快，關鍵是有龍頭企業作支撐。因此，鹽城要把培育和發展龍頭企業作為推進現代農業的必由之路。

1、要著力培育龍頭企業。龍頭企業一頭連著基地，一頭連著市場，是發展現代農業的主要推動力量。對成長潛力大、帶動能力強的企業，要積極通過戰略培育、資本運作、品牌戰略等各種途徑，使企業做大做強。要認真落實扶持龍頭企業發展的各項政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓等方面給予必要的支持，并切實減輕企業不合理的負擔。要鼓勵農民以土地入股的方式參與現代高效農業的發展，使土地成為企業的綠色車間，使農民成為企業的產業工人。

2、要充分發揮龍頭企業的帶動功能。要加快推進企業與基地的一體化進程。必須進一步密切龍頭企業與基地農戶的關系，真正把基地作為龍頭企業的“第一生產車間”。鼓勵龍頭企業與農戶建立“風險共擔、利益共享”的利益分配機制，加快一體化經營步伐；基地建設也要圍繞龍頭企業的生產經營，實行專業化、規模化、標準化生產。

(二)要大力發展特色農業

特色是現代農業的核心競爭力，鹽城的農業資源、產業、發展路徑等都有著自身的特點，必須發揮優勢，塑造特色，增強農業綜合競爭力。

1、著力打造區域特色。沿海縣(市)要依托豐富的沿海資源，大力發展海水灌溉農業、耐鹽農業和海產品養殖，加快建設沿海現代高效農業示范基地；大市區及周邊地區要重點在都市農業、觀光休閑農業發展上求突破，在推進城鄉統籌發展上帶好頭；鎮村要以“一村一品、一鎮一業”為目標，強化特色農業基地建設，創建一批特色強鎮、強村。

2、大力培育產業特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設施蔬菜等產業特色鮮明，要以市場為導向，結合自身的優勢，把這些特色產業培大、強，同時要把農業特色產業園區建設好。

3、積極創建品牌特色。農業發展要走品牌化經營的路子，通過實施品牌戰略，努力把這些優勢特色產品做出規模，把品質創優、品牌叫響。圍繞發展特色產業、打造名牌產品，精心組織農業招商活動，積極推進射陽、鹽都海峽兩岸農業合作試驗區創建工作，并以此為平臺，加大產業招商力度，爭取引進一批戰略投資者投資鹽城農業，加快現代高效農業發展步伐。

(三)要建立健全社會化服務體系

發展現代高效農業，必須轉變政府職能，建立健全農業社會化服務體系，充分發揮政府的作用。

1、健全農業信息服務體系。信息準確、傳遞暢通是發展現代高效農業的重要保障。必須盡快建立規范、高效、誠信的農業信息收集、整理和制度，為農民提供及時、準確的政策、供求、價格、氣象等農業信息服務，避免農民盲目生產經營。在加強農業部門自身信息隊伍建設的同時，要加強對村組干部、農民經紀人、農業龍頭企業和農村合作經濟組織的培訓，建立農村信息員隊伍，發揮農業信息“二傳手”的作用。農業信息服務是一項社會公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設施，配備專門人員，落實專項經費。

2、健全農業市場服務體系。農產品銷售難，關鍵是農村市場體系不健全。發展現代高效農業，首先要構建暢順高效、便捷安全的農產品流通體系。要進一步完善五級市場流通網絡。市一級要重點培育區域性中心批發市場，縣一級要抓好綜合批發市場建設，鄉鎮一級要加快建設具有本地特色的專業市場，村一級要建立農產品購銷經營部，組一級要大力發展農產品經紀人。要鼓勵農村能人到大中城市設立專門的批發市場、銷售專柜、建立直銷點等，拓展本地農產品銷售渠道。

3、健全農業技術服務體系。要構建新型的農技服務體系。公益性農技體系負責病蟲害防治、動植物防疫檢疫、農業抗災減災、面上農技培訓等服務；經營性農技體系重點開展種苗與農資供應、配套技術指導、加工、運銷、信息等各類技物結合型服務。要積極與農業高等院校、科研院所掛鉤，加快農業新品種、新技術、新成果、新設施的引進、消化和吸收，提升農業科技的貢獻份額。

(四)要提高農村合作經濟組織的層次和水平

加快發展農村合作經濟組織是推進農業適度規模經營、提高農民組織化程度，發展現代高效農業的重要抓手。因此，政府應該對它們進行扶持、指導和引導，不斷提升它們的層次和水平。

1、加大宣傳和扶持力度，擴大覆蓋面。要加大對《農民專業合作社法》的宣傳力度，鼓勵農民加入合作社。政府要在稅費減免、信貸支持、用電用地等方面進行扶持，為其提供登記輔導、產業發展、市場營銷、運行管理方面的指導，進一步增加農村合作經濟組織數量，擴大覆蓋面。

2、健全產權聯結、資產管理和利益分配機制。一是健全產權聯結機制。引導農民以資金、土地等生產要素入股參加合作，逐步形成以產權要素聯結的緊密型利益共同體，讓合作經濟組織成員分享合作利益。二是健全資產運營管理機制。依法獨立建賬，并為每個成員單獨設立賬戶。健全財務會計制度，實行嚴格的會計管理，切實加強財務審計，定期將財務狀況向全體成員公布，接受全體成員監督。三是完善利益分配機制。按照法律的規定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實行多形式、多環節的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。

3、增強服務功能。要著力引導和鼓勵農民專業合作社興辦各類服務經營實體，不斷增強農民專業合作組織服務功能。要順應農民專業合作社的發展趨勢，引導組建農民專業合作社聯合會，組織農民專業合作社參與農業產業化經營、建立生產示范基地，從而在農村經濟發展中不斷增強自身的功能。

(五)要積極推動土地的合理流轉

要實現現代農業所需的土地規模化、集約化經營，加快農村土地流轉勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉方面進展較快，率先實行了土地“預流轉”制度，但與發展現代農業的要求相比，還有不小的差距，所以，應該大力推動土地的流轉。

1、加大宣傳。土地只有搞規模經營才能產生規模效益，這是經濟規律，但農民自身很難意識到這一點，加之耕者有其田的傳統觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉很難實現。政府應加大宣傳力度，號召廣大農民以土地經營權參股或出讓形式，走土地規模化經營之路，創造土地流轉的氛圍。