海洋經濟產業政策精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇海洋經濟產業政策，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：產業競爭力;指標體系;TOPSIS法;對策建議

一、產業競爭力研究基礎

（一）產業競爭力的內涵

產業競爭力，指某國或某一地區的某個特定產業相對于他國或地區同一產業在生產效率、滿足市場需求、持續獲利等方面所體現的競爭能力。產業競爭力的實質是比較的內容和比較的范圍。產業競爭力比較內容指的是產業競爭優勢，而產業競爭優勢最終體現于產品、企業及產業的市場實現能力。產業競爭力比較范圍指的是國家或地區，是一個區域的概念。因此，產業競爭力分析應突出產業集聚、產業轉移、區位優勢等影響區域經濟發展的各種因素。

（二）產業競爭力研究的理論基礎

產業競爭力的理論基礎主要是比較優勢原理和競爭優勢原理。比較優勢強調同一國家不同產業間的比較關系，而競爭優勢強調不同國家同一產業間的比較關系。具有比較優勢的產業往往易于形成較強的國際競爭優勢;比較優勢要通過競爭優勢才能體現。因此，產業競爭力的基礎性決定因素是比較優勢，而直接作用因素是競爭優勢。

1. 鉆石理論

根據波特的“鉆石模型”，產業競爭力由生產要素、需要條件、相關和支持性產業、企業戰略、結構和同業競爭、機遇、政府六個要素共同決定。其中前四項是關鍵要素，后兩項是輔助要素，它們之間彼此互動（如圖1）。

（2）產業競爭力評價指標

產業國際競爭力的評價指標分為顯示性指標和分析性指標兩類。

2. 顯示性指標，用以說明國際競爭力的結果，主要包括市場占有率和利潤率兩個指標。顯示性指標可用數學公式進行計算，方法包括四種：一是“貿易專業化系數”（TSC）;二是“出口績效相對系數”;三是“固定市場份額模型”指標（CMS）;四是“顯示性比較優指標”（RCA）。

3. 分析性指標，用以解釋具有國際競爭力的原因，反映的是競爭力已經得到顯示的解釋變量或未實現的競爭潛力，可分為直接原因指標和間接原因指標。其中，直接原因指標又可分成三大類：第一類是與生產率有關的各項指標，如勞動生產率、成本、價格、企業規模等;第二類是與市場營銷有關的各項指標，如品牌商標、廣告費用、分銷渠道等;第三類是與企業的組織管理有關的各項指標、如售后服務網點和全球質量保證體系等。間接原因指標主要是指波特的“國家競爭優勢四要素”模型。

二、廣州市海洋產業競爭力研究分析

（一）海洋產業競爭力指標體系建立

結合廣州市海洋發展情況，利用海洋資源、環境和人口為約束條件，選擇四個量化海洋經濟主導產業評價的基準指標：產業結構基準、市場競爭基準、效率基準、產業關聯基準。

1. 產業結構基準

衡量產業結構基準選取的是經濟彈性系數和產業集聚水平，經濟彈性系數可以反映出產業的發展和萎縮過程;產業集聚水映的是產業生產的集中程度。

（1）經濟彈性系數

產業經濟彈性系是指產業的相對變化量與國民經濟的相對變化量之比，其計算公式為：

其中：η為產業經濟彈性系數，θi，t為i在t年的產值∑θ，為所有產業在t年的產值。

（2）產業集聚水平

hi=（xj/x）2，（j=1，2，3，4，...，n）

其中：xj表示j行業i的經濟活動水平，x為全國范圍內該行業的經濟活動水平

2. 市場競爭力基準

市場競爭力基準通常采用產業相對規模和產業環比增長速度來衡量，產業相對規模說明了目前產業的增長實力，產業增長速度則能說明產業的成長性。

產業相對規模m=Δy/y，其中：Δy表示該產業的增加值

產業增長速度v=yt/yt-1，其中：yt表示報告期產業增加值，yt-1為上一期產業的增加值

3. 效率基準

效率基準可以由勞動生產率、就業彈性來表示，勞動生產率反映產業生產的效率，就業彈性系數反映該產業對于整個經濟系統的就業的拉動。

勞動生產率e=xi/li，其中：xi和li分別為i產業的增加值和就業人數

就業彈性系數d=r/g，其中：r和g分別為廣州市就業人數增長率和海洋生產總值

4. 產業關聯基準

對產業關聯基準的測度，選取產業對地區經濟帶動率和產業貢獻度。都能反映出海洋各產業對地區經濟的拉動與貢獻作用。關于海洋產業間的關聯系數，采用了灰色關聯模型測度。

產業對地區經濟帶動率V=C*R，其中：C是產業貢獻率，R為國內生產總值增長率。

產業貢獻度C=M.D，其中：M表示廣州市海洋生產總值增量，D表示廣州市國民生產總值增量。

（二）廣州市海洋產業指標測算及結果分析

1. 廣州市海洋產業指標測算

在指標測算中，主要使用2010～2013年廣州市主要海洋產業增加值、各主要產業產值、就業人數。根據上述指標計算公式分別對廣州市2011、2012年的四個基準進行測算，然后分別對2012年的廣州市主要海洋產業發展現狀和這2年的發展變動情況進行分析，測算結果（如表1）：

2. 結果分析

（1）產業結構基準

從經濟彈性系數上看，2012年廣州市的海洋漁業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋工程建筑業和濱海旅游業的經濟彈性均大于1，說明這些海洋產業發展處于增長階段，增長速度高于廣州市海洋經濟總量的增長速度;從變動趨勢上看，海洋漁業、海洋化工業和海洋船舶業處于增長狀態，海洋生物醫藥業、海洋工程建筑業和濱海旅游業處于穩定階段，而海洋交通運輸業處于負增長狀態。

廣州市海洋產業集聚水平相對于全國來說，海洋化工業為低寡占型產業，其他均為競爭型產業。從發展趨勢看，海洋漁業、海洋化工業、海洋工程建筑業呈聚集趨勢，海洋生物醫藥業、濱海旅游業、海洋船舶工業和海洋交通運輸業呈分散趨勢，呈現出多元化發展狀態。

（2）市場競爭力基準

廣州市海洋漁業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋工程建筑業、濱海旅游業、海洋船舶業、海洋交通運輸業相對產業規模不大，海洋漁業、海洋生物醫藥、海洋建筑工程低于1%;從發展趨勢上看海洋生物醫藥業呈上升趨勢，其余業均成下降趨勢。

從產業增長速度上看，海洋生物醫藥業增速比較大，海洋工程建筑業、海洋交通運輸業、濱海旅游業增長比較平穩，海洋漁業、海洋化工業、海洋船舶業增長速度有所下降。

（3）效率基準

從勞動生產率看，海洋化工業、海洋船舶業有所下降，這可能與宏觀經濟政策有關，其余產業均呈上升趨勢，正是科技創新在海洋產業發展的作用體現。

從就業彈性系數上看，海洋工程建筑業、濱海旅游業就業彈性系數較大，說明這些產業對勞動吸納的能力比較強，其他產業就業彈性系數比較低;從發展趨勢上看濱海旅游業有所增長，其余產業均呈下降趨勢，主要有兩方面原因，一是這些產業是資金、技術密集型產業，而是海洋科技創新成果應用于海洋各產業中。

（4）產業關聯度基準

海洋醫藥生物業、海洋交通運輸業、濱海旅游業對廣州市地區的帶動作用比較大，其他產業帶動作用較小甚至呈現負帶動;從趨勢上看海洋醫藥生物業、海洋交通運輸業、濱海旅游業呈現增長趨勢，海洋工程建筑業呈穩定狀態，海洋漁業、海洋化工業、海洋船舶業呈下降趨勢。

海洋醫藥生物業、海洋交通運輸業、濱海旅游業貢獻度比較大，其他產業帶動作用較小甚至呈現負帶動;從趨勢上看廣州市海洋產業的貢獻度逐漸分散化，說明廣州市海洋產業的發展更加全面化，逐步走向多元化。

（三）基于TOPSIS的海洋產業競爭力評價

分別用A、B、C、D表示產業結構基準、市場競爭力基準、效率基準、產業關聯基準。用A1、A2表示經濟彈性系數和產業集聚水平;B1、B2表示產業相對規模和產業增長速度;C1、C2代表勞動生產率和就業彈性系數;D1、D2代表產業對地區經濟帶動率和產業貢獻度。采用調查、咨詢專家等指標賦權方法得到如下權重（如表2）：

將數據正向化和標準化處理：

其中：xi表示標準化值;Xi表示原始值;Xmax、Xmin分別表示原序列的最大值和最小值。將表1中數據標準化處理，然后根據TOPSIS進行測算，得出主要海洋產業發展評價得分（如表3、4）：

（四）廣州市各主要海洋產業競爭力現狀

指標體系測算的結果顯示，2012年廣州市濱海旅游業、海洋交通運輸業和海洋生物醫藥業位居海洋產業發展總得分前三位。說明，這些產業在現階段已具備一定的發展基礎，處于快速成長期，對海洋經濟產業結構優化升級和可持續發展的具有強大帶動力，符合海洋主導產業的選擇標準，適合作為海洋經濟發展的主導產業。

從我國主要海洋產業的發展趨勢看，廣州市主要海洋產業的得分和排名一直在變化。2011年排名前三的海洋產業有海洋化工業、海洋生物醫藥業和濱海旅游業。濱海旅游業和海洋交通運輸業得分差距比較大，其他產業發展比較平穩。濱海旅游業和海洋交通運輸業發展質量呈現大幅度的提升、其余產業發展質量正在穩步增長。

（五）關于廣州2013年濱海旅游業和港口運輸業與計劃單列市的比較

1. 濱海旅游業

以表5中可以看出，在計劃單列市中國外入境旅游這項中廣州占有很大的優勢，在國內旅游人數這項中廣州與其他計劃單列市并無明顯差距，而在國內外旅游人數這項中廣州次于大連、青島和寧波。從一定層面上反映出廣州的濱海旅游業與計劃單列市是旗鼓相當的。

2 .港口運輸業

從表6中可以看出，廣州的港口貨物運輸量僅次與大連，但是與領先于其他計劃單列市優勢并不是很明顯，而國際標準集裝箱吞吐量排在深圳和大連之后與青島齊平。從一定的層面上看，廣州的港口運輸業略占優勢，但是優勢并不突出。

三、提升廣州市海洋產業競爭力的路徑選擇與政策建議

（一）加強政府對海洋產業的發展引導

海洋開發涉及眾多產業部門，包括港口、水產、運輸、石化及旅游等，各種產業活動之間有較復雜的利益關系和沖突，因此，要優化廣州市海洋產業結構，需充分考慮海洋開發活動的特殊性與復雜性等，按照資源優化配置原則，做好海洋產業發展規劃研究工作，充分發揮規劃在海洋經濟發展中的指引作用，引導海洋產業結構的優化和布局，推動海洋經濟發展實現新的跨越。

（二）調整優化海洋產業結構

大力發展海洋戰略新興產業和高端臨海產業。圍繞廣州國家海洋高技術產業基地試點建設工作，重點發展海洋高端裝備制造、海洋醫藥和生物制品、海洋可再生能源等產業，著力突破一批產業關鍵技術，形成一批重大海工裝備和產品，壯大海洋新興產業和高端產業規模。突出發展涉海服務業。加快發展海洋運輸物流業、海洋旅游業、涉海金融、海洋科技教育、海洋文化體育和商務服務業，發展濱海休閑度假旅游和海上觀光旅游，同時，實現由夏季觀光向四季休閑度假的轉化，進一步提高濱海旅游產品層次，拓展產品內涵，提升海洋第三產業的引領和服務作用。穩定提高海洋第一產業。樹立品牌漁業、高效漁業和生態漁業發展理念，搞好漁業結構的戰略性調整。

（三）創新海洋產業投融資機制

拓寬海洋產業發展融資渠道。擴大海洋產業直接融資規模，依托政府財政資金探索建立海洋產業投資基金，吸收機構和民間資本投入海洋產業發展，鼓勵工商資本、外商投資等進入海洋新興產業，形成多元化的投融資機制，促進涉海企業與金融機構合作，完善金融支撐體系。創新海洋保險種類與產品，提升海洋產業保險補償能力。創新信貸產品支持涉海項目建設。積極探索涉海抵押融資方式，推進海域使用權交易平臺建設。對海洋第一產業和高技術產業給予政策性扶持，加大財政投入和稅費優惠措施，完善涉海政策性保險和巨災風險分散機制，完善保險保障功能。

參考文獻：

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[3]徐叢春，宋維玲，李雙建.基于波士頓矩陣的廣東省海洋產業競爭力評價研究[J].特區經濟.2011（02）.

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[5]王圣，張燕歌.山東海洋產業競爭力評估體系的構建[J].海洋開發與管理.2011 （07）.

[6]扈丹平.我國海洋新興產業國際競爭力研究[D].哈爾濱工程大學，2010.

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[8]吳姍姍，張鳳成，曹可.基于集對分析和主成分分析的中國沿海省海洋產業競爭力評價[J].資源科學，2014（11）.

篇2

Abstract： Through analyzing the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone， the existing problems of institutions construction have been summarized. By learning from the coastal economic zone strategic planning experience， the paper puts forward several suggestions for the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone from the perspectives of financial taxation， industry and infrastructure construction， science and technology and talents and related supporting policies.

關鍵詞： 山東半島藍色經濟區；制度供給；戰略規劃

Key words： Shandong Peninsula Blue Economic Zone；institutional supply；strategic planning

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0004-03

0 引言

制度供給對區域經濟發展有著較強的導向和催化作用，國家和各級政府的戰略規劃和優惠政策的制定是為了滿足區域發展的制度需求，使得制度供給和制度需求處于一種均衡狀態。山東半島藍色經濟區（以下簡稱藍區）的建立是一種新的發展模式和發展理念，代表了政府與時俱進的一種制度供給創新。目前，關于藍區制度供給方面的相關研究，李增剛和蘭志紅[1]從新制度經濟學的角度提出了發展藍色經濟需要制度和技術的雙重創新；孟慶武等[2]從財政金融、科技人才和政策支持等三方面構建了促進藍區發展的社會支撐條件；王佃利和梁帥[3]創新性地提出了網絡化治理模式，構建公共部門和私人部門的合作網絡應對藍區的“跨界”問題，推動區域一體化發展；徐加明[4]提出了構建藍區內部產業統籌發展的制度保障，助力藍色產業的發展；韓立民和于會娟[5]為較好地應對藍色經濟中的市場失靈問題，從政策規劃引導、公共物品供給、發展軟環境的營造及關鍵技術研發等角度總結了政府在藍區建設中應發揮的作用。

1 藍區制度供給歷程及存在的問題

藍區自建立以來，在各級政府政策層面上提供了多項制度供給，如表1所示。

通過分析藍區的制度供給歷程（表1）發現，其制度供給方面尚存在以下問題：

①缺乏合作聯動機制。因行政區劃的存在，使得藍區7市成為幾個分散發展的海洋經濟區，各地政府各自為政，導致產業同構現象較明顯，重復建設導致了資源的浪費。

②融資制度不完善。由于社會融資力度不夠，風險投資機制不完善，阻礙了民間資本和外資進入海洋經濟領域，融資難度較大。

③海洋立法不足，執法不力。缺乏綜合性的法律體系和明確的技術標準來解決出現的各種海洋問題，法律可操作性不強；執行海洋法的過程中，相關政府部門的分工不夠明確，導致解決某些海洋問題存在管理沖突和管理空白的問題。

④海洋科技創新和激勵制度缺乏。因缺少相關政策激勵，現有的海洋科技成果轉化率和產業化程度較低；實用技能型人才較少，科研項目與市場脫節。

⑤缺乏海洋產業引導政策。目前，海洋產業仍以傳統產業為主，尚缺少海洋高端產業；海洋高新技術產業和新興產業基礎薄弱，需要加強支持和扶持。

2 我國其他沿海經濟區的制度借鑒

近年來，我國沿海各省市海洋經濟發展迅猛，國家和各級政府制定出臺了一系列的制度供給，支持其海洋經濟的發展，如表2所示。

通過分析我國各沿海經濟區的制度供給，發現它們存在多方面的共性：

①總體規劃。各經濟區均通過出臺包含經濟區范圍、空間布局、區域戰略定位、發展目標、產業政策、發展機制等方面的總體規劃，為其發展提供依據。

②財稅、金融和科技政策。國家均給予各經濟區財政扶持、稅收優惠或專項補助，并鼓勵金融改革。同時，各地方政府會出臺金融、稅收等相關優惠政策，扶持企業發展；并出臺了一系列的科技創新優惠政策，鼓勵高新技術企業發展。

③土地優惠政策。國家要求各經濟區制定土地利用的總體規劃；并對國家重點支持的產業和符合國家相關產業政策的項目，給予土地利用方面的支持和政策傾斜。

④產業支持政策。國家鼓勵各經濟區大力發展海洋新興產業，構建現代海洋產業體系；要求各經濟區注重調整和優化海洋產業空間布局，確定區域產業定位和產業分工；鼓勵各經濟區積極發展臨港產業，支持海洋優勢產業集聚，建立特色產業基地和優勢產業園區。

3 藍區發展制度供給建議

3.1 財政金融和稅收政策支持

①積極爭取政府的財政支持。藍區作為國家級的發展規劃區，國家應加大財政傾斜力度，積極爭取更多的國家研發資金投向藍區；為區域內符合國家政策的高科技型海洋經濟產業爭取財政專項補助，大力支持其發展。在地方政府層面上，設立產業投資基金，爭取國家的批準，引導資金優先支持藍區基礎設施建設和重點產業發展；在國家允許的范圍內進行金融體制創新，結合地區具體特點開展金融創新的先試先行，積極引進各類金融機構，發展新興金融組織，健全海洋金融體系，健全地方金融服務監管協調機制，完善對金融機構的考核激勵體系，加大考核力度。

②實施稅收支持政策。

通過實施優惠性稅收政策，推動藍色產業發展和產業集聚。對發展鼓勵類產業的外資企業和高新技術企業，可減按15%的稅率征收企業所得稅；對符合國家發展政策的企業營業稅和企業所得稅給予一定時期的返還或者減半征收的優惠；比照東北老工業基地，對藍區的內資企業予以提高計稅工資標準的優惠；對企業固定資產及無形資產給予加速折舊的優惠政策；對經濟區內部的金融企業給予資金補助，對其購置或租用的辦公用地實施補助補貼。

③強化融資體系建設。

完善融資體系，拓寬融資渠道，增加社會融資的力度，逐步形成以政府財政為主、銀行支持、民間資本注入的格局。構建藍區的融資體系，在吸引銀行等金融機構入駐藍區的同時鼓勵其增加投資，政府可以為銀行的支持建設類貸款的新增額提供風險補償，降低其運營風險，加大其對藍色建設的信貸支持力度；提倡藍色信貸，即圍繞藍色經濟開展專項信貸業務，設立藍色經濟發展的專項基金。發揮民間資本和外資的優勢，設立小額貸款公司和金融租賃公司，為企業（尤其是中小型企業）提供長期資金來源；擴大外商投資的領域和范圍，優化投資環境，給予稅收優惠。積極鼓勵發展潛力較大的中小企業上市融資，加大政策的引導和扶持的力度，可以對擬上市的企業實行貼息貸款支持，同時對于為貼息貸款提供擔保的擔保公司給予風險補貼；對于已經進入上市輔導期的企業，給予前期費用資金墊付支持，從而確保其能夠成功上市融資。

3.2 產業及基礎項目建設支持政策

①實施產業支持政策。

藍區建設的重點應突出藍色產業發展及產業園區的建設，藍區的優質產業和項目應優先納入省級發展總體規劃及專項規劃，除提供資金支持外，還要從稅收優惠、貸款貼息及土地利用等方面給予傾斜性政策支持；通過產業園區的構建實現產業集群和產業結構的升級。加強對藍區內部各市的產業發展的規劃引導，各市應利用其資源和技術等比較優勢，發展優勢特色產業，實現產業錯位發展，避免產業同構和資源浪費。

②支持區域內部基礎項目及港口的建設。

完善交通設施，打破地域限制和行政壁壘，為區域內部資源和要素的流動及配置提供良好的硬件條件；對于重點發展的產業及市政、水利等基礎建設項目，可列入省市重點項目計劃，爭取國家立項項目支持，給予專項資金和政策支持。港口是連接腹地與海洋、實現海陸一體化的門戶，因此港口建設作為藍區建設的重要方面，必須加強規劃引導。推進青島港依托保稅港區建設自由貿易港，努力發展成為北方的航運中心；日照港作為藍區的另一大港，在完善基礎設施的基礎上實現“區港合一”；加快其他港口建設，提高港口吞吐能力，構建具有競爭力的港口群。完善集裝箱的物流網絡和現代物流業的基礎設施，建設物流信息平臺，加強區域內部物流的分工與合作，大力推廣生態航運。

3.3 科技與人才的政策支持

①加強海洋高科技人才的培養和引進。

大力發展海洋高等教育和職業教育，加快高端專業人才和技能型人才的培養；可通過解決其戶口或者提供居住證、獎勵個人所繳納的工薪收入所得稅地方分享部分來支付其在藍區購買商品房、汽車或參加專業培訓費等具體的優惠措施來吸引國內外人才的流入，構建人才本土化與外來相結合的機制。

②構建政產學研聯盟，加強藍色科技研發及成果轉化。

政產學研聯盟的建設將政府、企業、高校及科研機構等經濟主體聯合起來，借助高校及科研機構的科研能力推動新興產業發展和科學技術的創新，為企業發展提供動力，推動科技成果向現實生產力轉化，政府為各參與方提供政策支持，引導各主體之間的合作，推動聯盟的正常運作。

③加大對于科技創新的獎勵力度。

設立專項科研獎勵經費，鼓勵科學及技術的發明創新。對于國家認定的高新技術企業及擁有自主知識產權的企業給予獎勵，提高科研機構及企業的創新積極性。

3.4 相關配套政策支持

①完善地方政府的協作機制，實行網絡化治理。

建立地方政府協作機制，淡化行政邊界，加強地方政府協同管理，制定統一的制度框架及利益協調機制，協調分配各地區的利益；營造良好的發展軟環境，降低區域間的交易成本，加快各區域間要素的流動和配置，推動區域內部合作交流。為了更好地應對“跨界”問題，建立專門的海洋經濟管理機構實行網絡化治理。

②實施環境保護約束機制。

通過構建海洋生態保護機制達到生態保護和生態恢復的目的；構建海洋環境保護聯動機制，政府牽頭、多渠道、多方面地籌集環保資金；制定相關的政策來鼓勵環保產業的發展、限制高污染產業的入駐；實行環保責任制，通過法律、輿論及各方面的監督，共同維持良好的海洋生態環境。

③完善法律體系。

法律是發展海洋經濟、建設藍區的重要保障，將與藍色經濟相關的產業政策上升為法律，實現產業政策的法制化；強化海洋環境保護，加大對海洋污染的處罰力度；制定細致完善的法律，界定海洋資源公共物品的屬性，明確相關的技術標準，提高海洋法律的可操作性，為藍區的管理及資源開發提供法律依據。

參考文獻：

[1]李增剛，蘭志紅.實施藍色經濟戰略需要制度和技術的雙重創新[J].理論學刊，2010（10）：40-42.

[2]孟慶武，王萍，孫吉亭.藍色經濟發展的社會支撐條件研究[J].山東科技大學學報（社會科學版），2012，14（4）：86-91.

[3]王佃利，梁帥.跨界問題與半島藍色經濟區一體化發展探析[J].山東社會科學，2012（3）：54-59.

篇3

關鍵詞：山東；藍色經濟；發展

藍色經濟，指直接開發利用海洋資源或與海洋具有較高關聯度的產業及相關經濟活動的總和。藍色經濟區是以海陸統籌為基礎，以海洋生態文明建設為前提，以可持續發展為理念，以先進科技為支撐，藍色經濟和環境生態、社會事業協調發展的新型經濟區。

隨著人類社會人口、資源、環境問題的日益尖銳，沿海國家紛紛把開發利用海洋資源提升到發展戰略的高度，藍色經濟正逐步成為推動世界經濟發展的新生力量。2009年4月，總書記在山東省視察工作時指出“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區”。以此為契機，山東省依靠自身得天獨厚的自然及人文環境，加快了藍色經濟區的規劃和建設步伐，爭取早日建成以海洋經濟為特色、以海陸統籌為基礎、以海洋生態文明建設為前提、以海洋優勢產業為主導、相關產業協調發展的新型臨海經濟區。

1 戰略和功能定位

山東半島作為藍色經濟區，其戰略定位是東北亞環境優美、最適合人居、工作、生活的地方。其功能定位則是以青島為龍頭城市，立足山東半島沿海城市，連接東北老工業基地與長三角經濟區，溝通中日韓，與遼寧沿海經濟帶和天津濱海新區形成優勢互補、良性互動和聯動共贏的環渤海區域發展新格局，成為在我國具有示范帶動作用的生態文明、環境友好、科技先行、人民生活富裕的沿海示范區，成為東北亞開放度高、高生產力、輻射力強、區域綜合競爭力強的核心經濟增長極。

2 青島作為龍頭城市的發展基礎

在中央、省委、市委從全局和戰略高度部署下，青島市發展和改革委員會組織編制了《青島市藍色經濟區建設發展總體規劃框架（2009-2015）》，總結了青島市藍色經濟建設的現有成果，可將其視為進一步發展的堅實基礎。

一、藍色經濟發展初具規模。近年來海洋經濟發展速度較快、海洋產業體系較為完善，臨港工業區建設也初具規模。

二、自然資源和區位條件優越。青島擁有優良天然港灣，生物資源及濱海旅游資源豐富，具有良好的生態環境，區位條件優越。

三、基礎設施日趨完善。青島港口設施發達、集疏運體系完善、水資源供需基本平衡，電力保障能力也進一步提高，海洋信息化平臺建設已取得明顯成效。

四、海洋科技優勢明顯。市內擁有強大的科技人才隊伍、海洋科研條件實力雄厚、海洋科技成果顯著。

五、海洋管理初步規范化。青島市就海洋漁業及膠州灣的環境保護等方面，制定并出臺相關的法規和條例，海洋綜合管理工作進一步加強。

作為半島藍色經濟區龍頭城市的同時，青島也面臨著嚴峻的挑戰：從國際看，藍色經濟已成為國際競爭的主要領域，海洋資源、市場、技術、人才的競爭將更加激烈；從國內看，沿海省市都在大力發展藍色經濟，青島市藍色經濟發展優勢正在逐步減弱；從自身看，青島市藍色經濟結構層次不高、發展要素缺乏有效的配置、海洋科技成果產業化水平較低、海洋開發與保護的矛盾日漸突出。所以有必要將青島建成全國藍色經濟科學發展先行區。

3 建設全國藍色經濟科學發展先行區

首先，體制改革先行。爭取國家在青島市開展科技管理體制、統籌海陸發展體制機制改革試點。為其他地區整合利用科技資源、提高科技成果轉化率、實現科學集約用海、解決海洋開發和保護矛盾提供經驗和服務。

其次，科技創新先行。（1）選擇突破一批海洋核心共性關鍵技術，占領科技研發制高點。（2）爭取國家在青島開展海洋新能源技術創新試點。為我國推進海洋新能源產業化提供技術和裝備服務。（3）爭取國家在青設立全國海洋科研成果交易中心。為我國促進海洋科研成果轉讓、提高科技成果產業化水平提供平臺。

再次，產業發展先行。要爭取成為全國海洋高新技術產業發展中心，引領我國海洋高新技術產業發展新潮流；也要成為國家海洋產業標準化建設先行區，可在海水良種培育、海洋藥物、海洋生物化工、帆船游艇制造、港口建設等優勢產業方面，制定或參與制定標準，為我國相關企業生產實現標準化和規范化提供生產標準服務；同時，還要爭取國家藍色經濟發展重大項目布局青島，對半島藍色經濟區建設形成強大支撐。

最后，對外開放先行。一方面要建設國際海洋科技合作交流平臺，為我國引進和利用國外海洋智力資源、吸收和借鑒國外先進科技成果、在重點科技領域和關鍵技術攻關方面開展國際科技合作與交流提供服務，另一方面也要增創對外開放新優勢，實施“對歐美全面對接，對日韓提升水平，對港臺拓展深化”的引資新戰略。

4 具體實施方案

4.1 突出綠色、藍色理念，做好半島藍色經濟區的科學規劃

借鑒國內外尤其是海洋發達國家的臨海經濟和海洋經濟的做法和成功經驗，對半島藍色經濟區要做到高起點規劃，高標準建設，高效能管理，將山東半島藍色經濟區打造成為國際一流水準的，在全國具有良好示范帶動作用的現代化特色經濟區（代合治和陳秀潔，2003）。另外，科學規劃還要突出綠色、藍色理念，要把環境保護放在首位，科學論證，扎實推進，杜絕高耗能、高污染、高排放項目落地。要積極探索發展海洋循環經濟的新路子，建立資源節約和環境友好型經濟區，增強可持續發展能力。海洋主體功能區規劃把海洋分為優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發區四個部分。海洋開發遵循“由近及遠、由淺入深、先易后難”的基本原則，大體按海岸帶、近海、海島及專屬經濟區的次序，形成四大海洋經濟開發體系。海洋主體功能區規劃要與國土主體功能區規劃、海洋功能區規劃作好銜接（劉洪濱，2000）。

4.2 緊跟國家宏觀產業政策，發展海洋高科技產業和服務業

半島藍色經濟區的產業發展要遵循國家宏觀產業政策，走新型工業化道路，依托臨海經濟區的技術、資金、產業基礎和社會經濟資源優勢，大力提高工業行業的技術水平、結構層次和整體素質，大幅度提高高新技術產業所占的比重。由于海洋經濟的重大推動作用，要特別強化相關政策，支持發展海洋高科技產業與服務業的發展，尤其是青島，海洋科技是最重要的城市資源，努力打造海洋科技產業城，經營好這一戰略資源是增強城市競爭力的需要（孫云潭，2001）。山東省設立的科技興海專項是一個創舉，為推動海洋科技成果產業做出了很大的貢獻。應在此基礎上，繼續推動半島藍色經濟區的海洋高科技產業和服務業的發展（韓立民，2004）。

4.3實施項目帶動戰略，全方位走新型工業化道路

海洋經濟區和臨海經濟的快速發展需要實施一批重大的項目來支撐和牽動。韓國西海岸的成功開發取決與良好的項目帶動。要學習“韓國西海岸開發計劃”的經驗教訓，篩選儲備一批符合國家產業政策、有利于結構調整優化的好項目。對事關海洋生態與環保的重大項目，要認真進行項目論證和可行性研究，確保項目建設符合節能環保要求（王詩成，2000）。

4.4 調整海洋教育體系，培養綜合型海洋人才

調整海洋教育內部層次結構，順應海洋經濟的發展需求，合理分布海洋院校和設置海洋專業。培養的海洋人才要向海洋科學型+海洋工程技術型+海洋管理型轉變。另外，也要加強海洋宣傳教育，提高公眾的海洋認識，塑造國民的海洋意識，并提供終生化的海洋教育以培養具有強烈海洋管理理念的公民（孫洪和李永祺，2003）。

4.5 完善基礎設施建設

打通山東半島藍色經濟區內外通達的交通干線。搞好鐵路大通道建設，以擴大路網規模，完善路網結構為重點，加快干線鐵路和港口支線、專用鐵路建設，加快形成縱貫南北、橫貫東西的鐵路網。搞好廣域航空通道建設，重點抓好濟南、青島、煙臺機場建設，提高沿海地區航空運輸能力。加快高等級公路網建設，實現高等級公路與沿海港口和產業集中區直接連接。謀劃建設渤海海峽海底隧道工程，從長遠考慮，探討建設中韓海底隧道。加強通訊、電力、水利等基礎設施建設，增強對山東半島藍色經濟區的支撐能力。完善沿海防潮工程和海上應急救助體系，增強防災減災、應對突發性海難和重大海洋污染事件的能力。加快“數字海洋”建設，完善海洋信息服務體系（山東省海洋與漁業廳，2008）。

參考文獻

[1]代合治，陳秀潔.山東半島都市帶的特征和發展研究[J].曲阜師范大學學報，2003，29（1）.

[2]韓立民. 青島市海洋經濟發展的戰略領域選擇與實施對策分析[J]，中國海洋大學學報，2004，5：17-22.

[3]劉洪濱. 青島市海洋產業發展戰略[J].海岸工程，2000，03：07-14.

[4]山東省海洋與漁業廳.打造山東半島藍色經濟區初步構想，2008.5.

[5]孫洪，李永祺.中國海洋高技術及其產業化發展戰略研究[M].青島：中國海洋大學出版社，2003.

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［關鍵詞］戰略性新興產業；科技創新；新能源

［中圖分類號］F49 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）28-0086-02

1 發展戰略性新興產業的國際經驗

11 政府高度重視發展戰略性新興產業

戰略性新興產業的投資具有風險性,產業發展面臨各種各樣的不確定性,各國政府在戰略性新興產業的發展中發揮了主導作用。金融危機之后,美國將發展重點轉移到實體經濟上,希望通過新興產業發展,實施“再工業化”戰略,帶動下一輪經濟增長。美國政府確定航天、海洋與大氣、信息產業、生物及納米技術等產業為發展重點,在所有的新興產業中,新能源產業成為重中之重,以便為長期的經濟增長和繁榮打下堅實基礎。日本政府則把信息通信、節能和新能源開發、環保、生物工程、宇宙航空及海洋產業作為重點領域進行扶持,并在新能源產業領域,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促進法》等促進新能源產業發展的法律。英國政府啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”。韓國制定《新增長動力規劃及發展戰略》,將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業確定為新增長動力?？梢?政府是推動新興產業快速、健康、持續發展的關鍵。

12 制定綜合的政策體系支持發展

各國都綜合運用立法、財政、金融及產業政策對戰略性新興產業給予強有力的發展引導,營造有利于新興產業發展的環境。新興產業在發展的初期,多為缺少競爭優勢的弱勢產業,對這些產業進行必要的培育和扶持,是促使它們快速發展的重要條件。為促進新能源產業發展,日本政府采取一系列財稅政策和監管政策及形式多樣的補貼,包括對研發的補貼、對家庭購置新能源設備的補貼及對新能源投資項目的補貼,對開發新能源的行業實行一定程度的稅收優惠。巴西政府把生物能源開發確定為國家發展戰略,綜合運用金融、法律、經濟、科技等多種手段,在每個環節上扎實推進,形成了國家發展戰略——科技研發——市場應用的完整鏈條,促進本國戰略性新興產業的發展。2009 年,美國先后通過了《復興與再投資法》、《美國電力法案》和《美國清潔能源法案》,通過法律法規明確減排目標、保障能源的獨立和安全、確立產業和技術標準,在研發、基建和新興產業項目上投入大量資金,全方位支持新興產業發展。

13 加大科研投入,以科技引領新興產業發展

很多國家都把支持科技創新作為應對危機的核心內容,重視掌握關鍵核心技術,以科技引領新興產業發展,加大基礎研究和科技創新研究投入。美國奧巴馬政府執政后,宣布將科學技術領域的投入提高到GDP的3%這一歷史最高值,并計劃投入1200億美元支持新興產業的發展。同時,還提出要對研發稅收抵免永久化立法,對新能源汽車研發等采取稅收激勵政策,大力支持企業自主創新。俄羅斯政府則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發展納米技術,使其成為國家“科技戰略的火車頭”。日本政府制訂了指導本國長期發展戰略和科技政策指南的“技術創新25條”并加以實施。歐盟的目標是把綠色技術和其他高技術提升至全球領先水平,并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發展,提出實施“綠色汽車伙伴行動”、“能效建筑伙伴行動”和“未來工廠伙伴行動”,強調“綠化”的創新和投資,加速向低碳經濟轉型。

14 發展新能源產業成為國際共識

金融危機后,世界各國都在努力尋找經濟復蘇以后的新經濟增長點,在這個過程中,各國政府都對新能源產業給予高度關注和肯定,并將新能源利用和新能源產業的發展納入國家戰略。美國將發展新能源產業作為擺脫金融危機的重要戰略手段,不惜投入1500億美元發展新能源,計劃用3年時間使美國新能源產量增加1倍,到2012年將新能源發電占總能源發電的比例提高到10%,2025年這一比例將增至25%。日本經濟產業省制訂最新計劃,到2030年,風力、太陽能、水力、生物質能和地熱等的發電量將占日本總用電量的20%。德國政府利用調整產業的戰略之機,將可再生能源及其相關的環保技術確定為未來經濟增長最為重要的支柱產業之一。通過實施《可再生能源法》,進一步擴大再生能源項目的開展。據不完全統計,目前已有50多個國家和地區制定了激勵可再生能源發展的政策。澳大利亞公布的新能源立法草案顯示,到2020年該國新能源占總能源的比例將升至20%。韓國將在2030年之前投資1030億美元用于開發新能源,將可再生能源的比例從目前的24%提高到11%。印度政府也通過了新的能源安全政策,其中之一就是倡導使用清潔、可再生能源。可見,新能源產業已成為世界各國培育新的經濟增長點和建設資源節約型社會的重大戰略選擇。

2 發展我國戰略性新興產業的建議

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[關鍵詞] “日本模式”欽州產業結構調整借鑒

一、 欽州產業結構現狀

1.產業結構低度化

產業結構低度化主要指產業結構從低水平狀態向高水平狀態升級轉化的動態過程處于較低狀態。地區產業結構的低度化可以從四個層次理解:第一層次是指三次產業比例構成與其他地區相比處于較低水平,即第一產業在國民經濟中所占的比重大,第二產業和第三產業的比重?。坏诙哟问侵溉萎a業內部各產業的比例與其他地區相比處于較低水平，產業的技術創新能力與國際競爭力較低，如第一產業內部高效農業與傳統農業相比比例較低，第二產業內部技術密集型加工工業比重小，一般加工工業比重大，第三產業內部金融、保險、通訊等現代服務比重小，傳統的商業、飲食服務也比重大；第三層次是指從“產業鏈”來看，處于“產業鏈”末端高度加工產業比重小，處于“產業鏈”始端的產業所占的比重較大，如農業結構中深度加工比重小，種植業比重較大，工業結構中原材料及初加工產業比重較大；第四層次是指產品層次，高端產品比重小，低端產品比重大。

2.欽州產業結構低度化的現狀

欽州市產業結構低度化的現狀表現在以下方面。

(1)農業在國民經濟中比重大,工業與服務業比重小

表1 （第一產業占GDP的比例）

表2（第二產業占GDP的比例）

表3（第三產業占GDP的比例）

廣西年鑒、中國統計年鑒

從表1、2、3看出，中國、廣西區、欽州市的產業結構變化特征：農業比重降低，工業與服務業比重上升。但從三次產業的結構看，我國產業結構模式是“二、三、一”，其中第二產業占50%左右，第三產業占34%左右，農業占16%，處于工業化的中級階段，廣西區是“三、二、一”結構，其中第二產業占38%左右，第三產業占40%左右（廣西是旅游大?。?，第一產業占22%左右，處于工業化的初級向中級過渡階段，欽州是“一、三、二”結構，其中第二產業占26%左右，第三產業占32%左右，第一產業占42%左右，工業十分落后。

(2)三次產業內部比例水平低

農業以種植業和海產養殖業為主，農業科技含量低，椐廣西年鑒2005年資料，2004年欽州市農業機械總動力居廣西各市的10位，倒數第四位。農業抵御市場風險能力過低，“谷賤傷農”（在豐收的年份，農民收入反而減少）的現象時有發生。

第二產業主要行業有：制糖、制藥、水泥、造紙等，以高消耗、高污染的勞動密集型工業為主，鋼鐵、汽車、石化等知識密集型與高新技術工業基本處于零的狀態。

第三產業以商業、餐飲業為主，金融、保險、通訊、旅游所占比重低。據欽州2004年年鑒，2003年全市全社會消費品零售總額為68.3369億元，餐飲業占6.3703億元，而金融、保險等行業由于總額小沒有單獨統計。

(3)“產業鏈”始端產業所占比重大,末端產業比重小

欽州素有“水果之鄉”的美譽，欽州灣海水幾乎無污染，盛產魚貝500多種，其中青蟹、大耗、對蝦、石斑魚被譽為 “四大名產”，所產珍珠亦稱南珠，在國內外享有盛譽。欽州農產品深加工有眾多的品牌資源，但因為工業落后，使農業處于低端的生產狀態，農產品缺乏深度加工，既不利于農業的發展，也不利于農民收入水平的提高。工業基礎就更加薄弱，目前在欽州港工業園落戶的企業，以生產瀝青、木薯加工、選礦等勞動密集型產業為主。欽州產業處于“產業鏈”始端。

大量的研究表明，合理的產業結構能促進經濟增長。要實現欽州經濟增長，產業結構要優化調整。“他山之石，可以攻玉”，作為后發展的欽州，可以借鑒其他國家和地區產業結構調整成功的經驗，其中“日本模式”是落后國家（地區）趕超先進國家（地區）迅速實現工業化的一個成功模式。 二戰后至20C90S，日本以追趕歐美為目標，根據發展階段準確選擇重點扶持的戰略性產業，通過制定和實施一系列的產業政策，推動了一輪又一輪產業結構的優化升級，成功地扶持和培育起具有強大國際競爭力的支柱產業群，實施 “重點優先、傾斜發展的”政策干預，改變產業結構選擇和轉換的自發過程，促進生產力的合理組織，選擇了產業結構高級化的最短的路徑，促進經濟快速發展，創造了“日本模式”。

二、借鑒“日本模式”，促進產業結構高度化，實現欽州經濟快速增長

1.發揮政府的主導作用，強化產業結構的調整

德國經濟學家李斯特認為,工業化起步較晚的國家,有可能經過國家產業政策的保護與培育,發展起新的優勢產業。著名區域經濟學家赫希曼也認為,要縮小區域差距,加快落后地區發展,僅僅靠市場機制是行不通的,政府干預必不可少。日本屬于“政府主導型協調模式”的國家，政府通過制定產業政策和利用經濟計劃來影響市場，政府根據宏觀經濟發展目標，選擇一定時期內重點發展的產業與部門，制定實施的辦法，運用包括財政、金融、行政、計劃和經濟立法等在內的各種手段來推行，從1945年～1990年，日本政府在產業結構調整期間，政府職能經歷了直接干預（1945年～1950年）、間接干預（1950年～1972年）、市場為主，政府宏觀調控（1972年～1990年）三個階段。欽州市政府在產業結構升級的初期,必須發揮政府的主導直接干預作用,由市場來完成產業結構升級,與欽州的實情不一致,在五年，甚至十年內,政府的直接干預都是有必要的,但值得注意的是,政府對產業的直接干預,不是采取絕對的行政辦法,也不排斥市場對產業的調節作用。

2.產業政策的制定

產業政策是日本政府宏觀調控政策的重要方面。所謂的產業政策，是指“影響該國的產業結構的所有政策”。日本產業政策具有時間性、保護性、重點扶持性、調整性的特點。日本產業政策對欽州啟示：戰后至50S的日本產業政策是“傾斜生產方式”，不僅推動了日本經濟的恢復與發展，而且為混合經濟體制打下基礎，欽州的現狀（工業在國民經濟中所占地位太低）決定必須傾斜發展工業，以欽州港為依托，重點發展石化工業、電力工業、造紙業、物流業；利用各種保護手段扶持工業的發展：促進投資的“稅收傾斜”和“金融傾斜”，鼓勵出口的優惠的金融制度、優惠的稅制、出口保險制度，以財政政策和貨幣政策作為產業政策的支持政策；日本產業政策隨著時間不斷調整，經歷了從戰略性產業政策向補充性產業政策的轉移過程，欽州市產業政策也要隨著時間不斷調整，經歷上述過程，由政府直接干預到由市場誘導的過程，最終以市場調整為主。

3.重點扶持工業，培養新的經濟增長點

二戰后至20C70S日本重點扶持工業的發展，尤其是60S的鋼鐵、石油化工、汽車制造等工業迅速發展，成就了“日本經濟奇跡”?！盁o農不穩，無工不富”是中國經濟改革的基本策略，欽州的經濟落后，主要是工業落后以及產業結構低度化造成的，借鑒“日本模式”，重點發展工業，調整三大產業結構，對欽州的經濟增長具有重要現實意義。

(1)欽州港的區位優勢決定欽州的工業發展必須以欽州港作為依托。欽州港經濟開發區工業園已具雛型，尤其是中國石油廣西石化有限公司加工1000萬噸/年蘇丹原油工程（預計項目建成投產后，年銷售收入283億元，每年可提供稅收30億元）、印尼金光紙業（總投資500億）、欽州火電廠（功率350萬千瓦）等大型工業在欽州布局，將對欽州工業結構調整與經濟快速增長起到巨大作用。欽州市政府在制定產業政策時，要考慮傾斜發展這些大型的工業，而且還要做好土地征用、供水供電、人才引進與培養等輔助工作，采取合資、獨資、合作等經營方式，注意利用稅收優惠的保護手段。特別以石化項目為契機，發展石化產業鏈，完善軟件與硬件設施，吸引和接納珠江三角洲、香港、澳洲的勞動密集型產業，促進綜合工業體系的形成。加強環境保護，停辦對環境污染嚴重的工業。

(2)為配合欽州工業的發展，目前欽州要加大力度發展服務于工業的服務業，如交通業、保險業、金融業、電信業、物流業等。整合欽州旅游資源，重點發展如下旅游業：“3S”旅游，以麻蘭島、七十二涇、三娘灣景區為主；山地旅游，以十萬大山、六萬大山、六峰山、鷹山溫泉、五皇嶺開發為主；文化旅游，有民族英雄馮子材和黑旗軍首領劉永福故居，大蘆明清古建筑群等資源。

(3)調整農業結構，重點扶持現代農業，提高農業中現代高效農業的比重，走集約化農業的發展模式。加強農業與工業、服務業的聯系，提高農業生產過程中機械、信息化的含量；發展生態農業旅游，利用熱帶水果開發百果生態旅游，海洋養殖生態旅游；建立畜牧業發展基地，發展特色畜牧業，靈山重點發展水牛奶產業，浦北重點發展紅椎林野生菌產業，欽南區重點發展海產品和海鴨養殖，欽北區退耕還林發展林業；擴大農產品（尤其是熱帶水果）的加工能力，提高農產品的附加值，使農業市場風險的抵御能力加強。