市域社會治理工作經驗精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇市域社會治理工作經驗，期待它們能激發您的靈感。

篇1

召開城區河道綜合整治工作領導小組會議。市委副書記、市長在會上強調，各地各部門要總結經驗，各司其職，真抓實干，堅持不懈推進城河治理工作，以城河水環境的持續改善造福于民。

為改善城區河道生態環境，從2008年開始，我市啟動實施了引水環通、河道疏浚、污水管網鋪設、污染源整治、河道兩岸違章整治等城河治理五大工程。三年來，完成了姚江引水工程，累計調水1000余萬方補充城區，曹娥江引水工程全面完工；疏浚城區河道76條、86公里；鋪設中心城區截污管網28條、21公里；拆除河道兩岸違章建筑194戶、1.86萬平方米；“五小”行業等污染源整治扎實推進，總體上城河水環境得到逐步改善。

在充分肯定了城河治理工作取得的成效后指出，城河治理雖然取得了重要的階段性進展，但是三年行動計劃目標尚未全面完成，特別是截污納管、雨污分流和污水處理率較低，城河水質還遠未達標；同時治水長效機制和工作創新探索不夠，管理缺位現象亟待改進；城河治理工作同市民愿望和建設一流幸福家園的要求還有較大差距。各地各部門要堅持以人為本，從完善城市功能、提升宜居品質的高度出發，切實增強做好城河治理工作重要性、長期性的認識，全面總結前三年城河治理工作經驗，堅持不懈、扎實有效地推進城河治理工作，盡快改善城河水環境，造福廣大市民。

強調，要按照鞏固基礎、深化機制、拓展提升的總體思路，繼續下大力氣抓好下階段城河治理工作。要深化完善城河治理工作的體制機制。進一步細化明確領導小組各成員單位的工作責任和年度任務，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；創新工作機制，根據區域職責分工，建立“河長制”，形成“一河一長、條塊結合、分片包干”的管理責任體系；強化公共財政投入保障，建立有效的工作督查考核機制，確保城河治理工作扎實有序推進。要加快推進四灶浦拓疏工程、漾山路江綜合整治和截污納管等重點工程建設，確保早建成早投用；完善水體流動方案，不斷加大調水頻率，促進水體有序流動。要嚴格環境執法，加強區域性工業污染、“五小”行業等污染源綜合整治，防止污水偷排和違章搭建反彈。要加強宣傳發動，增強全社會的環境責任意識，引導廣大市民積極參與護水公益活動，共同保護我們賴以生存的城鄉水環境。

篇2

今年以來，我局全力落實年《政府工作報告》提出的“推動‘法治’建設”目標任務，切實履行“法治”建設工作領導小組辦公室職責，進一步加強對“法治”建設的謀劃指導和組織協調，推動“法治”建設持續健康發展?，F將具體情況匯報如下：

一、總結考核年“法治”建設集中推進年工作

按照《“法治”建設考核辦法》和考核辦的部署要求，牽頭組織各協調指導組對各區縣、市直各部門年“法治”建設集中推進年工作考核打分，并向市考核辦報送了考核結果，納入了全市目標管理考核。認真研究總結我市“五五”普法“四五”依法治理和“法治”建設工作經驗，并已形成書面經驗材料報市委、市政府分管領導審定，擬在7月份召開的全省普法依法治理工作會議上做典型發言。

二、進一步加強對“法治”建設工作的組織領導

根據市領導和市直各部門領導變動情況，及時調整了“法治”建設工作領導小組成員。積極向市委、市人大、市政府匯報“法治”建設工作，得到高度重視和大力支持。市人大常委會將“法治”建設和有關法律法規貫徹實施情況列為年重點執法檢查和視察活動，市政府將“法治”建設列為重點督查項目。5月份以來，市人大常委會開展了為期一個多月的“法治”建設視察活動，市人大常委會第一副主任侯法生等領導親自帶隊到區縣和市直部門視察，對“法治”建設起到重要的影響和推動。市委書記、市人大常委會主任劉慧晏，市委副書記、市長周清利，市委副書記陳家金分別對視察活動作出重要批示，予以充分肯定。

三、加強對“法治”建設工作的謀劃指導

圍繞全市中心任務特別是推進社會管理創新重點工作，加強對“法治”建設和“六五”普法、“五五”依法治市規劃的研究，按月份排出“法治”建設工作領導小組辦公室年的重點工作，增強工作的計劃性。經報請市委、市政府同意，將年的法治建設主題確定為“法治”建設整體推進年，市委辦公廳、市政府辦公廳下發了《關于在全市開展“法治”建設整體推進年工作的意見》，確定了“法治”建設整體推進年工作的指導思想和“抓好領導干部學法用法工作”等30項重點工作，繼續實行工作項目化，項目責任化。

四、加大“法治”建設宣傳力度

五、積極開展司法行政服務“法治”建設活動

制定《關于開展司法行政服務“法治”建設活動的意見》，在系統內確定了18項法治建設重點項目，要求各級司法行政機關加強組織領導，加強典型培養，確保項目落實。特別是，為做好全市村“兩委”換屆工作的相關法律服務和保障，市司法局、市依法治市辦公室專門制定下發了《關于做好全市村“兩委”換屆選舉法制宣傳教育工作的意見》，組織指導全市司法行政系統充分發揮法制宣傳、法律服務職能作用，組織律師、公證、基層法律服務、法律援助等法律服務人員深入農村開展法制宣傳和法律服務活動，教育引導廣大基層黨員和群眾進一步增強民主法制觀念，正確行使民主權利，促進了全市村“兩委”換屆工作依法順利完成。認真落實市政府行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施意見，對局機關行政執法崗位職責及執法責任進行梳理和完善，研究制定市司法局《行政執法責任制規定》、《行政執法程序制度》等6項制度，進一步加強了司法行政執法制度化、規范化建設。

六、下一步工作打算

一是召開“法治”建設工作領導小組會議。通報第七次全國法制宣傳教育工作會議精神和前段“法治”建設工作開展情況，部署今后法治建設工作任務。

二是做好“六五”普法規劃和“五五”依法治市規劃的論證出臺工作。認真總結“五五”普法依法治理工作經驗，結合《“法治”建設綱要》、《市經濟社會發展“十二五”規劃》，做好“六五”普法依法治理規劃的研究、起草、論證，使規劃與“法治”建設第二階段的行動進程和目標任務相適應，與區域經濟社會發展需求相適應。

三是高標準啟動“六五”普法依法治理工作。認真做好“六五”普法依法治理工作先進集體和先進個人的評選工作，召開新一輪普法依法治理工作動員大會，總結經驗，表彰先進，部署“六五”普法依法治理工作。

四是開展“法治”建設大培訓。舉辦“法治”建設骨干培訓班，從司法部、江蘇、浙江、省廳或高等院校聘請法治建設專家，為市直各部門、各區縣司法局分管領導和業務科長授課，提高對法治建設的思想認識和業務水平。繼續舉辦“法治建設大講堂”，協調各協調指導組牽頭單位，邀請知名專家學者蒞淄講授有關法治知識。

篇3

深入學習實踐科學發展觀，圍繞降事故、控指標、保平安的目標，堅持預防為主、標本兼治、安全發展的方針，牢固樹立“科學發展首先要安全發展”的理念，牢固樹立“寧可事前挨人罵，不可事后千人指”的理念，牢固樹立“保安全才能又好又快發展”的理念，強化安全生產責任意識，落實各項工作措施，著力深化和推進隱患排查治理各項工作，有效整治各類事故隱患，為確保我市經濟“保穩促調”提供良好的安全保障。

二、排查治理的對象和范圍

深入開展安全生產隱患排查治理的對象和范圍主要是：礦山、危險化學品、煙花爆竹、船舶修造、建筑施工、道路施工、大型工程建設、電力等工礦行業和領域；道路交通、水上交通等交通運輸企業和設施；漁業、農機、水利、旅游等單位；醫院、學校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關行業和領域。

三、職責分工

按照“屬地為主，條塊結合”的原則，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內安全生產隱患排查治理工作。市各有關單位在抓好本單位隱患排查治理工作的同時，對本行業或領域的隱患排查治理負責做好牽頭工作，加強業務指導。具體分工如下：

（一）礦山、化工、煙花爆竹、船舶修造等工礦行業的安全隱患排查治理工作由市安監局牽頭組織實施；

（二）道路交通事故多發點段及工程運輸車、電動自行車隱患排查治理工作由市公安交警大隊牽頭組織實施；

（三）道路交通設施及工程建設、臨水臨崖路段、交通運輸

企業、出租車、水上交通的安全隱患排查治理工作由市交通局牽頭組織實施；

（四）建筑施工領域、城市公用設施、市區公共交通隱患排查治理工作由市建設局牽頭組織實施；

（五）賓館飯店、商貿旅游場所安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實施；

（六）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由市公安消防大隊牽頭組織實施；

（七）特種設備安全隱患排查治理工作由市質量技術監督局牽頭組織實施；

（八）水利工程建設、山塘、水庫安全隱患排查治理工作由市水利水電局牽頭組織實施；

（九）農機、漁業安全隱患排查治理工作由市農業局牽頭組織實施；

（十）山林安全隱患排查治理工作由市林業局牽頭組織實施；

（十一）學校安全隱患排查治理工作由市教育局牽頭組織實施；

（十二）醫院安全隱患排查治理工作由市衛生局牽頭組織實施；

（十三）電力企業隱患排查治理工作由市供電局牽頭組織實施；

（十四）市屬工礦商貿企業安全隱患排查治理工作由市級有關主管部門或單位牽頭組織實施。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（**年3月20日前）。在總結去年“隱患排查治理年”活動的基礎上，各鄉鎮（街道）、各隱患排查治理牽頭單位（以下簡稱各牽頭單位）要對深入開展隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再落實，要按照市安委會的統一部署和要求，結合本地實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，廣

泛動員，統一認識，周密部署，落實隱患排查治理措施。各鄉鎮（街道）、各牽頭單位深化隱患排查治理工作方案請于3月25日前報市安委會辦公室。

（二）組織實施階段(**年4月至10月底)。各生產經營單位要組織本單位進行隱患排查。各鄉鎮（街道）、各牽頭單位要組織、督促、指導各生產經營單位進行全面排查，重點排查安全生產責任制落實情況、安全生產規章制度建立和落實情況、安全管理機構和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況和現場安全管理情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進行認定、分類、梳理和建檔。在全面排查的基礎上，各有關單位要按照安全生產法律法規和《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》的要求，對排查出的安全隱患，能立即整改的，要及時予以整改，做到邊查邊改，不留死角；短時難以整改的事故隱患，要排出整治計劃，落實責任、落實資金、落實措施，限期整改，并制訂應急預案，加強隱患監控，嚴防各類安全生產事故的發生。對存在重大隱患的單位，繼續實行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監督。各鄉鎮（街道）、各牽頭單位要加強對安全隱患排查治理工作的監督檢查，充分運用經濟、行政和法律手段，加大行政執法力度，按照邊排查邊整改的要求，發現一起，整改一起；整改一起，消除一起。對隱患排查整改不力和拒不整改隱患的單位嚴厲查處。期間，市安委辦將適時組織專家和人員進行督促檢查和暗訪抽查，對事故多發、不及時上報隱患排查治理情況，不主動排查和整改隱患或隱患排查治理工作進展緩慢的地方和部門及時予以通報。

（三）督查驗收階段（**年11月份）。各鄉鎮（街道）和各牽頭單位要組成督查組，對本行政區域、本行業和領域深入開展安全生產隱患排查治理工作情況和整改結果進行督促檢查，并于11月20日前將隱患排查治理督查驗收情況報市安委會辦公室。市安委會將組織由市有關部門參加的聯合督查組，于11月下旬開始對各鄉鎮（街道）、各牽頭單位深入開展隱患排查治理工作情況和重大隱患整改落實銷案情況進行督查，并將督查情況通報全市。

五、做好信息報送工作。各鄉鎮（街道）、各牽頭單位要落實專人，做好隱患排查治理信息報送工作，保證信息渠道的暢通。各生產經營單位對本單位事故隱患排查治理情況要及時進行統計分析，并于每季度末向當地鄉鎮（街道）和牽頭單位報送本季度書面統計分析表（附件1），對重大事故隱患，一經發現，必須立即上報。各鄉鎮（街道）及各牽頭單位于每季度末前將本季度本地區、本部門隱患排查治理統計分析匯總（附件2、3）加蓋公章與文字說明報市安委會辦公室。隱患排查治理情況統計報表中，“一般隱患”是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患；“重大隱患”是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停業停產，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患；“列入治理計劃的重大隱患”是指在排查出的重大隱患中，對一時難以整改，需要全部或者局部停業停產治理，且已經列入治理計劃的隱患（原則上排查出的重大隱患與列入治理計劃的重大隱患數要相一致）；文字說明主要包括以下內容：隱患排查治理工作責任落實和制度建立情況；隱患排查治理工作組織推動和進展情況；隱患排查治理工作中的經驗、有效做法和存在問題；下一步工作安排以及有關建議等。

六、工作要求及保障措施

（一）全面落實隱患排查治理主體責任。按照《安全生產法》和《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）的要求，生產經營單位必須全面落實隱患排查治理和事故防控的主體責任，認真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產安全。各生產經營單位都要建立由主要負責人領導的隱患排查治理專門機構，制定隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度，將隱患治理作為落實安全生產主體責任的一項重要內容，作為日常安全管理及事故追究的重點內容和依據，動員全體員工，全面開展隱患排查治理，組織專業人員全面排查和整改工藝技術、基礎設施、技術裝備、作業環境、事故防控等方面存在的事故隱患以及在安全管理組織體系、培訓教育、制度建設、責任落實、現場管理、事故查處等方面存在的問題和薄弱環節。對排查出來的隱患要立即進行監控和整改，一般隱患應做到邊查邊改，重大隱患，應由主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案，該停產停業整治的必須停產停業；要確保隱患排查整改資金落實到位,所有隱患必須在規定期限內完成整改。

（二）進一步落實隱患排查治理監管責任。各鄉鎮（街道）、各牽頭單位是隱患排查治理的監督指導主體。要結合責任制考核工作，將隱患排查治理作為安全生產責任制考核的一項重要內容，進一步強化政府及相關部門行政首長負責制，建立健全隱患排查治理機制；要成立相應的組織機構，負責深化隱患排查治理的領導、協調、信息報送、數據統計等相關工作，明確職責分工，狠抓工作落實；要在政府的統一領導下，按照屬地為主、條塊結合的原則，認真抓好隱患排查治理的組織領導和監督指導工作，定期召開會議，協調解決**工作中遇到的困難和問題，部門之間既要明確分工，又要密切配合，齊抓共管，形成合力，并嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處；要嚴格落實事故處理責任追究制度，對發生生產安全事故的單位，首先要查隱患排查治理制度的建立和落實情況，對發生人員死亡等責任事故的單位主要負責人采取約談告誡和強制培訓，對發生較大事故或因隱患排查疏漏或隱患整治不力而發生事故的，采取責任倒查，嚴厲問責，直至追究刑事責任。同時，要加強對事故責任人和責任單位處理決定落實情況的檢查，建立健全事故調查和責任人處理落實情況檔案，并做好相關材料的收集歸檔工作。

（三）突出重點，全面抓好重點行業、重點領域、重點工程和重大基礎設施建設項目的隱患排查治理。各鄉鎮（街道）、各有關部門要在全面深入開展隱患排查治理的基礎上，結合本地區、本部門實際，切實加大力度對重點行業（領域）、重點工程和重大基礎設施建設項目重大事故隱患的排查整治，嚴密防范重特大事故的發生，切實保障人民生命財產安全。礦山、?；⒔ㄖ┕?、煙花爆竹、工程運輸等行業（領域）要以開展非事故違法行為查處為重點，加大力度，排查治理各類事故隱患，嚴厲打擊各類非法、違法生產經營行為；要針對隧道、橋梁等大型工程項目建設規模大、結構工程眾多、工程技術含量高、施工難度大、危險因素多等特點，把深入開展隱患排查治理作為日常安全監管工作的重中之重，嚴格落實安全生產責任制和各項安全防范措施，建立完善大型工程項目突發事件應急管理制度和管理措施，強化行政許可，嚴格依法監管，嚴把安全生產準入門檻，督促各施工單位建立完善科學嚴密的施工現場管理制度，建立日巡查制度，對施工過程中存在的安全隱患做到第一時間發現、第一時間研究、第一時間處置，從重、從嚴、從快處理，對存在嚴重事故隱患的工點，一律停工整頓，形成“督查一項、整治一項、規范一項”的專項督查機制，全面落實應急保障，杜絕較大以上事故的發生。

（四）進一步加大隱患整改督辦力度。各鄉鎮（街道）、各牽頭單位要督促生產經營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應發出整改通知書，督促生產經營單位做到治理目標、治理經費、治理機構、治理時間、安全措施“五落實”，加強對隱患整改的過程監管，實行跟蹤問效、問責，確保各類事故隱患能及時發現并整改到位。各鄉鎮（街道）和各牽頭單位對隱患分布和治理情況要進行登記建檔，明確治理重點，實施分級管理、分級督辦、分級驗收銷案，加大治理力度，提高治理效率。對掛牌督辦的重大事故隱患原則上都要實施停產或局部停產整治，確實難以停產整治的，整改責任主體單位必須作出書面安全承諾，嚴格落實治理期間的安全防范措施，各類重大隱患的按期整改率要達到100%，確保重大隱患不演變為事故。重大隱患治理工作結束后，負責治理的責任主體單位應組織有關專家、技術人員或委托具備相應資質的安全評價機構對重大隱患的治理情況進行評估，經治理后符合安全生產條件的，要及時向市安委辦和市有關主管部門提出摘牌的書面申請，經審查合格的，對事故隱患按規定程序進行核銷；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產經營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，提請市人民政府依法予以關閉。對未建立隱患排查治理制度、未按規定上報隱患排查治理統計分析表以及未制定隱患治理方案的生產經營單位要加強督促檢查，發現存在重大隱患的，要依法給予處理。要建立公共設施事故隱患檔案，并按照“五落實”的要求，加大投入，督促相關主管部門落實隱患治理工作；要完善對生產經營單位監督檢查、行政處罰等臺帳建設，并督促生產經營單位建立完善隱患排查治理工作臺賬，記錄每個生產經營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況。

（五）進一步加大打“三非”、反“三違”工作力度。市各相關部門要按照安全生產法律法規的要求，組織相關部門積極開展聯合執法，嚴厲查處非法建設、非法生產、非法經營的“三非”行為，對發現的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關人員的責任；要督促和引導企業開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”現象，認真落實安全生產“三級教育”制度，督促相關人員依法參加相關培訓，確保每個從業人員不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，自覺履行安全生產各項規章制度和崗位職責，杜絕“三違”現象的發生，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產經營單位，必須立即責令其整改，并依法進行處罰。

（六）進一步完善隱患排查治理長效機制。各鄉鎮（街道）、各牽頭單位要深入開展隱患排查治理工作為契機，認真總結工作經驗，探索建立隱患排查治理長效機制，實現隱患排查治理制度化、經常化；要進一步完善隱患排查治理責任制、隱患舉報獎勵制、重點單位聯系制、信息報送制、定期通報制、掛牌督辦制等

篇4

普法依法治理工作是促進經濟快速發展，推進社會文明進步的根本保障和重要手段。為此，幾年來，我們扶余縣委、縣政府緊緊圍繞發展縣域經濟這個中心，始終堅持以深化普法提高全民法律素質為基礎，以基層行業部門三項治理為重點，以嚴格行政執法為核心，廣泛、腳踏實地地開展普法依法治理工作。通過堅持不懈的努力，我縣的普法依法治理工作一步一個新臺階，不僅極大地增強了廣大人民群眾的法律意識，提高了各級行政機關工作人員依法行政和依法決策工作水平，而且也有力地推動了全縣各項事業的法制化進程。下面，按照這次會議的安排，把我縣的普法依法治理工作經驗和作法向與會的各位領導、同志們做以介紹。

一、以普法教育為基礎，堅持不懈地抓好法制教育，努力提高群眾法律素質

實施依法治縣，必須提高全民的法律素質。法律常識的普及和教育是提高全民法律素質的重要途徑。我縣是一個經濟上欠發達的農業縣份，全縣人口74萬，幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復雜的實際，給全縣普法加強法制教育工作提出了嚴峻的挑戰，對此，我們的主要作法是：

第一，堅持集中教育常抓不懈，一以貫之。針對普法教育戰線長、層次多、內容廣、要求高、組織難等特點，聯系我縣是農業大縣，農村普法對象占90%的實際，在普法工作中，我縣采取“三集中”（集中領導精力、集中學習時間、集中骨干力量）的方法，每年都利用農閑時間集中縣、鄉、村三級干部，以依法治縣領導小組辦公室為具體實施部門，組織律師和法律專家對普法骨干集中力量進行培訓，開展普法工作。幾年來，共培訓普法骨干3000多名。每次集中培訓教育，我們都以農村工作、生活實際和農民最為關心的問題為主要內容，進行針對性較強的培訓教育。通過開展這些實用內容的培訓，保證了農村普法對象學法來得了、坐得住、學得懂、記得牢、用得上，使全縣農村真正有了一支懂法隊伍，解決了農村一系列實際問題，控制了民轉刑案件的發生，促進了農村經濟和社會治安的全面好轉。

第二，圍繞“五個落實”，認真抓好普法工作。一是組織落實。黨的十五大提出“依法治國”，建設社會主義法治國家的方略，并將其綱領和奮斗目標寫進了憲法。這表明，我國社會主義法制化進程已經進入了快車道。為此，根據普法依法治縣工作需要，在原有工作基礎上，我們進一步健全了縣、鄉兩級法制建設領導工作機構。首先，縣里成立了由縣委、縣政府主要領導為組長和副組長的依法治縣領導小組，并制定了例會制度，每月定期召開會議，聽取依法治縣工作匯報，及時解決工作中出現的新情況，新問題，總結推廣好的經驗和作法。各鄉鎮也都按照縣里要求，建立健全組織，定期例會，及時向縣里匯報工作情況。這樣就使普法工作在全縣形成了層層有組織，層層有領導，上下齊抓共管的良好局面。二是學法制度落實。全縣制定并落實了縣、鄉兩級黨委每季度進行一次中心學習組學法，縣直行政事業單位周末下午學法，工商企業崗前班后學法，三年級以上學生每月一次學法等制度，這些普法制度的制定和實施，有力地督促了各級組織和人員的學法積極性，促進了普法工作的開展。三是重點普法教育對象落實。在整個普法教育中，我們在狠抓執法人員，企業廠長經理，青少年學生這三個重點對象教育的同時，把副科級以上領導干部作為重中之重，采取分期輪訓，請法學教授舉辦講座，開展法律知識考試等手段，加強對領導干部的普法教育。近期，按照縣委的統一安排，由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯合下發了《關于“四五”普法期間加強領導干部學法用法工作的意見》，對領導干部學法用法工作作了明確細致地規定和要求，有力地規范了領導干部學法用法工作，帶動了全縣依法行政工作的開展。四是抓好輔導教師的落實。為了提高普法教育質量，縣里組建了法制教育講師團，以縣政府法律顧問為主。同時，各鄉鎮、各單位也都配備了相應的普法輔導講解員，深入農村、機關、學校開展法律知識專題講座，深受廣大群眾歡迎，取得了一定的社會效應。五是參加學習人數落實。每次組織培訓，我們都按照計劃要求，嚴格抓好參加學習人數的落實。通過采取以上五項措施抓普法宣傳教育工作，不僅普遍提高了全縣人民的法律知識水平，也為快速推進依法治縣進程奠定了堅實的基礎。

二、以實行部門執法責任制為有效途徑，全面推進公正司法和依法行政

一是全面推行行政執法責任制。自*年，我縣就把實行部門執法責任制作為深化依法治縣的一個重要措施，本著有利于國家法律法規正確執行，有利于監督執法權力，有利于嚴格執法、依法辦事，有利于規范執法行為的原則，通過采取明確執法主體，提出執法要求，落實執法責任，建立健全獎懲機制等措施，在全縣具有執法主體資格的單位實行執法責任制。這個思路確定后，我們采取領導抓，抓領導，一級抓一級，一級負責一級的原則，組織各級執法部門完善執法程序，整頓執法隊伍，健全內部考核辦法，落實監督制約機制，對整個執法工作進行全面規范。經過幾年的實踐，執法工作中存在的主體不清，責任不明，有利的爭，無利的推，徇情枉法，亂施處罰的現象得到了有效遏制，執法環境得到初步改善，執法責任制初見成效。但在實踐中，我們又感到，鄉鎮各執法站所與上級主管部門在執法監督中存在“斷層”和監督不力問題。于是，縣里又及時提出了實行執法責任制要橫到邊，縱到底，向鄉鎮執法單位延伸的辦法，切實解決“斷層”現象，在各鄉鎮也全面推行了執法責任制。二是認真理順執法權限。按照法律法規的規定，我們進一步理順了縣直各部門與各鄉鎮執法機構的關系，重新界定了縣直和各鄉鎮執法單位的權限，做到了不失職，不越權，嚴格認真執法。三是狠抓了執法隊伍整頓和執法人員培訓工作。恢復縣制幾年來，我縣每年都要開展1－2次大規模的行政執法人員培訓工作。尤其是*年，針對恢復縣制以來我縣行政執法隊伍中遺留下來的各種問題，縣委、縣政府組織相關部門一一進行了排查，最后確定了以培訓、考試、考核、發證為突破口，先后分三期集中對全縣1100名持有《吉林省行政執法證》的人員進行了清理整頓。最后，經統一閉卷考試，僅對706人保留了執法資格，對其余資格不合格或考試不及格的394人取消了執法資格。通過這次清理整頓，不僅肅清了我縣行政執法隊伍，也使我縣行政執法隊伍建設又上一個新臺階。通過采取這些措施，徹底解決了執法監督“斷層”問題，使執法責任制上下吻合，全方位動作，全面理順了部門與部門之間，執法主體與執法相對人之間，部門內部各執法單位之間的責、權、利關系，有效地規范了執法人員的行為，改善了執法環境，增強了執法隊伍建設力度，提高了執法部門辦事效率，使全縣執法工作逐步向著規范化、法制化方向邁進。

三、以行業依法治理為支柱，以專項治理為補充，把依法治理落實到各層面

第一，努力抓好各行業的依法治理工作。實行依法治縣以來，我們把狠抓行業依法治理作為依法治縣的又一重要環節，著力狠抓了農業、教育、衛生、水電、交通、城建等行業的依法治理工作。在農業方面，堅持以減輕農民不合理負擔為主要內容，依照農民負擔條例，依法建立了一整套農民負擔總量控制，定量限額，規范管理，取之有度，用之合理的管理體制，通過依法治理，農村法制化建設進程不斷加快，呈現出一派安定繁榮的大好局面。如，我縣新萬發鎮新農村連續14年無刑事案件發生，沒發現一起人員修練事件，最近被確定為全省民主法制示范村。在教育系統，認真開展了依法治校，依法治教工作。各級各類學校認真貫徹《教育法》、《教師法》、《義務教育法》等與學校工作相關的法律法規，依法建立了教育教學各方面管理制度?？h教委針對教師體罰、變相體罰學生，加重學生學習負擔，學校向學生亂收費的現象，專門成立法制科，依法堅持開展經常性治理工作，并把學校收費向社會公開，接受社會各界的監督，使依法治理工作落到實處，得到廣大人民群眾的認可。

第二，認真開展各項專項整治活動。按照突出問題集中治，普遍問題綜合治，重點、難點問題專項治的思路，近年來，按照上級部署，我縣圍繞縣委、縣政府的中心工作，組織開展了多次專項整治活動。一是圍繞穩定市場，平抑物價、維護正常經濟秩序工作，依照市場管理、價格管理等法律法規，組織工商、物價、技術監督、醫藥衛生等執法部門，開展各類經常性地打擊假冒偽劣專項治理活動。自*年以來，共開展集中打假12次，公開銷毀假冒偽劣商品價值近300萬元，搗毀了長春嶺土煉油窩點，依法制裁了各種生產、銷售假冒偽劣商品行為，保護了廣大消費者合法權益；二是開展稅收專項治理，依法從嚴從重打擊各類偷、抗、欠稅行為，盡量減少了稅款流失的漏洞。三是狠抓社會治安綜合治理。通過采取制定規范，

分解目標，落實責任，推行社會治安目標管理責任制和一票否決制等措施，使社會治安綜合治理工作要求具體，管理規范，形成了群防群治，齊抓共管的新格局。

篇5

關鍵詞 水土流失；綜合防治；模式；清河項目區

中圖分類號 S157.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）14-0241-02穆棱市地處黑龍江東部低山丘陵區，地形復雜多變，區內大部分耕地屬于坡耕地，嚴重的水土流失給項目區人民群眾帶來影響和危害。水土流失治理可使當地的生態和農業生產條件得到明顯改善，當地群眾要求開展水土流失治理工作的愿望十分迫切，積極性非常高。穆棱市委、市政府歷屆領導班子都非常重視水土流失綜合治理工作。穆棱市在水土保持治理工作中能大膽探索，創造性地開展工作，尋求水土保持治理新模式和新途徑，并積累了豐富的水土保持工作經驗，取得可喜成果。1994年6月17日，水利部在穆棱市磨刀石鎮召開全國“五荒”（未治理小流域）拍賣現場會。對“五荒”進行拍賣，將競爭機制引入到水土保持治理工作中。在試點成熟的基礎上進行推廣，并出臺相應的地方文件規范“五荒”拍賣程序和制度；統一思想，提高認識，把對水土保持工作認識由“不抓水保沒出路，抓不好水保沒退路”提高到“保護生態就是保護生產力，改善生態就是發展生產”的高度；抓住機遇，加大治理力度，2000年抓住穆棱市被列為全國退耕還林試點市的機遇，堅持退耕一次到位，逐年分步治理，長期實施管護，加大退耕力度，一次退耕1.2萬hm2。多年來水土保持工作的開展，穆棱市已建立完備的水土保持監督執法機構，在監督執法方面做出較大成績，堅持每年4月開展執法宣傳周、宣傳日活動，加強執法宣傳，基本扼制水土保持違規、違法案件的發生，對保護水土保持成果起到保障作用。目前，全市治理保存面積累計達到8.87萬hm2，占水土流失面積（15.30萬hm2）的58.0%，生態環境得到明顯改善。連續多年榮獲全省水土保持先進集體稱號，2002年榮獲國家級生態項目區稱號，2003年榮獲全國水土保持先進集體稱號。

2008年國家農業開發辦公室同水利部一起啟動《國家農業綜合開發東北黑土區水土流失綜合治理工程》。穆棱市積極爭取，被批準立項。國家農業綜合開發東北黑土區穆棱市第一期工程選擇在清河建立項目區。

1 清河項目區的地理位置、區域概況

清河項目區位于穆棱市北部，地處長白山脈向東延伸的老爺嶺山脈，地理位置在東經130°25′36″～130°35′59″，北緯44°43′52″～44°54′39″，總面積為204.71 km2，包括穆棱市八面通鎮、下城子鎮和馬橋河鎮3個鎮的 9條小流域。項目區呈南北走向，形狀狹長，南北長約28.4 km，東西寬約10.8 km，屬穆棱河流域。

1.1 地貌、地質

地貌屬于低山丘陵類型。地勢特征南高北低，東西高中間低，海拔高度300～612 m，地形起伏較大，坡度較陡，山頂渾圓，有較大面積的臺地，丘陵毗連，地形較復雜。從地質構造看，項目區位于新華夏系第二隆起帶，基巖主要是大面積分布的花崗巖，還有中酸性火山巖及零星的玄武巖、變質巖，土層薄，成土母質均為巖石風化殘留物、坡積物、沉積、沖積黃土狀亞黏土地，是山洪和泥石流易發區。

1.2 土壤、植被

土壤是水土流失發生的對象。土壤類型不同，土壤的透水性、抗蝕性、抗沖性等也不同。項目區內土壤以暗棕壤、草甸土和白漿土為主，有小面積的沼澤土，暗棕壤主要分布于山間林地和坡耕地，草甸土和白漿土主要分布于山前臺地和河谷臺地，沼澤土主要分布于河灘沼澤地。墾植之初，坡耕地表土層厚度在30 cm以上，土壤有機質含量在6%以上。隨著開墾年限的增長，水土流失加重，現在坡耕地有機質含量在2%～3%，大部分坡耕地表土層厚度在10～20 cm。暗棕壤土層薄，滲透性好，結構性差，表土疏松，底土黏重，底土為黃沙或巖石，上部植被一旦破壞，極易產生侵蝕，形成砂石景觀，多年耕翻，形成犁底層，透水性差，為項目區主要受蝕土壤。白漿土表土層薄，土壤結構不好，理化性質差，質地黏重，通透性差，容易產生水土流失。草甸土和沼澤土集中于坡度較小的河谷地勢低緩地帶，有機質含量很高，但由于項目區降水集中，其表土層薄，同樣極易發生侵蝕。

項目建設區內林地主要是人工林和次生林，林草覆被率低，林分質量差，由于墾植指數高，缺少林草庇護，水土流失十分嚴重。

1.3 坡度組成

項目區總面積20 470.80 hm2，土地坡度組成＜3°的有3 504.07 hm2，占總面積的17.1%；3°～5°的土地有4 458.92 hm2，占總面積的21.8%；5°～8°的土地有6 606.88 hm2，占總面積的32.3%；8°～15°的4 858.39 hm2，占總面積的23.7%；15°～25°的土地有1 042.54 hm2，占總面積的5.1%。

耕地總面積11 629.57 hm2，坡度組成＜3°的2 294.90 hm2，占總面積的19.7%；3°～5°的耕地有3 108.60 hm2，占總面積的26.7%；5°～8°的耕地有3 545.70 hm2，占總面積的30.5%；8°～15°的耕地有2 108.10 hm2，占總面積的18.1%；＞15°的耕地572.20 hm2，占總面積的4.9%。

1.4 氣象水文

項目區地處中緯度亞洲大陸東部，屬中溫帶半濕潤大陸性季風氣候區。冬季寒冷干燥，夏季氣候炎熱，雨量充沛，年均氣溫在2.5 ℃。多年平均≥10 ℃活動積溫2 570 ℃，日照時數2 600 h，太陽總輻射量為115 kJ/cm2，無霜期為125 d。多年平均降水量530 mm，最大降水量730 mm，最小降水量150 mm，降水年內分配不均，6—9月降水量390 mm，占全年的70%以上。夏季降水集中，雨強大，極易造成土壤水蝕。

1.5 人口勞力

項目區涉及穆棱市八面通鎮、下城子鎮和馬橋河鎮3個鎮，人口2.37萬人，農業人口2.36萬人，農業勞動力1.40萬人。農村各業生產總值2.57億元，年純收入7 240萬元，年人均純收入3 056元。

2 水土流失災害和水土流失程度

2.1 水土流失災害

項目區是黑龍江省水土流失最嚴重的地區之一，溝壑縱橫，每遇暴雨極易產生高強度匯流，形成山洪和泥石流，沖毀房屋，沖斷橋涵，淤堵鐵路。1991年7月，區內發生洪災，雞馬公路被沖毀，交通中斷，廠礦、林業停產、居民停電，城雞鐵路被泥沙淤泥所埋，運輸中斷達15 d之久。因水沖沙壓，原本平整的沃土布滿了溝溝壑壑，部分良田上覆蓋厚度超過1 m的沙礫荒漠，直接經濟損失上億元[1-3]。

2.2 水土流失程度

水土流失面積為11 099.75 hm2，占項目區總土地面積的54.22%，其中輕度侵蝕面積為2 769.20 hm2，中度侵蝕面積為3 914.90 hm2，強度侵蝕面積為3 908.73 hm2，極強度侵蝕面積為505.92 hm2。溝壑密度0.74 km/km2，侵蝕模數3 700 t/（km2·a），侵蝕類型主要是水蝕。按照穆棱市水土保持十年規劃，項目區屬北部低山丘陵中度水蝕治理區。

3 取得的經驗及主要作法

3.1 典型示范

項目區內通過3年的治理實踐，積累了豐富的經驗，創造性地提出“復合式地埂植物帶”工程，總結出布設“三道防線” 、“層層攔截”、“波浪式作業路”和“坡面工程與治溝骨干工程相連接”等綜合治理開發經驗，均取得非常好的治理效果。這些小流域通過治理，改善生態和農業生產條件，提高群眾生活水平，極大地調動群眾治理開發水土資源的積極性，對項目區各地產生了良好的示范、輻射、帶動作用[4-6]。

3.2 堅持治理開發結合，正確處理“三個效益”的關系

突出生態效益，促進人與自然和諧相處。堅定不移地把水保生態效益放在水土流失治理的第一位，堅持綜合治理與封育保護結合，人工治理與“自我修復”并舉。目前，項目區累計封山育林面積達到1 875.33 hm2，發展水土保持林1 345.41 hm2、經濟林46.64 hm2、人工種草138.34 hm2，林草覆蓋率由20世紀80年代初的12%提高到現在的28%。項目區內小流域全部得到不同程度的有效治理，攔蓄地表徑流達到70%，生態環境明顯改善，使多年不見的鴛鴦、野狼、黑熊等野生動物在不同流域相繼出現，再現了昔日人與自然和諧相處的美好景象，水土保持生態建設向山川秀美治理目標邁出了堅實的一步。

注重經濟效益，實現以調整保治理“雙贏”。始終把改善農村生產生活條件、提高農民收入作為水土保持工作的出發點，堅持以調整保治理，解決水保工程用地減少耕地面積對農民經濟收入的影響。發展埂帶經濟，使農民減地不減收[7-8]。嘗試各種埂帶植物，尋求經濟價值高的固埂植物，增加農民收入，紫穗槐、黃花菜、刺五加、刺老牙等栽植數量正逐年增加，其收入是同面積種植大豆的2～5倍，很受農民歡迎。

兼顧社會效益，夯實水土保持工作基礎。堅持把水土保持生態建設作為防洪度汛的第一道防線和農業抗旱的根本性措施，整體推進與重點治理結合，快速提高治理的社會效益。

4 水土流失防治措施及投資

實施的主要水土保持措施：水平梯田143.36 hm2，改壟1 921.00 hm2，地埂植物帶2 752.99 hm2，復合式地埂植物帶1 770.00 hm2，生態修復1 875.33 hm2，治理開發荒坡荒溝，發展水土保持林1 345.41 hm2，經濟林46.64 hm2，人工種草138.34 hm2，谷坊1 630座，漿砌石谷坊293座，溝頭跌水115處，蓄水池2處，作業路53.30 km。

項目建設總投資2 287.27萬元，其中工程措施投資1 434.56萬元，植物措施投資507.67萬元，生態修復17.63萬元，獨立費用197.95萬元，預備費129.47萬元，約投資22.88萬元/km2。

5 參考文獻

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[2] 李立新，陳英智，董景海，等.論寧安市臥龍項目區水土保持防治措施布局[J].中國水土保持，2011（1）：26-27.

[3] 李立新，陳英智.東北低山丘陵區土地資源評價和水土保持生態建設[J].水土保持通報，2004（4）：85-87.

[4] 托亞，王檸.呼和浩特市黃土丘陵溝壑區米麻溝小流域水土保持綜合治理模式探討[J].內蒙古水利，2010（4）：55-56.

[5] 王國慶.黃土丘陵溝壑區小流域水土保持措施的水文效應[J].水土保持學報，2002，16（5）：87-89.

[6] 袁暉，余波，楊波.淺論退耕還林與水土保持學的相互關系[J].四川林勘設計，2006（4）：1-4.