鐵路工程質(zhì)量管理條例精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇鐵路工程質(zhì)量管理條例，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關鍵詞】鐵路交通工程建設；質(zhì)量管理；分包；招投標

鐵路交通工程建設是一項長遠調(diào)整戰(zhàn)略，根據(jù)鐵路幾次大提速的需要和鐵路管理部門對工程驗標的再次修訂，其核心內(nèi)容就是工程質(zhì)量必須達到合格要求，怎樣才能保證在修建鐵路工程的工程質(zhì)量，鐵路基建單位在新的形勢下，必須努力轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量管理理念，加強鐵路交通工程質(zhì)量管理措施和發(fā)展戰(zhàn)略，以適應新形勢下鐵路工程建設發(fā)展的需要。

1.因勢利導，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鐵路工程質(zhì)量管理理念

1.1 鐵路交通工程建設質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，對促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速增長，全面建設和諧社會具有戰(zhàn)略性意義

鐵路工程建設項目的全過程為：策劃、預可研、立項、可研、勘察、設計、工程招標、施工、竣工驗收、投入運營、日常維護等多個技術環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會給工程質(zhì)量帶來隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟損失，尤其是前期的工作對工程質(zhì)量的影響最大。另外，從全面質(zhì)量管理的觀點來看，質(zhì)量管理決不僅僅是通過成立一個專門的質(zhì)量管理機構(gòu)、指定（委托）專門的質(zhì)量管理機構(gòu)（人員）或完全依賴工程監(jiān)理部門就能解決得了的，必須樹立“鐵路工程建設全員質(zhì)量責任制”：凡是參與項目工程的所有人員都要參與質(zhì)量監(jiān)督控制，要把質(zhì)量管理目標和責任層層分解，落實到部門乃至到個人。

1.2 鐵路交通工程建設施工單位是工程質(zhì)量的責任主體

鐵路交通工程建設設計圖紙出來之后，工程實體質(zhì)量的好壞就取決于施工作業(yè)過程。為了加強對現(xiàn)場工程質(zhì)量的控制，我國近年來大力推行鐵路交通工程監(jiān)理制，但委托監(jiān)理不等于把鐵路交通工程質(zhì)量的責任轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)理單位。監(jiān)理單位有建設單位通過合同的形式委托給自己的工程質(zhì)量檢查權，是按照有關法律法規(guī)、規(guī)范合同以及監(jiān)理細則等開展監(jiān)理工作，監(jiān)理人員只對其工作有沒有達到有關要求、工作是否到位負責，不對鐵路交通工程質(zhì)量負主要責任。施工承建單位作為鐵路交通建設工程施工質(zhì)量控制的責任主體，要強化鐵路交通工程質(zhì)量終身制，應對鐵路交通工程質(zhì)量進行全過程的管理和控制。但在具體工作中往往會出現(xiàn)許多問題：現(xiàn)場檢查出問題后，首先責問監(jiān)理單位，而對施工單位卻不予追究，這種現(xiàn)象不利于工程質(zhì)量的提高。

1.3 正確認識鐵路交通工程建設分包

專業(yè)化是社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，它代表了社會的進步，工程專業(yè)施工隊伍也是如此。而且在目前的鐵路交通工程建筑市場中，一方面工程分包大量存在，另一方面各方卻不敢承認。《鐵路交通建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包”，而對違法分包定義為：①總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；②建設工程總承包合同中沒有約定未經(jīng)建設單位認可，承包單位將承包的部分建設工程交由其他單位完成的；③施工總承包單位將鐵路交通建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；④分包單位將其承包的鐵路交通建設工程再分包的。從條例來看，國家是允許分包的，但關鍵是在鐵路交通工程建設中建設單位、承建單位、監(jiān)理單位要加強該方面的管理，正確引導和管理，杜絕違法分包及分包給沒有相應資質(zhì)的單位的現(xiàn)象。

2.建立健全鐵路交通工程質(zhì)量管理的實施方案和治理策略

2.1 通過招標擇優(yōu)選擇勘察設計單位

從目前的鐵路交通工程建設市場來看，勘察設計工作基本上擺脫過去計劃經(jīng)濟的模式，進入市場競爭，但是還沒有完全市場化。設計單位服務理念不強，地質(zhì)勘察不深、設計精度不高，對結(jié)構(gòu)的安全性和可靠性缺乏深入的分析，因此在工程勘察設計方面必須全面引入市場競爭機制，通過招投標，選擇那些專業(yè)化、實力強、技術精等專業(yè)設計院。用市場經(jīng)濟的手段規(guī)范鐵路勘察設計市場，保證設計方案的技術經(jīng)濟合理、先進和實用性，既滿足工程需要，又滿足業(yè)主提出的各項要求。

2.2 完善鐵路交通工程建設咨詢、施工圖審核制度

鐵路交通工程

設咨詢應該是一個漸進的過程，不同階段有不同的咨詢課題，要想在項目開工前把所有的問題都委托給一家咨詢單位有一定的難度，合同雙方多存在較大不可預見性，因此要根據(jù)設計工作深度的不斷加深，采用分批次委托的方式進行。

施工圖審核工作是建設單位的一項重要職責，建設單位可以自己組織專家，也可以委托有資質(zhì)的單位進行施工審核工作，在施工之前，把施工圖的差、錯、漏以及是否符合有關鑒定意見、標準規(guī)范等方面進行審核，使工程設計更加趨向合理化，為后期的工程建設奠定良好的基礎。

2.3 鐵路交通工程建設應重視監(jiān)理單位現(xiàn)場管理和控制的作用

鐵路工程建設項目的特點是：線長、點多，不具備集中管理的條件，這就要求建設單位必須依靠監(jiān)理、相信監(jiān)理，只有充分調(diào)動起監(jiān)理人員的積極性，充分發(fā)揮現(xiàn)場管理和監(jiān)控的職能，才能管理好項目。要明確監(jiān)理單位現(xiàn)場管理者的身份，要統(tǒng)一信息傳遞渠道，把監(jiān)理作為信息樞紐，同時必須要求監(jiān)理單位建立獨立的試驗室，加強其對原材料、工程實體的獨立檢測工作，確保工程質(zhì)量。

2.4 鐵路交通工程建設應強化施工單位的自檢

鐵路交通工程建設施工單位是工程質(zhì)量的主體，因此在鐵路交通工程建設過程中，必須強化施工單位的自檢工作。①要求施工單位從施工班組開始，直至項目經(jīng)理部，層層建立自檢體系，從組織上保證自檢工作的落實到位；②通過監(jiān)理單位監(jiān)督落實，確保各基層組織自檢工作的落實到位，也只有這樣從基層抓自檢，才能保證工程質(zhì)量的合格。

2.5 鐵路交通工程建設嚴格規(guī)范合同的行為性 鐵路交通工程建設合同管理在工程建設中尤其重要，它既是業(yè)主和各個承建單位之間責任、義務等方面的行為約定和承諾，又是規(guī)范相互之間的行為指南。嚴格檢查參與單位的合同兌現(xiàn)情況，特別是施工、監(jiān)理單位的人員和設備履約情況，將其與后續(xù)招標項目的信譽評價相結(jié)合，以市場經(jīng)濟手段來解決“投標與履約兩層皮”的問題。根據(jù)鐵路交通工程實體質(zhì)量是否達到合同約定標準的情況，采取合理的獎罰措施進行激勵處罰，尤其是處罰的力度要逐步加大。

2.6 鐵路交通工程建設應加強對試驗室的管理

目前鐵路、公路項目的實驗室是省交通廳的質(zhì)監(jiān)站進行臨時資格認證，而鐵路交通工程建設項目還沒有相關規(guī)定。大多數(shù)的現(xiàn)場試驗室是使用地方房建系統(tǒng)的試驗室資質(zhì)，少數(shù)是在本單位試驗室中心授權范圍內(nèi)開展工作。嚴格來說，一方面地方房建實驗室不能滿足鐵路交通工程建設的實際需要，另一方面本單位沒有授權其他試驗室資格的權利。作為鐵路交通工程建設管理單位，應該在招標時就明確提出相關要求，加以規(guī)范。

2.7 編制項目建設管理程序文件

在項目建設的初始階段，就應該編制項目建設管理程序文件，這是參加建設的每個參建單位都能盡快了解和熟悉項目管理的模式，同時也使建設單位自身運轉(zhuǎn)效率更高、職責更明確。

2.8 引入社會資源參加建設

目前社會上各類為建設項目提供服務的機構(gòu)比較多，例如檢測試驗、工程咨詢、測量控制等，可以適當引入這些專業(yè)機構(gòu)為鐵路交通工程建設項目提供優(yōu)質(zhì)的服務。

鐵路交通工程建設管理單位必須徹底更新建設理念，運用各種社會資源，來彌補自身的不足，通過制定各項科學、合理的規(guī)范、制度，有效利用先進的施工工藝和設備，明確相應的職責范圍和獎罰手段，充分調(diào)動和發(fā)揮參建各方的主觀能動性，高質(zhì)量、高標準地完成基建項目。加大科技創(chuàng)新力度，超越自我，將最佳的科技創(chuàng)新與最佳的鐵路交通工程建設市場需求緊密結(jié)合起來，創(chuàng)一塊豐碑，創(chuàng)一批鐵路交通建筑工程品牌。

參考文獻

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篇2

一、鐵路體制改革穩(wěn)步實施，適應形勢要求的行業(yè)管理體系初步創(chuàng)立

我省地方鐵路興起于1958年。為加強對地方鐵路建設和技術的指導，我省、省政府于1960年在天津成立了河北省地方地方鐵路管理局，為河北省人民委員會直屬局，負責全省地方鐵路修建、運營管理的指導、協(xié)調(diào)工作。50年來，我省地方鐵路管理體系幾經(jīng)變革，特別是進入新世紀以來，我省適應鐵路發(fā)展趨勢，積極推進了行業(yè)管理體制改革。

一是2004年11月，適應統(tǒng)籌全省鐵路建設與發(fā)展工作的需要，經(jīng)省機構(gòu)編制委員會辦公室批準，我局由“河北省地方鐵路管理局”更名為“河北省鐵路管理局”，以利于進一步發(fā)揮我局的作用，統(tǒng)籌謀劃全省鐵路工作，加強與國家鐵路部門和省市縣有關部門的協(xié)調(diào)，加快推進涉省國鐵規(guī)劃項目的實施和我省中長期鐵路規(guī)劃項目的起步，盡快構(gòu)建適應我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的鐵路網(wǎng)體系。

二是2006年9月，為加強我省鐵路建設工程質(zhì)量管理，經(jīng)省機構(gòu)編制委員會辦公室批準，我局加掛“河北省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站”牌子。

三是2007年9月。經(jīng)省委。省政府同意，省財政供養(yǎng)人員總量控制工作協(xié)調(diào)辦公室、省機構(gòu)編制委員會辦公室以冀機編辦控字[2007]438號文批復河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）清理整頓方案，明確賦予河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）負責編制鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃、負責鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、核發(fā)鐵路運輸營業(yè)許可證等17項主要職責。

四是2003年12月，根據(jù)十六大精神和我省國有企業(yè)改革工作總體要求，按照省交通廳改制工作總體部署，我局以產(chǎn)權制度改革為突破口，著手啟動了直屬企業(yè)改制工作。2007年7月，局屬最后一家企業(yè)石家莊軌枕廠移交省國資委管理，我局實現(xiàn)“事業(yè)分開”，邁入行業(yè)管理新階段。目前，全行業(yè)企事業(yè)單位已達30個。

二、專用鐵路作用得以發(fā)揮，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用明顯增強

進入新世紀以來，全社會對鐵路運輸?shù)男枨罂偭考眲≡鲩L，但既有地方鐵路運輸能力和技術改造、新線建設一時難以滿足運輸需求。同時。隨著企業(yè)改革中主輔分離步伐的加快，原只為企業(yè)自身提供運輸服務的專用鐵路進入市場參與社會運輸成為可能。針對這一發(fā)展形勢，我局重新審視計劃經(jīng)濟時期形成的國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線概念和分工，跳出傳統(tǒng)的地方鐵路小圈子，認真研究探討如何使既有的專用鐵路合法的進入市場，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。2007年7月1日，按照有關規(guī)定，我局首先將首鋼礦業(yè)公司運輸部作為試點納入了地方鐵路行業(yè)管理。2002年，進一步推進該項工作。于7月1日將承鋼運輸部納入行業(yè)管理。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，按照穩(wěn)步推進的思路，又先后將開灤集團、峰峰集團、淶鋼、石鋼、新晶焦化、石煉化、秦皇島港等單位專用鐵路納入了地方鐵路行業(yè)管理，合計延展里程931.85公里。專用鐵路單位的加入，使我省鐵路運輸力得以迅速擴充，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用明顯增強。從2001年至2009年間，我省鐵路運輸以貨運量年均增加1410萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量年均增加9.7億噸公里的增速，充分發(fā)揮了我省鐵路服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，直接保障了秦皇島、唐山、黃驊等港口和西柏坡、陡河、灤河等電廠，以及開灤集團、峰峰集團、首鋼礦業(yè)、承鋼、首秦金屬、耀華玻璃等重點企業(yè)的運輸需求。2009年，全省鐵路完成貨運量1.4億噸、貨運周轉(zhuǎn)量92.9億噸公里，同比分別增長35.8%和48.7%。其中，專用鐵路完成貨運量5357萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量9.4億噸公里。實踐證明，將專用鐵路納入地方鐵路行業(yè)管理，可有效發(fā)揮其運輸能力，緩解區(qū)域運輸市場壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展。在繁榮鐵路運輸市場、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時。這些專用鐵路自身存在的一些問題也得到了較好的解決，其市場主體合法地位得以確立，運輸安全得以保障，市場行為得以規(guī)范，并在行車計劃、運輸組織等方面有了較大的進步，基本完成了向鐵路專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，適應了走向社會、走向市場的需求。新晨

三、鐵路法制建設取得重大突破，保障鐵路事業(yè)科學發(fā)的準則得以確立

篇3

關鍵詞：鐵路建設 質(zhì)量管理勘察工程招標

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1 前言

按照我國鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃，今后擴大路網(wǎng)規(guī)模、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高路網(wǎng)質(zhì)量是鐵路建設的主線，更是解決鐵路發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾的主要途徑。在這一前提下，加強鐵路建設工程管理工作，在保證施工質(zhì)量的前提下，盡量通過管理降低建設消耗，這對提升鐵路企業(yè)經(jīng)濟無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的質(zhì)量管理理念

2．1鐵路工程質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程

鐵路建設項目的全過程為：策劃、預可研、立項、可研、勘察、設計、工程招標、施工、竣工驗收、投入運營、日常維護等多個技術環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會給工程質(zhì)量帶來隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟損失，尤其是前期的工作對工程質(zhì)量的影響最大。另外，從全面質(zhì)量管理的觀點來看，質(zhì)量管理決不僅僅是通過成立一個專門的質(zhì)量管理機構(gòu)、指定(委托)專門的質(zhì)量管理機構(gòu)(人員)或完全依賴工程監(jiān)理部門就能解決得了的，必須樹立“鐵路工程建設全員質(zhì)量責任制”：凡是參與項目工程的所有人員都要參與質(zhì)量監(jiān)督控制，要把質(zhì)量管理目標和責任層層分解，落實到部門乃至到個人。

2．2施工單位是工程質(zhì)量的責任主體

設計圖紙出來之后，工程實體質(zhì)量的好壞就取決于施工作業(yè)過程。為了加強對現(xiàn)場工程質(zhì)量的控制，我國近年來大力推行工程監(jiān)理制，但委托監(jiān)理不等于把工程質(zhì)量的責任轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)理單位。監(jiān)理單位有建設單位通過合同的形式委托給自己的工程質(zhì)量檢查權，是按照有關法律法規(guī)、規(guī)范合同以及監(jiān)理細則等開展監(jiān)理工作，監(jiān)理人員只對其工作有沒有達到有關要求、工作是否到位負責，不對工程質(zhì)量負主要責任。施工承建單位作為工程施工質(zhì)量控制的責任主體，要強化工程質(zhì)量終身制，應對工程質(zhì)量進行全過程的管理和控制。但在具體工作中往往會出現(xiàn)許多問題：現(xiàn)場檢查出問題后，首先責問監(jiān)理單位，而對施工單位卻不予追究，這種現(xiàn)象不利于工程質(zhì)量的提高。

2．3正確認識工程分包

專業(yè)化是社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，它代表了社會的進步，工程專業(yè)施工隊伍也是如此。而且在目前的鐵路建筑市場中，一方面工程分包大量存在，另一方面各方卻不敢承認。《建設工程質(zhì)量管理條例 規(guī)定“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包”，而對違法分包定義為：①總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；②建設工程總承包合同中沒有約定未經(jīng)建設單位認可，承包單位將承包的部分建設工程交由其他單位完成的；③施工總承包單位將建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；④分包單位將其承包的建設工程再分包的。從條例來看，國家是允許分包的，但關鍵是在工程建設中建設單位、承建單位、監(jiān)理單位要加強該方面的管理，正確引導和管理，杜絕違法分包及分包給沒有相應資質(zhì)的單位的現(xiàn)象。

3 加強工程質(zhì)量管理的措施

3．1通過招標擇優(yōu)選擇勘察設計單位

從目前的鐵路建設市場來看，勘察設計工作基本上擺脫過去計劃經(jīng)濟的模式，進入市場競爭，但是還沒有完全市場化。設計單位服務理念不強，地質(zhì)勘察不深、設計精度不高，對結(jié)構(gòu)的安全性和可靠性缺乏深入的分析，因此在工程勘察設計方面必須全面引入市場競爭機制，通過招投標，選擇那些專業(yè)化、實力強、技術精等專業(yè)設計院。用市場經(jīng)濟的手段規(guī)范鐵路勘察設計市場，保證設計方案的技術經(jīng)濟合理、先進和實用性，既滿足工程需要，又滿足業(yè)主提出的各項要求。

3．2完善工程咨詢、施工圖審核制度

工程咨詢應該是一個漸進的過程，不同階段有不同的咨詢課題，要想在項目開工前把所有的問題都委托給一家咨詢單位有一定的難度，合同雙方多存在較大不可預見性，因此要根據(jù)設計工作深度的不斷加深，采用分批次委托的方式進行。施工圖審核工作是建設單位的一項重要職責，建設單位可以自己組織專家，也可以委托有資質(zhì)的單位進行施工審核工作，在施工之前，把施工圖的差、錯、漏以及是否符合有關鑒定意見、標準規(guī)范等方面進行審核，使工程設計更加趨向合理化，為后期的工程建設奠定良好的基礎。

3．3重視監(jiān)理單位現(xiàn)場管理和控制的作用

鐵路建設項目的特點是：線長、點多，不具備集中管理的條件，這就要求建設單位必須依靠監(jiān)理、相信監(jiān)理，只有充分調(diào)動起監(jiān)理人員的積極性，充分發(fā)揮現(xiàn)場管理和監(jiān)控的職能，才能管理好項目。要明確監(jiān)理單位現(xiàn)場管理者的身份，要統(tǒng)一信息傳遞渠道，把監(jiān)理作為信息樞紐，同時必須要求監(jiān)理單位建立獨立的試驗室，加強其對原材料、工程實體的獨立檢測工作，確保工程質(zhì)量。

3．4強化施工單位的自檢

施工單位是工程質(zhì)量的主體，因此在工程建設過程中，必須強化施工單位的自檢工作。①要求施工單位從施工班組開始，直至項目經(jīng)理部，層層建立自檢體系，從組織上保證自檢工作的落實到位；②通過監(jiān)理單位監(jiān)督落實，確保各基層組織自檢工作的落實到位，也只有這樣從基層抓自檢，才能保證工程質(zhì)量的合格。

3．5嚴格規(guī)范合同的行為性

合同管理在工程建設中尤其重要，它既是業(yè)主和各個承建單位之間責任、義務等方面的行為約定和承諾，又是規(guī)范相互之間的行為指南。嚴格檢查參與單位的合同兌現(xiàn)情況，特別是施工、監(jiān)理單位的人員和設備履約情況，將其與后續(xù)招標項目的信譽評價相結(jié)合，以市場經(jīng)濟手段來解決“投標與履約兩層皮”的問題。根據(jù)工程實體質(zhì)量是否達到合同約定標準的情況，采取合理的獎罰措施進行激勵處罰，尤其是處罰的力度要逐步加大。

3．6加強對試驗室的管理

目前公路項目的實驗室是省交通廳的質(zhì)監(jiān)站進行臨時資格認證，而鐵路建設項目還沒有相關規(guī)定。大多數(shù)的現(xiàn)場試驗室是使用地方房建系統(tǒng)的試驗室資質(zhì)，少數(shù)是在本單位試驗室中心授權范圍內(nèi)開展工作。嚴格來說，一方面地方房建實驗室不能滿足鐵路建設的實際需要，另一方面本單位沒有授權其他試驗室資格的權利 作為工程建設管理單位，應該在招標時就明確提出相關要求，加以規(guī)范。

3．7編制項目建設管理程序文件

在項目建設的初始階段，就應該編制項目建設管理程序文件，這是參加建設的每個參建單位都能盡快了解和熟悉項目管理的模式，同時也使建設單位自身運轉(zhuǎn)效率更高、職責更明確。

篇4

關鍵詞：鐵路工程；施工管理；存在問題；改進措施

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A

引言

在鐵道工程施工中，鐵道施工管理水平的高低，將直接影響到整個工程施工的進度和經(jīng)濟效益，加強施工管理是確保鐵路工程建設項目施工質(zhì)量的關鍵。近年來，隨著我國鐵路從普速向高速的轉(zhuǎn)變和重載鐵路的發(fā)展，在一定程度上拉動了我們交通事業(yè)的進步，同時也暴露和凸顯了諸多問題，我國鐵道工程施工的現(xiàn)狀不容樂觀。如何加強鐵道工程施工管理是當前鐵道工程施工關注的焦點。因此，研究鐵道工程施工中的問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。

我國鐵路建設施工管理中存在的問題

1、管理制度不健全

自原鐵道部（現(xiàn)為鐵路總公司）于2009年8月《關于推進鐵路建設標準化管理的實施意見》（以下簡稱意見）至今不到4年時間，我國全面實行鐵路建設項目管理的時間還相對較短，相關方面的制度研究有待提高，施工管理方面還缺乏健全的管理體制。

2、施工隊伍素質(zhì)較低

就目前形勢而言，鐵路施工的主力軍多是來自各地的民工。大多承包商以利為主，往往忽視民工的食宿條件、勞動強度，更有甚者屢次出現(xiàn)工資拖欠現(xiàn)象，從而導致民工集體抗議，甚至是罷工、集體圍堵承包商，這樣的情況在各類新聞報道中也屢見不鮮。當然就民工的本身素質(zhì)而言，要依靠所謂的責任心來保障工程質(zhì)量也是笑談。所以只有借由對施工的管理來保證工程的施工質(zhì)量。然而，項目管理者為了實現(xiàn)承包單位所下達的經(jīng)濟指標，在質(zhì)量與安全投入方面沒有做足工作，施工現(xiàn)場管理功能不足，還有部分管理者為了追求個人利益，套取工程款，私自更改單價合同，隨意外調(diào)人員和機械設備，為了逃脫監(jiān)理的巡查隨意改變施工時間。

3、鐵道工程施工組織內(nèi)部渙散

鐵道工程施工組織內(nèi)部渙散，使鐵道工程施工缺乏凝聚力，也是鐵道工程施工存在的問題之一。由于鐵路事業(yè)線施工是一項復雜的工作，任何一個單位和部門的管理準備工作沒有做到位，都會影響到整個安全施工的順利進行。具體而言，在鐵道工程施工過程中涉及的部門較多，每一個部門在鐵道工程施工中的作用不盡相同，由于鐵道工程施工組織內(nèi)部渙散，分工不明確，使得鐵道工程各部門在進行具體的工作時不能做到各司其職。加之有些部門疏于管理，都影響著鐵道工程施工進度。

4、實用可行的應急預案仍缺乏

應急預案在鐵道工程施工中的作用也不容忽視，但是在實際施工過程中，鐵道工程施工缺乏實用可行的應急預案，對鐵道工程施工的影響較大。在例行管理中，各級管理部門對鐵路營業(yè)線施工的施工方法、作業(yè)流程、人員安排、機械組織、影響范圍、行車辦法等常規(guī)程序上做的比較仔細、認真，也很有經(jīng)驗。對一般常見的突發(fā)狀況也能做到及時恰當?shù)奶幚恚菓鳖A案比較格式化、不靈活，缺乏具體的可操作性，一旦出現(xiàn)特殊情況，缺乏實用性的緊急預案就起不到應有的作用，只能眼睜睜看著事故的發(fā)生而束手無策。

5、監(jiān)管單位缺失

目前我國對工程質(zhì)量的監(jiān)督工作是采取自查或委托相關質(zhì)量監(jiān)督站進行的，但在實際操作中，質(zhì)監(jiān)站需要面對的工程項目較多，自身人員數(shù)量及技術水平有限，工作效率大大降低，監(jiān)督成效也無從談起，只能任由建設單位自行“監(jiān)督”。一些質(zhì)監(jiān)站本身性質(zhì)難于劃分，且以追求利益最大化為目的設立監(jiān)理公司或辦實驗室，強制規(guī)定檢驗試塊必須在這里進行，這樣質(zhì)監(jiān)站既掌握工程質(zhì)量的監(jiān)督大權，又有獲取利潤的商業(yè)行為，極大容易滋生及腐敗。這樣很難保證質(zhì)監(jiān)站的公平性和公正性，同時也給施工企業(yè)的質(zhì)量管理工作帶來干擾。

二、鐵路建設施工管理的改進措施和建議

1、建立健全管理制度并注重貫徹落實

在鐵路項目施工過程中，要嚴格按照相關法律法規(guī)的要求及國際標準對施工進行科學化管理，同時根據(jù)現(xiàn)實情況的需要繼續(xù)完善鐵路建設標準化管理的實施方案，堅決貫徹法律法規(guī)，保障鐵路施工的質(zhì)量和安全。《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中明確的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，這為落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體、保障企業(yè)安全生產(chǎn)提供了基礎，故注重落實相關法規(guī)對鐵路工程項目實現(xiàn)標準化管理尤為重要。

2、加強組織建設、提高施工人員素質(zhì)

任何工程的施工，人都是造成質(zhì)量問題的最關鍵影響因素，鐵路工程項目也不例外，在工程項目施工中，參與工程項目的所有人員都是質(zhì)量好壞的主要因素，因此，在鐵路工程施工施工中，對于參于工程的所有人員都要進行優(yōu)選，然后進行培訓，從而提高他們的技術素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，提高其質(zhì)量意識。首先應提高他們的質(zhì)量意識。現(xiàn)在施工企業(yè)的大部分工人都是外雇的人員，這些人員沒有專業(yè)的技能，同時質(zhì)量意識淡薄，也成為工程的一大隱患，因此對這些人員工強化培訓力度，樹立質(zhì)量第一的觀念。對全體參于工程的施工人員要樹立良好的質(zhì)量觀念，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。其次是人的技術素質(zhì)。工程項目施工中參于施工的人員有管理干部、技術人員、生產(chǎn)人員和服務人員，對于管理人員和技術人員應有較強的組織管理能力，有精湛的施工技術，良好的現(xiàn)場指導和溝通能力；對于生產(chǎn)人員，由于處于工程施工的第一線，工程的質(zhì)量與其息息相關，因此其要有專業(yè)的施工技術，認真的工作態(tài)度，嚴格執(zhí)行相關的質(zhì)量標準和規(guī)程的相關規(guī)定，具有良好的質(zhì)量意識；服務人員是為整個工程提供技術和生活服務的，其工作的好壞間接的影響到工程質(zhì)量。因此針對于施工人員的質(zhì)量意識的培養(yǎng)及素質(zhì)的提升，單純的依靠教育是無法達到要求的，應該采取精神和物質(zhì)的雙重刺激，加強施工企業(yè)的培訓機制的建立，從而完成提高施工人員素質(zhì)的需求，也能實現(xiàn)優(yōu)選的目標。

3、強化施工組織的整體配合

在鐵道工程施工過程中，強化施工中的整體配合，有利于增強鐵道工程建設中各部門的凝聚力，加強各部門之間的團結(jié)合作，進而確保鐵道工程建設的順利進行。鐵道工程的施工是一項大型的建設工程，各部門在鐵道工程建設中應發(fā)揮肩負著不同的責任，強化施工組織的整體配合，要求鐵路施工各部門之間樹立大局意識，具備統(tǒng)一協(xié)作的精神，鐵道工程施工過程中嚴格按照規(guī)定進行施工，不隨意拖延工期，確保鐵道工程施工按計劃順利進行。

4、制定實用可行的應急預案

應急預案是施工準備過程中為確保鐵道工程施工順利進行而制定的，制定實用可行的應急預案，可以確保鐵道工程施工的順利進行。要做好鐵道工程施工前的準備工作，應制定使用可行的應急預案。對鐵道工程施工企業(yè)而言，制定合理的施工程序和施工技術，提高應急預案在鐵道工程施工過程中的意識，加強對鐵道工程施工企業(yè)相關人員的培訓，可以成立施工協(xié)調(diào)領導小組，對施工期間的運輸組織辦法和運輸事故的應急處理預案，確保施工過程中的安全措施準確無誤。

5、完善監(jiān)管體制、開辟監(jiān)督新渠道

政府部門及相關監(jiān)管單位在對工程實行管理過程中，應加快完善監(jiān)管體系，開辟鐵路工程建設監(jiān)督管理的渠道，如引入普通民眾參與鐵路項目規(guī)劃、設計、實施、后期管理等程序，積極采納有效的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。同時要完善監(jiān)理制的各項配套措施，要以法制加強對監(jiān)理的考核約束，實行質(zhì)量追償制度。加強監(jiān)理單位和人員資質(zhì)的審查，對有、亂用職權受賄、嚴重失職的監(jiān)理人員，及時取消其監(jiān)理資格，并追究其責任。

三、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口數(shù)量持高不下，交通運輸需求量持續(xù)增加，鐵路運輸備受人們關注。其中施工管理是一個極為復雜、艱巨的工作，但只要明確各自權責，并發(fā)揮團隊作用，落實并完善各項管理制度，充分調(diào)動員工學習、總結(jié)和創(chuàng)新的能力，就能較好地控制施工管理，保證工程質(zhì)量。

參考文獻

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篇5

施工合同,是建設工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件,也是雙方必須履行的技術經(jīng)濟文件,它是最終確定工程造價的重要依據(jù)。因此,在建設領域重視施工合同簽訂、加強施工合同管理對工程造價的確定起著十分重要的作用。

隨著國家對鐵路投資的逐年加大,鐵路建筑市場逐步開放,鐵路建筑市場正由粗放型向精細化、標準化方向轉(zhuǎn)變。鐵道部于2007年頒布了《鐵路建設項目招標示范文本》并對合同條款作了嚴格的規(guī)定,鐵路施工合同在建設項目中的地位與日俱增。作為進入鐵路市場的施工企業(yè)應該根據(jù)市場環(huán)境逐步調(diào)整思路、提高合同意識、規(guī)范合同管理,由過去的“先施工、后算賬”,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吺┕ぁ⑦吽阗~”的動態(tài)合同管理思路上來。如何提高施工合同經(jīng)營意識,如何把控施工合同經(jīng)營風險成為眾多施工企業(yè)控制成本、提高效益的當務之急。

嚴格把控施工合同風險首要任務就是做好合同評審工作,在避免合同風險的同時,尋找合同索賠突破口。

2合同評審重點

合同經(jīng)營風險審查又稱專家審查,是根據(jù)施工承包合同所約定的條件,預測在生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的不利因素,從而導致經(jīng)營利潤發(fā)生重大變化而不能實現(xiàn)合同預期目標的審查。合同審查時一要結(jié)合招標文件、投標文件,同時還要把通用條款和專用條款、合同文件和其他組成部分結(jié)合起來審查,重點審查條款。

2.1 合同承包方式審查

合同按照承包類型分為單價承包合同、施工總承包合同、工程總承包合同；按照計價方式可分為固定總價承包方式、固定可調(diào)總價承包、單價承包方式、成本加酬薪等方式。不同的承包方式,合同管理和思路都是不一樣的。比如穿越地質(zhì)復雜的隧道工程宜采用單價承包方式,在招標文件約定的地質(zhì)情況下,單價固定,數(shù)量以實際施工圖數(shù)量為,在此種情況下,要認真核對施工圖紙,嚴格核實數(shù)量,做到計量數(shù)量與施工圖數(shù)量一致。再比如工期較短、工藝成熟的、地質(zhì)不太復雜的鐵路工程適宜采用施工總承包方式,合同評審首先要了解招標方式,是初步設計招標還是施工圖招標；然后要了解承包范圍,是否包括征地拆遷,建安工程范圍如何界定；最后還要了解作為鐵路建設管理的特色—風險包干費內(nèi)涵,也就是風險包干費的范圍以及內(nèi)容,而這對于日后的索賠具有舉足輕重的作用。

2.2 合同工期審查

要做到合同工期審查,首先要結(jié)合施工企業(yè)自身情況實地調(diào)查工程地質(zhì)、工程難度等實際情況,然后充分了解征地拆遷進度和承包方式,征地拆遷是施工單位承包還是建設單位自行拆遷。如果是建設單位自行拆遷,開工前能否達到“三通一平”條件,如果是施工單位承包方式,拆遷費用夠不夠,拆遷難度有多大,對工期有無影響。除此之外還要結(jié)合合同要明確開工日期是以合同書上寫的合同工期起始日期為準,還是以開工令為準。了解以上情況后就可以在合同補充條款中將征地拆遷影響工期的內(nèi)容寫入工期順延的補充內(nèi)容。其次,還要了解總工期是否合理,在總工期內(nèi)是否可以完成工程項目建設。過去鐵路施工往往被戴上“政治工程”的帽子,相當一部分施工單位根本不考慮工期如何約定,盲目簽訂合同并急于上場,結(jié)果給自己帶來巨大的經(jīng)濟損失。比如作為亞洲最大北京列車餐飲加工配送基地工程,建筑面積4.4萬平方米,招標時明確工期為1年,建設單位要求將工期縮小到7個月,且搶工工期正值冬季。施工單位為了搶工,投入了大量的人力、施工措施、安全措施。最終保質(zhì)按期完成施工,但是投入費用也是巨大的。再次,關于工期調(diào)整的約定。比如在北京施工,每年的3月份有兩會,還有北京市春運、汛期施工等干擾因素,這些因素合同中對于工期延長是否有約定。合同評審時間,評審人員就要提出工期順延約定不合理的問題。

2.3 合同價款審查

合同價款的確定是否合理,審查起來比較麻煩,首先要了解鐵路招標文件中鐵路合同條款中關于合同價款調(diào)整內(nèi)容,然后考慮工程量清單采用的標準、降造幅度,清單有無遺漏,工期與管理支出等諸多因素。

一般固定總價,適用于合同工期較短且工程合同總價較低的工程,如果工期長,總價高,則不可預測風險大,原則上不采用這種方式。

固定單價,一般雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法,在約定的風險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法,應當在合同中約定明確。

可調(diào)總價。包括可調(diào)整綜合單價和措施費等,雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調(diào)整方法。一般調(diào)整因素包括:甲供材料設備調(diào)整、甲控和自購材料設備價差系數(shù)的選擇,II類變更的分類及界定；重大工期、質(zhì)量、方案的界定；雙方約定的其他因素。如果以上內(nèi)容不進行進一步的界定和量化,最后在報送I類變更和II類變更以及材料設備價差計算上就會引起爭議。比如:某鐵路動車檢修基地工程,由于機務工藝設備就達12.5億,按照招標文件規(guī)定,合同額包括鐵道部甲供的機務設備,但是在竣工時,按照財政部規(guī)定,納入合同中的甲供設備需繳納3.5%的營業(yè)稅,光稅金就達4000多萬元,施工單位拒絕對甲供設備開票,而這些施工單位在簽訂合同時就應該考慮清楚,因為按照財政部規(guī)定,作為安裝的甲供設備可不納入營業(yè)額,如果當初施工單位考慮到此問題,就不會與建設單位造成不必要的爭議。

2.4 工程預付款審查

一般來講,包工包料的工程按照當年預計完成投資額(扣除甲供材料設備費)為基數(shù)計算預付額,建筑工程預付比例為20%,安裝工程預付比例為10%。對于重大工程,按年度計劃逐年預付。對于設備費用大的工程,可以約定預備備料款和預付進度款兩種。

在部分鐵路工程中,有的業(yè)主在施工承包合同中約定預付款比例為零。也就是說,施工時承包單位需要自己墊付前期的所有工程款,且業(yè)主不需要支付利息,此時,施工單位必須考慮自己的資金周轉(zhuǎn)和承受能力。否則,就可能導致開工又停工,自己違約的情況出現(xiàn)。預付款比例為零時,合同中應明確約定先期似乎工由承包人墊付款的支付方式與利息。

另外,征地拆遷工程鐵路一般采取承包制或代甲拆遷的方式,如果采取代甲拆遷方式,涉及金額大,施工單位一般在簽訂合同后,指揮部要按照合同預付一定比例預付款,此項內(nèi)容的約定一定要在合同中體現(xiàn),否則施工單位需要墊資進行拆遷。

2.5 主要材料供應方式審查

鐵道部先后出臺了《甲供物資設備供應目錄范圍》,作為施工單位在合同審查時就要首先注意合同文件中所列的甲供物資設備是否全包括在鐵道部《甲供物資設備供應目錄范圍》中,這直接牽扯到工程的清理概算及工程結(jié)算。比如目前鐵路站房工程涉及工程實施過程中裝修標準的變化、材料供應等因素,裝修材料價格與合同簽訂時裝修材料價格變化非常之大,而裝修材料卻并不包括在鐵道部甲供物資設備目錄中,如果在施工期間,建設單位領導提高裝修標準,一定要明確費用及合同約定,否則會給經(jīng)營帶來很大的風險。其次,我們還應該了解甲供物資設備的交貨地點,按照目前鐵道部的供應模式,長達干線一般約定在能夠辦理貨運的車站,或最近接軌站；工程集中的地區(qū)也可約定在建設單位倉儲站或直接運送至工地,交貨方式一般為車板交貨,施工單位負責卸車等事宜,另外甲供材料設備還涉及到倉儲和檢驗費用,在招標文件、投標文件及合同審查時要明確運雜費和采購保管費是相關約定。再次,我們還應該了解甲供材料設備的結(jié)算方式,目前鐵路工程一般采取甲供材料設備甲方簽訂合同并結(jié)算,然后財務轉(zhuǎn)賬于施工單位,另外還有一種方式就是甲方招標采購,施工單位與供應商簽訂合同,甲方撥款。這個在合同審查的時候一定要明確。最后還要注意甲供模式方面,目前各鐵路工程遍布全國,不同的地區(qū)工程情況有很大的不同,比如目前鐵道部一直執(zhí)行水泥甲供,鐵道部負責招標水泥廠家,建設單位簽訂水泥合同,但是在北京這樣的城市,五環(huán)之內(nèi)不允許設置水泥攪拌站,北京市要求采用商品砼,建設單位一般采取招標商砼攪拌站,甲供水泥,施工單位出加工費用的模式進行甲供,這樣的話,施工單位攪拌砼的利潤就轉(zhuǎn)移到了商品砼攪拌站,這個我們在合同審查時間特別注意。

2.6 工程變更審查

目前《鐵路建設項目招標示范文本》關于變更的分類原則是依據(jù)鐵道部變更設計管理辦法(簡稱“146號文”),變更的處理方式依據(jù)合同約定,屬于非施工單位原因的I類變更根據(jù)批復金額進行計量；II類變更的計量方式一定要結(jié)合風險包干費的使用,合同審查時一定要明確II類變更的范圍和編制預算原則,也就是說什么樣的II類變更算風險包干費的支出范圍,什么樣的II類變更在合同外基本預備費中解決,II類變更與施工圖量差、施工圖優(yōu)化的區(qū)別等等,II類變更中甲供材料設備是否包干或另外解決等等。比如北京動車檢修基地項目上報變更24項,批復變更20項目,綠化工程、過渡工程、外電源工程、交通導改工程已實施完畢,但鐵道部未予批復,原因是不屬于鐵道部重大變更范疇。在合同執(zhí)行過程中要注意動態(tài)管理合同,對于建設單位提出的要求一定要仔細研究鐵道部相關政策以及合同約定,在變更前一定要與建設單位、設計單位充分溝通并且一定要遵循“先批準、后補充合同、再施工”的原則,盡量做到合理、規(guī)范。

2.7 工程質(zhì)量保修審查

目前鐵道部最新制定《鐵路建設項目招標示范文本》的對工程質(zhì)量保修方面提出兩個概念,一個是質(zhì)量保修期;另一個是缺陷責任期。作為合同審查,首先我們必須搞清楚質(zhì)量保修期和缺陷責任期的區(qū)別和聯(lián)系,缺陷責任期是指鐵路工程初步設計驗收后到國家正式驗收前承包單位對所完成的工程產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量缺陷后的修補預留的金額,缺陷責任期一般為12個月或24個月。質(zhì)量保修期是承包單位對所完成工程的保修期限,超過這個保修期限則無義務實施保修,按《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定:最低為兩年(水、電、裝修等),防水為5年,主體結(jié)構(gòu)、基礎為設計的合理使用年限。其次,我們還必須搞清楚工程質(zhì)量保修金的預留、返還方式、預留比例、期限、是否計付利息,如計付利息,利息的計算方式及工程維修質(zhì)量、費用等爭議的處理程序及缺陷責任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式都應有明確的約定。比如,依據(jù)《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》,工程質(zhì)量保修金一般為合同價款的5%左右,如果合同超出這個范圍的,承包企業(yè)經(jīng)營成本就會加大,應屬過高。

2.8 不可抗力與保險約定審查

不可抗力發(fā)生具有偶然性,但是萬一發(fā)生就可能造成重大損失,因此,該條款的審查一定不能忽視,首先要明確鐵路工程合同中關于不可抗力的定義,不可抗力中是否包含工程中可能遇到的重大風險因素。然后要明確工程保險費的投保主體,是建設單位辦理保險還是施工單位辦理保險；最后還要明確保險費用支付來源,是從風險包干費中支付還是從基本預備費中支付,這個必須在合同審查時一定要注意。

2.9 違約責任約定審查

違約責任的約定,是合同非常重要的組成部分,應盡可能詳細地約定具體內(nèi)容。實踐中很多合同就違約責任只有“按法律規(guī)定”,這種做法實不可取。違約責任應盡可能界定清晰,每一項違約都有量化指標。違約責任既包括建設單位責任,也包括施工單位責任,明確并細化違約責任內(nèi)容都與日后的工期索賠及費用索賠均具有很重要的作用。比如北京鐵路某工程,由于春運、奧運等影響了工期,在界定責任方面,由于合同約定比較粗,施工單位吃了啞巴虧,不但沒有延長工期,還為趕工付出了代價,這都是在合同審查時對違約條款沒有細化的結(jié)果。

還有一些建設單位在違約條款中顯失公平,比如某鐵路工程合同約定:每延期一天,承擔合同價款3%的違約責任,延誤工期超過10天,建設單位有權解除合同,施工單位承擔合同價款20%的違約責任。像這種嚴重顯失公平的條款在合同審查時就應高度重視。

3結(jié)語

目前,鐵路市場的放開,中建、中水、中交、中鐵各施工企業(yè)全面進軍鐵路市場,鐵路建設單位也在逐步規(guī)范合同管理,而作為進軍鐵路市場的各施工單位也應調(diào)整思路,加強合同管理,做好并加強合同前審查、合同中動態(tài)管理以及合同后評估。作為每一個施工單位的經(jīng)營者更要加強合同評審,做到想在前面,不留遺憾。要做到未雨綢繆就必須加強合同專用條款的研究,范本尚未約定具體的,一定要通過補充協(xié)議條款進行細化,對合同條款中部分內(nèi)容約定不明確,或者有遺漏,或者有新增內(nèi)容,根據(jù)工程實際情況進行的補充與修正。

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