公共管理的本質特征精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共管理的本質特征，期待它們能激發您的靈感。

篇1

公共管理的本質特征在于它的公共性，管理本質的服務性以及合作共治性。在發揮傳統公共管理職能的基礎上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有著時代性的特征，成為了學界關注的焦點。本文先從公共管理的本質特征入手，從公共性、服務性以及合作共治性三個角度來闡述了公共管理的作用發揮，并結合經濟全球化的背景，對公共管理的時代性特征作了詳細的分析。其目的在于為公共事務管理的未來發展方向提供有價值的參考，并對公共事務的管理方法提出可行性的建議。

關鍵詞:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事務管理在過去的很長一段時間內都不受重視，但是在當今時代，越來越被政府官員以及學者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀七八十年代，由新的公共管理運動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運動正如火如荼，這對傳統的公共事務管理提出了挑戰，公共行政需要在自我辯證否定的基礎上進行批判性的繼承，并延伸其內涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發展，奠定它在新世紀從理論與實踐的結合上繼往開來，塑造、規制和導引當代公共事務管理的方向和運作方式的重要地位。

二、公共管理的本質特征

公共管理的本質特征主要體現在它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質特征的內涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理內的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現工具的，它必須要肩負社會整體的公共利益，以實現全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠實現與維護公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內?，F代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎是公共性，政府所實行的一切權利也都是公共權力，所以，公共性是公共權力的特征。這種權力只能用來提供與維護公共服務和公共物品，它不能成為實現某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權力用它去剝削社會成員，更沒有權力用它去維護自身的一己私欲。所以，合法的現代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運用這種公共精神去規制著其的運行過程。

(二)服務性在研討公共管理服務性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現代意義去看，管理應該是什么?其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。(2)管理就是服務。政府的協商、調控、強制、約束、指導活動，都是為實現政府目標而進行的措施，所以它是一種服務。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協調。管理需要化解矛盾與沖突，需要協調所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協調管理去創建和諧且有效率的運行體例，然后由這種運作體例去實現已經確立成型的目標。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點意味著，在公共事務的管理中，治理的職責并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔的。這種思想極富創新性，在公共事務管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發調節存在的局限性，而政府的宏觀調控措施也不是盡善盡美的?？渴袌鰡畏矫娴恼{節，只能對資源配置起著基礎性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優配置也是無望實現的。所以，治理思想不畏國家與政府權威，宣示社會唯一中心權力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對與解決社會與經濟問題的時候，因為受制于外部與內部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發揮其他資源的作用去彌補政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當做權力主體的力量。

三、公共管理的時代性:公共管理何以成為當代全球關注的焦點

全球各個國家對公共管理與其變革的關注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家們與學者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現實生活發展的需求是造就的現象。其涵蓋全方面意義的全球化發展，此中包括社會、文化、經濟、政治，以致全球眾多國家自上世紀中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發，現代民主化進程發展，技術革命與知識經濟的發展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術與經濟的發展大幅度的推動著全球化的發展，全球化發展趨勢主要體現在經濟、政治、文化方面。全球范圍內的資源隨著全球化的發展已而得到相應配置與重新配置;國際間的合作與對話協商頻次均有大幅增長;傳播優勢強的文化的滲透性與擴展性已得到增長。全球化問題早在上世紀中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發展也是自那時而逐漸進步的，政治與經濟發展也愈加強勁。如果通過經濟活動去觀望全球化會發現，全球化涵蓋經濟生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經濟的整體性已在被全球化經濟的發展所侵蝕，民族經濟的自甚至也遭到了相當大程度的侵蝕，這種情況明確的證實:全球內沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經濟發展戰略與政策相關的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現象提供了理論基礎。經濟全球化的發展也在改變著很多國家決策者的戰略決策，全球化的發展對于公共管理來說，既是機遇，也是挑戰:首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關系的變化;其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務管理的效率發生著變化;再次，全球化推動公民社會和全球結社革命的興起，結果使得政府的權力運行方向發生著變化，將權力運行的方向轉移到國際組織，或者與社區組織近距離接觸。導致政府權力部分上移和下移—向上是向國際組織轉移，向下則是向社區組織或第三部門轉移。這些變化，都導致了傳統公共事務管理已經不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現了不可調和的矛盾，公共管理必須要進行自我創新才能適應全球化的趨勢。

從公共事務管理的發展歷程來看，從簡單的公共行政管理過渡到公共事務管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應該把目光聚焦到如何完善政府監督機制，以及與政府的合作來達到優化公共事務管理上來，為公共利益的最大化保駕護航。

參考文獻:

［1］黃健榮．論公共管理之本質特征、時代性及其它［J］．公共管理學報，2010年03期

［2］武家磊．論公共管理的本質和目的———以社會契約論視角［J］．安徽職業技術學院學報，2013年01期

［3］馬杰．公共事業組織倫理制度化與路徑分析［J］．理論觀察，2010年03期

［4］徐媛媛．公共管理模式嬗變的制度與權力走向［J］．求索，2010年03期

［5］孔偉．公共管理的實踐和理論背景［J］．中國人民大學學報，2011年02期

篇2

關鍵詞：公共管理；本質特征；時代性

自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內涵，又拓展了公共管理服務性的應用范圍。在社會民主化發展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關注。本文簡要分析了現代公共管理的本質特征，并結合當今社會現實，對于公共管理的時代性進行了深入探討。

一、公共管理的本質特征

1.公共管理的合作性

公共管理，簡單地說，就是如何設計、管理政府行政部門的細微工作以及公共服務問題。公共管理不僅是政府所要關心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認識。現代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質是公共性、服務性。合法政府依據憲法行使公共權力，為全社會提供公共服務，現代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發展和文明進步。公共管理者的價值追求應代表公平、正義和自由，體現“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務領域，是為了促進公共利益的最大化。公共管理權力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權責，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權利和義務。公共管理需要構建多元化管理格局，主體之間要經常進行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權利和義務。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。

2.公共管理的公共性和服務性

公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進、實現和維護社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應以實現社會公共利益的最大化為目標，整合和優化社會資源配置，為公眾提供一個穩定有序、和諧共處、能實現良性競爭的社會環境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現公共利益，公共管理的服務性非常關鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權力產生于公眾直接或間接的授權，以政府為核心的公共組織，就是服務于社會共同利益的一個組織。公權力本質上是公眾意愿的實現手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質疑，產生合法性危機，就可能喪失公共管理合法性基礎。所以，政府管理的首重職能就是服務，在公共事務管理中，服務是公共管理運行的中心。

二、公共管理之時代性

公共管理之所以受到各國的廣泛關注，是時展大趨勢使然。自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經濟、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經濟全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進程的發展，對傳統公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進行管理改革，公共管理必須對此做出回應。為回應全球化時代的要求，公共管理必須建構基于公眾認可的優質治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進知識密集型治理，還要積極推進學習型治理模式。要高度重視關注學習型治理的重要性，公共管理創新和改革，學習型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學習，整合組織的內外資源，與時俱進，改善和提升其執政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協調合作，不斷推進和優化治理。實施更具民主的管理模式。構建多元化的管理系統，通過信息化、扁平化、網絡化，推進公共管理利益的最大化。

由于各種社會矛盾日趨尖銳復雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現代社會問題日益凸現，這也要求公共管理適應時代的發展，與時俱進。社會問題愈是復雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區，要采取有效措施，建構有利于公眾參與的新理念、新思維，激發和增強公眾參與意識，實現共同治理，隨著信息技術的快速發展，先進的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務管理提供了條件。培養人們對公共問題的關注，有助于強化公民監督意識，監督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強政府的合法性基礎，促進政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術的不斷發展，人們對公共管理的關注越來越便捷，公民對公共管理的該關注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發展，改變了公共管理生態環境，政府一家獨大，僅憑自身的權威，可以統攬社會公共事務格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴展的行政改革浪潮，構成了對傳統公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進程不一，但是，側重點是一致的。實現合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔公共管理的責任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務為本，建設公共服務型政府，民主型政府，強化國家的核心競爭力。

結語

從傳統公共行政管理，到日益民主化、法制化、規范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經濟為本的公共事務管理模式，轉向以人為本管理模式的一次飛躍?，F代公共管理本質特征具有合作性、公共性、服務性特征，在現代化的發展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結合時代的發展特征，擴大公共管理的范圍，不斷創新公共管理模式，以人為本，以服務為本，改善和優化公共管理，促進公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

[1] [美]邁克爾?H?萊斯諾夫.二十世紀西方政治哲學家[M].北京：商務印書館，2002：118.

[2] 武家磊.論公共管理的本質和目的――以社會契約論視角[J].安徽職業技術學院學報.2013（01）

[3] 張劍鋒，劉秀榮.論“服務是管理的社會本質和自然本質”[J].江蘇商論.2012（04）

[4] 肖燕，段劉偉.公共服務――公共管理的職能選擇[J].商業文化（學術版）.2008（05）

篇3

自上個世紀七八十年代以來，公共事務管理伴隨著政府改革運動，在全世界范圍獲得了廣泛的關注。公共管理新概念的橫空出世，對于當代公共事務管理指明了方向。公共管理理論與模式的建構，以從未有過的張力迅速發展。加強和深化公共管理，提升公共管理的有效性，對于批判性地繼承、拓展和超越傳統公共行政管理，促進社會健康發展具有重要意義。

關鍵詞:

公共管理;本質特征;時代性

自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內涵，又拓展了公共管理服務性的應用范圍。在社會民主化發展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關注。本文簡要分析了現代公共管理的本質特征，并結合當今社會現實，對于公共管理的時代性進行了深入探討。

一、公共管理的本質特征

1．公共管理的合作性公共管理，簡單地說，就是如何設計、管理政府行政部門的細微工作以及公共服務問題。公共管理不僅是政府所要關心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認識。現代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質是公共性、服務性。合法政府依據憲法行使公共權力，為全社會提供公共服務，現代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發展和文明進步。公共管理者的價值追求應代表公平、正義和自由，體現“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務領域，是為了促進公共利益的最大化。公共管理權力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權責，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權利和義務。公共管理需要構建多元化管理格局，主體之間要經常進行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權利和義務。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。

2．公共管理的公共性和服務性公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進、實現和維護社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應以實現社會公共利益的最大化為目標，整合和優化社會資源配置，為公眾提供一個穩定有序、和諧共處、能實現良性競爭的社會環境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現公共利益，公共管理的服務性非常關鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權力產生于公眾直接或間接的授權，以政府為核心的公共組織，就是服務于社會共同利益的一個組織。公權力本質上是公眾意愿的實現手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質疑，產生合法性危機，就可能喪失公共管理合法性基礎。所以，政府管理的首重職能就是服務，在公共事務管理中，服務是公共管理運行的中心。

二、公共管理之時代性

公共管理之所以受到各國的廣泛關注，是時展大趨勢使然。自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經濟、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經濟全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進程的發展，對傳統公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進行管理改革，公共管理必須對此做出回應。為回應全球化時代的要求，公共管理必須建構基于公眾認可的優質治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進知識密集型治理，還要積極推進學習型治理模式。要高度重視關注學習型治理的重要性，公共管理創新和改革，學習型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學習，整合組織的內外資源，與時俱進，改善和提升其執政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協調合作，不斷推進和優化治理。實施更具民主的管理模式。構建多元化的管理系統，通過信息化、扁平化、網絡化，推進公共管理利益的最大化。

由于各種社會矛盾日趨尖銳復雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現代社會問題日益凸現，這也要求公共管理適應時代的發展，與時俱進。社會問題愈是復雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區，要采取有效措施，建構有利于公眾參與的新理念、新思維，激發和增強公眾參與意識，實現共同治理，隨著信息技術的快速發展，先進的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務管理提供了條件。培養人們對公共問題的關注，有助于強化公民監督意識，監督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強政府的合法性基礎，促進政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術的不斷發展，人們對公共管理的關注越來越便捷，公民對公共管理的該關注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發展，改變了公共管理生態環境，政府一家獨大，僅憑自身的權威，可以統攬社會公共事務格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴展的行政改革浪潮，構成了對傳統公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進程不一，但是，側重點是一致的。實現合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔公共管理的責任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務為本，建設公共服務型政府，民主型政府，強化國家的核心競爭力。

三、結語

從傳統公共行政管理，到日益民主化、法制化、規范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經濟為本的公共事務管理模式，轉向以人為本管理模式的一次飛躍。現代公共管理本質特征具有合作性、公共性、服務性特征，在現代化的發展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結合時代的發展特征，擴大公共管理的范圍，不斷創新公共管理模式，以人為本，以服務為本，改善和優化公共管理，促進公共利益的最大化。(作者單位:華僑大學)

參考文獻:

［1］［美］邁克爾•H•萊斯諾夫．二十世紀西方政治哲學家［M］．北京:商務印書館，2002:118．

［2］武家磊．論公共管理的本質和目的———以社會契約論視角［J］．安徽職業技術學院學報．2013(01)

［3］張劍鋒，劉秀榮．論“服務是管理的社會本質和自然本質”［J］．江蘇商論．2012(04)

［4］肖燕，段劉偉．公共服務———公共管理的職能選擇［J］．商業文化(學術版)．2008(05)

［5］夏書章．公共管理的舊貌新顏和發展趨勢———公共管理面面觀［J］．公共管理學報．2004(01)

篇4

關鍵詞：公共管理；利他主義；類型

公共管理是對公共事務的管理，也就是以公共事務為主要對象的管理活動。具體來說，就是政府和其他社會組織為了維護社會秩序，滿足社會需求，推動社會進步，在互動合作過程中，采取一定方式、方法對公共事務施加管理的社會活動。公共管理活動本質上是一種服務性的活動，其主要目的是實現公共利益。顯然，利他性是公共管理的重要本質特征，然而公共管理利他性有何特點，在類型上它又屬于何種利他主義呢？本文試圖對此做些探討。

一、純粹利他的政府

政府的產生是基于社會的需要，政府在社會需要的催生下經歷了公共組織和初級政府的發展時期，最終向成熟政府發展。在政府產生之前的社會狀態是一個“一切人反對一切人”的霍布斯狀態，人性的自私和利己造成了人們彼此相互摧毀和掠奪。為了防止一切人反對一切人，保護自己的生命和權利，走出“霍布斯叢林”，生活在一定范圍的人類達成和平共處、相互合作的協議，訂立契約，通過契約把自己的部分權力交給一些人組成的組織，進而逐步形成國家，為訂立契約者提供必要的保護，國家于是誕生。盧梭也認為政府的產生，并不是契約的內容或契約本身的目的。政府只是人民為執行契約而創設的。由此可見，政府的合法性是建立在人民的公意達成和公意授權的基礎上，政府的一切權力來自公民之間的契約或公民與政府之間的權力委托，政府應保護全體公民的公共利益，維護和平的社會秩序，充當公民的忠實奴仆，全心全意為人民服務，否則公民有權收回委托權力，選舉出新的政府。因此，政府的公利性是第一位的、決定性的。社會主義國家的政府更應該是人民利益的代表，政府的一切行為，都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求。

另外，社會機制運行并不是完美無缺，尤其是隨著經濟的發展，市場機制的運行缺陷暴露無遺，存在所謂的市場失靈或市場失敗，如壟斷、收入分配差距、外部性、公共物品、信息不完全以及規模經濟等。而公共物品的存在是導致市場失靈的重要原因之一，公共物品在其作用和性質上不同于私人物品，它的供給目的不在于謀求個人和團體的利益最大化，而在于追求社會效用的優化。因而以價格為杠桿的市場機制對公共產品發生不了多大的作用，市場機制在公共領域是失靈的。在無利可圖的公共領域，私人或者自利性組織不愿意也不可能生產和提供公共物品。在這種情況下，政府必須而且應該承擔起向社會提供公共物品的職能，以彌補市場失靈造成的供給缺陷，以滿足社會對公共物品的需求。管理社會公共事務、提供公共產品這是政府的基本職能之一，它體現了公利性這一現代民主政府的本質屬性。離開了這種公利性，政府從根本上失去了存在的必要性與合法性。由于市場失靈，需要政府具有彌補其缺陷的職能，才有相應政府機構、人員和經費存在的合理性。所以政府是為市場服務的，并通過為市場服務，進而促進社會福利的最大化，否則政府就沒有存在的合理合法基礎?！?〕

由上所知，政府產生及合理續存的基礎在于達成公意的目標并有效地滿足社會需求，向社會組織、生產、提供公共物品是政府的應有之義、應有之舉，是政府最主要的職能。并且政府這種服務于民的利他功能完全沒有逐利的目的，是不求回報的無償服務。政府只是社會利益的整合者，協調與整合各方面各層次的利益關系以至于達成社會利益的最大化是政府追求的理想目標。而政府直接的逐利行為會影響其利益關系整合職能的實現，從而傷害國家利益、社會公共利益與公眾的個體性利益?！?〕

二、有條件利他的非政府公共組織

在公共產品的供給上，由于“政府失靈”和“市場失靈”的存在，導致非政府的社會公共組織產生。這些非政府組織介于政府和企業之間，承擔一定的社會公共職能，彌補政府和市場在提供公共服務方面的不足。政府提供的公共服務的顯著特點是強制性，而企業和市場則以贏利為目的，它們為社會提品是為了最大限度地獲取利潤，營利性是其根本特征。與政府和企業組織不同的是非政府組織供給服務，社會成員接受服務均完全出于自愿，不存在所謂的強制，同時也不以營利為目的，非營利性是非政府組織的本質特征。

非營利性是非政府公共組織本質屬性，是否就意味著非政府公共組織完全付出而不求回報呢？顯然不是，公共組織的非營利性并不排斥運營中的盈利行為。由于眾多非政府公共組織的存在，它們在資源獲取和提供服務等方面都面臨著競爭，雖然這種競爭有著不同于市場的逐利競爭結構，但也會給這些組織不小的壓力。因此，非政府公共組織并不同于政府的純粹利他行為，其目標取向具有雙重性，一方面為社會提供公益性的服務，另一方面則是以優質的服務獲得社會對于非營利組織良好的評價，取得社會的信任、認可與支持，從而確保組織能夠正常運營和發展。

從獲取社會資源來看，政府支持或免稅，企業或個人財產或物資形式的捐贈，人力資源形式的志愿服務，構成非營利組織得以存在和發展的重要的社會基礎。這說明非政府組織資源來源是高度依賴外界的，正是這種資源依賴既影響了非政府組織提供公共物品和服務的獨立性，又使非政府組織面臨競爭。只有運行高效、能提供優質公共物品和服務的組織，才能獲得政府的撥款，贏得社會的捐贈和自愿者的積極參與。如果非政府組織沒有良好的社會評價，就不可能得到政府的支持，獲得社會的捐贈和人們的自愿參與。因此，非政府組織盡管與企業存在不同的競爭結構，但還是處處面臨競爭的壓力?？梢?，非政府公共組織的目標不能只停留在無償提供服務，它必須認真考慮運營資源的獲取。由于非政府公共組織資源動員既不同于政府和納稅人之間的強制關系，也不同于生產者和消費者之間的交換關系，而是基于社會認同基礎上的一種“信托”關系，是一種基于信任、志愿和公益的資源支持與委托關系?！?〕因此，非政府公共組織只能以優質高效的服務贏得社會信任、認可與支持，這對他們來說是極為重要的，關系著組織本身的生死存亡。

從非政府公共組織提供服務方面來看，我們知道政府提供的公共產品是完全不收費的，而作為“第三部門”的非政府公共組織在大多數服務項目上可以甚至有必要收取一定費用，以維持服務項目持續運轉。非政府公共組織在提供服務方面傾向性還是非常明顯，它們往往關心的僅僅是更狹隘的利益，注意力全在自己領域的公共目標，如環境、經濟、社會福利等，社會成員極難均等地享受這種公共服務，不像政府提供的服務那樣，人人均可享有。情況更糟的是，有的非政府組織對自身團體利益的過分維護，往往損害社會公共利益。從這種意義上來說，非政府公共組織自私自利尤為明顯。

三、制度化的利他主義——公共管理人員的利他行為

根據默頓對制度化利他主義的理解，“制度化利他主義”是利他主義的特殊形式，它是通過結構性機制，特別是獎賞與處罰的調節，以激勵那種有助于他人的行為。制度化利他主義的一個重要特征是無論施助者的動機是利己的還是利他的，都可通過一種機制將報酬反還給本來的施助者，而施助者的報酬更有可能來自他們參與其中的社會系統中的其他個人，并常常是延期支付?！?〕默頓認為，專門職業的制度化利他主義更經常發生，如醫學、法律等，因此，他對專門職業的制度化利他主義做了專門的探討。

默頓認為，專門職業必須具備三重性價值：求知（knowing）價值，即專門職業獲取系統化知識和專門技能的價值。實用（doing）價值，即專門職業具有的獲取訓練有素的能力和技術技巧的價值。第三重價值也是默頓所特別強調的價值——援助（helping）的價值，這是將知識與技能結合起來，對他人提供專門的服務的價值。默頓提到的專門職業主要有醫生、律師、牧師等，不過根據他的定義，很多職業都可以納入專門職業的范疇，比如郭景萍教授就認為社會工作就是一種典型的專門職業，是一種典型制度化利他主義。本文認為，公共管理也是一種專門職業，公共管理人員（包括政府和非政府組織的公共管理人員）的行為也是一種典型的制度化利他主義。

首先，公共管理是一種專門職業，是因為它具備默頓所認為的專門職業的三重價值。作為從事公共管理的公共管理人員擁有系統化知識和專門技能與訓練有素的能力和技術技巧是應該的也是必須的，這是任何國家和組織對公共管理人員的基本要求，也是全體人民的要求，并且隨著社會的發展，對公共管理人員這方面的要求更高。當然，公共管理人員掌握專門知識和技術技能的最終目的為他人提供優質高效的專門服務，脫離這一點，利用職權，，必然遭到人民的唾棄和懲罰。

其次，公共管理人員以公共利益為出發點，為人民服務是他們的職責。人民賦予他們權利，他們代表社會從事公共管理，促使社會和諧平穩順利發展，給人民帶來福址。他們的利他行為不是個人行為，而是社會行為。雖然從公共管理人員個人的動機看，有利己的，也有利他的，但從整體上看，是利他的。

再次，雖然公共管理人員造福人民，服務社會是他們的天職，但并不是說他們不需要任何報酬。既然是一種職業，享有職業報酬是天經地義的。不過與其他形式的利他主義不同，公共管理人員與受助者之間客觀上存在著一種制度性的相互依賴，其報酬不是直接來自于受助者，而是國家以稅收的機制，定期地、間接地反還給施助者，也就是默頓所說的延期支付。因此，受助者與公共管理人員的服務關系是以制度為背景的。

參考文獻：

［1］董建新．政府是否是經濟人［J］．http：／／publishblog．blogchina．com／blog／tb．b？diaryID＝1565221

［2］張帆，康潔．論政府利他行為的特點［J］．理論與改革，2007，（3）．

篇5

【關鍵詞】公共管理 公共事務 公共領域

綜合分析已檢索到的文獻資料，關于公共管理的公共性問題的研究，越來越受到理論界與公共管理部門的重視，并成為市民社會特有的價值旨趣或規范基礎。

1我國公共管理的公共性必要性

“公共”的中文語義強調多數人共同所有，在國家管理職能中，非常明顯地，公共性則是其最為根本的特性。在論及公共性在近代的演變時，隨著資產階級社會的發展變化，真正的公共理論架構應是以憲法為基礎，公共性指稱政治層面。各種冠以公共管理的研究著述曾出不窮，公共管理由“公共”和“管理”構成，在我國，它是為了解決公共問題，實現公共利益的活動。我國公共管理的公共性的內涵表現為是一種分析工具的“公共性”。從保證公民利益的基本點出發，是一種公共精神的“公共性”。認為公民應具有平等的權利，作為一種最新理念的“公共性”，揭示了管理目的的公益性，是一種價值基礎的“公共性”，體現的是整個社會的公共利益和政治要求。作為一種公平與正義的“公共性”，是在公共事務中廣泛程度的公民與公務員參與，作為一種理性與法的“公共性”，體現公共部門活動的公正與正義，體現人民和政府行為的合法性，公共部門必須克服私人或部門利益的缺陷，體現為公開與參與，支持公民社會及其公共輿論的監督作用。我國公共管理的公共性凸現的必要性在于公共管理實際上仍然是以國家為核心，由于公共管理權力的公共性意識淡薄，促使公共管理的官僚制結構的泛化，這在一定程度上造成了政府的自我封閉。我國公共管理現狀形成的主要原因在于我國的市場體制仍不成熟，我國的法制建設雖取得一定進步，卻常常缺少市場運作的經驗，約束性法律法規仍不健全，內容也不明晰。我國的第三部門還難以擔負起公共管理的重任，我國公共權力呈單向運行態勢，非政府組織效能很難發揮。隨著我國第三部門的成長壯大，對公共管理的“公共性”的研究不僅是公共部門的內在要求，就其現實性需要而言，也是公民社會外力推動的結果。因此，必須提升政府的管理能力，公共管理要貫徹以人為本的原則，改善政府的管理績效，強化公共服務的理念要求，更好地凸現公共性。公共管理堅持公平正義的價值取向，注重效率的理念，需要明確責任的新管理觀要求公共部門凸現公共性。

2我國公共管理公共性存在的基礎

依法治國意味著一切公共權力必須以法律為準繩，權力與法律沖突時，權力無條件服從法律，公共管理公共性必須在我國政府和公眾中樹立起法律法規，這既是法治的要求，也是實踐經驗的總結。公共管理的社會性與公共性是相輔相成。國家是公共性的代表，公共性受益對象是全體社會公眾，公共性是社會性的特殊體現，符合社會發展方向，社會性以公共性為指導。社會性具有量的規定性，公共性則有質的規定性。公共性是我國公共管理的本質特征，公共管理主體之所以是公共機構，盡可能吸納一切可以吸納的人或組織參加，從事公務活動，而不是私人事務，代表的行為目標必須具有公益性本質，公共管理主體只有依法行使權力，是公眾意志的表達，才真正具備合理性。它體現平等、正義、公平、民主、倫理以及責任心，要求公共行政進行價值判斷，即追求社會公平是公共組織的天職，公共管理以承擔社會責任為己任，公共管理在保證效率的情況下，對整個社會發展肩負引導義務，應該對有效的管理和社會公平做出承諾，承擔相應的民事責任，體現出社會責任感。公共管理的客體或對象是公共事務，避免對公眾利益的侵害，以執行社會職能為基礎。我國公共管理公共性的作用在于有利于我國公共政策的制定與執行，是推動社會前進的車輪，有利于實施公共管理活動，實現公共利益，以社會公眾的喜好為導向，實現公共利益。

3公共部門采用私部門管理工具彰顯公共性

私部門管理的核心內容表現為追求不能損害社會中其他人的權益和利益，私人組織的控制力主要來自市場，它也不處在各種政治力量、相互作用的場之中，，它所管理問題涉及的標的人口較少。公共部門采用私部門管理工具有利于我國公共部門提高公共服務效率，隨著近年來市場經濟的不斷完善和發展，利益博弈進入公共管理領域，我國公共管理公共性受到威脅。而私營部門管理是新公共管理理論基礎，公共管理將私部門管理手段運用于公共部門，以顧客為導向的管理理念與管理哲學，滿足民眾的需求。比如通過績效管理使公共管理組織的激勵約束機制有了依據，，改變政府機關的浪費，加快了轉變政府職能，引入競爭機制實現公共管理主體的多元化，借鑒卓越企業的先進管理經驗，進一步健全公共財政體制，打破公共部門的壟斷局面，更加注重社會管理和公共服務，廣泛運用科學管理方法，構建科學的公共部門績效評估體系，改革和創新公共部門管理方式，引導政府工作人員樹立正確導向，重塑公共部門管理的業務流程，實現公共管理主體的多元化，使公共部門更有效率和活力。又比如實現標桿管理，促進公共管理組織學習和變革，彼此合作、信息分享，主要以競爭者為對象，并了解對方是如何實施某項具體程序，希望創造組織的成長空間，發展出新的、能符合未來挑戰的能力，充分利用好戰略管理手及長期發展戰略，不斷提高自身管理能力。

參考文獻:

［1］張慶東．論公共管理的公共性及其實現途徑—兼評國內外公共管理研究現狀［D］．北京:北京大學圖書館館藏博士論文，2002．

［2］王樂夫．試論公共管理的內涵演變與公共管理學的縱向學科體系［J］．管理世界，2005(6)

［3］武玉英．變革社會中的公共行政—前瞻性行政研究［M］．北京:北京大學出版社，2005．

［4］陳振明．競爭型政府—市場機制與工商管理技術在公共部門管理中的應用［M］．北京:中國人民大學出版社，2006．