發布時間:2023-10-07 17:33:38
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們為您準備了不同風格的5篇強化經濟運行分析,期待它們能激發您的靈感。
為更好融入綜合運輸體系建設,積極有效應對鐵路、航空、水運運輸的激烈競爭,更好地學習實踐科學發展觀,**汽運集團公司就如何改進道路客運運輸組織方式,加快客運資源優化配置,進一步提高客運服務質量和客運企業經營效益開展了深入調研。
一、我市道路客運基本情況
**汽運集團下屬20個二級單位分布于一市六縣(市),客運營運汽車1673輛,共擁有客運營運線路626條,日發班次4000余班。公司為整合**地區線路資源,減少經營矛盾,通過收購、兼并整合市場,啟東汽運集團、如皋旅游、海安華翔、海安聯誼、如皋旅游公司先后并入集團公司,并重新組建了海安飛鶴公交公司。但隨著我市道路客運市場的發展,市場日趨飽和,行業長期發展積累起來的矛盾逐步暴露出來,道路客運迫切需要轉變發展方式。
二、面臨的主要問題:
(一)鐵路開通分流部分班線旅客
20xx年7月1日,**開通淮安客運列車標志著**結束了沒有火車的歷史,打破了**地區原有的運輸格局。**汽運集團公司作為全市道路運輸的龍頭企業,受到了巨大的沖擊和嚴重的影響,主要是同方向的省、市、縣際班線。如**至南京班線在火車未開前實載率達75%,火車開通后,實載率下降到40-50%左右。滬通鐵路公路大橋計劃20xx年建成,屆時鹽城至連云港、溫州至福州鐵路的連接,將意味著沿海鐵路的全面貫通,一旦開行客運列車,同方向的省際長途班線將會遭到嚴重影響。隨著鐵路輕軌和高速鐵路的發展,鐵路短途的公交化和長途的快速化,對道路運輸沖擊將越來越大,道路運輸企業面臨的形式越來越嚴峻。
(二)經營成本增加
一是燃油價格影響。油價上漲將給以燃油消耗為主的道路客運業造成巨大沖擊,引發經營成本劇增、企業負擔加重、市場競爭力削弱等負面連鎖反應。為應對高油價風險,全國各地紛紛建立油運聯動機制,并陸續推出了加收燃油附加費的措施。但一味追求道路客運票價持續提價也潛伏著一定的危害性,持續提價將加大不同運輸方式之間、營運車輛與黑車之間的差價,導致公路客流的進一步流失和黑車市場的日益猖獗,從而大大削弱道路客運在客運市場上的競爭力。
二是人力資源成本的增加。現代客運經營管理需要專業人才,尤其是實戰型復合人才,這就要求進一步增加員工培訓、繼續教育、深造的機會,相應增加了費用。據統計,20xx年,**汽運集團公司全員人均成本費用是941元,20xx年提高到1972元,年平均增幅達16 %。
三、發展方向
**汽運集團公司擁有客運營運線路626條,為創造經濟效益最大化,就要科學、合理、有效的整合線路資源。
(一)同班次的線路資源整合。如**班,目前公司在營的有如皋至**、啟東至**、**至**、**至**,因鐵路直達列車的開通,經濟效益下滑,規費降低,考慮將**至**班線起點延伸至啟東,中途在**、**、如東、如皋、海安實行配載后上高速直達**,可根據客流增減班次,這樣既節約購車成本,避免線路矛盾,又方便旅客乘車,同樣的辦法還可應用于青島班和天津班。
(二) 同方向的線路資源整合。如**至**、**至臨湘、**至赤壁班線,走向均為寧通、寧合、黃黃高速,同方向里程達80%,考慮將班線整合,以杜絕該線路違章帶客及承包車主降價搶客的現象,同時又達到集約化經營的目的。
(三)大力發展城鄉公交一體化。**汽運集團可利用企業品牌優勢,鞏固現有的線路資源,并大力發展城鄉公交線路。通州市撤市建區后,可以考慮發展通州境內與**城區30公里范圍內的鄉鎮公交,形成網絡,將金沙作為**市一個城區公交中心向四周輻射。
四、發展方案和措施
(一)適當提高車輛檔次,提供安全舒適乘車環境。進一步促進道路運輸結構的優化升級,為人民群眾創造舒適安全的乘車條件,提高道路運輸企業的競爭能力。
(二)合理整合閑置線路,科學發展新線路。對與鐵路同線的班次,在發車時間上打彌補戰,沒有列車發出的時間段積極安排客車運營,增加發車密度;價格上打平衡牌,貼近鐵路客運實施趨同的運價;運輸過程中,充分體現公路客運“門到門”運輸,提高優質服務;車型應用提高檔次,增加“科技興運”的科技含量等。把鐵路沒有到達或因鐵路提速而無法沿途停靠的站點作為道路運輸積極發展的新方向。
(三)充分發揮道路運輸優勢,積極應對鐵路競爭。利用公路運輸的便捷性、速度性、時段性等優點,充分發揮公路客運點到點的運輸優勢,對特定時段的特定旅客提供特殊的服務。深入推進品牌建設,繼續以“飛鶴”品牌建設為載體,從車輛、人員、服務、安全等方面實施標準化管理,通過提升車輛檔次,強化駕駛員的素質建設 ,規范班車運營行為等舉措,外樹形象,內強素質。
(四)加強與長三角其它省市的合作。隨著蘇通大橋的建成通車,**、**、**、**等地客流大幅增加。為此,要加強與長三角其它省市的合作。
一、適應經濟運行調節新環境:切實做到“三個關注”
隨著我國改革開放的深入,經濟運行調節工作的條件和內涵發生了深刻變化,正面臨著計劃調節退化而監測預警進化、有形手段弱化而職能領域泛化、微觀調節淡化而宏觀調控強化的大變局,基于這一趨勢和經濟轉型發展要求、經濟運行調節的中心任務,需要高度重視經濟運行中三大變化:
一是密切關注宏觀經濟波動變化。當前,世界經濟仍處在深度調整之中,國內經濟步入黃金發展期、矛盾凸顯期“兩期并存”和增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段,工業經濟運行的內外部環境和支撐條件發生深刻變化。加之經濟全球化使得各國和產業間的關聯度加深,主要經濟體波動的傳導速度及影響深度遠超以往,宏觀經濟波動和形勢變化的頻率加大,成為經濟運行調節面臨的新常態。
二是密切關注生產要素供需形勢變化。隨著我國經濟持續較快發展和能源資源剛性需求擴大,金融危機后貨幣政策回歸正常,生產要素長期緊平衡將呈常態化趨勢。特別是像湖北等資源稟賦不足和民營資本發育滯后、金融生態薄弱的省份,生產要素制約更為突出。如何改善能源供給和消費結構,探索建立煤電供應長效機制,有效破解資金“瓶頸”制約,成為經濟運行調節的一項長期任務。
三是密切關注經濟增量的變化。隨著市場需求不足和產能過剩矛盾日益凸顯,如何提高產能利用率和投資產出率,成為經濟平穩健康運行的關鍵一環。需要更加重視投入產出的結構和質量,不僅關注投入總量,更關注投資效果;不僅關注產出效率,更關注產出質量,建立工業投入產出評估機制。重點關注影響結構調整和質量效益的“三個增量”,即注重傳統產業調整改造,關注轉型升級內生增量;注重高新技術和戰略性新興產業發展,關注產業新技術的增量;注重培育生產業,關注制造業服務化價值提升的增量。
二、緊貼經濟運行調節職能新定位:準確把握“三個趨勢”
一是更加突出預測預警職能。隨著政府職能轉變加快,將更加注重發揮市場配置資源的基礎性作用,經濟運行調節呈現由政府調控向市場調節轉變、由事后調節向事前預控轉變的趨勢。因此,預測預警的地位和作用更加凸顯。需要建立經濟運行預測預警機制,綜合運用理論模型和現代統計方法,準確把握產業脈搏和經濟動向,及時發現苗頭性、傾向性、趨勢性問題,進而對經濟實施有效調控,增強運行調節的前瞻性、預見性。
二是更加突出服務決策和參與調控職能。當前,經濟運行調節內容、方法、手段正在發生變化,工作對象不再是單個企業而是全社會,工作方法更多依靠經濟政策和法律法規,工作手段主要集中在“信息、協調、服務”方面,信息咨詢、政策咨詢、決策咨詢成為運行調節的重點內容。如何通過對經濟形勢監測預警,進而研究制定調控政策、信息引導預期,經濟運行參與宏觀調控的職能將趨于強化。
三是更加突出經濟質量調節職能。中央明確提出以提高經濟增長質量和效益為中心,意味著要更加講求資源配置效率,實現更高水平、更富活力的經濟,追求注重質量效益的新增長。遵從市場配置資源主渠道原則,發揮評估評價導向作用,立足以提高經濟質量效益,抓緊研究建立適合本地實際的經濟運行質量評價體系,既是順應經濟轉型、科學發展大潮的迫切需要,更是強化經濟運行調節職能的現實要求。
三、構建經濟運行調節新機制:從“四點”入手突破
(一)堅持以監測分析為基本點,建立經濟運行預測預警機制
一是搭建監測預警平臺。建立百戶重點企業監測平臺、工業經濟監測預警綜合平臺、探索建立工業經濟預測預警模型。二是建立監測網絡體系。拓展經濟運行監測范圍,構建涵蓋10個方面的數據采集和監測系統,形成與部門、市州、行業協會、重點企業聯動的監測網絡體系。三是完善監測分析制度。形成了日常監測制度、季度例會制度、重點時段調度制度、信息制度等。
(二)堅持以煤電保供為著力點,建立經濟運行要素保障機制
圍繞生產要素建立了三項工作機制:一是煤電要素保供機制。堅持把組煤保電作為經濟運行工作的重中之重,嚴格執行“兩個掛鉤”的組煤責任制,推進煤炭應急儲備基地建設。二是交通運輸綜合協調機制。建立電煤調運聯席會議制度,建立“鐵路為主、水運補充、公路補缺”的運輸方式和渠道。三是企業流動資金調節機制。發揮政府性資金導向作用,建立銀企合作長效機制,每年開展多種形式的銀企保對接活動,近三年中小企業新增貸款占比均超過50%。
(三)堅持以服務企業為落腳點,建立經濟運行綜合協調機制
圍繞服務企業保運行,建立了三項制度:一是大企業直通車服務制度。建立部門聯席會議機制,形成提供全程直通服務和快速協調機制,每年受理解決大企業訴求1000項以上。二是增長點協調服務制度。建立增長點日常調度和綜合協調機制,每年對新增產值10億元以上重大增長點實行全程跟蹤,協調解決投產過程中的突出問題。三是重點產品產銷協調制度。推進汽車、鋼鐵、建材等行業上下游企業的互惠合作,在保障房、交通等領域開展供需對接活動,促進骨干企業與工程項目建立直供配送機制,實現產業鏈延伸對接和配套協作。
(四)堅持以為績效評價為切入點,建立經濟運行質量提升機制
圍繞工業提質增效,建立了三種工作機制:一是工業績效考核機制。出臺了工業經濟效益考核辦法,建立以工業指標為主的縣域經濟考核評價體系。二是能源需求側調控機制。堅持有保有壓,綜合運行差別電價等經濟手段,從嚴控制“兩高一資”行業用電,將有限能源向高新技術產業、先進制造業傾斜。三是落后產能退出機制。推行電力綠色調度,加強磷礦資源準運管理和總量控制,每年關停一批落后產能企業,控制產能過剩行業擴張,促進產業結構調整升級。
四、拓展經濟運行調節新思路:強化“三方面探索”
改革開放以來,我國經濟發展得到長足進步,經濟總量已居全球第二,步入一個新的發展階段,經濟運行工作條件和內涵已經發生深刻的變化,迫切需要加強職能定位、手段創新和體系建設等方面的探索,創新工作思路,為此建議如下:
一是強化經濟運行調節新導向的探索。以經濟總量和增速為導向的經濟運行調節工作,在統籌社會資源和保障供給方面較好地發揮“指揮棒”作用,有效促進了我國經濟特別是制造業快速發展,但也付出了巨大代價。在新的形勢下,不能唯GDP是論,要體現新增長,按照中央明確提出的以提高經濟增長質量和效益為中心,構建包含利潤、稅收、薪酬等綜合效益,體現經濟、社會、生態等綜合水平的經濟評估評價體系導向,系統優化資源配置,提高經濟運行調節整體效率。
二是強化經濟運行工作新抓手的探索。我國經濟正處在增長速度放緩、增長動力轉換的新階段,經濟運行調節的任務更重、要求更高,需要從總量調控向結構性調控精細化轉變,從調控速度向調控質量深度化轉變,從行政調控向經濟、法律等市場化調控轉變,迫切需要從更加宏觀、整體、更接近決策層的高度來推進經濟運行工作。而且,當前政府缺少對分析和評估宏觀調控的有效性和針對性綜合協調機構,經濟運行調節職能最接近也最有條件擔此重任,建議以此為切入點,形成新的工作抓手,推進產業政策、財政政策、貨幣政策綜合配套實施,提升運行調節層次,推進結構調整和發展方式轉變,提升經濟運行質量和效益水平。
三是強化經濟運行體系新制度的探索。現行經濟運行調節已經形成監測體系、應急體系和要素協調聯動機制,但制度性安排和法制化水平不高,需要按照市場經濟體制規則,建立完善監測預警、信息、應急管理、綜合協調等領域的規章制度,形成按制度辦事、依法依規調節的工作環境;把握經濟運行內在規律,形成重點時段經濟運行調節的常態安排;鞏固已有的各類協調和協商機制,探索建立綜合協調長效機制,特別是要在監測預警、應急財政支持、要素協調聯動等方面從法制化層面來加強探索,建制立法,構建依法有據、調節高效的新的運行調節體系。
關鍵詞:經濟運行監測;對策;建議
中圖分類號:F123 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)26-0055-02
一、經濟運行監測定義、作用及現狀
(一)經濟運行監測定義
經濟運行監測是對國民經濟中的各項宏觀經濟指標進行即時采集整理,使用數據模型對其進行分析加工、匯總對比、總結預測,將得到的結果反饋給決策者、研究者和各項相關部門,為宏觀調控、經濟管理及研究工作提供定量的、客觀的和科學的依據。
(二)經濟運行監測作用
經濟運行監測是做好經濟運行調節工作的基礎。經濟運行監測作用主要體現在以下3個方面:一是監測預警作用。實時監測經濟運行的走勢、國際國內市場供求變化的情況,及時分析采集回來的各種信息,全面準確研判經濟運行走勢。二是溝通紐帶作用。及時做好宣傳和貫徹各項政策措施及產業政策工作,深入基層進行調研,及時發現運行中的傾向性問題和突出問題,及時上報,盡量避免經濟運行出現大的波動。三是參謀助手作用。根據經濟運行的走勢,提出保持經濟平穩較快發展的各種政策措施建議,為決策機構提供有益參考。
(三)商務區經濟運行監測工作現狀
一是及時建立監測機構。為及時準確了解經濟發展情況,錫東新城商務區(以下簡稱“商務區”)成立后就及時建立了經濟運行監測制度,精心選拔人員,組建專門機構,專職從事經濟運行監測工作。
二是初步構建監測指標體系。鑒于商務區經濟是多種經濟成分有機構成的一種區域性經濟,它處于宏觀經濟與微觀經濟的結合部,也是社會經濟功能比較完善的基本單元。在經濟運行監測指標上,選擇了財政收支、開票銷售、兩稅收入、工業產值(利稅)、用電量、固定資產投資、房地產市場銷售、限上零售額、對外經濟、工商注冊等10個一級指標和33個二級指標作為監測對象。
三是經濟運行監測有效推進。由專職人員實時監測經濟運行的走勢,及時分析監測指標數據信息,并通過每月編制《商務區月訊》、每季度召開經濟運行分析會等形式,讓領導及相關部門準確把握經濟運行的動態和特點,各主要經濟指標完成進度和各項重點工作推進落實情況,分析經濟運行中存在的問題和困難,研究提出解決問題的思路和舉措,有力地促進了商務區經濟可持續發展。
四是監測研究成果豐碩。在強化經濟運行監測的同時,為加快新興產業培育,推動城市經濟發展,商務區適時制定出臺了《關于加快樓宇經濟發展的實施意見》、《關于加快科技金融創新與發展的實施意見》,大力扶持樓宇經濟、科技、金融等產業發展;針對商務區發展實際,加大產業研究力度,先后撰寫了《“兩車” 產業研究及發展思路、策略》、《電子商務產業研究》等一系列調研報告,為商務區產業發展提供了有益參考。
二、當前經濟運行監測存在問題
(一)監測機制不盡完善
經濟運行監測工作是一項復雜的系統工程,其實施需要在組織、人員、經費、制度等方面提供有效保障。而目前卻存在諸多問題。首先,人員配備不足,商務區專職從事經濟運行監測工作僅有2人,且所學專業、知識結構與崗位要求尚有一定差距;兼職數據收集人員往往積極性不高。其次,制度不完善,當前商務區主要是通過一個相對松散的聯席會議來推進經濟運行監測工作,往往導致實施不得力,容易演變成為一個部門或一兩個人的事情,深層次推動難度較大。再次,長效機制缺失,在監測過程中,發現的問題或帶有苗頭性的跡象,很多時候缺乏持續有效的機制進行調控,不少問題常常得不到解決,致使經濟運行監測失去意義。
(二)指標體系不盡合理
經濟運行監測指標選取工作一項技術性較強的工作,有其科學的體系結構、程序流程和技術規范;同時又是一項極為復雜而又十分重要的工作,直接關系著對經濟運行態勢判斷的準確性。受現實的統計基礎、人員業務素質、新城獨特經濟結構等的影響,導致現有監測指標體系不盡合理,當前主要側重選取總量指標、同比指標、事后指標進行監測,不能完全反映經濟運行全貌。
(三)數據采集不盡及時
經濟運行監測指標數據采集具有一定的時效性,直接影響經濟運行監測工作推進速度。首先,由于缺乏數據共享平臺,通過人工逐一收集數據,工作效率較低,且很多關聯數據準確性不高,甚至出現前后矛盾的情況。其次,各監測指標數據申報時間節點不同,導致收集數據進度不一,制約了整體工作推進。再次,由于提供監測指標數據的單位隸屬性質不同,協調難度較大,往往通過個人感情、領導溝通才能解決問題,嚴重影響工作進度。
(四)監測分析不盡科學
經濟運行監測分析是關鍵環節,直接影響經濟運行調控的效果。首先,分析方法不科學,多側重于定性分析,定量分析較少,模型分析少,驗算推理少,文字描述多,內容較為空洞。其次,分析質量不高,往往能夠發現經濟運行中存在的問題、困難和原因,但是研究提出有針對性的對策、措施、建議較少,指導性不強。再次,形式較為單一,缺少向各種不同需求對象不同形式的經濟運行監測分析報告。
三、加強經濟運行監測對策和建議
(一)完善機制建設,構筑制度保障
一是完善經濟運行監測工作推進機制,明確職責,分解任務,落實責任,形成以商務區牽頭,商務區各辦局、安鎮街道相關部門、國稅、地稅、工商等部門共同協作的經濟運行監測工作推進機制。二是建立經濟運行監測督查機制,將經濟運行監測工作完成情況與部門績效、人員崗位績效考核評價結合起來,提升監測工作水平。三是完善與區發改、經信、房產、商務、統計局及市商務局等部門定期的信息交流制度,及時了解商務區經濟發展在全區及全市開發區所處的位置,為領導決策提供參考。四是建立重點企業聯系制度,定期深入基層、重點企業開展調研,及時了解企業發展中遇到問題、困難,通過重點企業這個點來剖析相關行業經濟運行態勢,以達到點面結合、綜合分析、全面評價的效果。
(二)加強隊伍建設,健全激勵機制
一是加強專兼職工作隊伍建設,通過“內訓外引”方式,提高隊伍素質。一方面,通過以會代訓、專題講座等多種培訓形式,強化現有專兼職工作人員專業知識的學習,以期提高人員自身業務素質,增強應對經濟運行監測工作的駕馭能力;另一方面,適當引進一些經濟學、統計學等專業方向的高層次人才,壯大現有工作隊伍,提高隊伍整體水平。二是健全激勵機制,積極營造良好工作環境,激勵專兼職工作人員苦練基本功,提高業務水平;在薪酬、榮譽等方面堅持向經濟運行監測一線員工傾斜,激發員工工作積極性,有效地保障經濟運行監測分析工作的良好運轉。
(三)加大資金投入,構建信息化平臺
一是構建經濟運行監測數據共享平臺。加大資金投入,特別是在信息化建設方面投入,通過建立監測數據網絡管理系統,來構建經濟運行監測數據共享平臺。數據共享平臺由商務區統一扎口管理,平臺包括企業數據直報系統和各協作單位數據共享平臺兩個部分,其中,企業數據直報系統,可以直接獲取企業一線申報數據,數據來源直接,時效性和真實性比較好;協作單位數據共享平臺,以定期共享匯總各協作單位數據作為基礎,便于進一步的統計和分析;同時,數據共享平臺還需具備數據查詢功能、統計功能、運算功能、功能、預警功能、報表生成功能,為經濟運行監測提供便利。二是推廣使用監測數據共享平臺。通過多種途徑,全面推廣使用監測數據共享平臺,確保專兼職人員熟練使用監測數據共享平臺,便于及時開展相關工作。
(四)科學合理監測,提高監測質量
一是科學選取監測指標。經濟運行監測指標的選取是一項極為復雜而又十分重要的工作,直接關系著對經濟運行態勢判斷的準確性。在指標選取上應遵循以下幾個原則:(1)全面性;(2)可比性;(3)可靠敏感性;(4)適用可行性。同時,針對商務區實際,在原有指標體系的基礎上適當選取一些主要先行指標進行監測分析,在房地產、商貿服務、工業經濟等方面進一步細化監測指標體系,力爭做到“事前有預判,事中有監控,事后有總結”。二是合理使用分析方法。在分析方法上努力實現五個轉變:由單一的定性分析,轉變為定性分析和定量分析相結合;由單一文字描述分析,轉變為以文字描述為主,輔之以模型分析、邏輯推理分析;由側重總量的監測分析,轉變為總量、行業和結構的全面監測分析;由側重事后分析,轉變為抓住主要先行指標進行監測分析;由側重同比監測分析,轉變為環比、同比全面比較的監測分析。三是扎實提升分析質量。通過準確把握“準、實、快、精”四字方針來提升監測分析報告的質量。首先,把握“準”,突出監測分析重點,圍繞中心工作,從經濟運行的走勢變化中進行分析;其次,講究“實”,杜絕虛假和編造的信息,做到喜憂兼報;再次,突出“快”,嚴格規定各類分析報告尤其是重要、緊急報告報送時限;最后,注重“精”,從多角度、多側面、多層次進行分析。四是構建不同來源觀點互補的監測分析機制。采取多種形式與專家學者、行業企業負責人座談交流經濟運行的情況,認真聽取他們的分析及建議,吸納不同來源觀點,力求多維度、多角度掌握經濟運行情況,做到宏觀與微觀、全局與局部、點與面相結合,進一步提高對經濟運行的全面把握能力。
參考文獻:
[1] 蔡艷芳.縣域經濟運行監測與評價研究――以湖北省為例[J].經濟研究導刊,2012,(12):134-135.
一、關于會議的基本情況
這次會議的主要任務是深入貫徹“十二五”規劃《綱要》精神,分析交流當前中心城市工業經濟運行形勢,探討“十二五”工業轉型升級和轉變發展方式的新目標、新思路和新舉措,具有重要意義。
全國有56個中心城市共計240多名負責工業經濟運行工作的同志參加了本次會議。國家工信部黨組成員朱宏任總工程師作了題為《認清形勢把握大局推動中心城市經濟運行工作再上新臺階》的報告,圍繞“調整、創新、融合”主題,深入分析了當前國內外復雜嚴峻形勢,“十二五”工業轉型升級的重大任務,對經濟運行部門下一步要把握的重大問題,做出了部署,也提出了要求。代表們結合各地經濟運行的實際情況、存在問題進行了深入討論,并提出了有針對性的政策建議,交流了各地在做好經濟運行分析監測協調工作、加快推進“十二五”工業轉型升級,認真做好節能減排、兼并重組、產業轉移、市場開拓等方面的經驗做法。既溝通了情況又達成了共識,既增進了友誼又明確了任務,會議取得圓滿成功,達到了預期效果。
本次會議具有以下幾個特點:一是深入分析形勢,統一認識,加強了運行工作的交流。二是結合“調整、創新、融合”主題,幫助大家理清思路,把握重點方向,明確目標。三是介紹工信部產業政策工作進展情況,搭建了中心城市與工信部開展項目、資金支持合作的橋梁。
在此次會上,各中心城市都提出了許多很好的建議,歸納起來,主要有以下幾個方面。
1、加強交流、完善中心城市信息系統建設。石家莊、太原、唐山、武漢、長沙、蘇州、杭州、深圳、哈爾濱、沈陽、、大連、福州、鄭州、淄博等城市提出的加強信息共享、加快中心城市網絡建設等建議,非常好,有利于我們改進和完善系統。我們要進一步加強信息交換平臺建設,在實現中心城市經濟監測信息和運行分析報告共享的基礎上,建立起連接有關部門、各省市、行業協會、重點企業的經濟運行監測協調網絡系統,上下互動,雙向服務,橫向交流、縱向共享。融合順暢、運轉高效,發揮區域優勢密切協作,不斷提高工業運行監測質量。
2、進一步創新形式,開好中心城市會議。中心城市會議每次都得到工信部領導的高度重視,得到各中心城市的大力支持,我們每次都與承辦城市精心策劃,創新形式,豐富會議內容,我們不僅在這里加深友誼,交流感情,而且大家相互借鑒,工作水平不斷提高。我們將把分片座談會、主題研討會、專業培訓會等行之有效的形式固定下來,不斷拓寬視野,探索思路,提高對復雜形勢的研判和把握能力。
3、加強工信部行業管理職能。許多中心城市對工信部增加工業發展投入,繼續加大技術改造力度,加強要素保障協調工作,做好與國家統計局銜接工作以及加快工業立法等方面提出了很好的建議、意見。
對于大家提出的建議,我們將進一步梳理歸納和研究,涉及其他司局職能的,我們將轉給其他司局。
二、關于下一步需要重點注意和把握的幾項工作
(一)對于工信部黨組成員朱宏任總工程師在此次會議上的報告精神,各中心城市要進一步深入學習,回去后要做好傳達貫徹,并把講話精神落實到經濟運行監測工作實踐中。
(二)“監測工業行業日常運行”是國務院賦予工信部的六項重要職責之一,是我們正確分析判斷形勢的基礎,也是進一步改善宏觀調控措施、提高加快工業轉型升級政策針對性、靈活性、有效性的依據。必須積極探索新的工作思路,提高經濟運行工作的能力和水平。
(三)強化“大運行、綜合運行協調”職能是內在需要。隨著地方機構調整都已陸續到位,工業和信息化主管部門在經濟運行監測和協調職能上也賦予了一些新的內涵,一些地區在保增長、調結構方面的經濟運行綜合協調作用更加強化。比如,山東、遼寧、陜西、青海等省實行分片包干工作制度,協調解決工業運行和項目建設中的突出問題;江蘇、湖北省等經濟運行部門牽頭實施做大做強工業考核獎勵辦法;多數省區市經濟運行部門均承擔幫助企業拓展市場職責等等。地方領導同志常講,經濟運行是工信(經信)部門的旗艦,這話說得很有道理。無論是市場經濟條件下資源的優化配置,還是資源緊約束下,做好煤電油運的綜合協調,都是經濟運行工作的長期任務,因此,運行是“龍頭”。特別是在“十二五”時期加快推進工業轉型升級的攻堅時期,提高經濟運行質量是實現工業由大變強的關鍵,運行工作必須以加強要素綜合協調,提高工業運行質量為主要工作著力點。
三、關于進一步做好運行工作的幾點建議
(一)進一步做好運行監測分析工作。提高運行分析的及時性、針對性和預見性。對經濟增速放緩的趨勢要做更加深入細致的分析,用統計數據從政策調整、外部需求變化、投資和消費需求影響等方面,分別對不同地區、不同行業、不同類型企業進行深入細致的分析,及時發現經濟運行中出現的苗頭性、趨勢性問題。進一步創新運行監測分析工作思路,增強預測、預警、預控,增強工作的前瞻性。一是加強對問題趨勢深刻透徹剖析和把握。以制造業為代表的實體經濟是經濟平穩的支撐,不能被統計部門規模以上工業企業數據一片大好的表象所誤導,2011年上半年增速較快掩蓋了下半年的持續下滑,上游行業利潤大幅上升掩蓋了下游行業的虧損,大企業盈利掩蓋了小企業困難。要充分估計我國工業發展所面臨的復雜形勢,把分析工作考慮得更細致一些,做好應對更加嚴峻復雜局面的準備,防止苗頭性問題演變為趨勢性問題、局部性問題演變為全局性問題,避免出現大的起伏。二是定期登陸工業和信息化部網站,網站上每個季度國務院新聞辦工業經濟運行,以及與中國社科院工業經濟研究所春夏秋和全年報告等,都有我們最新的對工業,特別是對各主要行業的分析、監測和預測情況。三是大家相互交流,相互學習,靜下心來想,收獲很大。
(二)加強經濟運行組織協調。在生產要素“硬約束、緊運行”的狀況下,經濟運行要素保障的任務更加繁重。要強化要素保障職責,做好能源、資源等生產要素的組織銜接,優化資源配置,引導資源向符合產業政策、有市場、效益好的企業傾斜,確保工業平穩運行和質量效益提高。2011年冬至2012年春各地要加強對煤、電供應形勢的跟蹤分析,完善協調機制,盡最大努力保證關系國計民生的重點需求。
(三)加強中小企業監測分析和分類指導。建立小微型企業的監測和統計監測體系,加強統計監測能力建設,促進部門間數據共享。對小企業實行分層管理。如,對于具備貸款條件的積極幫助爭取政策,落實貸款,對于大多數剛起步、正在成長的小企業,資本金是制約發展的核心問題,在拓寬融資路徑,降低投資風險,形成多樣化的資產組合方式等直接融資方面積極想辦法,大力發展創業投資和股權投資基金等。
當前,認真做好工業統計監測、分析、服務工作,是統計部門的重要職責,是深入貫徹落實科學發展觀對統計工作的具體要求。如何全面地反映工業經濟運行狀況,及時揭示工業經濟運行中的趨勢性、苗頭性問題,并提出切實可行的對策建議,是對統計部門落實市委、市政府應對國際金融危機沖擊、保持工業經濟平穩較快發展要求的能力考驗,也是對推進科學統計、促進科學發展的檢驗。借這個機會,我就當前做好工業統計工作,服務全市工業經濟科學發展談兩個方面的意見。
一、提高數據質量,真實反映工業經濟運行態勢
數據質量是統計工作的生命,特別是在當前異常復雜的經濟形勢面前,統計數據質量倍受各界關注,各級統計部門要進一步增強責任感和憂患意識,切實采取得力措施,加強數據質量的邏輯審核和協調性分析,強化對主要經濟指標的審核評估,準確把握宏觀指標間的邏輯關系,做到指標協調一致,努力提高數據質量,準確反映工業經濟運行態勢。
一是要加強工業數據與相關數據的審核。要從宏觀上正確把握工業發展趨勢,充分利用工業用電量、工業投資、貨運量、主要產品產量和主要行業的增長情況、工業增值稅、工業貸款規模等情況,加強工業增加值及其增長速度的評估。這些內容也是省統計局審核評估各市工業數據的重點。同時,還要把握好工業生產增長與主營業務收入、產品銷售率、工業品出廠價格指數、庫存變動的銜接關系,確保工業統計數據客觀真實。在審核中,當前要重點關注以下指標。一是工業用電量。電力是經濟發展必不可少的投入要素,也是全社會各行業生產的重要基礎,用電量增長與宏觀經濟發展間存在著必然的、十分緊密的聯系。工業企業是電力消費的主角,工業電力消費與工業經濟增長息息相關,工業用電量的變動情況基本反映了工業經濟的增減趨勢。工業用電量變化趨勢是判斷工業經濟走勢的重要風向標。因此,各級統計部門在審核工業發展趨勢時,應結合工業用電量的增減情況來分析研究,使工業增長速度與電力增長速度相吻合。二是工業稅收。工業稅收的增長一定情況下能夠衡量工業生產經營狀況,這是因為工業稅收是來自工業產品總價值中剩余產品的那部分價值。在產品結構、產品價格和稅率無大變化的情況下,相同行業的產值稅率、收入稅率不會有大的差別,按照工業稅收來匡算工業產值、收入基本是相適應的。在分析工業增值稅增長與工業經濟增長匹配關系時,不要籠統的看,要進行深入的分析,既要分析拉動增長的重點因素,也要分析行業的增減特點。只有這樣才能客觀全面的把握宏觀工業經濟總量與增長的總體運行態勢。三是工業投資。工業投資不僅直接影響和決定工業經濟的增長速度,而且直接影響和決定工業結構的形成及其發展變化,進而影響和決定經濟增長的質量和效益。工業的持續穩定發展有賴于工業結構的調整升級,工業結構的調整升級則必須通過新增投資來完成。因此,加大工業投資力度,優化工業投資結構,利用政策導向引導資源優化配置,形成優勢產業,增強發展后勁,對實現工業持續穩定增長具有十分重要的意義。四是價格指數。價格指數的持續下降說明,一方面是企業經濟效益將受到較大影響,企業利潤增加的空間被壓縮;另一方面說明市場需求不足,工業增長的動力減弱。在這種情況下,勢必削弱工業的整體發展能力,影響工業經濟的回升步伐。通過對這些相關指標的審核,對提高統計數據質量,真實反映工業運行態勢十分必要。
二是要加強統計能力建設。一是要加強企業統計規范化建設。完整的原始記錄、規范的統計臺賬是提高規模工業統計數據質量的前提和保證。強化企業統計基礎工作、把好入口關,是提高規模工業統計數據質量的關鍵所在。二是要強化統計業務知識培訓。要多層面的開展統計業務知識培訓。要對規模企業尤其是新增規模企業統計人員進行統計業務知識培訓,促其掌握必要的統計知識,了解指標含義,提高基層統計人員業務素質。三是要強化統計法制宣傳。要針對當前規模工業統計面臨的新情況、新問題,加大《統計法》的宣傳力度,廣泛開展統計法律法規宣傳,讓所有規模企業認識到如實填報統計報表不僅是企業應盡的義務和責任,更是一種榮譽和貢獻,讓廣大企業理解統計、配合統計、支持統計,實事求是、依法統計、如實上報。
二、加強統計分析,服務工業經濟科學發展
各級統計部門要充分發揮統計工作“反映發展、宣傳發展、評價發展、促進發展”的職能,利用自身掌握大量信息的優勢,圍繞當前工業發展、節能降耗工作開展等情況及黨政領導和社會各界關心的焦點、熱點問題,積極開展調查研究,加強統計監測分析,及時提供翔實可靠的統計資料和分析報告,為黨政領導和有關部門進行宏觀調控、科學決策提供準確、科學的依據和建議。在提供分析研究服務時,一要做到心中有數。不僅要對工業經濟有關情況做到心中有數,也要對 GDP、投資、節能降耗、用電量、價格等宏觀經濟指標心中有數,并且要摸清實情,做到主觀符合客觀,認識符合實際。二要把握經濟運行趨勢。統計分析要把握經濟運行的脈搏,找準經濟運行的方向,找清經濟運行存在的主要問題,特別是對于經濟運行中大起大落指標,要挖掘數據內涵,找出根本原因。三是分析建議要因地制宜。各縣市區經濟運行各有特點,經濟結構不一樣,增長規律也各不相同,因此必須根據各自特點,因地制宜地提出對策建議,對策建議要注重針對性、時效性和可操作性。