經(jīng)濟規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇經(jīng)濟規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

競聘經(jīng)濟建設規(guī)劃院經(jīng)濟規(guī)劃處處長演講稿

今天我在這里競聘經(jīng)濟規(guī)劃處的處長。

首先要感謝各位同事和院領(lǐng)導對我的信任，感謝我們規(guī)劃所的全體同仁對我的支持，讓我有機會站在這里向大家匯報我們在過年的兩年中的工作情況和對未來兩年的設想。

其次我要表達一個意思，支持和理解院領(lǐng)導關(guān)于處室負責人竟聘上崗的改革措施，因為這一舉措能夠充分發(fā)揮每個人的積文章來自極性，發(fā)現(xiàn)人才，鼓勵人成才，正是因為支持和擁擠這一改革措施，我才站到了這個講臺上。今年是第一年，作為規(guī)劃院的老同志，我應該帶個頭，希望下一次有更多的人站出來，那個時候我便能跟大多數(shù)人一樣坐在下面來當裁判了。

下面我先匯報一下過去兩年的工作情況。

首先，實現(xiàn)了業(yè)務的快速增長。

2002年雖然只增長了20左右，但我們都很努力，因為，這一年，傅總調(diào)到院里任全職副總，對處里的影響是很大的，高級職稱人員一下子下降了一半，到年底才破格恢復到兩人。今年的業(yè)務增長更快，達到了50左右，可以說是實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。

第二，業(yè)務結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，主導產(chǎn)業(yè)得到加強。

在工程咨詢和城市規(guī)劃業(yè)務額穩(wěn)步上升的同時，經(jīng)濟規(guī)劃的比例大幅增長，從2001年的不到10上升到去年的20，今年達到39，兩年翻了兩番。業(yè)務領(lǐng)域的演變一定程度上反映了規(guī)劃院的發(fā)展趨勢。

經(jīng)濟規(guī)劃類項目的影響也在逐年增大。從規(guī)劃對象看，以前不少是小鎮(zhèn)的規(guī)劃，現(xiàn)在有很多是區(qū)域性的和地市級的；從合同額看，2001年時經(jīng)濟規(guī)劃的平均單項收費為6萬元，今年上升到18萬元，增加了200。可以看出，正在走向“有影響、有地位”，正在接近“謀劃全省”。

第三、職工隊伍建設得到加強，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

總量擴張DDD人員從2001年的11位發(fā)展到今年的14位。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化DDD專業(yè)結(jié)構(gòu)上增加了經(jīng)濟類的人員，學歷結(jié)構(gòu)上，平均學歷有所上升，高級職稱人員從1人增加到3人。

學習氣氛濃郁DDD鼓勵崗位學習，三人次通過學習在學歷上比以前上了一個臺階，有二位正在進行研究生課程學習。

以上取得的成績首先要歸功于處里年輕的處員們，在這里要向他們表示感謝，特別要感謝周世鋒同志，他不僅承擔了大量的管理工作，也具體承擔了大量的項目工作，沒有他的配合和幫助，我們處的工作是不可想象的。也要感謝其他處室的大力配合和支持，包括辦公室、綜合處、開發(fā)處和各業(yè)務處室，我們與一處、二處、研究所都有很好的項目合作。也要感謝院領(lǐng)導，特別要感謝傅總，他任規(guī)劃處長多年，給我們創(chuàng)造了一個非常好的基礎，即使是在離開規(guī)劃處以后，還是在各個方面給我們以幫助，我想我們的處員們都是能感受到的。

第四、存在問題

城市規(guī)劃業(yè)務沒有大的起色（跨行業(yè)經(jīng)營，受行業(yè)歧視；機制不夠靈活；努力不夠）

內(nèi)部管理和對同事的關(guān)心上做得很不夠。

這是對前兩年處室工作的簡單回顧，下面談一下今后兩年工作的設想。總體上可以以“一個中心，兩個基本點”來概括，就是以發(fā)展為中心，以事業(yè)和效益為基本點。

首先，是以院的定位為指導，實行一體兩翼發(fā)展，以經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為主體，以城市規(guī)劃和工程咨詢?yōu)閮梢恚龃蟆⒆鰪姟⒆鰞?yōu)主體，豐滿兩翼。

經(jīng)濟規(guī)劃：要做出幾個在省內(nèi)有影響的精品。國家正在進行規(guī)劃體制改革，十一五規(guī)劃改革的一個方向就是在原有規(guī)劃的基礎上增加空間規(guī)劃的內(nèi)容，我們處可以在這方面有所作為。

城市規(guī)劃：能夠在省內(nèi)做出規(guī)劃的特色，擴大影響，新開辟一到二個根據(jù)地。

工程咨詢：鞏固陣地、提高質(zhì)量。

第二是實現(xiàn)業(yè)務量的穩(wěn)步增長。

由于國家宏觀政策的作用，用地緊張、園區(qū)控制，業(yè)務上會有一些影響，我們要克服困難，積極尋找新的增長點，實現(xiàn)業(yè)務的穩(wěn)步增長。

可能的方向是經(jīng)濟規(guī)劃與城市規(guī)劃的結(jié)合點，一是區(qū)域規(guī)劃，二是城市的戰(zhàn)略規(guī)劃。

第三是加強隊伍建設。

適應業(yè)務發(fā)展的要求，繼續(xù)引進高素質(zhì)人才。特別是區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟規(guī)劃方面的人才，并考慮人才的適應性。

進一步發(fā)揮現(xiàn)有人員的作用，使每個人都能得到最大發(fā)揮，實現(xiàn)自我價值。

根據(jù)我們處現(xiàn)有人員的特點，不主張每個人都能獨立做好一個項目，而是強調(diào)專業(yè)化分工，培養(yǎng)團隊精神，讓每個人都成為某一方面的專家，這樣，形成一個項目組，便能做出好項目來。

篇2

1、繼續(xù)做好項目推進工作，加快項目推進力度，力爭在下半年完成政府行政中心重建、衛(wèi)星至義和外連道路重建、中崇路至彭青線路段擴建項目的前期手續(xù)辦理工作。

2、繼續(xù)做好我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，每月定期對企業(yè)、食品、各村（社區(qū)）進行安全大檢查，確保我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作扎實、有序的進行。

3、依托自身資源優(yōu)勢，加大招商宣傳力度，力爭尋求更多的開發(fā)商、投資商來我鎮(zhèn)投資建設。

4、積極搭建企業(yè)服務平臺，為企業(yè)提供各類有效信息，加強政府與企業(yè)的聯(lián)系與合作，為企業(yè)擴大生產(chǎn)提供服務。

5、依托上海援建機遇，保持與上海援建單位的聯(lián)系，建立長效援建機制、增進彼此感情，搭建交流平臺，我們將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用各種有效途徑加強與靜安區(qū)聯(lián)系，更進一步學習他們的先進經(jīng)驗和先進工作方法，并利用各種相互學習的機會，搭建招商平臺、爭取使兩地區(qū)域間的合作常態(tài)化，使靜安區(qū)對口援建石羊工作長效化、固定化、模式化。

6、積極引進社會資金，破解場鎮(zhèn)改造資金瓶頸，我鎮(zhèn)老場鎮(zhèn)建筑多為一層至兩層的低矮住房，并參插部分企業(yè)閑置國有土地。為此，我鎮(zhèn)將采取引進社會資金參與和鼓勵企業(yè)盤活閑置土地的方式，按照場鎮(zhèn)總體規(guī)劃，盤活老場鎮(zhèn)內(nèi)閑置國有土地，并著手進行分片區(qū)改造，積極引進社會資金參與開發(fā)改造，提升我鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。

7、努力做好我鎮(zhèn)項目的立項申報工作，促進我鎮(zhèn)各項事業(yè)的健康發(fā)展。

篇3

后,我國經(jīng)濟的發(fā)展模式經(jīng)歷了由“計劃經(jīng)濟體制”向“有計劃的商品經(jīng)濟”、“計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合”后,最終在20世紀90年代初確立了“社會主義市場經(jīng)濟體制”。所謂社會主義市場經(jīng)濟體制,是以市場為基礎配置資源,行政計劃不能干預經(jīng)濟的正常活動。所以,在市場經(jīng)濟體制確立后,國家對經(jīng)濟的調(diào)控再稱為“計劃”顯然是不合適的,不妨稱之為“規(guī)劃”,即國家在特定階段基于特定目的對經(jīng)濟實施干預,使經(jīng)濟增長能達到政策設定的目標,以便保增長,拉就業(yè)、促穩(wěn)定。

在20世紀的最后10年,相對寬松的政策環(huán)境讓市場的潛能爆發(fā)出來,經(jīng)濟發(fā)展基本是良性的。而以銀行為代表的金融系統(tǒng)也在經(jīng)濟的良性增長中得到了實惠,不良資產(chǎn)被限定在可控的范圍內(nèi),金融風險在經(jīng)濟增長中被不斷化解。然而,經(jīng)濟增長本身存在一定的周期性,產(chǎn)業(yè)升級應是在大浪淘沙中優(yōu)勝劣汰,只有落后產(chǎn)能被淘汰,才能為新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展騰出空間。在經(jīng)濟增長放緩時,往往是淘汰落后產(chǎn)能和盈利低微的產(chǎn)業(yè)的好時機。但我國的情況特殊,由于大量落后產(chǎn)業(yè)是就業(yè)率高的勞動密集型產(chǎn)業(yè),這些企業(yè)多是外向型企業(yè),國家通過退稅和匯率的政策維持其生存,是要充分發(fā)揮其拉動就業(yè)的能九保持高就業(yè)率才能促進社會穩(wěn)定。所以,在經(jīng)濟發(fā)展的目標中,政府把“保就業(yè)”放在首位,這大大局限了政府對經(jīng)濟進行“規(guī)劃”的意義――這種“規(guī)劃”雖然能解決短期問題,但對于經(jīng)濟的長期健康發(fā)展顯然是不利的。更為重要的是,由于對于匯率的控制,將不可避免地造成內(nèi)外失衡,導致通貨膨脹的發(fā)生通貨膨脹到一定程度將比低就業(yè)率對社會的危害更大。與此同時,在出口中積聚的近3萬億美元的外匯儲備則是懸在國家頭上的達摩斯之劍,不得不時時提防它掉下來的致命威脅。

為了應對2008年美國金融危機后經(jīng)濟可能出現(xiàn)的滑坡風險,我國出臺了4萬億的經(jīng)濟刺激政策,這四萬億投資大多投向了鐵路、公路、機場等基礎設施行業(yè)而很多壟斷企業(yè)在國家刺激政策中獲益。各地政府拿出了相應的配套資金,據(jù)專家估計,地方政府的配套投資是國家投資的3到5倍。所以,在2008年我國的經(jīng)濟增長中,投資拉動所占的比重由以前的35%左右一下升到了80%以上,國家在經(jīng)濟增長中充分發(fā)揮了“規(guī)劃”的作用但這些投資由于不是市場行為,其最終配置資源的效果還是很難說的。其后續(xù)效應卻逐漸顯現(xiàn)出來由于市場貨幣供給量過大而出現(xiàn)流動性過剩,目前CPI指數(shù)逐漸攀高,物價上漲的速度出現(xiàn)難以遏制的勢頭,這讓很多人擔心,物價是否會和房價一樣瘋漲,而物價對民生的影響顯然比房價要大得多。

在美國金融危機時出臺的刺激政策在當時看是正確的,但現(xiàn)在看當時的反應過度了,有專家將其形容為“該踩剎車時不幸踩了一腳油門”。刺激政策導致的金融風險是不能忽略的,特別是地方政府的配套資金大多來自銀行。我國銀行的國有化是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的重要原因之一,政府可以很方便地從銀行拿來資金刺激經(jīng)濟,而這個過程如果出現(xiàn)大量不良資產(chǎn)則會成為“國債”,最終可以通過財政收入和發(fā)行國債化解。但地方政府的負債則是很棘手的問題,地方政府是不能發(fā)行國債的,發(fā)行地方債也有諸多限制。為了償還銀行貸款,靠維持日益臃腫的行政開支都捉襟見肘的正常財政收入顯然是不足的,地方政府最終的渠道只能是“賣地”,實施“土地財政”,國有土地賣完后便“開發(fā)”城市周邊的集體土地,這和保耕地和糧食安全的目標又是一對矛盾。所以,目前全國上演的大拆遷絕不是偶然的,其背后的深層背景也是“規(guī)劃經(jīng)濟”引致的。

為了達到一定的政策目標,對經(jīng)濟進行一定程度的“規(guī)劃”是必要的,但“規(guī)劃”占的比重過大則會擠壓市場的空間,同時帶來深層金融風險。北京大學張維迎教授日前在一個論壇上發(fā)表了《回歸亞當斯密,告別凱恩斯》的演講。張教授在演講中指出:“投資本身為了提升效率,如果不能提升效率的話。投資就是沒有意義的。但是,從凱恩斯主義的角度來看,投資就是為了增加需求,無論有沒有效率,只要投資,就可以增加總需求,所以總需求上去GDP就會增加。但按照凱恩斯主義增加的總需求是浪費性的,不僅效率不高,而且好多完全是浪費。所以我再次呼吁大家,我們回到經(jīng)濟學的基本問題,讓我們重新讀一讀亞當斯密的國富論,不要再相信凱恩斯主義的那些政策。”

篇4

“溝域經(jīng)濟”是北京近幾年創(chuàng)造出來的一種嶄新的山區(qū)發(fā)展模式。其核心是以山區(qū)溝域為單元，以其范圍內(nèi)的自然景觀、文化歷史遺跡和產(chǎn)業(yè)資源為基礎，以特色農(nóng)業(yè)旅游觀光、民俗文化、科普教育、養(yǎng)生休閑、健身娛樂等為內(nèi)容，通過對溝域內(nèi)部的環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建成內(nèi)容多樣、形式不同、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的具有一定規(guī)模的溝域產(chǎn)業(yè)帶，以點帶面、多點成線、產(chǎn)業(yè)互動，形成聚集規(guī)模，最終促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民增收的經(jīng)濟發(fā)展模式。

溝域經(jīng)濟是北京市在農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟基礎上結(jié)合北京山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎與特點提出的嶄新概念，是集生態(tài)治理、新農(nóng)村建設、種植養(yǎng)殖業(yè)、民俗旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式，是實現(xiàn)農(nóng)民的富山養(yǎng)民，增收致富的有效途徑，同時也是開辟生態(tài)友好型可持續(xù)發(fā)展道路，建設兩型社會，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設兩型社會有著重要的意義。

2北京市溝域經(jīng)濟發(fā)展的概況

近幾年來，為實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟的循環(huán)快速發(fā)展，北京市推出“溝域經(jīng)濟”發(fā)展模式，并在多個區(qū)縣試點進行了成功的探索和實踐，為京郊山區(qū)的發(fā)展增添了新的亮點。

《北京城市發(fā)展總體規(guī)劃（2004——2020年）》將門頭溝、延慶、懷柔、密云和平谷等五個區(qū)縣以及房山區(qū)和昌平區(qū)的山區(qū)部分定位于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，該區(qū)域是首都可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的資源支撐區(qū)，是破除二元結(jié)構(gòu)，推動機制與體制創(chuàng)新的先行示范區(qū)，政府先后出臺了“富山養(yǎng)民”、“流域綜合治理”等一系列促進山區(qū)發(fā)展的支持政策，有力的促進了山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3北京市懷柔區(qū)湯河大營溝域經(jīng)濟規(guī)劃實踐

3.1基本概況

北京市懷柔區(qū)湯河大營位于懷柔區(qū)北部山區(qū)，涉及湯河口、長哨營、喇叭溝門三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個行政村，5708戶，12903人，溝域總面積282.31平方公里。

1.生態(tài)條件。湯河大營地處燕山山脈，自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富，林木覆蓋率近70%。其中喇叭溝門滿族鄉(xiāng)擁有北京市級自然保護區(qū)—喇叭溝門生態(tài)保護區(qū)，含有北京市唯一的原始森林自然生態(tài)區(qū)，是北京市原始次生林最集中地區(qū)，是首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)。自然保護區(qū)森林覆蓋率高達63.14%，植被覆蓋率84.1%，野生動物260多種。

2.文化條件。湯河大營歷史悠久、人文獨特，長哨營滿族鄉(xiāng)和喇叭溝門滿族鄉(xiāng)是北京僅有的兩個滿族鄉(xiāng)，擁有360多年的滿族文化底蘊。近年來，舉辦了諸如湯河川滿族民俗風情節(jié)、山貨大集等一系列的民俗文化活動，借助于民俗村和民間集會的形式，展示了獨具特色的滿族民俗、民風、手工藝品和傳統(tǒng)飲食文化，顯示了獨具生命力的滿族傳統(tǒng)文化。同時還擁有一部分滿族民俗文化遺跡，對體驗和研究滿族文化，都具有一定價值。

3.產(chǎn)業(yè)條件。湯河大營近年來依托當?shù)刎S富的生態(tài)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進一產(chǎn)和二、三產(chǎn)業(yè)的融合。形成以蔬菜、水果和食用菌等為主的設施農(nóng)業(yè)；西洋參、綠色藥材、以及包括板栗和杏樹在內(nèi)的林果栽種等經(jīng)濟效益較好的種植業(yè)；另外發(fā)展如肉雞、黃羊、茸鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)。

3.2核心內(nèi)容

3.2.1發(fā)展方向

通過對湯河大營核心競爭要素的分析，得出湯河大營的三個主導發(fā)展方向：

方向1——大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。依托湯河豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時積極推進產(chǎn)業(yè)融合，促進一產(chǎn)與三產(chǎn)的有機融合，形成溝域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)民增收致富，養(yǎng)山富民，這是溝域經(jīng)濟發(fā)展的根本。

方向2——滿族民俗文化特色。對滿族文化特色進行深度挖掘，并加以提煉和延伸，開發(fā)具有鮮明民族特色的旅游產(chǎn)品，在對民俗文化的體驗中將民族文化發(fā)揚并傳承。這是本區(qū)域有別于其他溝域的鮮明旗幟。

方向3——養(yǎng)生度假與國際會議。依托優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，重點打造國際會議及干部培訓等高端產(chǎn)業(yè)，同時結(jié)合當?shù)匚餮髤ⅰ⒅兴幉牡葍?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點打造度假養(yǎng)生，康體療養(yǎng)等休閑產(chǎn)業(yè)。

3.2.3生態(tài)保護

根據(jù)懷柔區(qū)“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的功能定位，湯河大營承擔著改善首都大氣環(huán)境質(zhì)量，保護、供應、涵養(yǎng)北京飲用水源的重要任務。應堅持生態(tài)保育、生態(tài)恢復與生態(tài)建設并重的原則，保護自然山水格局，保護飲用水源、改善空氣質(zhì)量，建構(gòu)新城的生態(tài)安全框架，營造健康的人居環(huán)境。

通過對水文、地質(zhì)災害、地形地貌、生物保護等各項安全格局構(gòu)建，確立了湯河大營綜合生態(tài)安全格局，并在此基礎之上提出用地空間管制，并對各類用地提出在生態(tài)保護方面的優(yōu)先要求，通過這樣的方法與途徑，達到在各類項目的建設過程當中做到以生態(tài)保護為前提。

3.2.4文化傳承

深入挖掘滿族文化內(nèi)涵，針對滿族的歷史淵源，宗教活動、圖騰、八旗制度、、居住、飲食、語言、服飾等民間風俗，以及滿族文化在本地的發(fā)展脈絡進行深入研究，確定了對滿族文化采取在保護基礎上弘揚與發(fā)展的總體思路。

加大滿族文化資源整合，對現(xiàn)有的七星滿族旅游渡假區(qū)、燕北莊園等特色的項目優(yōu)化提升，將滿族民俗風情節(jié)等主題活動繼續(xù)擴大影響，將滿族文化內(nèi)涵貫穿于旅游產(chǎn)業(yè)鏈之中，使之成為豐滿、協(xié)調(diào)的整體。

創(chuàng)新滿族民族特色的旅游產(chǎn)品，開發(fā)滿族民俗生活體驗中心，民族服飾及婚慶服務中心，馬術(shù)俱樂部、射藝演藝中心、皇家狩獵圍場滿漢全席體驗中心等極具特色的旅游項目。

擴大滿族文化的影響，做好民族文化的開放與融合工作，利用北京市快步邁向“世界城市”的契機，讓湯河大營的滿族文化走向世界。

3.2.5 旅游組織

根據(jù)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同條件，分別形成各具特色的片區(qū)。喇叭溝門片區(qū)，以原生態(tài)自然及文化體驗為主，主要安排生態(tài)觀光、山野度假、野外探險、科普考察、民俗體驗等項目。長哨營片區(qū)，以滿族風情及鄉(xiāng)土文化體驗為主，主要安排民族風俗生活體驗，影視拍攝、特色飲食、蔬果采摘、農(nóng)事體驗等項目。湯河口片區(qū)，以會議會展及康體療養(yǎng)為主，主要安排國際會議、科研培訓、康體療養(yǎng)、文化創(chuàng)意等項目。并策劃了5條特色旅游線路，分別是會議論壇游線、度假養(yǎng)生游線、生態(tài)觀光及體驗游線、民族風俗觀光與體驗游線和鄉(xiāng)村農(nóng)家生活體驗游線。

3.2.6產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路為：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進一產(chǎn)三產(chǎn)融合，重點培育具有民族特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，同時積極發(fā)展會議展覽、科研培訓、休閑療養(yǎng)、影視基地、物流與專業(yè)市場等現(xiàn)代服務業(yè)；合理發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，搭建多要素發(fā)展平臺，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵；最終形成一、二、三產(chǎn)的融合與提升，實現(xiàn)促進溝域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，服務首都的總體目標。

4溝域經(jīng)濟的重大意義

篇5

1992年春，美國發(fā)生了兩大城市新聞。

其一是3月底芝加哥市在維修橋梁時，施工單位誤將橋樁打人地下排水系統(tǒng)，引起河水倒灌入城，市中心大部分重要建筑物中安放供電設備的地下室淹水，不得不停電封閉，上百萬人從高樓中撤出，市中心停止運營數(shù)天，損失達10億美元。第二次是4月29日，洛杉磯白人警察毆打違章駕駛的黑人，引發(fā)騷亂，市中心的“韓國城”及一些商業(yè)區(qū)被搶燒一空，經(jīng)聯(lián)邦政府出動軍隊才得平定，損失數(shù)十億美元。在美國第三大城市芝加哥發(fā)生的是“天災”，暴露了長期只講利用，忽視維修的美國大城市基礎設施的老化間題。第二大城市洛杉磯的“人禍”更為復雜，而下層市民對城市貧富兩極化的不滿則是根本原因。這兩場災難，終于引起國會及政府對城市間題的重視，通過了“城市援助法案”，撥巨款補助受害城市。

正是由于城市災害的發(fā)生及城市援助法案的通過，“公平規(guī)劃”(EqnityPlalining)才應運而生，成為當前美國規(guī)劃界的熱門話題，甚至不少規(guī)劃院系在醞釀開設有關(guān)課程。公平規(guī)劃的中心是如何正確評價城市問題，以求公平地利用城市法案提供的城市復興資金，為下層市民提供援助。然而，如何實現(xiàn)“公平規(guī)劃”迄今尚無定議。

其實，規(guī)劃的公平性歷來是規(guī)劃理論的中心問題之一。在市場經(jīng)濟下，市場力被認為是調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動以至社會活動的主要因素。那么，規(guī)劃有何作用?規(guī)劃師的主要職責何在?諸家爭鳴，眾說紛紜。被當代規(guī)劃理論泰斗卡斯泰爾(M.Castelis)譽為“20年來最優(yōu)秀的規(guī)劃理論著作”的《在公共領(lǐng)域中的規(guī)劃》(Phnning仇thePublicDomain，作者JohnFriedmann為洛杉磯加大教授)對以上問題有詳盡的討論。長期以來，規(guī)劃被認為是一門技術(shù)，如同一切技術(shù)一樣，，規(guī)劃的社會功能是提供解決問題的手段。

由于在評價“手段”時，著重點往往在其解決間題的效率，故效率也成為評價規(guī)劃優(yōu)劣的標準.與此對應，作為技術(shù)人員的規(guī)劃師，其職責是為決策者提供可選用的方案，即解決問題的各種方法。規(guī)劃師的這種社會角色，決定了規(guī)劃師必須尋求決策者的支持，以便“向權(quán)力講授真理”(wildasky，1979)。這種觀點在60年代末遭到挑戰(zhàn)。反對者認為，如果規(guī)劃師只為決策者服務，那么誰來保護非決策者

的利益?雖然在理論上決策者可代表全部公眾利益，但在西方市場經(jīng)濟中，各利益集團的影響遠大于一般公眾，所以決策者往往是大利益集團的代言人，而非公眾的代言人。60年代民權(quán)運動中成長的一代規(guī)劃師以公眾代言人為己任，由此產(chǎn)生公眾參與、辯護規(guī)劃等一系列新的規(guī)劃內(nèi)容.在這些規(guī)劃師看來，規(guī)劃不僅是一門技術(shù)科學，更是一門社會科學。規(guī)劃師不僅是技術(shù)人員，更應是社會工作人員。如果說技術(shù)科學慣于以效率作評價，社會科學則更多以公平作評價。

時至今天，美國規(guī)劃師討論的中心問題之一仍是:規(guī)劃師對社會的主要貢獻是什么?由于60%的規(guī)劃師在政府機構(gòu)工作，因此他們在工作中往往面對某種“良心上的困惑”。一方面，他們越來越看到社會不公平帶來的城市問題，因此希望社會變革(socialChans“)，以根本解決城市問題。另一方面，由于社會變革過于激進，目前看不到實現(xiàn)的可能，大多數(shù)規(guī)劃師只能做些社會改良(Soc誡Reform)的工作，在現(xiàn)實條件下盡可能為公眾利益做些實事，更注意“社會公平”的間題。但做這類工作的同時，他們又不無困惑地感到這種改良只會幫助延長現(xiàn)有體制的壽命，而變革這個體制才是他們的真正愿望。

他們之所以忽略物質(zhì)性規(guī)劃(Physicalp如ning)，不一定是輕視物質(zhì)性規(guī)劃的作用，而是因為在現(xiàn)有體制中，大多數(shù)物質(zhì)規(guī)劃只是為既得利益集團作錦上添花，而非為最需要幫助的下層市民雪中送炭。若將有限的城建資金用在美化城市的項目上，則低收入住宅，衰落區(qū)復興等出于“公平”考慮的項目將更為減少。

(二)市場經(jīng)濟下的規(guī)劃工作及其社會功能

在Friedmarm看來，西方市場經(jīng)濟下的規(guī)劃工作應包括以下內(nèi)容。

1、經(jīng)濟規(guī)劃(全國性、全省及地方性):包括投資規(guī)劃(以促進經(jīng)濟增長)、就業(yè)規(guī)劃、貨幣政策規(guī)劃、貿(mào)易規(guī)劃、收入分配規(guī)劃、戰(zhàn)略性物資規(guī)劃(如能源)，及各部門規(guī)劃(農(nóng)業(yè)、交通規(guī)劃等)。

2、社會規(guī)劃(全國性、全省及地方性):包括保護市場經(jīng)濟下受害者的規(guī)劃(如失業(yè)保險、轉(zhuǎn)業(yè)培訓規(guī)劃等)、社會福利規(guī)劃及各專項規(guī)劃(住房、保健、教育、老年人及幼托規(guī)劃等)。

3、環(huán)境規(guī)劃(全國性、全省及地方性):包括防污染規(guī)劃、公共土地管理規(guī)劃、水資源管理規(guī)劃、資源節(jié)約規(guī)劃、野生生物保護規(guī)劃、稀有環(huán)境保護規(guī)劃、能源規(guī)劃。

4、城市規(guī)劃(地方性):包括用地規(guī)劃(區(qū)劃法、公共設施布局)、地方通規(guī)劃(道路、公交)、對外交通規(guī)劃、城市再開發(fā)規(guī)劃、城市設計、歷史地區(qū)保護規(guī)劃及社區(qū)規(guī)劃。

5.區(qū)域規(guī)劃(全國性、各省):包括自然資源規(guī)劃(灌溉系統(tǒng)、水力資源、主要河流流域規(guī)劃)、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃(以解決區(qū)域發(fā)展不平衡及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題)、人口遷移及安置規(guī)劃(包括自發(fā)流動及被動搬遷)、大工業(yè)遷址規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃及農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

6.國民安全規(guī)劃。

綜觀以上各項規(guī)劃，可發(fā)現(xiàn)它們的共同特點:其基本工作內(nèi)容仍是“公共事務”，其主要服務對象仍是“公眾”。因此，市場經(jīng)濟下規(guī)劃的社會功能是:

1、指導經(jīng)濟穩(wěn)定成長，為經(jīng)濟發(fā)展服務。

2、提供各種公共服務，尤其在私人投資無意經(jīng)營的領(lǐng)域內(nèi)的公共服務，如公交、公路、大型水電站等。

3、提供公共補貼，以資助某些有利全體公民的項目(如工業(yè)搬遷、農(nóng)田占用補貼)。

4、保護公共利益，協(xié)調(diào)利益沖突，防止因追求利潤的市場力過于膨脹而影響公共或其他個人的利益(如制訂用地規(guī)劃、區(qū)劃法、防污染法、野生生物保護法等)。

5、調(diào)節(jié)社會分配，為市場經(jīng)濟受害者提供補貼，以減少兩極分化。

不論這些功能有多少可以實現(xiàn)，其基本出發(fā)點顯然在于對“公平”的考慮，而不是對“效率”的考慮。其原因是“市場”這只無形的手雖能促進效率的提高，卻無法提供公平的分配。

一般認為，“公平”和“效率”是兩個同樣重要，卻又難以兼得的目標。追求“公平”，往往影響效率，反之亦然。西方市場經(jīng)濟下規(guī)劃對公平的側(cè)重，我認為是由于市場經(jīng)濟根本出于鼓勵竟爭，以提高效率，故自身已有高效率的優(yōu)點，而“公平”正是其弱處，故市場經(jīng)濟即使為了自身的存在，也需有注重“公平”的規(guī)劃來作平衡。相反，計劃經(jīng)濟的特點是把分散創(chuàng)造出來的社會財富集中，再在某些原則(主要是“公平”或“均富，’)下重行分配，故自身已有公平的優(yōu)點，不足之處則是大鍋飯帶來的低效率，因此歷來計劃經(jīng)濟下的規(guī)劃工作更強調(diào)“效率”，所提出的“城市的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益”均基于“低投人高產(chǎn)出”的效率目標。這被認為是“合理化”，或合乎理性的。社會生活中有兩種合理化。

一是力求以最小代價獲得最大利益的合理化，以“效率”為目標，可命之為“市場性合理化”。二是以最大多數(shù)人獲得最大利益的合理化，以“公平”為目標，可命之為“社會性合理化”。兩種合理化的共同點是都迫求最大得益，不同點是如何分配這種得益。在市場性合理化看來，利益集團當仁不讓地要享有得益，對社會性合理化來說，公眾分享得益才是目標。由此可見，在市場經(jīng)濟下，規(guī)劃工作應更注意社會性合理化，規(guī)劃師在職業(yè)道德上應更注意維護全體公眾的利益。

(三)社會主義市場經(jīng)濟下的規(guī)劃工作如果運行正確，社會主義市場經(jīng)濟應該能保持計劃和市場兩方面的優(yōu)點，規(guī)劃工作將能發(fā)揮更大作用。但由于這種體制的建立和成熟尚待時日，鑒于西方市場經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓，對我國引入市場經(jīng)濟后的規(guī)劃工作有以下推論:

1、引人市場機制后，規(guī)劃工作中的經(jīng)濟因素的影響會急劇上升，可以說全部規(guī)劃工作都會直接或間接地受經(jīng)濟效益的牽制。從正面看，規(guī)劃將有更多資金渠道來落實。另一方面，自發(fā)的市場規(guī)律將更多影響從用地布局到城市設計這一系列物質(zhì)規(guī)劃的成果。在用地布局上，利益集團(如三資企業(yè))的發(fā)言權(quán)會上升。在城市設計或詳細規(guī)劃中，不僅為了美化環(huán)境或保持特色，其他經(jīng)濟考慮如吸引顧客、增加店面、增加營業(yè)額等都是重要目標。

2、正因為經(jīng)濟或“物”的因素不可避免地會上升，規(guī)劃工作應從重視“效率”轉(zhuǎn)向重視“公平”，即保證全體公眾的長遠利益。規(guī)劃師要防止見物不見人，應化更多功夫在研究人的活動上，因為正是人的活動，包括經(jīng)濟活動和社會活動，才造成物質(zhì)環(huán)境的變化。這里的“人”應包括全體市民的活動，不只是特定利益集團的活動。例如，對于大型項目，一定要有“項目影響評價研究”，討論該項建設對城市用地、交通、就業(yè)、稅收、基礎設施、游憩等各方面的影響。

3、引入市場經(jīng)濟后，經(jīng)濟活力增強，建設活動也會增加，規(guī)劃工作應力求保持對城市發(fā)展的控制。二次世界大戰(zhàn)后西方城市的經(jīng)濟表明，越是城市大變動時期，越是需要城市規(guī)劃作協(xié)調(diào)。可以說，規(guī)劃就是對變化的管理。決策過程應廣泛反映出各方意見，但決策大權(quán)應保持在規(guī)劃部門手里。各種法規(guī)(如執(zhí)照法、區(qū)劃法、仲裁法等)是保證規(guī)劃部門管理城市發(fā)展的依據(jù)。

4、城市規(guī)劃的實踐證明，公眾利益只有通過公眾參與才能保證。決策者+規(guī)劃師不等于公眾，無法代表全部公眾的意見。規(guī)劃師要代表公眾的利益，只有“從群眾中來，到群眾中去”，讓群眾認可規(guī)劃師對他們利益的代表性。

5、計劃經(jīng)濟下的規(guī)劃主要是調(diào)節(jié)各公有部門間的利益(公對公)。引入市場經(jīng)濟后，由于各種經(jīng)濟成分在市場中的利益不一定相同，“公”“私”間的利益沖突將會出現(xiàn)。協(xié)調(diào)“公”“私”(包括外資企業(yè))間的利益將會成為規(guī)劃工作的內(nèi)容之一，“公平”作為規(guī)劃原則的重要性將會突現(xiàn)。規(guī)劃師應既不歧’視，也不偏袒任何一方，以保證公眾或弱小利益集團的正當利益不被犧牲，而公平的基礎是法規(guī)。

6、社會主義市場經(jīng)濟是新事物，要重視新條件下的規(guī)劃理論建設。世界上有過市場經(jīng)濟下的規(guī)劃理論，也有計劃經(jīng)濟下的規(guī)劃理論，但缺乏“社會主義市場經(jīng)濟下”的規(guī)劃理論。實踐工作往往使人注意個別問題的解法，理論才能使人反思諸如“做了些什么?為誰做?”這樣的問題，從而在更深、更高層次上提出解決辦法。

7、經(jīng)濟條件的改善將會有利于規(guī)劃方法的現(xiàn)代化。但是現(xiàn)代的方法論(如系統(tǒng)論)及新技術(shù)(如計算機和遙感)只能提高“效率”，無法取代對“公平”這一目標的追求。有了好的方法不等于有了好的目標。目標，或價值，是倫理學和哲學問題，方法論無法替代倫理學和哲學。