農村經濟調查精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農村經濟調查，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞 農村經濟;農民收入;增收建議

中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0386-01

農牧業是國民經濟、政治和社會穩定的基礎。我國是一個農業大國,農村人口占較大比重,農業、農村、農民的發展問題是關系到我國全局的重大問題,因此黨和國家歷來都將其放在一切工作的首位。當前,發展我國農牧業的途徑就是進行社會主義新農村建設,而實現新農村建設的根本落腳點就在發展農村經濟,縮小城鄉差別,改變城鄉二無經濟結構,讓廣大群眾共同享受改革的成果。我國的三農問題近年來受到越來越多的關注,被擺到很高的位置,農村工作是全黨工作的重中之重,沒有農村的現代化,就沒有全國的現代化,沒有農村小康社會的全面建設,就沒有全國小康社會的全面建設。發展農村經濟,千方百計增加農民收入是當務之急。

1 發展農村經濟存在的問題

目前我國的三農問題非常突出,三農問題的核心是農民的收入問題。如果說“三農”存在問題,則問題并不在“農業”本身,而在于“農村”經濟結構調整進展緩慢,農村第二、三產業發展不足,導致“農民”增收難,農村財政增長慢。

2 發展農村經濟的建議

2.1 保證農民種植農作物高產穩產

科技含量的高低直接關系到農民收入的高低。因此,農村建設中應突出抓良種壯苗的使用。當前農民豐產靠壯苗,長遠發展靠良種,良種壯苗是農民種地的基礎。據調查,用良種壯苗的蓄積生長量比一般品種提高30%～150%。要解決良種壯苗的推廣落實問題,以確保農作物的速生豐產。

2.2 加強項目建設

如世行項目在河北省的實施,大大提高了相關農民的經濟收入。據了解,世行貸款造林一、二期項目,重點分布在中南部平原農區,其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后,截至目前,定洲市共完成項目造林3 700hm2,僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量5 000t,增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的6 666.67hm2速生豐產用材林,同樣取得了顯著的效益。世行項目建設的成功經驗,有力地說明了世行項目造林在改善生態環境、優化產業結構以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講,一些項目村的林業發展模式,亦是縣域農村經濟發展的方向。

2.3 大力推進農業產業化建設

2.3.1 在長期穩定農村的基礎上,用工業化理念來謀劃農村經濟的發展,加快農村工業化進程,是解決“三農”問題的關鍵。

2.3.2 農業產業化的目標。一戶建一棚,冬季不閑空;效益看得見,農民樂其中;農業工廠化,工貿一體化;家家有“工廠”,農村新氣象。我國有8億多農民,而且都是以第一產業很低的勞動生產率來維持生存,多年來,農業生產上“人種天收”的被動局面,并沒有太大改變。因此,農業生產的比較效益相對較低,年輕力壯的農民成群結隊地外出打工(此舉并非是最佳的選擇),走出去才知道自身的落后。農業產業化在我國多個農村的成功運行表示“人種天收”的被動局面可以改變。農業產業化即:有投入、有設施,能擺脫自然條件束縛,按照農民意愿在生產設施內進行的標準化農業生產,生產的農產品為綠色無公害的精品。農業產業化與農村城鎮化,其實都是工業化的表現或結果。發展經濟學家錢德勒(美國)認為:“發展中國家渴望工業化,因為他們意識到,這是與發展緊密相連無法擺脫的,而且歷史地看,工業化是發展的惟一途徑。”實現工業化是全面實現小康社會目標的必由之路。

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1.農民收入問題

目前，農民收入不但絕對數量上相對較低，而月_增長速度近幾年來也呈下降趨勢。1995一2儀舊年5年間，全國農村居民人均純收人由1578元增加到2253元，扣除物價因素，年均實際增長4.7%。然而，這一階段的收人增長，主要分布在1997年以前，之后便呈現連續趨緩特征。一些地區特別是貧困地區和糧食主產區的農民收入甚至出現負增長。按1978年不變價格計算，19%年農民人均純收人比上年增長9%，1997年增速回落4.4個百分點，1998年增速又下降。，3個百分點，而1999年增速再下降0.5個百分點，回落到3.6%，2《X刃年增速進一步降到1.9%。雖然2001年農村農民人均純收人增長4.3%初步扭轉增長率連續下滑的局面，但是農民人均純收人增長依然明顯低于國內生產總值的增長，比城鎮居民收人增長率低得多，城鄉居民收人差距繼續擴大。農民收人水平偏低，是由多種因素共同作用形成的。就農村本身來看，農業勞動生產率低，非農產業發展不足，農村剩余勞動力較多，農民素質偏低，進城就業數量少等都是重要原因。中國有9億多農民，其中農業勞動力5億多，但根據勞動合理負擔耕地法來計算種植業所需勞動力數量，我國目前農業部門需要的合理勞動力數量約為1.%億人。現在的情況是，這剩余的近3億多農村勞動力中，約有l億左右被鄉鎮企業吸收了，還有1億左右常年外出打工。這已經從很大程度上緩解了農村剩余勞動力過多的矛盾，若非如此，農民收人問題會比現在嚴重得多。即使這樣，有限的土地上還是有近1億的隱蔽性失業的農村剩余勞動力，而土地的承載力畢竟是有限的，這些因素決定了僅靠在土里刨食，農民的收入不可能在短期內實現持續快速的增長。而且近幾年來，盡管隔絕城鄉的各種制度和政策有了很大變化，但是仍然有許多制度和政策不利于農業富余勞動力轉移。如戶籍制度及其后面跟著的多種具體的權益制度在很大程度上影響了農業富余勞動力的轉移，這在無形中更加大了農民增收的難度。從外部看，農民負擔沉重，農村對城市的貿易條件惡化是重要因素。國家統計局調查結果顯示:19901994年間全國農民人均純收入年均增長巧.5%，同期負擔年均增長巧.4%，兩者基本上是同步增長;1995-1999年間，農民人均純收人年均增長11.1%(未扣除價格因素)，同期負擔的年均增長6.4%，負擔增幅低于收人4.7個百分點，負擔呈相對減輕趨勢，連續多年的擴張勢頭得到初步抑制，但若按農民負擔管理條例規定的口徑計算，2001年農民人均稅后負擔仍有91.2元，這對年平均收人2。厭)元不到的農民來說仍然不是個小數目。而與此同時，農村對城市的貿易條件也在逐步惡化。相對于城市來說，農村在貿易交往中越來越陷于弱勢地位。這一方面是因為農村初級產品與城市高附加值產品相比，本身具有的一種貿易上的先天劣勢，另一方面也有隨著加人WTO我國對農產品的保護越來越少的原因。綜合來講，解決農民收人問題，需要做好以下幾方面的工作:首先，應該幫助農民“輕裝”上陣。具體包括這樣幾個方面:一要搞好農村稅費改革，實現農民負擔規范化，杜絕名目繁多的不合理收費，同時逐步降低以至取消所有的農業稅費。目前世界上只有我國等少數的幾個國家還在對農業征稅，而所有的發達國家對農業實行都是大力補貼的政策。加入場，0后，面對強大的國際競爭壓力，如果不把農民的負擔徹底減輕，中國農業的發展會更加危險，中國農民的境遇也會更加糟糕;二是要精簡機構，裁汰冗員，減低鄉村行政費用，實行“小政府大服務”的管理體制。如果把農村基層組織的干部大大壓縮，不僅便于工作，而且能夠真正減輕農民負擔。其次，要加大“反哺”力度。長期以來，為加快工業的原始積累，工農產品的“價格剪刀差”政策使農業長期處于“貧血”又要“獻血”極度貧乏狀況。近些年來，雖然國家在逐步加大對農業的幫扶力度，但相比“從根本上扭轉農業的弱勢地位”的目標，顯然是遠遠不夠的。因此，應當持續地把增加農民收人作為全局工作的重中之重，通過財政、貨幣、行政等手段為農民“翰血”、幫農民“造血”。第三，要通過減少農民增加農民收入。把農民非農化作為增加農民收入的主要思路，合理規劃，有效引導，通過城市化和制度改革實現農民向市民、農村向城市、農業向非農業的過渡和轉變。這里既需要制訂鼓勵農民人城、放寬限制條件的政策，同時更需要深遠謀劃進城農民做什么、如何保障農民利益的問題。在這些方面，城市應該有博大的胸懷和長遠的眼光。第四，公正執法，尊重農民的人格尊嚴，充分發揮農民行使民利的積極性，有效地保護農民的合法權益。

2.農村生產性投資的資金來源問題

增加農村生產性投資對農村經濟發展具有決定性意義。通過合理投資，可提高農業生產的技術水平，提高農業勞動生產率，發展優質高產高效農業;可以發展農村非農產業，改善農村產業結構和城鄉貿易條件，增加農民就業;可以改善農業生產條件，優化生態環境;發展農村教育、文化、衛生事業，可以提高農民素質，增強其謀生、發展、自我保護和行使民利的能力。總之，通過投資，可以推動農村經濟協調發展，增加農民收人，提高其文明程度，并反過來推動城市經濟發展。根據國家統計局對全國農村固定資產投資情況調查，2002年我國農村固定資產投資達到8011億元，其中，農村非農戶投資完成4888億元，占61.01%;農戶投資3123億元，占38.99%。其中生產性投資為3987億元，占總投資的49.7%。目前農村生產性投資的資金來源面臨如下問題:第一，資金來源不足。農村固定資產投資資金仍然以自籌為主，銀行貸款較少，農戶的投資依賴自有資金程度高。以2002年為例，在全部3123億元的農戶固定資產總投資中，2300億是農戶的自有資金。農村投資的資金來源構成也從一個側面反映了農村融資困難的現狀。原因是:(l)農民收人水平低，儲蓄量少。根據國家統計局對中國三十一個省(區、市)六點八萬個農戶的抽樣調查，2002年農民人均純收人為2476元，且有60%的農戶人均收人在平均線以下，遠低于城市及全國的平均水平，低收人的結果必然是低儲蓄;(2)郵政儲蓄吸走一部分農村資金。近年來，由于郵政儲蓄轉存款利率水平過高，為4.131%，高于金融機構在人民銀行1.89%的存款利率，且無任何風險，儲蓄規模迅速增加，到2002年12月郵政儲蓄存款余額為7369億元，其中65%來自縣及縣以下地區，鄉鎮及所轄農村占34%，而這部分資金大部分流出了農村;(3)受盈利動機驅使，國有商業銀行在農村吸收的存款，相當一部分投放到城市。近年來，國有商業銀行縣以下機構網點大幅減少，留下來的機構網點通過資金上存，實際上已成為上級行的“儲蓄所”。不僅商業銀行在農村吸收的資金絕大部分回流到城市，農村信用社實際上也成為農村資金凈流出的重要渠道。1978一2《擬〕年期間，通過農村信用社農村資金凈流出4519.2億元。農村信用社凈流出資金中有一部分以存款準備金、轉存銀行款的形式流向中央銀行，還有相當部分的農村資金被農村信用社通過購買國債和金融債等方式大量轉移。第二，在農村商業性金融機構對農戶的貸款過程中，存在一些困難和矛盾:(l)種植業和養殖業的生產周期長，而金融業規定的貸款周期短;(2)農業微利經營，而金融業貸款利率偏高;(3)農戶零星分散，單戶資金需求量小，逐筆審查發放、監督使用、清收款項的成本較高，而金融業的經營又要求有盈利;(4)金融業貸款堅持審慎原則，而由于農業受自然條件和農戶技術管理水平影響較大，加之部分農戶信用觀念淡薄，農村貸款風險較大。第三，政府的農業投資在政府總投資中的比重較低。2(xx〕年，我國用于農業方面的全部投資為1533.78億，僅占當年財政總收人17575.33億的8.7%。2001年我國貸款余額為11.2萬億元，其中農業貸款僅為5700億元，占5.1%。鄉鎮企業貸款為6400億元，占5.8%。即使加上農業發展銀行收購農產品的貸款，金融機構支持農業和農村的貸款余額也僅占全國貸款余額的17%。這些問題使農村投資資金嚴重不足，成為制約農村經濟發展的重要因素。緩解農村經濟發展的資金緊張問題，最主要的是要深化農村金融體制改革，具體包括:(l)農業銀行、農村信用社要端正服務方向，認識到自身的發展與農村經濟發展休戚相關，要以為農村經濟發展服務為根本宗旨。(2)根據農村經濟發展的具體情況和具體需要，合理確定農村貸款期限，使貸款真正發揮效益。(3)改進郵儲資金管理。對郵儲轉存資金以地市為單位，由人民銀行轉貸給農行或信用社，同時允許郵儲資金就地同農業銀行、農村信用社自由拆借，允許委托縣以下銀行機構發放委托貸款等。(4)農業發展銀行要在保持其信貸資產的安全性和流動性的前提下，支持農業綜合開發，在農業基本建設、農業技術改造、建立農產品及名優新特農產品商品基地、糧食及農副產品的深加工等方面予以積極的貸款支持;支持農村產業化，扶植農村中有發展前途、產業關聯度大、需求收人彈性大的非農產業的發展，優化農村的產業結構。同時當地政府部門要從發展本地經濟的角度著想，加強宣傳，在當地確立金融信用觀念，引導農民靠信用贏得資金、贏得發展條件。制定優惠政策，鼓勵城鎮居民到農村去投資，并積極主動地吸收外資也是很重要的一條。

3.農村生產性投資的動力、“技術”條件和投資引誘問題

農村生產性投資不足，除了資金約束外，還受到投資動力不足，投資“技術”條件差和投資引誘不足的約束。

(l)投資動力不足。農民世代依附于土地，雖不易大富大貴，但也沒有生存之虞，一家一戶土地壟斷性的小規模生產，幾乎沒有競爭。“小富即安，知足常樂，無禍即福”的觀念很容易在這種生存條件下滋生蔓延，形成中國鄉村文化的一大特點。缺乏生存和競爭的壓力，單門獨戶抗風險的能力低下，使得農民通過投資來改善生活和生產條件的動力不足。

(2)投資的“技術”條件差。投資行為對投資者有一定的“技術”和能力要求。“技術”要求包括與投資有關的經濟、法律、政策知識和專業技術知識;能力要求包括創新能力、決策能力、獲取有關信息的能力、膽識、身心素質等。由于農民從整體上看素質偏低，使得農村生產性投資的“技術”條件較差。(3)投資引誘不足。所謂投資引誘，即通過投資，投資者預期實際上能得到多少純收人。它取決于很多因素。第一、投資項目本身的利潤率，這與當地的交通、通訊、市場條件和項目本身的技術條件有關。第二、政府的有關政策，如審批、稅收、信貸、價格等方面的政策，對各類產業的限制和支持措施等。第三、當地政府機構的工作作風，辦事效率、以及當地黨風、政風及社會風氣狀況。目前，農村地區的交通、通訊、市場條件和新技術的獲得及掌握能力均較差，政府對農村生產性投資的政策傾斜度不夠，一些地方政府機構辦事效率低僚主義、腐敗現象嚴重，一些農村“紅眼病”、“吃大戶”、“掐尖”現象較多，這都使農村投資者畏首畏尾、裹足不前，投資欲望減低。解決這些問題，應著重做好以下工作:(l)由政府投資，改善農村地區的交通、通訊條件，這些條件好了，市場隨之獲得改善。(2)努力提高農村人口的科技文化素質。通過適當的宣傳和培訓，做好新技術的普及工作。幫助農民樹立市場意識、競爭意識和開拓創新意識，提高其決策和獲取信息的能力。(的制定對農村地區生產性投資的傾斜政策，在項目審批、稅收、信貸等方面予以支持，建立農村地區生產性投資的保險制度。(4)改進政府機構的工作作風，制定政府機構的工作規則和相應的獎懲條例并保證實施，以提高工作效率，現象。(5)公正執法，保護農村投資者的合法權益。

4.農民素質問題

農民素質偏低，是所有投資制約因素中的關鍵性因素。這個問題解決了，資金來源和投資動力問題就自然會得到緩解。因為農民素質提高以后，其自主投資的意識和能力增強，就能夠發現好的投資機會，獲得投資資金就變得相對容易，較高素質的勞動力也會很容易地在當地得到。反之，如果農民素質偏低，即使通過外部投資來推動農村經濟增長，那末，這種增長也是緩慢的，是在浪費了大量人力物力資源的情況下實現的，效益很低。高素質的勞動者在生產中發揮的是人力資本的作用。在現代經濟中，人力資本的作用更重于物質資本。通過合理地組織生產和再生產過程，通過合理地配t和充分有效地利用生產要素，人力資本可大幅度地提高生產效率。要獲得人力資本，就要進行人力投資，目前，我國農民收人水平低，農村教育條件差，辦學資金緊張，農村中小學教師待遇低，這些都不利于農村人力資本的形成，制約了農村人口素質的提高，進而制約了農村經濟發展，這又反過來使農民收人水平難以迅速提高，農村教育條件難以得到改普。這也是一種低水平循環。打破這種低水平循環，我想，應重點考慮做好以下幾項工作:

(l)采取措施，改善農村人口的身體素質。通過宣傳和在中小學開設有關課程，在農村普及營養保健和醫療衛生知識，提高農村人口的保健意識。對有遺傳病的人，政府應通過法律和醫療措施禁止生育。杜絕近親結婚，做好婚育檢查，降低殘疾人口率。對于飲用水不符合衛生標準、食物中某些元素缺乏等自然因素造成的損害，政府要投資進行重點治理。對農民進行環境保護意識教育，減少因盲目興建鄉村工業而造成的環境污染。要投資醫療衛生事業，改善農村的醫療衛生條件，采取有效措施，堅決制止假冒偽劣藥品和在農村生產和銷售。

(2)多方籌措資金，興辦農村教育。要保證教育經費的增長高于縣、鄉財政經常性收人的增長。由于教育是社會公益性事業，是人力資本形成的關鍵因素，其效益不僅體現在當地經濟發展上，也體現在整個國民經濟的發展上，所以，在以縣、鄉、村為辦學主體的前提下，_上級政府也應撥出一定款項，加以扶持。此外，發展校辦產業，開展社會服務，勤工儉學，鼓勵社會各界捐資助學，集資辦學，也是可用的辦法.

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進入二十一世紀，我國將開始實施第三步戰略部署，全面建設小康社會，加速推進現代化進程，對農業將提出更高的要求。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農業市場，才能支持國民經濟的快速增長。

農業效益和農民收入問題不僅關系到農村的改革、發展和穩定，而且關系到國民經濟和社會發展的全局。十五計劃綱要提出，必須高度重視農民收入問題，把千方百計增加農民收入作為做好新階段農業和農村工作、原創：推進農業和農村經濟結構調整的基本目標。

靠天吃飯是幾千年來中國農民祖祖輩輩唯一的謀生手段，但是隨著時代的發展，這種方式顯然已經不能滿足時代的需要。農業發展進入新階段后，農業生產受到資源和市場的雙重約束，市場風險增加。在經濟全球化的大背景下，我國農業將面臨更大的競爭壓力。根據同志三個代表的思想，周家村兩委在調整農業和農村經濟結構，拓寬農業增效農民增收的領域上做文章。吸引外資和引進國外先進技術，帶領全村人走上了致富之路在產品供求關系發生變化、市場競爭加劇的情況下，必須對農產品的品種結構進行調整，面向市場，依靠科技，進一步加強優質品種的引進、選育、繁育和推廣工作，盡快淘汰和壓縮劣質品種，全面優化農作物品種結構，發展優質高產高效種植業。他們為村民們聯系了南韓的育種辣椒和西瓜，辣椒元畝，西瓜元畝，西葫蘆元畝環繞村子還重了棵柿子樹，每棵樹收入多元，年人均收入元。

雖然取得了這么大的成績，但村兩委并沒有固步自封，他們清楚地知道地，也就種成這樣了，要想再發展農村經濟，還是要想辦法，上項目。我覺得要想拓寬農業增效農民增收的領域，還要在以下三點上想辦法：

（一）發展農業社會化服務

鼓勵農民服務組織創新，培育經紀人隊伍，加強農業質量標準體系、農產品質量檢測檢驗體系和市場信息體系建設，加快制訂或修訂農業行業標準和重要農產品質量標準，推廣采用國際標準，創建一批農產品標準化生產示范基地。加強農村市場體系建設，有計劃地興建或擴建一批農副產品批發市場和科技、勞務等要素市場。搞好農業服務，大力推廣優良品種，引導農民發展優質高效經濟作物；搞好對農民的科技教育和培訓，組織技術人員深入到農戶，及時為農民提供技術指導和服務。

（二）大力推進農業產業化經營

農業產業化經營，是在堅持家庭承包經營基礎上推進規模經營和農業現代化的有效途徑，也是加快農業結構戰略性調整的重要帶動力量。

⒈鼓勵采取公司加農戶、訂單農業等多種形式。要采取財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持重點龍頭企業發展。從信息、技術、資金等方面為龍頭企業搞好服務，支持龍頭企業建設農產品生產、加工和出口基地，引進、開發和推廣新品種、新技術，支持農產品加工企業、銷售企業和科研單位帶動農戶進入市場，與農戶形成利益共享、風險共擔的經營機制。合理調整農業生產區域布局，發展特色農業，形成規模化、專業化的生產格局。推進農業機械化，提高勞動生產率，降低農產品生產成本。

⒉提高農產品加工水平和效益。農產品的轉化主要是發展畜牧業和水產養殖業。目前，我國農產品加工業水平還很低，通過運用高新技術，實行對初級產品的深加工，還可以為農產品的增長提供極為廣闊的市場空間。要加快農產品加工技術和設備的引進開發，發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，積極促進初級農產品的轉化和加工，不斷開發名、優、特、新品種，搞好優良品種的繁育。

⒊擴大對外開放，發展創匯農業。十五期間，我國將加入世貿組織，要以此為契機，千方百計引進國外資金、先進技術和管理經驗，促進我國農產品結構調整優化和升級。建設農產品出口創匯基地，重點扶持和擴大畜禽、水產品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產業、特色產品和有機食品的出口。有計劃地組織勞務輸出，參與國外農業開發、水利工程承包等。（三）積極有序轉移農村富余勞動力

促進農村富余勞動力逐步從種植業向多種經營、鄉鎮企業和小城鎮轉移，是提高農業勞動生產率的必由之路，也是使農村豐富勞動力資源得到充分利用、多渠道增加農民收入的客觀需要。

⒈向農業的深度和廣度進軍。引導農民更多地從事非農產業，要立足當地資源優勢，重點發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業，加快改造傳統工業，積極發展商業、運輸、飲食服務、旅游等勞動密集型產業。

⒉發展個體私營企業和鄉鎮企業。通過深化改革，完善機制，充分調動投資者、經營者的積極性，引導鄉鎮企業加快調整產業和產品結構，加快科技進步和體制創新，積極發展高新技術產業和名、優、特、新產品，原創：加快農村富余勞動力轉移，提高鄉鎮企業的科技水平和競爭能力。

⒊加快發展小城鎮。小城鎮是轉移農民的基地，是二、三產業的載體，對增加農民收入具有強大的帶動作用。有選擇的培育一批重點的中心集鎮，努力在城鎮投資體制、土地使用制度改革等方面取得突破，使小城鎮成為農村經濟發展的重要增長點。

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一、重點工作完成情況

（一）緊扣目標促增長。實現第一產業增加值增長6.3%，農村常住居民人均可支配收入增長11%的預定目標。上半年農業種植業實現產值55940.24萬元，漁業產值1759.5萬元，合計實現農業產值57699.74萬元。僅優質青早蠶豆（大粒蠶豆）2萬畝種植，銷售量達2萬噸，已實現銷售產值1.2億元。（二）突出轉型升級，全力加快產業發展。一是抓招商合作。抓住“滇滬合作”契機，依托上海市江橋批發市場經營管理有限公司，開辟綠色通道不斷拓展牟定蔬果在上海銷售市場。通過與市場信息互動調整種植優質適銷蔬果，進一步培樹綠色品牌，重點服務好2萬畝青早蠶豆種植基地和云南紅梨、冬桃、花椒產業的推介工作。二是突出特色種植，發揮示范引領。采取土地規模集中流轉，集中資源、項目連片開發持續打造“南大門”（牟定縣高原特色農業科技示范園）和“北大門”（戌街鄉冬早果蔬示范園），不斷壯大示范園區規模及輻射面，發揮積極示范帶動作用。通過3-5年的發展，共和鎮現代農業示范園面積將達到5000畝（目前園區已流轉土地1550畝，入駐1戶企業和2個專業合作社，已完成投資9000萬元，建成標準化大棚300畝，種植特色蔬菜500畝，種植葡萄550畝）；戌街果蔬示范園面積將達到60000畝（目前園區已流轉土地8000畝，入駐7戶企業和25個專業合作社，種植特色蔬菜4000畝，種植獼猴桃1000畝，種植早桃3000畝）。積極做好企業發展協調服務工作，加強與上級部門溝通對接，申報農業基金項目，解決企業生產發展中融資困難問題。三是充分發揮專家基層工作站作用。推進與省農科院基層專家工作站的深度合作，促進成果轉化，帶動油菜產業，特別是優質油菜繁制種和優質水稻繁制種產業發展。四是發揮規劃引領示范作用。進一步完善《牟定縣環化佛山觀光休閑農業示范區規劃建議》、《昆大高速公路牟定過境段觀光休閑農業示范區規劃建議》文本，按照規劃要求，培樹牟定縣觀光休閑農業示范帶。重點圍繞云牛生物科技有限公司、太極食品有限公司、耘盛農業開發有限公司、蔬語農業科技開發有限公司原料需求，大力發展訂單農業。支持共和鎮、鳳屯鎮圍繞化佛山沿線建設一批集觀光、采摘、休閑為一體的農林生態觀光旅游示范帶，打造冬春賞花、夏秋品果的化佛山觀光休閑特色農業。五是做好主體培育工程。抓好3戶州級重點龍頭企業、200戶種養殖大戶、50個新型職業農民培育組織申報、認證工作。六是做好品牌創建。抓好新增“三品一標”國家農產品質量認證3個，新增云南名牌農產品認定1個。（三）補齊發展短板，圍繞主線培產業。按照“穩糧、優經、擴飼”的要求，穩定優質水稻種植面積，積極發展優質雜糧，擴大蔬菜等高效經濟作物種植面積，發展萬畝特色蔬菜、萬畝紅梨、萬畝冬（早）桃、萬畝花椒、萬畝大粒蠶豆等特色優勢產業。積極試種推廣糧經飼兼顧的青貯玉米。目前已完成種植大春糧食作物16.5萬畝，經濟作物4.4萬畝，占計劃的100%。其中糧食作物：水稻9萬畝、玉米6萬畝、雜糧1.5萬畝；經濟作物：蔬菜3.15萬畝、魔芋0.1萬畝、其它經濟作物1.15萬畝。一是小春糧經作物喜獲豐收：2017年小春糧油生產實現豐產增收，14.4萬畝小春糧食作物預計可實現產量2.68萬噸，較上年增長5.5%。。實施油菜高產創建3片，做到3個“統一”（統一品種、統一播期、統一管理），5.5萬畝油料作物預計實現油料產量0.94萬噸，產值4800萬元，帶動貧困戶增收1800萬元。二是大春生產工作扎實有效：為實現全縣糧食播種面積穩定在36萬畝以上，確保糧食總產量在10萬噸以上的目標。按照綠色高產高效示范創建要求，落實好150萬元省、州糧食生產發展專項資金。在共和鎮、江坡鎮、戌街鄉實施水稻高產創建示范樣板4片，發展優質粳稻40000畝；在共和鎮余丁、柳豐等11個貧困行政村實施玉米高產創建示范樣板1100畝。三是產業培植工作：與州農科所合作，在戌街鄉推廣蘭花子種植1萬畝及開展新品種區域試驗，經測產，示范區蘭花子平均畝產66公斤，實現了提質增效的目標。按照繁制種技術規程做好油菜繁制種技術服務工作，全縣繁制種面積1698.1畝。其中，繁種面積1436.9畝,制種面積261.2畝，通過上級專家鑒定，可實現預期增收目標。2017年引入北京億展公司在戌街老納村委會、伏龍基村委會新村以楚粳39號為主的優質水稻示范基地700畝。引進元謀客商在碗廠和水橋村委會種植沃柑500畝。圍繞縣委、政府“兩路一山一湖”沿線發展旅游休閑觀光農業的思路，在慶豐村委會老豆沖、河節沖村委會結合產業發展培育新型職業農民100人。依托宏鑫種養殖有限公司、億鴻林牧有限責任公司等養殖龍頭企業，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優質牧草種植，重點抓好宏鑫種養殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個新品種的試驗試種,在聯系的掛點貧困村委會碗廠種植青貯玉米200畝。在共和鎮、戌街鄉實施稻田養魚、稻田養鴨一田多用技術。四是落實科技措施：1.推廣良種良法，落實各項增糧措施。水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推廣測土配方施肥11萬畝，作物間套種40萬畝，地膜覆蓋7萬畝，水稻集中育秧0.5萬畝，玉米集中育苗0.2萬畝，水稻機插秧1萬畝，稻田養魚（500畝）。2.推廣種植模式全程機械化。依托現有農機專業合作社資源，進一步擴大農機深松作業面積4000畝，增加糧食烘干設備1套及倉儲設施，實現全縣農機具總動力達14萬千瓦以上。3.圍繞大春生產，開展一次農資市場集中整治和農機安全隱患排查活動。縣農業局共組織出動執法人員43人次，檢查整頓市場7個次，檢查農資經營企業（經營門店）54個次，發放宣傳資料0.8萬份，組織開展“放心農資下鄉進村”宣傳活動7場次，立案查處違法農資案件4件。4.成立農業科技服務工作隊。抽調業務骨干及科技指導員組成工作隊，于大春生產期間分赴各鄉鎮指導大春生產，協助各鄉鎮做好技術服務及培訓工作，已組織科技培訓110場次，發放宣傳材料3.5萬余份。5.培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮不少于70戶，江坡鎮不少于30戶，其余各鄉鎮不少于20戶。6.搞好新品種試驗示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積160畝（其中辣椒60畝、荷蘭豆50畝、小番茄50畝）。五是舉辦了2017年第一期拖拉機駕駛員培訓，經過45天緊張學習，培訓班44名學員于4月26日全部通過考核，取得了駕駛證。（四）激發農村活力，助推農業改革發展。一是強化“三資”監管。結合產權制度改革，對“三資”進行了全面清理，基本摸清了村組集體三資的家底。建立健全“三資”管理臺賬，實行日常動態管理，并與鄉鎮村級會計委托中心簽訂了“三資”管理責任書，實行責任目標管理，圍繞“六有”目標抓落實，促進農村黨風廉政建設，截止6月25日，全縣代管村（居）委會89人，村（居）民小組1208個，分別占村（居）委會總數100%，村（居）民小組總數100%，代管理資金總管總額8046.74萬元，其中：村委會資金467.67萬元、村民小組資金7579.07萬元。二是穩步推進農村土地確權登記頒證工作。截止6月25日，完成4個鄉鎮指界工作（戌街鄉、蟠貓鄉、共和鎮、安樂）和2個鄉鎮的公示工作（戌街鄉、蟠貓鄉）。三是推進農村集體產權制度改革。切實解決農村集體資產產權不清晰、權責不明、保護不嚴等突出問題，全面開展農村集體資產清產核資，起草了土地“三權分置”實施意見初稿。四是發展適度規模經營。嚴格土地流轉合同鑒證、登記、備案制度，依法推動農業適度規模經營有序發展，年內計劃新增規模流轉土地面積4800畝，全縣規模土地流轉面積達3.3萬畝。抓好州級2個以上農民專業合作示范社組織申報、認證工作。2017年爭取全縣標準家庭農場認證達50戶以上。五是打好勞動力轉移就業攻堅戰。因人制宜開展農村實用技術、轉移就業技能和創業培訓，已開展綠色證書培訓640人，完成培訓任務的64%；開展新型職業農民培育100人；完成農村勞動力培訓780人，完成1000人培訓任務的78%；轉移2800人，完成轉移任務的70%。（五）夯實發展基礎，恢復重建工作成效明顯。一是持續加強以農田水利為主的基礎設施建設。抓住實施新一輪高標準農田建設的契機，爭取進入省級盤子。二是積極爭取農業產業化發展專項資金。扶持農業產業化龍頭企業，增強龍頭企業示范帶動能力。三是繼續爭取農產品產地初加工補助項目。進一步完善農產品倉儲物流配套設施，提高我縣農產品市場競爭力。四是“四類重點項目”推進情況。做好項目推進協調服務工作，涉及我局負責牽頭的項目經按時序進度穩步推進。五是“9•30”特大洪澇災害農業恢復生產工作。縣農業局多次到省、州農業主管部門對接，積極申報項目，抓緊恢復重建及開展生產自救。

二、存在的困難和問題

（一）農業基礎設施依然薄弱。近年來，雖然農田水利建設和中低產田地改造力度不斷加大，全縣農業生產條件得到了明顯改善，但由于我縣人口密度高，山區面積大，耕地質量不高，水資源總量少，由于受“9•30”特大洪澇災害影響，庫塘及農田基礎設施損毀嚴重，農業農村工作面臨新的考驗。（二）農業安全生產形勢嚴峻，監管難度不斷增大。農業安全生產涉及面廣，社會公眾的法制意識和安全意識不斷提高,農產品生產者和經營者的責任意識不強，誠信意識不夠，缺乏必要的責任感，農業部門監管隊伍不健全，監管監測能力跟不上，農機安全打非治違監管主體不明確等因素致使農業安全生產形勢更加嚴峻。（三）農業產業化水平較低，產業發展不強。投融資不足，農業龍頭企業規模小，農業產業多為初加工，產業鏈延伸難，一二三產業融合發展滯后，“全環節升級，全鏈條升值”難。農民專業合作社整體規范化程度不高，數量眾多，但相對分散，帶動農業產業發展效果不明顯，農業產業化經營水平整體上相對較低，培育市場主體仍需繼續努力。農業產業基地分散不集中，規模和效益不突出，農產品生產聚集度小，優質農產品供給不足，主導產業發展規模需進一步壯大，現代農業產業體系有待進一步完善。四、采取的對策措施（一）圍繞主線培樹產業堅持按照“穩糧、優經、擴飼”的要求，千方百計穩定糧食種植面積，穩定優質水稻種植面積，積極發展優質雜糧，擴大蔬菜等高效經濟作物種植面積，發展醬菜原料辣椒、青菜5萬畝，發展青早蠶豆、荷蘭豆種植面積3萬畝，發展云南紅梨、冬（早）桃、獼猴桃、車厘子、花椒、葡萄等優勢特色經濟林果4.3萬畝。大力培育現代飼草料產業體系，依托宏鑫種養殖有限公司、億鴻林牧有限責任公司等養殖龍頭企業，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優質牧草種植，今年重點抓好宏鑫種養殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個新品種的試驗試種。（二）緊扣目標促農增收緊扣年初提出的實現第一產業增加值增長6.3%，農村常住居民人均可支配收入增長11%，蔬菜產量15.7萬噸，茶葉產值1200萬元，中藥材產值2840萬元，花卉綜合產值4500萬元，水產品產量3100噸的預定目標。縣農業部門主動作為，充分發揮資源優勢，加大冬季農業開發力度，大力發展特色經濟作物。實現了2017年開門紅，一季度實現農業產值18743萬元，其中：種植業實現產值17805萬元，漁業實現產值938萬元，比去年同期16320萬元增長14.8%。（三）穩定糧食促增產穩定糧食生產。為實現全縣糧食播種面積穩定在36萬畝以上，確保糧食總產量在10萬噸以上的目標。按照綠色高產高效示范創建要求，落實好150萬元省、州糧食生產發展專項資金。在共和鎮、江坡鎮、戌街鄉實施水稻高產創建示范樣板3片，發展優質粳稻3000畝；在共和鎮余丁、柳豐等11個貧困行政村實施玉米高產創建示范樣板1100畝。主要采取以下措施：一是適時制定大春農業生產意見。落實好計劃面積，不折不扣完成20.9萬畝大春糧經作物種植面積，確保實現大春糧食總產7.58萬噸、經濟作物總產值21299萬元的目標。二是推廣良種良法，落實各項增糧措施。主要糧食作物良種率達95%以上，水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推行工廠化育秧、機插秧、統防統治、種養結合一水多用、一田多用、稻田養魚、綠色防控統防統治、增施商品有機肥等技術措施；推廣作物間套種40萬畝，地膜覆蓋7萬畝，水稻集中育秧0.5萬畝，玉米集中育苗0.2萬畝，水稻機插秧1萬畝。三是推廣種植模式全程機械化。依托現有農機專業合作社資源，進一步擴大農機深松作業面積，增加糧食烘干設備及倉儲設施，全縣農機具總動力達14萬千瓦以上，實現主要農作物耕種收綜合機械化水平達49%以上。四是圍繞大春生產，開展一次農資市場集中整治和農機安全隱患排查活動。五是成立農業科技服務工作隊。抽調業務骨干及科技指導員組成工作隊，于大春生產期間分赴各鄉鎮指導大春生產，協助各鄉鎮做好技術服務及培訓工作。六是儲備好救災備荒種子。七是培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮不少于70戶，江坡鎮不少于30戶，其余各鄉鎮不少于20戶。八是搞好新品種試驗示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積50畝。九是舉辦好科技增糧示范樣板。各鄉鎮負責落實科技增糧示范樣板100畝以上1片、機插秧示范樣板100畝以上，縣級落實科技增糧示范樣板水稻、玉米各1000畝以上。通過大戶規模種植示范引領，不斷壯大高原特色現代農業科技示范園和戌街特色果蔬示范園面積，帶動周邊群眾擴大云南紅梨、花椒、冬早桃、青早蠶豆、葡萄等特色果蔬種植規模，打造牟定果蔬品牌，不斷提高抗市場風險能力，實現“抱團取暖”促農增收的目標。

作者:楊正云 單位:云南楚雄牟定縣委黨校

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一、臨邑縣農村經濟合作組織的基本形式

1.龍頭企業帶動型

近幾年，臨邑涌現出了金鑼、福潤、六和食品、櫻桃谷農場、良田種鴿等一大批名牌企業，不僅成為地方經濟發展的“增長極”，也促進了經濟合作組織的建設力度。按照“民辦、民營、民受益”的原則，現在以成立各類畜禽專業合作社70多家，會員 5000多人，輻射帶動 3 萬多農戶，搭建起了產業龍頭與基地、農戶之間的橋梁。孟寺鎮養豬大戶孟祥和創辦的祥隆生豬養殖合作社，通過為社員提供“仔豬、飼料、防疫、收購”等“四統一”服務，使入社養殖戶每頭生豬多增收40元，使農民既沒有養殖風險，又確保了經濟效益。

2.農產品基地輻射型

臨邑縣以基地建設為推動，形成了融農產品生產、加工、銷售于一體的農業產業化體系，也帶動了專業合作組織的發展。臨南鎮依托臨南蔬菜批發大市場成立了臨南蔬菜產銷協會，為會員提前、產中、產后一條龍服務，提高蔬菜生產的組織化水平，有效的增強了臨南鎮品質蔬菜業的市場競爭力和抵御風險的能力。現在，該鎮已幫扶指導群眾成立各類蔬菜合作組織40多個，實現純收入2.3億元，帶領農民走上了致富路。

3.部門領辦型

涉農部門依托市場的需求，帶領農民建立經濟合作組織。縣農機局立足農業生產的發展趨勢和農村經濟發展的要求，積極探索新的農機社會化服務模式，不斷推進農機服務組織建設進程。從2005年成立第一批農機協會至今，已發展成為上下貫通、涵蓋全縣的，一直到縣、鄉、村、戶的農機化社會服務體系。目前，農機協會達60多個，會員達3600多名，擁有各種大型機械6000多臺。

4.村干部帶動型

2002年正值上海光明乳業剛剛落戶德州，奶源供應不足。臨盤街道小馬家村黨支部見“機”行事，在許多群眾認識不到位的情況下，村黨支部號召7名黨員干部帶頭先養。由于當時正值奶牛業高峰期，一頭剛出生的小奶牛就能賣出四五千元的好價錢，短短幾個月時間，村干部們養殖奶牛便見到了可觀效益。鄉親們徹底轉變了觀念，養殖奶牛的積極性空前高漲，小馬家村由此走上了養殖奶牛的致富道路。

5.能人大戶挑頭型

由農村懂經營、會管理的能人大戶挑頭，創辦各類經濟合作組織。臨盤街道以優惠政策引來王永堯為代表的浙江100多個養殖大戶來臨盤從事魚鴨混養，帶動本地鴨農，形成獨具特色的“浙江村”，開辟了遠近聞名的萬畝魚鴨混養基地。為促進蛋鴨養殖業的發展，成立了以王永堯為會長的養殖協會，制定了《臨盤魚鴨混養協會章程》，目前，會員總數已達1000多人，被山東省民政廳授予“山東省百強農村經濟協會”。

二、臨邑縣農村經濟合作組織的主要成效

1.提高了農民的組織化程度

經濟合作組織通過資金、技術、購銷、儲運、加工等環節的聯合，按照市場需求引導農民有計劃、有組織的進行生產經營活動，使一家一戶的小生產與千變萬化的大市場有效對接，使勢單力薄的農戶，心往一處想、勁往一處使，形成了行業合力，使規避風險和市場競爭的能力明顯增強，可以辦理農戶單獨辦不了、政府包不了、農村基層組織統不了的事情。

2.推動了農業經濟結構調整

農村黨員干部積極參與經濟合作組織，并通過市場調查，了解市場行情，市場信息，解決了農民“不想調”的問題；拿回定單讓農民放心種地和養殖，解決了農民“不敢調”的問題；通過產前、產中、產后全程服務解決了農民“不會調”的問題。全縣在經濟合作組織的帶動下，使農業結構調整速度進一步加快，適銷對路的農產品種植（養殖）比例不斷提高 ，農業結構不斷向合理化方向發展。

3.增強了抵御市場風險的能力

經濟合作組織通過在大范圍、寬領域的勞動力、土地、資金、技術等生產要素的優化分配，通過市場信息服務、生產技術服務，降低了生產成本，增強了市場競爭能力，使分散的農民可以通過合作經濟組織表達和實現他們的愿望，增強維護自身利益的能力，提高農民的市場主體地位，形成了合力。

4.促進了農民增收

通過規模化經營，優化資源配置，引進推廣新技術、新品種，降低生產和交易成本，提高農業的產出水平，實現了農業增產、企業增效、農民增收，起到了“建一個組織，興一項產業，活一片經濟，富一方農民”的作用。

三、存在的問題

盡管臨邑縣農村經濟合作組織建設取得了長足發展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

1.聯接鏈條脆弱

組織與會員之間的利益關系不夠緊密，沒有明確的合同約束，具有不穩定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態。

2.缺乏有序管理

大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，各項制度不夠健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發揮。

3.服務水平不高

多數合作組織服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應新時期農業發展的要求。

四、發展農村經濟合作組織的幾點建議

1.用市場思維發展農村經合組織

隨著社會主義市場經濟的發展，農村經濟合作組織越來越顯現不可替代的市場導向作用，成為農業增效、農民增收、農村經濟發展的重要載體。成為連接市場、龍頭企業和農民的橋梁，是強化農村社會分工、提高農業生產經營規模、推動農民整體進入市場的有效形式。發展農村經濟合作組織，要完善城鄉市場體系，培育營銷隊伍，健全營銷網絡，努力提高農業產業化的市場化程度。

2.全面落實各項優惠扶持政策

各級部門要在資金、稅收、信貸、項目、技術、人才等方面積極扶持，鼓勵各級農口部門與農民聯合興辦各類專業合作經濟組織，引導專業合作經濟組織與高等院校、農口部門、科研單位、龍頭企業建立經濟技術協作關系，全方位服務農民，多渠道降低農民的生產經營成本，增加收入。各級政府要切實做到各項補貼足額發放，任何單位和部門不得以任何名義亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資，不得平調、挪用、侵占其合法財產。