發(fā)布時間：2023-10-07 15:39:15
序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇地攤經(jīng)濟發(fā)展，期待它們能激發(fā)您的靈感。
關鍵詞： 地攤經(jīng)濟; 治理; 法律困境;
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經(jīng)濟順勢發(fā)展，全國迅速開啟了地攤經(jīng)濟復興模式。地攤經(jīng)濟展示出其獨特的經(jīng)濟驅(qū)動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經(jīng)濟又被納入強制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復上演。可是地攤經(jīng)濟從來不是可有可無的“角落”經(jīng)濟，其出現(xiàn)帶有一定的正負效應，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長足的經(jīng)濟發(fā)展提供更強有力的動力支撐。
1 、地攤經(jīng)濟的基礎理論梳理
1.1、 地攤經(jīng)濟的概念
地攤經(jīng)濟，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經(jīng)濟形式。由于人類個體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來勞動分工的明確化、職業(yè)化、專業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地攤經(jīng)濟作為人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動之一，有其獨特的優(yōu)勢，不僅填補了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟市場、改善民生等作用。
1.2、 地攤經(jīng)濟的類型及特征
1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤
根據(jù)攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優(yōu)惠細則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。
1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤
根據(jù)地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費者最關心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數(shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關注；娛樂地攤多設在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地攤經(jīng)濟興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵
近幾十年來，地攤經(jīng)濟相關政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內(nèi)失業(yè)人口增加，各個群體經(jīng)濟負擔都有所加重。國家為推動經(jīng)濟發(fā)展，擴大內(nèi)需，放寬了地攤經(jīng)濟相關政策，鼓勵地攤經(jīng)濟的發(fā)展。各地也紛紛出臺相應政策或措施以促進地攤經(jīng)濟發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟并出臺了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地攤經(jīng)濟“三低”特質(zhì)
地攤經(jīng)濟有著創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風險低、商品價格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門檻低，是指對經(jīng)營者的學歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權的道路。失敗風險低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場廣泛。地攤經(jīng)濟沒有店面租金，店員服務等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優(yōu)勢明顯。
1.3.3、 填補了消費者的需求空白
首先，地攤經(jīng)營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學校、居民區(qū)、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經(jīng)營的內(nèi)容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。
2 、地攤經(jīng)濟調(diào)研情況分析
2.1、 調(diào)研情況
本次調(diào)研主要以問卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對不同群體設計了兩份不同問卷，一份針對地攤經(jīng)營者采取線下調(diào)查方式，另一份針對非地攤經(jīng)營者采取線上與線下相結合的調(diào)查方式。針對地攤經(jīng)營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經(jīng)營者的問卷共回收有效問卷268份。調(diào)查地點為湖南省長沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。
2.1.1、 地攤經(jīng)營者調(diào)研情況
通過問卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結果可知，在長沙從事地攤經(jīng)營的勞動者，大多是缺乏學歷和技能的外來務工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進城務工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學習新技能的積極性不高和過慢，多數(shù)會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補貼家用。大部分經(jīng)營者對當前地攤經(jīng)濟的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對關于地攤方面的法律或法規(guī)不太了解，對于政府出臺關于地攤經(jīng)濟相關規(guī)定，有一部分人認為很好，但多數(shù)人認為沒有用，從而也就造成的目前地攤經(jīng)濟“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地攤經(jīng)營者調(diào)研情況
非地攤經(jīng)營者問卷部分，采取線上與線下相結合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當?shù)鼐用瘛⑼獾赜慰汀數(shù)貙W生等。在268份的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對地攤經(jīng)濟有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經(jīng)濟，因此他們對地攤經(jīng)濟的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營者認為地攤經(jīng)濟方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，也有一部分非經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)了地攤經(jīng)濟存在的問題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問題，他們希望國家可以完善相關的法律制度，保護消費者的權益。
2.2 、調(diào)研問題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地攤經(jīng)營者與非地攤經(jīng)營者立場不同，但他們都表示出了對現(xiàn)在地攤管理的不滿。地攤經(jīng)營者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地攤經(jīng)營者則認為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結合實際；在執(zhí)法的過程中不夠透明。所以在地攤經(jīng)濟管理的過程過，政府和其他管理機構應當充分考慮各方意見，建立高效溝通的機制，規(guī)范城管執(zhí)法過程，結合地攤經(jīng)濟的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實不到位
無論是地攤經(jīng)營者還是非地攤經(jīng)營者，他們對于地攤經(jīng)濟的認識都存在滯后的情況。非經(jīng)營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的；經(jīng)營者對當前地攤經(jīng)濟相關法規(guī)也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規(guī)出臺后，政府部門沒有出臺相應跟上立法的規(guī)范性文件，來具體引導地攤經(jīng)濟，政策精神難以落實。
3 、地攤經(jīng)濟發(fā)展的法律困境
通過實地調(diào)查和文獻資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地攤經(jīng)濟發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問題主要發(fā)生在經(jīng)營者和消費者之間，部分經(jīng)營者職業(yè)道德不高，對產(chǎn)品、服務的質(zhì)量把關不嚴，易發(fā)生侵權等糾紛；此外消費者也存在維權困難的現(xiàn)實難題。秩序問題則發(fā)生在經(jīng)營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問題和交通堵塞問題等。監(jiān)管問題則發(fā)生在經(jīng)營者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點不科學的設置與管理。
3.1 、售后維權艱難
由于地攤經(jīng)營流動性和自主性較強，進貨渠道多元化，且目前針對規(guī)范地攤經(jīng)營的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來源追溯的監(jiān)管機制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過期變質(zhì)也無從追溯。同時，地攤經(jīng)營的自主性決定了攤主進貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監(jiān)控和管理的負擔。再者，當前各類食品攤點缺乏相關食品安全與質(zhì)量公示,也沒有相關第三方機構，如質(zhì)檢和維權機構的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問題主張維權時，難以取證，追責困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環(huán)境污染問題
地攤經(jīng)濟常常伴隨嚴重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學校周邊等處，他們的叫賣聲以及經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經(jīng)營時間較長、較晚，容易損害居民休息權。在經(jīng)營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。
3.2.2 、影響交通秩序
經(jīng)營的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經(jīng)營，而這些地點通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點、商業(yè)繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地攤經(jīng)濟自身特點，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時受部分經(jīng)營者素質(zhì)較低的影響，地攤經(jīng)營不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監(jiān)管方式不當
3.3.1 、執(zhí)法方式不當
城管暴力執(zhí)法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強制性，輿論常將問題歸責于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關系。暴力執(zhí)法問題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當；二是城市管理者與地攤經(jīng)營者缺乏有效溝通。城管和地攤經(jīng)營者是管理與被管理的關系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。
實際生活中，城管在執(zhí)法的過程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營者對于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過度、方式簡單粗暴和不文明執(zhí)法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質(zhì)較低，缺乏相應的法律意識，當出現(xiàn)事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。
3.3.2 規(guī)劃管理不科學
在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經(jīng)營者是被管理者。雖然服務型政府已取得較大成效，但在地攤經(jīng)濟管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進步空間。此外，因為現(xiàn)實管理問題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時不得不強制介入地攤經(jīng)營，干預市場。此時，由于缺乏系統(tǒng)、科學的論證以及充分聽取經(jīng)營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經(jīng)濟中較為明顯的一點就是政府規(guī)劃攤點設置與管理制度不科學、不合理。
在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學論證的決策，最終導致了客流量不能滿足攤販的經(jīng)營需要,攤販又回到之前的場所進行經(jīng)營，試點區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地攤經(jīng)濟發(fā)展困境的化解
4.1、 完善市場準入制度
引導地攤合法化。大部分地攤經(jīng)營者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業(yè)人員和進城的農(nóng)民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒有進入市場經(jīng)營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經(jīng)營者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平的外在監(jiān)管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經(jīng)營者與消費者的維權矛盾。
因此，促進地攤主體經(jīng)營資格的合法化既是對攤主從外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自覺約束的途徑，倒逼其進行自我整改、升級服務質(zhì)量，也是解決買賣糾紛，規(guī)范市場秩序的途徑。地攤經(jīng)營主體合法化是對地攤經(jīng)營者的合法身份進行明確的證明,以此將合法地攤經(jīng)營者與非法地攤經(jīng)營者進行區(qū)分。建議對攤主實行備案制，對資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進行消費時,認準在合法地攤進行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進行了規(guī)范。[2]
4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式
4.2.1、 規(guī)范進貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測監(jiān)管
利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動監(jiān)管。“互聯(lián)網(wǎng)+”走進生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開信息，下到社區(qū)信息共通，地攤經(jīng)濟的管理也應該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對貨品來源渠道的監(jiān)管應充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應自覺接受質(zhì)量檢測，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經(jīng)營。完善多方聯(lián)動監(jiān)督機制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動機制，強化社會組織監(jiān)督。
4.2.2、 管理部門合理規(guī)劃管理擺點區(qū)
結合民意合理規(guī)劃擺點區(qū)。因地攤經(jīng)濟依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應充分調(diào)查地攤經(jīng)濟發(fā)展的特性，實地走訪，綜合考慮經(jīng)營者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點區(qū)。并對區(qū)域進行分類，分為固定區(qū)域與流動區(qū)域，進行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結合
日常管理與抽樣監(jiān)管相結合，標準化管理。管理者需對地攤的擺放進行規(guī)范，以防堵塞交通。對擺點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)管，必要時可采取對區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當費用，聘請清潔工人對該區(qū)域進行清潔。為保障地攤商品的質(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門需定期對地攤商品進行抽樣檢測，對不合格商品進行公示，并計入經(jīng)營者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛?cè)岵4]
針對地攤經(jīng)營帶來的環(huán)境問題，相關政府部門應出臺一套系統(tǒng)的考核制度對地攤經(jīng)濟進行考察管理，具體的考核項目應該包括設施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個人衛(wèi)生、用具整潔等方面。考核制度可以讓城管執(zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地攤經(jīng)濟的同時，也使經(jīng)營者形成社會責任意識。建議國家和有關標委會將地攤經(jīng)濟納入標準化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標準或行業(yè)標準。制定完善的地攤運營管理標準規(guī)范將是緩和地攤與城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權渠道多樣化
推動維權渠道多樣化、便捷化。地攤經(jīng)營者在商業(yè)活動中，以生產(chǎn)銷售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷售過程中常常會面臨國家標準或者行業(yè)標準不全面、監(jiān)管舉措未落實、自身產(chǎn)品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營者在其攤位上張貼消費者維權平臺二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現(xiàn)侵權問題，經(jīng)管理部門查實后將依法對經(jīng)營者采取相應措施，維護消費者權益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進管理辦法。
4.3、 建立行業(yè)自律組織
4.3.1 、地攤行業(yè)自律組織的組織架構
行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟社會重要的市場主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會或者商會的組織形式表現(xiàn)出來。地攤行業(yè)自律組織是在政府指導和監(jiān)管下，為實現(xiàn)地攤行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發(fā)地攤經(jīng)濟活力，從而助力地攤經(jīng)濟發(fā)展。
行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業(yè)人員，即給行業(yè)提供專業(yè)指導的專家。在地攤協(xié)會中，從事專業(yè)工作的應當是精通經(jīng)濟管理學和城市規(guī)劃學的專家。會員則是在地攤協(xié)會中進行登記注冊的地攤經(jīng)營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業(yè)執(zhí)照、從事地攤經(jīng)濟時間短的地攤經(jīng)營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地攤行業(yè)自律組織的基本運行模式
地攤協(xié)會的運行基本遵循“經(jīng)營者—協(xié)會—消費者”的循環(huán)模式。首先是地攤行業(yè)的經(jīng)營者即地攤經(jīng)營者注冊成為會員，再由協(xié)會工作人員進行地攤經(jīng)營者攤位實地考察來確定等級；其次由協(xié)會的地攤監(jiān)管工作人員定期檢查會員地攤經(jīng)營者的經(jīng)營狀況，每個地攤經(jīng)營者都必須通過年末考核，否則將會進行降級或者除名處理；最后由協(xié)會的地攤調(diào)查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會官方網(wǎng)站上，以便會員地攤經(jīng)營者學習改進。協(xié)會專家負責解答會員地攤經(jīng)營者的問題，并且提出建議和改進辦法。
4.4 、落實細化法律法規(guī)
現(xiàn)行有關地攤經(jīng)濟的法律制度設計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細致的規(guī)范性文件來具體引導、規(guī)范現(xiàn)實地攤經(jīng)濟面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規(guī)范性文件都對地攤經(jīng)濟的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級的規(guī)范性文件。因此，管理者對地攤的執(zhí)法自由裁量權過大，更多憑的是當前政策的態(tài)度，政策鼓勵則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復以往的簡單打擊取締模式。為了實現(xiàn)對地攤經(jīng)濟的長效化治理，有必要落實和細化法律法規(guī)，為地攤經(jīng)濟的發(fā)展提供更加嚴密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應當從源頭規(guī)范，制定市場準入的主體標準和行業(yè)標準。貫徹落實“六穩(wěn)六保”的方針，明確細化地方政府的主體責任，積極作為，為地攤經(jīng)營者提供一個優(yōu)質(zhì)、有序、科學的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營者的權利和義務，規(guī)定法律責任和救濟途徑，保障消費者的合法權益。
5 、結語
地攤經(jīng)濟作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發(fā)展過程中出現(xiàn)的售后維權艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當?shù)劝l(fā)展困境，應當運用法治思維，從完善市場準入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實細化法律法規(guī)等方面予以化解，為地攤經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展構建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
參考文獻
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【關鍵詞】地攤經(jīng)濟；供求關系；博弈；第三產(chǎn)業(yè)
一、“地攤經(jīng)濟”的由來及催生的原因
“地攤經(jīng)濟”是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經(jīng)濟形式，由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟形式。人類發(fā)展“地攤經(jīng)濟”由來已久，最早可追溯到原始社會的物物交換。地攤經(jīng)濟催生的原因很多，比如供求原因，失業(yè)問題等等，但是其中最為重要、起決定性的便是供求原因。
根據(jù)調(diào)查所得，下沙大學生用于飲食和衣服的費用月占65%，基礎消費是最大部分。地攤經(jīng)濟大多為餐飲業(yè)和服裝業(yè)，我們調(diào)查顯示餐飲業(yè)和服裝業(yè)占整個地攤經(jīng)濟的94.23%。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)研究，假設一個人一個月買一件衣服，一個月的基本飲食需求是93頓飯，下沙現(xiàn)有18萬大學生，則一個月需要18萬件衣服，基本飲食需求1674萬頓，而下沙現(xiàn)有的餐飲店家、服裝店家，勉強能夠應對這些需求。此外，由于店家分布呈集中狀，位于商貿(mào)城、奧特萊斯廣場等，距離和時間的問題，導致學生消費呈現(xiàn)比較困難的現(xiàn)狀。
再者下沙大學城附近有工業(yè)城，大量民工和其家庭居住附近，為了謀生或者增加家庭收入，看到如此境況，設攤買賣，小本薄利，地攤經(jīng)濟便應運而生。
二、地攤經(jīng)濟的外部性分析
（一） 地攤經(jīng)濟的正外部性
1.地攤經(jīng)濟能緩解就業(yè)壓力。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李國慶指出：“城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。我國是一個發(fā)展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務。更重的要是，從小商販和外來人員的角度，到城市勞動謀生是他們基本的生活方式。”在大學城區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)擺地攤的人大多是失業(yè)人群。許多失業(yè)的人群沒有一定的資本租賃店鋪，也沒有資金力量運轉(zhuǎn)，對于他們而言，在街邊擺地攤是最為簡便和最具收益的。在一定程度上而言，地攤經(jīng)濟為人們提供更多的就業(yè)道路，也為很多創(chuàng)業(yè)的人群提供模擬的平臺。
2. 地攤經(jīng)濟滿足了低水平消費及物質(zhì)較為匱乏地區(qū)的人們的消費需求和娛樂需求。地攤上的商品與店鋪中的商品相比，地攤商品因為成本比較低而比較廉價，低水平消費者往往偏好地攤商品，如果地攤經(jīng)濟消失，他們不得不面臨著購物的新選擇。這種選擇的成本往往是比較大的。與此同時，地攤雖然零零散散的出現(xiàn)，但是在夜晚，他們常常會成群的出現(xiàn)，從而形成一條地攤小街。低水平消費者不但能夠獲取所需求的商品，也能夠在選擇中獲得逛街的樂趣。除了低水平消費者之外，物質(zhì)較為匱乏地區(qū)會有這種情況，比如，下沙大學城。
3. 地攤經(jīng)濟帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下沙大學城地攤經(jīng)濟為大學生提供了創(chuàng)業(yè)的平臺。他們可以通過地攤經(jīng)濟來積累資金，也能更好地了解消費者的需求。當他們的財富累積到一定程度的時候，他們不會滿足于流動的攤位，為了擴大經(jīng)營，會選擇租賃店鋪，或者直接開始創(chuàng)辦公司。
（二） 地攤經(jīng)濟的負外部性
1.影響市容，造成環(huán)境污染。下沙的地攤往往就設在街道的兩邊，會占據(jù)人行道，攤點的隨意擺設影響到了行人的安全，也會影響到城市的整體市容。擺地攤的過程中也會給環(huán)境造成污染，果皮、塑料袋隨地丟棄；燒烤濃煙四溢；小商販的吆喝叫賣聲嘈雜無章。這都嚴重影響了城市的整潔和美觀。
2.威脅社會治安。地攤攤點的管理責任現(xiàn)在都沒有法規(guī)明確界定，小商販因為利益而使地攤管理陷入混亂狀態(tài)。有的小商販為了占據(jù)有利位置相互競爭吵架甚至大打出手，自己受傷的同時帶來不好的社會影響，給社會治安工作帶來麻煩與困難。地攤多由閑散人員組成，客流量大，缺乏有效管理，時有失竊行為發(fā)生，這也使學生與攤主的財產(chǎn)安全受到威脅。
3.偷稅漏稅現(xiàn)象時有發(fā)生。稅收是國家財政收入的主要組成部分，對調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟、監(jiān)管社會經(jīng)濟活動有不可替代的作用。小商販們法律意識淡薄，缺乏依法納稅的意識，這不但給國家財政造成一定的損失，還損壞了社會公平。小商販們大多數(shù)都處在低收入階層，可以相應的少繳一部分稅收，但是絕不能偷稅漏稅。
三、地攤經(jīng)濟的博弈分析
博弈論是研究決策主體在給定信息結構下如何決策以最大化自己的效用,以及不同決策主體之間決策的均衡。政府、社會大眾以及流動地攤主的利益互相影響，也存在著利益博弈，因此我們將對地攤經(jīng)濟進行博弈過程的分析，探究原因并得出最優(yōu)策略。
首先，對于地攤主來說，最優(yōu)策略是擺攤。原因如下：假設博弈雙方為地攤主A和B，策略集為擺攤和不擺攤。由于地攤主的收益一般較少且互相影響小，因此假設擺攤收益為固定R，不擺攤的收益為0，無論地攤主B采取怎樣的策略，地攤主A均會選擇“擺攤”。同理，地攤主B均會選擇“擺攤”。因此當（擺攤，擺攤）即地攤主A、B都選擇擺攤的時候，其收益最大（R,R），達到納什均衡。推而廣之，對于N個地攤主而言，當N個人都選擇擺攤時，其收益最大，達到納什均衡。
其次，在地攤主和政府的博弈中，假設各博弈方完全理性，并有獲得完全信息的能力。基于這樣的假設，地攤主的策略集為“擺攤”和“不擺攤”，政府的策略集為“管理”和“不管理”。
假設地攤的固定凈收入為R1元/天，由于政府管理對地攤主造成的損失為C1（x）元/天（0
當R1-C1（x）>0且R2（x）-C2（x）
當R1-C1（x）
當R1-C1（x）0，即地攤主在政府的管理下面臨虧損，且政府的管理收益大于管理成本，有較大可能性進行管理，因此此時雙方的策略為（不擺攤，管理）。達到納什均衡。社會凈福利取決于地攤主的得益是否足夠彌補政府的損失，當?shù)財傊鞯牡靡娲笥谡膿p失，則社會凈福利為正，有利于社會發(fā)展；當?shù)財傊鞯靡嫘∮谡畵p失，則社會凈福利為負，不利于社會發(fā)展。
綜上所述，只有當政府管理力度較大（R1-C1（x）0）的情況下，才能達到（不擺攤，管理）的局面，即政府管理收益高于成本，且地攤主在政府的管理下面臨虧損，放棄擺攤。但是，這種情況對于政府管理的要求較高，出現(xiàn)的可能性較小，而（擺攤，管理）的情況才是地攤主與政府重復博弈中的均衡點，也很好證實了現(xiàn)實生活中政府管理下地攤屢禁不止的現(xiàn)象。
對于地攤主來說，為獲取最大利益，擺攤是最優(yōu)策略。對于政府來說，由于現(xiàn)實中管理存在種種困難，更傾向于不管理。其原因大致如下：
1．管理成本往往高于管理收益。政府在地攤整治上的投入有限，沒有足夠的人力和物力進行地攤的整治和管理；
2．政府打擊難度大。違法的地攤往往是在某個時間段出現(xiàn)，而且地攤流動性強，容易躲避管理，政府很難徹底將違法的地攤掃除，打擊效果不好
3．制度缺陷。一味的取締地攤難以真正地從根源上解決地攤問題，完善制度及管理才是根治之道。
基于上述原因，地攤主和政府一直處于游擊戰(zhàn)的狀態(tài)，進行長期的重復博弈。
四、數(shù)據(jù)分析
我們團隊以問卷調(diào)查為主要調(diào)查方式展開調(diào)查分析。調(diào)查對象是消費者，其中以學生為主。我們共發(fā)放問卷356份，其中收回有效問卷300份。調(diào)查結果分析如下:
（一）關于消費群體構成調(diào)查
本次調(diào)查中，男性消費者的比例占總體的35%，女性消費者比例占總體的65%，相比男性消費者，女性消費者多占了總體的30%。由此可知，女性消費者在一定程度上更青睞地攤。我們團隊的課題以下沙大學城為主要研究對象，因此學生和外來務工人員是消費的主要群體。針對每月生活費的問題，7%的消費者月生活費不足800元，而68%的消費者月生活費在800-1200元之間，月生活費達到1200元以上的消費者只占了總數(shù)的25%。
高校周邊的地攤在未實行管制前經(jīng)營時間主要在15:00至22：00，是學生往返的高峰期。經(jīng)過調(diào)查分析可知，未在地攤上消費過的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的13%，而偶然在地攤上消費的消費者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的79%，只有8%的消費者經(jīng)常在地攤消費。可見，地攤只是便利消費者的一項途徑，是消費者的選擇之一。
（二）關于市場執(zhí)法監(jiān)管滿意度調(diào)查
在未實行管制前，地攤存在眾多問題。如環(huán)境臟亂、缺乏管理，秩序混亂、影響周邊學生生活、與同行業(yè)租店面者形成不正當競爭，影響公平等。
在問及消費者對下次城管的執(zhí)法滿意度時，53%的消費者對此表示一般，不滿意程度超過了滿意度，甚至占調(diào)查人數(shù)的42%的人表示城管管理態(tài)度惡劣，而認識城管管理態(tài)度很惡劣的人數(shù)達到了調(diào)查人數(shù)的34%。城管對地攤實行直接管理，利益關乎消費者、地攤主和政府有關機構。因此，合理規(guī)范城管的執(zhí)法力度，提高城管管理的滿意度勢在必行。
城管的管理自然會引起城管和地攤主之間的矛盾。對此，不同消費者都有自己不同的看法。占調(diào)查總體的57%的人認為城管的執(zhí)法力度過大；而33%的人認為地攤是違法的，城管應該對其實行管理，剩下10%的則覺得無所謂，采取觀望態(tài)度。
（三）關于地攤的存在形式及合理性調(diào)查
地攤經(jīng)濟是否應該支持，其對社會的作用是利大于弊還是弊大于利。在調(diào)查過程中，51%的人對地攤經(jīng)濟表示支持，而反對地攤經(jīng)濟的人數(shù)也占了15%，其余34%的人對地攤經(jīng)濟的存在與否表示無所謂。而我們則認為地攤經(jīng)濟的存在與否，將取決于多方矛盾是否能夠找到一個合理的解決方案。
地攤是一種移動的形式，會占有一定的空間和土地面積，對占地費用的收取，占調(diào)查人數(shù)49%的人認為應該，和其余51%的人表示反對。費用的收取和費用分配的問題也是關乎多方的矛盾之一，亟待解決。
在我們的調(diào)查期間內(nèi)，政府有關機構對地攤加大了管理力度。地攤逐漸被清理，對此，我們對地攤消失對周邊人群生活的影響以及他們對地攤的看法進行了調(diào)查。調(diào)查結果顯示，占被調(diào)查人數(shù)的15%的人認為，地攤的消失使其生活極其不方便，62%的人認為地攤的消失對其生活在一定程度上造成了影響，其余23%的則表示沒影響。占調(diào)查總?cè)藬?shù)的62%的人表示不應該取消地攤，只有極少數(shù)的人認為應該取消地攤，29%的人對是否應該取消地攤表示無所謂。
五、規(guī)范地攤經(jīng)濟的對策
（一） 現(xiàn)有政府政策
1.城管管理與打擊。在2010-2012兩年間，城管強制管理，鐵硬手腕，將地攤驅(qū)趕至沒有為止。
2.白楊商亭的設置。政府于2011年下半年，取締地攤后，在大學附近設置了白楊商亭，混炒等比較受歡迎的飲食再次開業(yè)。
（二）現(xiàn)有政策問題
1.完全的打擊和強制鐵硬驅(qū)趕減低就業(yè)，減少了閑散人員的收入，同時使閑散人員失業(yè)，造成一部分的流動人員，導致了社會治安等問題
2.白楊商亭三三兩兩，而且開營時間并不固定。
（三） 主要對策
1.給地攤經(jīng)濟劃定區(qū)域，限制經(jīng)營時間。地攤經(jīng)濟的區(qū)域需要得到合理的規(guī)范，不能影響交通，要集中化，便于管理。時間段應該劃分為早上中午晚上三段，三段要有時間規(guī)定。調(diào)研顯示，僅有13.2%的流動商販是全天制擺攤的，大部分的流動商販都是選擇上下學人流量高峰期出來擺攤，這嚴重影響了城市交通，妨礙公共秩序，所以有必要對流動商販的擺攤時間進行限制。
2.地攤主之間互相進行衛(wèi)生與服務監(jiān)督。同業(yè)之間的監(jiān)督往往是最為嚴格的，為了防止惡性競爭和勾結，政府可以進行抽號配對或者電腦隨機配對。對于調(diào)查后發(fā)現(xiàn)惡性競爭的可以進行懲罰性措施，例如罰款或者停業(yè)一段時間。
3.設置攤位費。地攤經(jīng)濟與店鋪經(jīng)濟的最大區(qū)別在于其成本，店鋪因為租金、水電等費用，商品的價格一般較之要高一些，但是地攤的成本比較低，所以商品價格也比較低，這是其巨大的優(yōu)勢。收取合理的攤位費，可以使地攤經(jīng)濟和店鋪經(jīng)濟良性競爭。
參考文獻
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項目編號：2011YJX67
為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，助力復工復產(chǎn)復業(yè)復市，按照中央、省、市相關工作部暑精神，擬在中心城區(qū)支持“地攤經(jīng)濟”發(fā)展，作如下調(diào)研匯報。
一、中心城區(qū)地攤現(xiàn)狀
1、河濱南路（水南段），現(xiàn)存在180余條攤點，主要經(jīng)營服飾、鞋子、小百貨、兒童玩具、冷飲水果等攤點；
2、裕豐南大道（城東小鎮(zhèn)路口），現(xiàn)存在8條工具車水果攤，主要經(jīng)營時令水果；
3、蘆洲大橋頭（老年活動中心口）現(xiàn)存在12條工具車水果攤，主要經(jīng)營時令水果。
二、試行原則及監(jiān)管內(nèi)容
試行在特定區(qū)域擺設地攤，并實行“四確定”、“四不準”。“四確定”指:(1)確定攤位標準，統(tǒng)一攤位面積;(2)確定經(jīng)營種類，暫定小百貨;(3)確定營業(yè)時間，小百貨經(jīng)營時間為18:30-22：00;(4)確定責任，企業(yè)和經(jīng)營者承擔經(jīng)營過程中相應的法律責任，街道辦事處和城管、市監(jiān)、交警、商務等部門履行相應的監(jiān)管責任。“四不準”指:(1)不準占用盲道、消防通道和影響交通秩序;(2)不準露天燒烤、露天現(xiàn)場烹飪食品、露天經(jīng)營沒有包裝的食品;(3)不準在校園周邊200米內(nèi)擺攤設點:(4)不準有排放污水廢氣、亂倒拉圾等破壞市容環(huán)境衛(wèi)生。
三、現(xiàn)場勘查及建議試行區(qū)域
1、市政集團停車場（原公交食堂內(nèi)），占地面積約3000余㎡，可容納百余條攤位；
2、環(huán)城路棚改拆遷區(qū)域（分東、西兩側(cè)），占地面積各約1000余㎡，可容納百余條攤位，建議需平整硬化地塊，地面施劃網(wǎng)格，安裝照明設施；
3、國際商貿(mào)城（銅鈸山大道紅綠燈側(cè)），占地面積約400㎡，可容納30余條攤位，建議地面施劃網(wǎng)格。據(jù)物業(yè)主管反饋，主要經(jīng)營小百貨、服飾、兒童玩具等，由物業(yè)進行夜間管理，舉辦時間時間至8月31日止（具體舉辦方案以申請人的報告為準）。
四、其他事項
1.經(jīng)營者應當提前申請、守法經(jīng)營。愿意服從規(guī)范管理要求、希望在室外開展地攤經(jīng)營活動的居民（困難戶優(yōu)先），需向經(jīng)營區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具困難戶證明，辦理入市相關手續(xù)。之后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市監(jiān)、商務、城管、公安等部門依據(jù)各自職責，對居民從事室外地攤經(jīng)營活動實施監(jiān)管；
1.低碳經(jīng)濟的概念及經(jīng)濟法保障的必要性
所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
經(jīng)濟法是國家從整體經(jīng)濟發(fā)展的角度，對具有公共性的經(jīng)濟活動進行干預、管理和調(diào)控的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟法的三大基本原則是：營造平衡和諧的社會經(jīng)濟環(huán)境；合理分配經(jīng)濟資源；保障社會總體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。由此可以看出，發(fā)展低碳經(jīng)濟是與經(jīng)濟法的基本原則相適應的，經(jīng)濟法可以用來調(diào)節(jié)低碳經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要經(jīng)濟法為其進行保障和規(guī)范。在社會企業(yè)追求短期經(jīng)濟利益，盲目進行高碳發(fā)展的今天，我國經(jīng)濟發(fā)展狀況與低碳經(jīng)濟的理念存在很大的差距，因此低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要經(jīng)濟法為其提供保障。
2.發(fā)展低碳經(jīng)濟的國外借鑒
西方一些國家早在20 世紀八九十年代已經(jīng)開始對相關的碳排放問題征稅，比如丹麥、瑞典、挪威征收的二氧化碳稅，荷蘭征收的燃料稅、石油產(chǎn)品稅等。
英國于2001 年4 月開始實施征收氣候變化稅，屬于英國氣候總體戰(zhàn)略核心，是英國“氣候變化計劃”中一項實質(zhì)性政策手段，實質(zhì)是一種“能源使用稅”，根據(jù)企業(yè)使用化石燃料與用電所產(chǎn)生的數(shù)量調(diào)節(jié)稅值，如果使用再生能源與清潔能源則可減免此費用。
英國于2001 年成立了碳基金，它利用征收上來的氣候變化稅、垃圾填埋稅以及英國貿(mào)易工業(yè)部提供的少量資金用以低碳經(jīng)濟的發(fā)展，取得了很好的成績。
英國政府還推出了一項針對能源密集產(chǎn)業(yè)的政策——氣候變化協(xié)議制度。該協(xié)議規(guī)定如能源密集型產(chǎn)業(yè)和政府簽訂氣候變化協(xié)議，并在最終能夠達到規(guī)定的溫室氣體減排目標，那么政府將給予免除其應征得的80%的氣候變化稅；假如企業(yè)不能實現(xiàn)約定的目標，政府也允許這些企業(yè)參加排放貿(mào)易機制，這些企業(yè)可以通過買賣其他公司排放配額的方式來實現(xiàn)自己在氣候協(xié)議中的承諾。
英國的碳排放貿(mào)易機制，各企業(yè)根據(jù)自身的實際排放能力去購買這種排放許可證，這是一種“基于市場的方法”對溫室氣體進行定價。
3.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)濟法思考
從外國發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，主要是通過稅收的手段經(jīng)濟調(diào)節(jié)，規(guī)范經(jīng)濟朝著低碳方向發(fā)展。就我國而言，低碳經(jīng)濟作為新鮮事物，首先贏提高公眾的低碳意識，再通過法律手段逐步引導企業(yè)朝著低碳方向發(fā)展。與發(fā)達國家相比，我國的低碳經(jīng)濟法律體系并不完善,并且我國目前低碳經(jīng)濟立法的特點是主要集中在環(huán)境保護法領域?qū)ζ浼右砸?guī)制，而在對經(jīng)濟關系起調(diào)節(jié)作用的宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法方面還幾乎是一片空白，因此對經(jīng)濟法方面的探究很有必要。
首先，從產(chǎn)業(yè)法方面來說，要根據(jù)低碳經(jīng)濟的發(fā)展的需要，制定相應的產(chǎn)業(yè)計劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，各類企業(yè)設定一定的排放標準。逐步淘汰一些高排放、高能耗的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低排放、低能耗的產(chǎn)業(yè)，并積極引導企業(yè)進行低碳技術的創(chuàng)新改進，發(fā)展低能耗的產(chǎn)品，促進產(chǎn)品的升級，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。
第二，從市場規(guī)制法方面來說，低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟增長方式，在其發(fā)展的過程中，必然會受到壟斷、不正當競爭等問題的阻礙，所以就需要國家從市場規(guī)制法方面，使低碳行業(yè)免受壟斷、不正當競爭的危害，對低碳產(chǎn)業(yè)進行保護。
第三，從銀行信貸方面來說，要通過對低碳產(chǎn)業(yè)提供信貸優(yōu)惠達到扶持目的，比如降低低碳產(chǎn)業(yè)或低碳產(chǎn)品的貸款門檻，或者為其提供貸款利率的優(yōu)惠，為低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)先提供融資環(huán)境，與此同時，嚴格進行限制高消耗、高污染項目的融資，這樣能有效地促進低碳行業(yè)的發(fā)展。
第四，從稅法方面來說，要充分發(fā)揮收稅這一經(jīng)濟法特別的經(jīng)濟職能，增添稅收法的內(nèi)容，開征碳排放量限定稅來限制資源的浪費，加大低能耗和高能耗企業(yè)間的稅收差距，還要對低碳技術創(chuàng)新提供稅收優(yōu)惠，以此引導企業(yè)朝著低碳方向發(fā)展。
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[3]王立寬，謝軍安.關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律對策.科教文匯，2010.5
1機會(0pportunities)
(1)對外貿(mào)易和交流為黑龍江省引進了新型的低碳技術與經(jīng)驗“：2005年7月，中英合作‘通過激勵機制促進低碳發(fā)展’項目開始啟動；2005年9月，中國和歐盟發(fā)表了《中國和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》；2006年1月，美國、澳大利亞、日本、中國、印度和韓國六國在澳大利亞正式啟動了‘亞太清潔發(fā)展與氣候新伙伴計劃’，技術合作成為雙邊和多邊合作的基石，中國巨大的低碳技術和產(chǎn)品市場促使發(fā)達國家不斷加強對中國的技術轉(zhuǎn)讓[5]”。那么瞻望遠景，黑龍江省可充分利用這從外引進的機會，利用先進科學的技術，以及豐富可靠的經(jīng)驗基礎，積極開展CDM項目，以盡可能地起到全球低碳經(jīng)濟發(fā)展的模范及帶頭作用。(2)全國各地對綠色食品、天然蔬菜的需求增高：隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們普遍意識到健康的重要。患心血管疾病、腫瘤、消化系統(tǒng)疾病等的患者與日俱增，人們的生活方式也有了轉(zhuǎn)變。肉類血脂豐富的食物，不再像以前那樣受歡迎，反而綠色的植物更深受人們的喜愛。另一方面，轉(zhuǎn)基因食物的增多，人們更熱衷于綠色、純天然的食品。這些因素，自然給黑龍江省帶來了發(fā)展的契機。作為黑土地的第一大省，盛產(chǎn)水稻、大米、麥子、高粱等糧食，葡萄、蘋果等水果，以及各種綠色純自然的蔬菜。目前有很多食品被世界衛(wèi)生組織所公認為安全無毒的免檢產(chǎn)品，綠色食品的數(shù)量、農(nóng)業(yè)的種植土地面積、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的銷量，穩(wěn)居全國前列。人們對綠色食品的需求增長和天然地理優(yōu)勢奠定了低碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎。
2威脅(Threats)
(1)資源匱乏：隨著經(jīng)濟的發(fā)展不停歇，可利用的資源量也越來越少。比如大慶的石油、雞西的煤礦都被開采的漸漸衰竭。這些曾經(jīng)為國家提供資源、賺取利潤、提高稅金、引以為傲的城市，不但擔憂自己的未來生存，也還對我省及國家造成了一定的資源和經(jīng)濟方面的威脅。(2)環(huán)境污染太過嚴重：汽車尾氣、重工業(yè)的氣體排放，使我省的空氣質(zhì)量急劇下降。讓我們假設有一天，低碳經(jīng)濟實現(xiàn)了，空氣卻不再清新，到那時想改變我們的空氣，生活的空間，就會很困難。(3)低碳經(jīng)濟的標準、底線、理想程度沒有設定：因為并沒有出臺相關的標準，導致政府、地方管理組織并不清楚發(fā)展到什么程度。沒有明確的目標，難免會盲目地、沒有計劃、沒有針對性地進行項目的開展。這無疑會浪費資源，使社會負擔日益沉重。
3黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇
3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構比例將第一、二、三產(chǎn)業(yè)進行合理地調(diào)整：重化工業(yè)方面、高耗能高產(chǎn)污工廠的問題是一個巨大的威脅，應大力建造新能源、新技術、耗能低的新型產(chǎn)業(yè)工廠。3.2提高技術，增強創(chuàng)新能力在某些方面，比如先進的可減排的交通工具、電能與光能、風能之間更好的轉(zhuǎn)換，還需要提高與創(chuàng)新。我國技術開發(fā)才剛剛起步，應該培養(yǎng)更多的人才，投資在人才技術的培養(yǎng)上。3.3合理利用能源進行能源的可利用和再利用的循環(huán)利用：資源的浪費及應用的不合理，給經(jīng)濟增加了負擔。應建立一定的目標和規(guī)劃，合理地應用及循環(huán)應用資源，盡可能地達到事半功倍的效果。
4普及低碳經(jīng)濟發(fā)展的意義