公路工程施工分包管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公路工程施工分包管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】施工分包；管理

近年來，施工企業(yè)一方面通過工程分包解決了企業(yè)自身施工資源的間歇性的缺乏，較好地履行了工程承包合同。但我們應(yīng)該清晰看到在工程分包中也存在不少問題：有的企業(yè)受到了經(jīng)濟(jì)處罰，有的企業(yè)被降低了資質(zhì)等級(jí)等等，嚴(yán)重影響了企業(yè)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)由于工程分包所出現(xiàn)的質(zhì)量問題，也給國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的損害。為規(guī)范河南省公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，依法規(guī)范施工單位專業(yè)分包、勞務(wù)分包管理，有效防范安全和質(zhì)量事故。根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)【2011】685號(hào)），初步探討河南省公路工程分包管理體系。

施工分包是指施工承包商（指與項(xiàng)目法人或EPC承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質(zhì)等級(jí)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)等級(jí)的施工單位，下同）將其所承包工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)完成的活動(dòng)。施工分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。專業(yè)分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)分包商完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包是指施工承包商或者專業(yè)承包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商完成的活動(dòng)。

施工承包商可以對(duì)所承接的各專業(yè)工程全部自行施工，也可以依法將非主體專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)分包商，或?qū)趧?wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包商。專業(yè)分包商可以對(duì)所承接的工程全部自行施工也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商。勞務(wù)分包商必須自行完成所承包的任務(wù)，不得再次分包。鼓勵(lì)公路工程施工進(jìn)行專業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，并與施工承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。公司投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程招標(biāo)文件和施工承包合同中明確對(duì)施工承包商、專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商等分包管理要求。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對(duì)主體工程進(jìn)行施工分包。

分包事項(xiàng)在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內(nèi)，施工承包商可將非主體工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)或勞務(wù)分包資質(zhì)等級(jí)的分包商。分包事項(xiàng)在施工承包合同中無約定的施工承包商必須經(jīng)建設(shè)單位同意后方可進(jìn)行施工分包。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商需由施工承包商組織各職能部門審批同意后，由施工項(xiàng)目部向監(jiān)理單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)并備案。

建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工承包商應(yīng)嚴(yán)格履行工程合同義務(wù)，做好專業(yè)分包、勞務(wù)分包的管理工作，嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。施工承包商對(duì)承包合同范圍內(nèi)的施工安全負(fù)總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對(duì)分包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。施工承包商和分包商對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）應(yīng)全面貫徹落實(shí)施工分包安全管理的有關(guān)要求。審批施工承包商申報(bào)的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請(qǐng)，嚴(yán)格控制施工承包商的分包工程范圍。審查分包商資質(zhì)和業(yè)績。對(duì)工程項(xiàng)目分包進(jìn)行上報(bào)建設(shè)單位并備案。定期分析上報(bào)工程分包管理信息。定期組織開展工程項(xiàng)目分包管理檢查。監(jiān)督檢查施工承包商對(duì)其分包商的安全管理。負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目各參建單位分包管理考核評(píng)價(jià)。

監(jiān)理單位工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行過程監(jiān)督和管理。負(fù)責(zé)建立分包安全監(jiān)理制度。審查工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請(qǐng)。報(bào)送工程項(xiàng)目分包情況并備案。通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，實(shí)施分包安全監(jiān)理。審查分包商資質(zhì)、業(yè)績和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議并進(jìn)行入場(chǎng)驗(yàn)證。動(dòng)態(tài)核查進(jìn)場(chǎng)分包隊(duì)伍的人員配備、施工機(jī)具配備、技術(shù)管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求，并通知施工承包單位。

施工承包商是分包安全管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)分包工程的施工全過程進(jìn)行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。負(fù)責(zé)建立健全覆蓋分包商的項(xiàng)目安全管理體系。建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)考核、資信評(píng)價(jià)等分包管理制度。施工承包單位系統(tǒng)所屬施工企業(yè)分包管理制度須報(bào)省施工承包單位備案。施工承包單位建立年度合格分包商名冊(cè)；在工程分包項(xiàng)目開工前，與分包商簽訂分包合同及分包安全協(xié)議。明確分包安全管理機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)分包商及其人員實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理。定期組織、督促分包商開展各類安全、質(zhì)量活動(dòng)做好活動(dòng)記錄；定期分析上報(bào)工程分包管理信息。負(fù)責(zé)對(duì)所有在冊(cè)的分包商開展資信評(píng)價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立核心分包隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理機(jī)制。

分包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包的施工活動(dòng)實(shí)施管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。施工承包商在工程分包項(xiàng)目開工前應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包），主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。

簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的獨(dú)立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權(quán)委托人。分包合同中約定的施工范圍不得超越分包商的資質(zhì)范圍，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包范圍不能包括構(gòu)成工程實(shí)體的材料、主要施工機(jī)械供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。分包商必須在分包合同、安全協(xié)議簽訂后方可進(jìn)場(chǎng)施工。嚴(yán)禁無分包合同和安全協(xié)議進(jìn)行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。

施工承包商應(yīng)履行自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)合同確定的目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)預(yù)測(cè)和分析合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)和偏差，提前采取預(yù)控措施，消除分包安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）建立健全公路建設(shè)分包安全監(jiān)督管理體系，確保對(duì)公路工程分包全過程安全管理進(jìn)行監(jiān)督。省建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）對(duì)檢查督查等管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的分包安全管理問題的整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，督促相關(guān)單位進(jìn)行限期整改，對(duì)有關(guān)情況及時(shí)在項(xiàng)目內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)無資質(zhì)或資質(zhì)不合格隊(duì)伍采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得專業(yè)分包和勞務(wù)分包的應(yīng)堅(jiān)決取締。施工承包商負(fù)責(zé)建立包括分包商在內(nèi)的完善的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理體系，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處臵方案。施工承包商接到分包商事故報(bào)告后，應(yīng)立即按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急處置方案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

禁止違法分包公路工程。有下列情形之一的，屬于違法分包：一是承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；二是承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人；三是分包人以他人名義承攬分包工程的；四是承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；五是承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；六是分包合同未報(bào)發(fā)包人備案的；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

施工承包商應(yīng)盡可能與核心分包隊(duì)伍建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，并通過合同約定的形式明確核心分包商的責(zé)任義務(wù)和權(quán)利。施工承包商應(yīng)在工程承攬、承包價(jià)格、工程結(jié)算、付款比例、人員培訓(xùn)等方面給予核心分包商享有一定的優(yōu)先權(quán)利。

參 考 文 獻(xiàn)

篇2

浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則

第一章　總則

第一條 為規(guī)范公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條 公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第四條 鼓勵(lì)公路水運(yùn)工程依法進(jìn)行專業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

第二章 管理職責(zé)

第五條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定全省公路水運(yùn)工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，對(duì)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。

第六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)帳，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。

第七條 監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人。

第八條 發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立相應(yīng)的合同管理部門，負(fù)責(zé)施工分包的日常管理工作。

除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

工地臨時(shí)試驗(yàn)室應(yīng)由合同段承包人自行設(shè)立并開展試驗(yàn)檢測(cè)工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。

第三章 分包的條件

第九條 承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專項(xiàng)工程不得少于一項(xiàng)。

單獨(dú)招標(biāo)的專項(xiàng)工程承包人不得將承接的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包。

分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。

第十條 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

(一) 具有經(jīng)工商登記的法人資格;

(二) 具有與分包工程相適應(yīng)的注冊(cè)資金;

(三) 具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員;

(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;

(五) 具有與分包專項(xiàng)類別相適應(yīng)的資格條件(見附件1)。

第十一條 承包人對(duì)擬分包的專項(xiàng)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件或承包合同中予以明確。

未列入投標(biāo)文件或承包合同中未明確的專項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程，且按規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。

第四章　合同管理

第十二條 公路水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場(chǎng)施工隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動(dòng)員預(yù)付款撥付和工程開工的前提條件。

在進(jìn)場(chǎng)初期，合同段項(xiàng)目部應(yīng)按要求及時(shí)提交合同考核確認(rèn)表(見附件2)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。

第十三條 在施工期間，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)對(duì)承包人的合同履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。施工合同段主要管理人員和主要機(jī)械設(shè)備等需變更調(diào)整時(shí)，承包人應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人和發(fā)包人同意后方可實(shí)施。

第十四條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標(biāo)方式公開、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

第十五條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照我省制定的公路水運(yùn)工程施工分包合同統(tǒng)一格式(見附件3)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。

分包合同審查與備案應(yīng)遵守以下程序和要求：

(一)承包人自查并提出分包合同備案申請(qǐng)。承包人自查擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，查驗(yàn)擬選定分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫施工分包合同備案表(附件4)，報(bào)監(jiān)理人審查。

(二)監(jiān)理人組織審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對(duì)擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查;

(三)發(fā)包人備案受理。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行備案。

第十六條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)帳，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

第十七條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章 行為管理

第十八條 禁止將承包的公路水運(yùn)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

(一)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的;

(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第十九條 禁止違法分包公路水運(yùn)工程。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

(一) 承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的;

(二) 承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的;

(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;

(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;

(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;

(六) 分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查或未報(bào)發(fā)包人備案的;

(七) 分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;

(八) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第二十條 按照信用評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開展信用評(píng)價(jià)，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人和分包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并且報(bào)送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報(bào)送的承包人和分包人信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)其進(jìn)行信用管理。

第二十一條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意。

第二十二條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。

第二十三條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第二十四條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第二十五條 承包人與分包人都應(yīng)嚴(yán)格遵循基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)合同段和分包專項(xiàng)工程的會(huì)計(jì)核算。分包款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)符合如下要求：

(一)承(分)包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)所承(分)包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按規(guī)定進(jìn)行核算;

(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)與分包人名稱一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;

(三)分包款項(xiàng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)通過承包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)帳支付，不得提取現(xiàn)金支付;

第二十六條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：

(一)進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查;

(二)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況;

(三)查閱和復(fù)制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;

(四)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。

交通建設(shè)工程從業(yè)單位及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的合同履約監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。

第二十七條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)向社會(huì)公布公路水運(yùn)工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包的處理信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條 公路水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)工程中的施工轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和查處，并將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

第六章 附 則

第二十九條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本實(shí)施細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項(xiàng)工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動(dòng)。

本實(shí)施細(xì)則所稱發(fā)包人，是指公路水運(yùn)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

本實(shí)施細(xì)則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

本實(shí)施細(xì)則所稱承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

本實(shí)施細(xì)則所稱分包人，是指從承包人處分包專項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。

本實(shí)施細(xì)則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。

本實(shí)施細(xì)則所稱專項(xiàng)工程是指“浙江省公路水運(yùn)工程施工分包專項(xiàng)類別和分包人資格條件表”(附件1)中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。

第三十一條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動(dòng)為主的施工活動(dòng)統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的注冊(cè)資金及具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與勞務(wù)作業(yè)人員等條件。

承包人應(yīng)參照我省制定的公路水運(yùn)工程施工勞務(wù)合作合同統(tǒng)一格式(見附件5)簽訂勞務(wù)合作合同，并將勞務(wù)合作合同報(bào)監(jiān)理人備案。

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關(guān)鍵詞：工程總包模式 分包管理問題分析

中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、 公路工程項(xiàng)目加強(qiáng)分包管理的意義

1、從宏觀上來講公路市場(chǎng)完善分包體制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。眾所周知，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都必然是朝向?qū)I(yè)化和高效化的方向發(fā)展，這是適應(yīng)市場(chǎng)不斷變化發(fā)展的客觀要求。同時(shí)也為了適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這就要求所有的相關(guān)企業(yè)走專業(yè)化的道路，公路市場(chǎng)也如此。與此同時(shí)，國家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分包體系更加完善，現(xiàn)有較低資質(zhì)的企業(yè)向?qū)I(yè)管理型承包商發(fā)展，低層次的向?qū)I(yè)化的分包企業(yè)發(fā)展，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。

2、加強(qiáng)分包管理必要性

從客觀意義上講，分析完善分包管理體制是企業(yè)不斷自我完善，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一種表現(xiàn)形式。

1）工程分包有利于大型施工企業(yè)走向高端，中小型施工企業(yè)步入專業(yè)化。為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大型施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向管理密集型轉(zhuǎn)換，從施工總承包向工程總承包邁進(jìn)，便于更加專注于項(xiàng)目管理。對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)伍來說，提高管理能力，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，使用機(jī)械設(shè)備，提高專業(yè)化施工能力是必由之路。

2）工程分包有利于施工企業(yè)提高效率和應(yīng)變能力。公路施工項(xiàng)目管理內(nèi)容繁雜、工程規(guī)模大、建設(shè)周期長，項(xiàng)目實(shí)施中的不確定性因素多，施工環(huán)境復(fù)雜多變。為了適應(yīng)變化，總承包商更多地依賴外部資源施工，為提高效率就要重視對(duì)分包工程的管理，最終使項(xiàng)目變得更有效率。同時(shí)專業(yè)工程分包隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)伍通過提高管理水平和技術(shù)能力，加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，可以在市場(chǎng)中獲取更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，其人力、設(shè)備資源能夠得到更多的利用。

二、 總包方和分包方的現(xiàn)狀

我國的公路行業(yè)目前形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的工程總承包模式。在總承包模式下，發(fā)包方與總承包方簽訂總承包合同，由總承包方向業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行全面管理和控制，并完成合同規(guī)定的工期、質(zhì)量等各方面要求。工程總承包方依法將所承包的部分專項(xiàng)工作發(fā)包給具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的分包方；分包方按照分包合同的約定對(duì)總承包方負(fù)責(zé)。

目前公路市場(chǎng)除少部分專業(yè)程度較高或發(fā)包方在“總承包合同”中明確指定的分部、分項(xiàng)工程必須由專業(yè)分包企業(yè)來完成外，大部分具體的施工任務(wù)還是由總承包方組織勞務(wù)隊(duì)和自有的機(jī)械設(shè)備、自供材料來完成。隨著市場(chǎng)的開放，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工已成為市場(chǎng)的主力軍，工程勞務(wù)分包已經(jīng)成為一個(gè)事實(shí)。這些分包隊(duì)伍的技術(shù)水平、素質(zhì)受文化水平和地域范圍的影響，普遍專業(yè)化程度較低，管理落后的問題，給總承包企業(yè)管理帶來很大壓力，須投入大量的人力、物力和資源來加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)的管理。因此，總包方選擇合適的分包方成為必然趨勢(shì)。從工程實(shí)踐來看，總包方和分包方之間往往容易產(chǎn)生矛盾，尤其在質(zhì)量、進(jìn)度的兼顧性上發(fā)生矛盾。對(duì)總承包企業(yè)來說，選擇合適的分包企業(yè)，與分包企業(yè)之間建立長期的聯(lián)盟合作伙伴關(guān)系，提高總體協(xié)調(diào)能力、管理能力，以及有效地對(duì)分包方進(jìn)行控制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要手段，也是總承包企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的體現(xiàn)。

三、總分包模式下提升管理的思路

1、抓好資金控制權(quán)

項(xiàng)目的工程款由總包公司集中管理和調(diào)配使用，目前項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理擁有審批權(quán)，分包款的撥付由項(xiàng)目各部門嚴(yán)格審核，資金開支執(zhí)行嚴(yán)格的控制。目前路橋公司按照資金使用審批制度執(zhí)行，對(duì)于業(yè)主撥付的每一筆工程款，有項(xiàng)目主要人員審核，并報(bào)總公司經(jīng)營部、財(cái)務(wù)部審核。對(duì)分包隊(duì)伍的資金管控很到位，嚴(yán)格控制了不結(jié)算支付或者超額支付的不良現(xiàn)象。

2、做好項(xiàng)目成本控制權(quán)

項(xiàng)目部實(shí)施由總公司制定的以工程成本為限額的成本管理，項(xiàng)目部成立初期由總公司進(jìn)行評(píng)估，在實(shí)施中項(xiàng)目部嚴(yán)格進(jìn)行成本管理，目前項(xiàng)目的成本管控依據(jù)建造合同相關(guān)實(shí)施細(xì)則具體執(zhí)行。在每個(gè)季度有項(xiàng)目部制定剩余工程量的成本計(jì)劃。嚴(yán)格控制分包單位的成本，如有結(jié)算超合同預(yù)期合同額的行為，及時(shí)查明原因。

3、緊抓人事管理權(quán)

根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際要求給總包部調(diào)配各方面的專業(yè)人員，例如：生產(chǎn)負(fù)責(zé)經(jīng)理、總工、安全總監(jiān)、生產(chǎn)經(jīng)理、總經(jīng)濟(jì)師組成項(xiàng)目部的核心，盡量減少人員配備，節(jié)省現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)。使項(xiàng)目部成員形成技術(shù)過硬、互相信任、精誠團(tuán)結(jié)的合作關(guān)系，對(duì)外從而形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。總包公司的主要人員都要對(duì)分包隊(duì)伍的相關(guān)業(yè)務(wù)范疇管理起到監(jiān)督、指導(dǎo)的作用。

4、加強(qiáng)安全管理

完善和補(bǔ)充適合各項(xiàng)目生產(chǎn)管理工作實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立科學(xué)的安全規(guī)章制度，防患于未然，杜絕在分包隊(duì)伍中出現(xiàn)安全事故。

5、嚴(yán)格分包方準(zhǔn)入制度

審查分包方的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和安全資格證書等證件，嚴(yán)格審查分包方的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況，了解分包企業(yè)的施工實(shí)力，判斷分包方是否具有履約能力，簽訂和履行規(guī)范合法的分包合同。

四、 分包商進(jìn)場(chǎng)后提高分包管理的措施

一些項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為使用了分包單位是轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，減輕了自己的壓力，實(shí)際總包的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任未減少。相反，從市場(chǎng)角度看，總承包單位既是買方又是賣方，即要對(duì)業(yè)主負(fù)全部的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要根據(jù)分包合同對(duì)分包商進(jìn)行管理并履行有關(guān)的業(yè)務(wù)。簽于這種情況，很有必要采取措施提升管理方法。

1、統(tǒng)一合同范本，及時(shí)簽訂分包合同

為避免風(fēng)險(xiǎn)，可以參考國家相關(guān)行業(yè)的合同范本制定適合所在項(xiàng)目的合同統(tǒng)一格式，盡量避免一個(gè)項(xiàng)目和分包商簽訂的合同五花八門，嚴(yán)格禁止未簽訂分包合同就進(jìn)場(chǎng)施工的行為。在實(shí)際的施工中，出現(xiàn)過未簽訂合同就進(jìn)場(chǎng)施工的分包商，但是發(fā)生了嚴(yán)重的糾紛，最終總包單位對(duì)分包單位進(jìn)行了巨額補(bǔ)償。

2、管理人員要有風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)

目前公路市場(chǎng)中良莠不齊的分包隊(duì)伍很多，分包單位為進(jìn)場(chǎng)施工，在總包單位組織的分包招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)有“借用資質(zhì)”、“串標(biāo)”等種種不規(guī)范行為；另外還有一部分分包商在合作中，弄虛作假、無視工程質(zhì)量、安全，或者在總包方資金困難時(shí)不理解采取過激行為，甚至發(fā)生法律糾紛。管理人員樹立風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程意識(shí)，依法履約，建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度及預(yù)案，從而把因風(fēng)險(xiǎn)造成總承包方的損失降到最低。

3、嚴(yán)格管控分包商施工材料

當(dāng)前分包商使用的材料普遍存在問題，在選取材料時(shí)，為了節(jié)約成本，就會(huì)選用質(zhì)量不過關(guān)的次品材料進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足設(shè)計(jì)要求。針對(duì)這一情況，可以在施工合同中，明確主要材料由我方提供，或者指出工程應(yīng)該需要的材料的性能、品牌、質(zhì)量等，嚴(yán)防以次充好的情況發(fā)生。

4、提高分包商項(xiàng)目完整性意識(shí)

部分分包商在進(jìn)行施工的過程中對(duì)項(xiàng)目的完整性沒有足夠的重視，針對(duì)這一情況，可以在簽署和同時(shí)，讓分包商建立項(xiàng)目完整性的觀念。樹立共同的利益觀念，各自對(duì)自己的義務(wù)進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。

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關(guān)鍵詞：海洋石油工程陸地建造分包管理

一、工程項(xiàng)目加強(qiáng)分包管理的必要性

前幾年以往工程項(xiàng)目中，大部分具體的施工任務(wù)還是由以總承包企業(yè)為主體利用自有人力和機(jī)械設(shè)備，自行采購材料來完成的。而近幾年分包業(yè)務(wù)所占比例的不斷增大，給總承包商的分包管理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，迫切需要建立一個(gè)合理有效的分包管理體系。分包管理體系的建立，一方面幫助企業(yè)控制規(guī)模，甩掉低端生產(chǎn)資料，有效地降低企業(yè)的運(yùn)營成本，提高了工作效率；另一方面可以突出項(xiàng)目總包管理，集中精力采用更科學(xué)更市場(chǎng)化的手段進(jìn)行項(xiàng)目管理，降低由于管理不當(dāng)引起的資源浪費(fèi)，幫助企業(yè)從生產(chǎn)型向經(jīng)營管理型的管理方式轉(zhuǎn)型。

二、分包管理模式

就分包模式而言，可分為多專業(yè)整體分包和單專業(yè)分包兩種模式。

1.多專業(yè)整體分包模式。

由于海洋石油工程涉及結(jié)構(gòu)、機(jī)械、配管、電氣、儀表、通風(fēng)、舾裝、保溫、腳手架、噴涂等多個(gè)施工專業(yè)，有些專業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，如機(jī)械和配管專業(yè)、電氣和儀表專業(yè)、通風(fēng)和舾裝專業(yè)等等，一個(gè)專業(yè)的施工進(jìn)度和質(zhì)量直接影響到與之相關(guān)的其他專業(yè)的施工。采取多專業(yè)整體分包這種模式，有利于資源的重組與整合，減少專業(yè)之間不同分包商的管理界面，降低承包商的管理成本，有效規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)專業(yè)之間內(nèi)部互通互聯(lián)，避免不同分包商間的相互推諉扯皮，提高效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。缺點(diǎn)是，具備多專業(yè)整體實(shí)力的分包資源相比具體單專業(yè)能力的資源較少，從資源獲取能力和渠道上受限，從招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性上略顯不足，但從近幾年資源的整合和分包資源自身能力的發(fā)展情況來看，這個(gè)問題已經(jīng)得到很大改觀。

2.單專業(yè)分包模式。

是指結(jié)合一定時(shí)期一個(gè)或幾個(gè)單專業(yè)人力缺口的實(shí)際情況，就單個(gè)專業(yè)進(jìn)行分包的管理模式。這種模式分包商的可選擇空間較大，資源的獲取渠道較多，有利于建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低專業(yè)分包成本，同時(shí)有利于發(fā)揮專業(yè)分包商的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高專業(yè)施工質(zhì)量。缺點(diǎn)是，由于各專業(yè)之間的管理界面較多，推諉扯皮的現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)間的相互影響和制約較大，管理成本較高，宏觀上對(duì)成本控制不利。目前的海洋石油工程發(fā)包方式采用以多專業(yè)分包和單專業(yè)分包相結(jié)合的方式。

三、分包計(jì)劃管理

近幾年來，隨著業(yè)務(wù)量的不斷增加，海油工程公司已滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，需要分包的工作也日漸增多。然而，以往那種在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，直到施工階段再報(bào)批分包的做法，已不能滿足生產(chǎn)的實(shí)際需求，容易形成分包工作的積壓，影響工作效率，沒有充裕的時(shí)間進(jìn)行招評(píng)標(biāo)，不利于建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在資源獲取方面也會(huì)造成捉襟見肘，應(yīng)對(duì)不暇，不利于分包成本的有效管控。因此在項(xiàng)目前期對(duì)工程項(xiàng)目制定合理的分包計(jì)劃就尤為重要。制定分包計(jì)劃的好處：

1.可將項(xiàng)目的工作進(jìn)行細(xì)化管理，更為合理地安排人員、設(shè)備。

2.提前對(duì)分包資源信息的有效收集，提前鎖定資源，簡(jiǎn)化后期工作。

3.根據(jù)進(jìn)度適時(shí)分包，使工程的整體施工更加流暢，對(duì)保證工程按期完工有很大幫助。分包計(jì)劃是與項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)、責(zé)任分工矩陣緊密結(jié)合的。生產(chǎn)部門可以在下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃后，就著手?jǐn)M訂項(xiàng)目分包計(jì)劃，對(duì)那些沒有制造能力的分部分項(xiàng)工程，初步確定工作內(nèi)容、數(shù)量、開竣工時(shí)間等。經(jīng)營部門按生產(chǎn)部門提供的分包計(jì)劃提前做好分包的前期準(zhǔn)備工作。并在生產(chǎn)單位的配合下，依據(jù)完善后的工程詳細(xì)計(jì)劃對(duì)分包計(jì)劃進(jìn)行修正、補(bǔ)充和細(xì)化。

四、分包商的選擇

一項(xiàng)工程的分包，很重要的一步就是選擇分包商，選擇分包商參與招投標(biāo)的前提條件是分包商必須是海工分包商網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)的企業(yè)。目前海油工程已建立了一套相對(duì)完整和穩(wěn)定的分包商網(wǎng)絡(luò)體系。分包商網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的企業(yè)，與海油工程均有著長期、良好的合作關(guān)系，分包價(jià)格也相對(duì)合理。對(duì)于他們的選擇主要是通過招評(píng)標(biāo)，從技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格等方面綜合評(píng)價(jià)，折優(yōu)選取。但是隨著業(yè)務(wù)范圍的不斷拓展和業(yè)務(wù)量的不斷擴(kuò)大，需要不斷補(bǔ)充新鮮血液，海油工程在過程中也建立了新的分包資源的引進(jìn)和擴(kuò)充機(jī)制。對(duì)于需要引進(jìn)的新的分包資源，需要組織由經(jīng)營、項(xiàng)目管理、技術(shù)和生產(chǎn)等相關(guān)單位人員構(gòu)成的考評(píng)小組，從技術(shù)、裝備、人員、施工能力、業(yè)績、管理、制度、體系等方面進(jìn)行綜合、細(xì)致、客觀的評(píng)估，并按制度流程進(jìn)行報(bào)批后方可進(jìn)入合格分包商網(wǎng)絡(luò)。

五、分包合同方式的管理

在海油工程陸地建造分包合同的常用類型按計(jì)價(jià)方式劃分主要包括總價(jià)合同和單價(jià)合同兩種。總價(jià)合同，一般是投標(biāo)者按招標(biāo)要求，與招標(biāo)方達(dá)成一個(gè)總價(jià)，在總價(jià)格下完成合同規(guī)定內(nèi)容。總價(jià)合同分以下幾種：一是總價(jià)固定合同：這是在沒有大的變化情況下，以固定不變的合同總價(jià)發(fā)包的方式，適用于工期不長，工程施工內(nèi)容明確的項(xiàng)目，固定總價(jià)合同對(duì)于甲方的風(fēng)險(xiǎn)最小，分包商需要承擔(dān)工作量以及價(jià)格變動(dòng)等的風(fēng)險(xiǎn)。二是總價(jià)調(diào)價(jià)合同：這是雙方約定在項(xiàng)目過程中，允許因通貨膨脹、材料價(jià)格變動(dòng)等因素，對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的合同方式。單價(jià)合同，一是固定單價(jià)合同：以估計(jì)的工程量為依據(jù)，投標(biāo)者只填報(bào)單價(jià)，而計(jì)算出的合同價(jià)格的發(fā)包方式。項(xiàng)目結(jié)束后，單價(jià)固定不變，按實(shí)際量結(jié)算。二是變動(dòng)單價(jià)合同：是雙方約定在項(xiàng)目過程中，允許因通貨膨脹、材料價(jià)格等因素變動(dòng)，對(duì)合同單價(jià)進(jìn)行調(diào)整的合同方式。單價(jià)合同是一種在項(xiàng)目前期工作量不確定的情況下鎖定分包資源比較有效可行的合同方式。

六、分包合同執(zhí)行過程中的管理

合同的執(zhí)行階段是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，其實(shí)質(zhì)主要是監(jiān)督分包生產(chǎn)的過程，努力促使合同賣方按合同要求認(rèn)真完整地履行合同義務(wù)。

1.質(zhì)量管理。

海洋石油工程陸地建造項(xiàng)目分包工程具有任務(wù)型工作的特點(diǎn)，它區(qū)別于工廠的重復(fù)性作業(yè)。針對(duì)分包工作的質(zhì)量管理，應(yīng)以目標(biāo)管理的方式，貫徹全過程的質(zhì)量控制管理，將目標(biāo)融入過程，以過程實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（1）明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)不同專業(yè)分包工作有的放矢地制定合理的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是分包工作的質(zhì)量管理的一項(xiàng)非常重要的工作，這是分包商執(zhí)行分包合同以及總包方質(zhì)量管理和控制的基準(zhǔn)。如果基準(zhǔn)制定不好，可能有些分包商就會(huì)為獲取最大利潤，以次充好，選擇性能上相近，但品質(zhì)價(jià)格上相差很遠(yuǎn)的材料，或者在施工過程中大打折扣，因此質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮分包工程的質(zhì)量影響因素，考慮業(yè)主需求和資源條件清晰合理地制定，以便雙方的質(zhì)量管理有章可循、有據(jù)可依。

（2）質(zhì)量的過程控制。

分包工作實(shí)施過程中，分包商不按施工流程和技術(shù)規(guī)范等質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，將為工程埋下隱患。這就要求總包商在分包商施工準(zhǔn)備、施工過程、施工驗(yàn)收過程中，加強(qiáng)質(zhì)量控制動(dòng)態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷和問題、分析原因，制定改進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施并敦促承包商實(shí)施改進(jìn)。

2.進(jìn)度管理。

分包進(jìn)度管理是復(fù)雜的系統(tǒng)性管理工作，管理的目標(biāo)是確保進(jìn)度計(jì)劃要求的實(shí)現(xiàn)，因此結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況制定一個(gè)合理的目標(biāo)計(jì)劃并在執(zhí)行過程中進(jìn)行有效的管控尤為重要。

（1）制定目標(biāo)計(jì)劃。

分包商只承擔(dān)了工程的某一個(gè)部分的工作，受很多因素的影響，分包的工作可能是間斷的，所以總包對(duì)分包設(shè)置的工期目標(biāo)或進(jìn)度計(jì)劃也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整。

（2）整體協(xié)調(diào)。

總包商在制定計(jì)劃時(shí)，必須整體協(xié)調(diào)，不能專注于某一項(xiàng)，在時(shí)間上、空間上與其他施工單位系統(tǒng)協(xié)調(diào)，這是總包在項(xiàng)目管理中必須要做好的管理義務(wù)。

（3）動(dòng)態(tài)檢查管控。

進(jìn)度管理的基本工作就是進(jìn)度檢查、糾偏。“加快進(jìn)度的最有效方法，就是縮短進(jìn)度檢查的時(shí)間間隔。”項(xiàng)目進(jìn)度在不斷變化，只有動(dòng)態(tài)地檢查進(jìn)度、找出偏差原因并及時(shí)糾偏，才能控制進(jìn)度。分包進(jìn)度檢查不應(yīng)局限于完成工程量上，應(yīng)包括分包商的人力設(shè)備投入、材料供應(yīng)、工作面的協(xié)調(diào)等方面。因?yàn)榉职坦て谕涎拥脑蚝芏啵话銇碚f，雙方都有原因：總包方可能整體計(jì)劃缺陷，工作面沒有創(chuàng)造出來，協(xié)調(diào)不夠；分包方可能人力物力投入不足，人員、機(jī)械周轉(zhuǎn)不及時(shí)，管理不善。針對(duì)有可能拖延的工程，總包應(yīng)了解實(shí)際的情況制定計(jì)劃；根據(jù)實(shí)際情況，制定趕工措施，包括激勵(lì)和懲罰措施；充分溝通，謀取各方的理解支持。

3.安全文明施工管理。

海洋石油分包工程的特點(diǎn)是規(guī)模較大、工藝復(fù)雜、工序多、高空以及危險(xiǎn)作業(yè)多，作業(yè)位置多變，安全以及文明施工管理涉及范圍面廣，管理風(fēng)險(xiǎn)和難度較大，由于分包商素質(zhì)參差不齊，有的對(duì)文明施工、安全生產(chǎn)、環(huán)境健康等方面重視不夠，推卸逃避責(zé)任；有的對(duì)工具、材料和工作面獨(dú)占使用等等給項(xiàng)目的全局管理造成很大的困難。因此在安全文明施工管理中要注意以下幾點(diǎn)。

（1）明確責(zé)任和目標(biāo)：

在分包合同中明確分包商安全、文明施工、環(huán)境健康等方面的責(zé)任、要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）注意過程檢查和控制：

對(duì)分包商的施工生產(chǎn)安全、文明施工、環(huán)境健康等，總包方應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)專人負(fù)責(zé)勤檢查、勤督促，并要求分包商按規(guī)模要求建立組織機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的管理人員。采用獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等激勵(lì)及監(jiān)督手段，強(qiáng)化分包商主動(dòng)配合總包商管理的行為，教育分包商樹立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。

（3）作好系統(tǒng)綜合管理：

對(duì)有多個(gè)分包商的項(xiàng)目，多分包商同時(shí)施工，容易交叉影響。因此必須清楚地明確各方責(zé)任，出現(xiàn)問題及時(shí)處理，防止因一家的破壞，使其他分包單位受影響，挫傷積極性。

七、分包商的考核管理

在對(duì)分包商的考評(píng)上，海油工程公司也建立了一套完善的分包商考評(píng)體系，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工、綜合治理等幾個(gè)大類進(jìn)行綜合的績效評(píng)估，每一大類分別設(shè)置不同的個(gè)性化考核指標(biāo)，并設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重，最后加權(quán)得出分?jǐn)?shù)。每月考核按不同的專業(yè)進(jìn)行當(dāng)月以及累計(jì)分值排名，并將考核結(jié)果向分包商進(jìn)行通報(bào)。考核的結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，在后續(xù)分包商的選擇上給予激勵(lì)。進(jìn)度及相關(guān)報(bào)表、文明施工、投訴由生產(chǎn)項(xiàng)目管理中心結(jié)合分包責(zé)任單位反饋信息以及自身掌握的信息綜合填報(bào)。安全、質(zhì)量、綜合治理由QHSE部門結(jié)合分包責(zé)任單位反饋信息以及自身掌握的信息綜合填報(bào)。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)連續(xù)6個(gè)月分值大于等于90分的分包商增加后續(xù)分包招標(biāo)工作的機(jī)會(huì)。對(duì)連續(xù)12個(gè)月分值大于等于90分的分包商頒發(fā)《優(yōu)質(zhì)分包商證書》。對(duì)連續(xù)3個(gè)月分值小于70分的分包商，將其納入黑名單。

八、結(jié)束語

總之，海洋石油工程國際化、專業(yè)化的不斷發(fā)展，離不開分包外取資源的支持與支撐，由此加強(qiáng)分包管理也是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

篇5

主題詞：鐵路 ，施工 ，分包管理

Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.

Keywords: railway, construction and the management

中圖分類號(hào)：F530.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一.分包及分包模式

我國在建筑領(lǐng)域?qū)⒎职袨楣卜譃槿N，分別是專業(yè)分包、勞務(wù)作業(yè)分包和轉(zhuǎn)包。專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包工程承包人）完成的活動(dòng)。《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》中合同專用條款第4.3.2規(guī)定：“一般分包應(yīng)在投標(biāo)時(shí)提出，納入合同，特殊情況下，在合同執(zhí)行過程中其它需要分包的工程必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)。”勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成得活動(dòng)。轉(zhuǎn)包是指施工總承包單位建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其它單位承包的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下，建設(shè)市場(chǎng)混亂，中國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。

二.建設(shè)工程實(shí)施施工分包的基本原則

1.建設(shè)工程施工分包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。發(fā)包人不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)；分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)；專業(yè)分包工程除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可，專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程；勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。

2．建設(shè)工程施工分包必須實(shí)施合同管理。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)；分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付；分包工程

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后7個(gè)工作日內(nèi)，將合同送工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案；分包合同發(fā)生重大變更的，分報(bào)工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自變更后7個(gè)工作日內(nèi)，將變動(dòng)協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案；分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保。

3．建設(shè)工程施工分包必須健全項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)。分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。

4．禁止將承包的工程轉(zhuǎn)包，禁止轉(zhuǎn)讓、出租企業(yè)資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

三、施工分包責(zé)任、違法施工分包的界定

分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。分包工程發(fā)包人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)，并對(duì)分包工程承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，專業(yè)分包工程承包人應(yīng)當(dāng)將其分包工程的施工組織設(shè)計(jì)和施工安全方案報(bào)分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。

分包工程承包人就施工現(xiàn)場(chǎng)安全向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)服從分包工程發(fā)包人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。違法分包包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。

違反分包管理辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰；對(duì)于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

四、發(fā)包人對(duì)分包商資格的審批

承包單位選定分包商后，應(yīng)向監(jiān)理工程師提出申請(qǐng)審批分包商的報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾方面：關(guān)于分包工程的基本情況，說明擬分包工程的范圍、內(nèi)容及本次分包工程價(jià)值占合同總價(jià)的比例；關(guān)于分包商的基本情況，包括該分包商的企業(yè)簡(jiǎn)介，生產(chǎn)技術(shù)實(shí)力，企業(yè)過去的工程經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績，企業(yè)的財(cái)務(wù)資本狀況等；分包協(xié)議草案；說明主承包商工藝、分包商設(shè)備和到場(chǎng)時(shí)間以及材料供應(yīng)情況等。

監(jiān)理工程師審查承包商提交的申請(qǐng)審批分包商的報(bào)告。審查時(shí)，主要是審查分包商是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務(wù)的能力。審查后，如果認(rèn)為該分包商不具備分包條件，則不予批準(zhǔn)。若監(jiān)理工程師認(rèn)為該分包商基本具備分包條件，則應(yīng)將意見報(bào)送至發(fā)包人，征地發(fā)包人同意后，批準(zhǔn)分包。主承包商收到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)通知后，應(yīng)盡快予分包商簽訂分包協(xié)議，并將協(xié)議副本報(bào)送監(jiān)理工程師備案。

五、發(fā)包人對(duì)分包商的管理

鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開交易，完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能，是我國建筑市場(chǎng)管理改革的重大舉措。保證分包商的質(zhì)量，是保證工程施工質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和前提。因此，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)分包商資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制和有效的管理。業(yè)主或監(jiān)理工程師對(duì)分包商的管理措施有以下幾個(gè)方面。

1．嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，并要求分包商嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，若發(fā)現(xiàn)分包商在執(zhí)行過程中有違反規(guī)定的監(jiān)理程序的行為，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)發(fā)出指令要求總承包商及時(shí)停止分包商的施工工作。

2．鼓勵(lì)分包商業(yè)參加工地會(huì)議。分包商是否參加工地會(huì)議，通常是由總承包商決定的。但在必要時(shí)，監(jiān)理工程師可向總承包商提出分包商參加工地會(huì)議的建議，加強(qiáng)分包商對(duì)工程情況的了解，提高其實(shí)施工程計(jì)劃的主動(dòng)性和自覺性。

3．檢查分包商的現(xiàn)場(chǎng)工作情況。監(jiān)理工程師一方面要督促總承包商嚴(yán)格監(jiān)督分包商履行合同和認(rèn)真實(shí)施分包工程，保證分包工程質(zhì)量。另一方面也應(yīng)對(duì)分包商的現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：分包商的設(shè)備使用情況，即根據(jù)分包協(xié)議中規(guī)定的設(shè)備種類、數(shù)量及可用程度等進(jìn)行核實(shí)；分包商的施工人員情況，要根據(jù)分包協(xié)議中有關(guān)配備人員的規(guī)定，檢查其人員資質(zhì)及質(zhì)量保證與控制系統(tǒng)的情況；實(shí)施工程的質(zhì)量是否符合工程承包合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4．對(duì)分包商的制約與控制。為了保證工程質(zhì)量，避免或減少由于分包商不規(guī)范的施工行為所帶來的損失，監(jiān)理工程師可通過采取一定手段和指令，對(duì)分包商進(jìn)行有效的制約于控制。

5．停止施工。當(dāng)分包商違反合同、規(guī)范及監(jiān)理程序，而且不積極接受監(jiān)理工程師提出的意見予以改進(jìn)時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)書面指令主承包商暫停其施工，直到工作得到改進(jìn)，獲得滿意結(jié)果。

6．拒絕簽署付款憑證。分包商的施工質(zhì)量未達(dá)到合同要求的保證時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)向總承包商拒絕簽署與之有關(guān)的支付證明。

7．取消分包資格。若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)分包商由于技術(shù)能力差，無法按合同要求保證分包工程質(zhì)量；或分包商無視監(jiān)理工程師警告，忽視分包工程質(zhì)量和進(jìn)度要求，造成嚴(yán)重危害和影響時(shí)，監(jiān)理工程師可書面建議或要求主承包商取消分包資格。

六、結(jié)束語

盡管鐵路一直沒有出臺(tái)關(guān)于分包管理的規(guī)定，但是我們可以充分借鑒原建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)置工程施工分包管理辦法》，確切把握專業(yè)分包、勞務(wù)分包和轉(zhuǎn)包的內(nèi)涵，合理界定分包與違法分包及轉(zhuǎn)包的界限，依法合規(guī)建設(shè)，全面提高建設(shè)管理水平。筆者以自身實(shí)踐提出分包管理的要點(diǎn)，以此引起管理者的高度重視。

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Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures

Keywords: Railway ;Construction ;Subcontract Management