公共管理的方法精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共管理的方法，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞 績效管理 績效評估 方法 公共管理

中圖分類號：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著公眾權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)以及政府管理理念的轉(zhuǎn)變，越來越多的公眾開始參與到公共事業(yè)管理當(dāng)中，而政府也需要了解公共事業(yè)管理的效果，因此公共管理的績效評估方法也就應(yīng)運(yùn)而生。本文結(jié)合我國國情，闡述當(dāng)前我國公共管理的績效評估方法。

一、績效的涵義

隨著對績效研究的深入，對績效的研究基本上是從方式、過程和結(jié)果的角度開展研究。筆者認(rèn)為績效就是經(jīng)過嚴(yán)格評估標(biāo)準(zhǔn)的工作方式、工作行為及其工作結(jié)果。

績效評估是衡量一個組織或者個人是否通過種種措施完成既定目標(biāo)的一種系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)，是對這一個目標(biāo)完成程度的綜合性評價，從而為這個既定的目標(biāo)提供參考，績效評估過程中要遵循客觀公正、多層次、多角度和全方位的原則。

二、公共管理的績效評估方法

（一）價值分析法。

價值分析法是通過分析當(dāng)前公共管理的內(nèi)容所包含的價值來評估績效的一種方法。價值分析法的步驟：首先確定價值評估的標(biāo)準(zhǔn)；其次對確定的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析；最后是按照標(biāo)準(zhǔn)對公共管理的內(nèi)容進(jìn)行績效評估。價值分析法具有的特點：直觀性，主觀性。因此，要想確保評估結(jié)果的科學(xué)性和有效性，在評估公共管理的績效過程中不能夠單獨使用價值分析法。

對公共管理的內(nèi)容的績效評估的共同點要體現(xiàn)出正義性和公平性，這種價值評估標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過人類社會發(fā)展形成的，能夠獲得全社會的認(rèn)同。針對具體的公共管理的內(nèi)容，價值分析法的著眼點存在差異，但是價值分析法評估績效的過程中必須結(jié)合當(dāng)前社會所倡導(dǎo)的社會價值來評估公共管理的績效。

（二）專家評估法。

專家評估法是指組織專家對公共管理的內(nèi)容進(jìn)行審定，審核關(guān)公管理的效果，對公共管理開展前后的情況進(jìn)行調(diào)研，同參與公共管理的人員交流意見或者看法，最后針對公共管理的效果撰寫評估報告。當(dāng)前運(yùn)用的專家評估法有德爾菲法和專家會議法。專家評估法的實施步驟：首先確定參與評估的專家；設(shè)計價值分析對象調(diào)查表，尋求影響公共管理績效的因素；向?qū)＜姨峁┕补芾淼目冃гu估材料，通過匿名的方式征求專家的意見；匯總專家的意見并將結(jié)果反饋給專家；專家結(jié)合反饋信息修正自己的意見；最后通過多輪的意見反饋和征求意見，形成最終的分析結(jié)論。專家評估法具有以下優(yōu)勢：評估結(jié)果更具有科學(xué)性；評估客觀而公正。但是也有不足：容易受到專家的價值取向以及思維方式的影響，最終影響評估結(jié)果；容易受到專家知識局限性的制約。

筆者認(rèn)為運(yùn)用專家評估法評估公共管理績效的時候，需要注意以下幾點：首先是專家的選擇；其次為專家提供充分的信息；最后為評估專家營造一個良好的評估環(huán)境。

（三）對象評定法。

對象評定法是指公共管理服務(wù)的對象通過親身的體驗和感受，對公共管理的效果進(jìn)行評估的一種方法。由于是公共管理服務(wù)的對象，因而他們也最具有評估的發(fā)言權(quán)。對象評定法的特點是公共管理服務(wù)對象對公共管理的內(nèi)容非常了解，他們清楚自身是否獲益或者受損，因此對象評定法具有很強(qiáng)的客觀性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，但是也存在明顯的不足，評估者都是從自身的感受作為評估的依據(jù)，評估的結(jié)果不具有整體代表性。

筆者認(rèn)為對象評定法宜選擇具有代表性的評定主體和與其他評估方法結(jié)合使用，這樣的評估結(jié)果更為有效和合理。

（四）自我評定法。

自我評定法是指公共管理的主體對公共管理的效果和預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行自我評估的一種方法，這種評估方法的顯著特點是關(guān)公管理主體參與整個公共管理的全過程，對公共管理的各個方面的情況都非常熟悉，可以隨時根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整公共管理的內(nèi)容及目標(biāo)，使得評估結(jié)果能夠以最快的速度應(yīng)用到公共管理中，但是這種評估方法也具有隨意性和片面性等缺點。

筆者認(rèn)為，自我評定法的評估者很容易受到自身利益的影響，他們很可能將不利于自身的方面展示出來，因而也就缺乏科學(xué)的態(tài)度。自我評定法在評估過程中還可能夸大公共管理的效果，這樣評估結(jié)果失去了客觀公正性。筆者認(rèn)為，需要加強(qiáng)公共管理的績效評估的重要性的宣傳，在評估者中樹立正確的評估態(tài)度，將評估作為制度來實施，盡可能地降低人為因素對評估結(jié)果的影響。

三、公共管理的績效評估的不足

公共管理的很多評估過程都存在一定的主觀性。我國以前的公共管理的績效評估往往存在大量的主觀性分析，缺乏足夠的客觀定量分析。

公共管理績效評估途徑呈現(xiàn)出多元化的狀況，公共管理的內(nèi)容包含人類社會的很多方面，其復(fù)雜程度非常高，從單一向度的績效評估都不可能代表公共管理的效果。由于公共管理的效果和內(nèi)容是很難進(jìn)行量化的，甚至不可量化，這些都給公共管理的績效評估帶來了問題。

由于公共管理的績效評估中存在主觀性，他們基本上都是從外部形象和自身利益的角度出發(fā)，對公共服務(wù)的績效進(jìn)行評估，正是由于這種信息的不對稱和這些主客觀原因，使得績效評估不能夠真實地反應(yīng)出公共管理的效果和管理內(nèi)容，評估的結(jié)果不具有客觀性、科學(xué)性、全面性和有效性。

四、小結(jié)

公共管理的績效評估方法有很多種，本文只是介紹幾種最具代表性的評估方法。績效評估方法的選擇會直接影響評估結(jié)果，影響績效評估的因素又很多，選擇合適的評估方法以及多種評估方法相結(jié)合才能夠確保評估結(jié)果的科學(xué)性和全面性。

（作者單位：福安市甘棠海堤管理處）

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫序政.世界500強(qiáng)企業(yè)績效評估特征研究及啟示[J].重慶大學(xué)碩士論文。2010，8-9.

篇2

公共管理即公共服務(wù)管理，顯而易見，其服務(wù)對象主要是社會公眾，并以社會公眾為中心展開管理工作，同時采取有效的管理方法為公眾服務(wù)。而公共管理下的檔案管理，則是將檔案管理工作向更為公開、更為專業(yè)的方向發(fā)展。同時，為了能符合公共管理對檔案管理的要求，在檔案管理工作中要更加注重檔案利用者的需求，將檔案利用者放在管理服務(wù)的中心位置，以突出檔案管理中的公共觀念，具體可以從以下幾個方面來理解：一是在服務(wù)理念上。檔案管理與公共管理在服務(wù)對象上有相同之處，公共管理的服務(wù)對象是社會公眾，而檔案管理的服務(wù)對象則是廣大檔案用戶。因此。在公共管理視角下，檔案管理應(yīng)將用戶放在管理工作的中心位置，重視用戶對檔案管理服務(wù)的感受，從而不斷改進(jìn)醫(yī)院檔案管理的模式和方法。在公共管理下，檔案管理工作者應(yīng)該從醫(yī)護(hù)人員的角度來看待醫(yī)院檔案管理工作，從檔案管理的服務(wù)手段、服務(wù)方式及服務(wù)內(nèi)容等方面入手進(jìn)行改革，以促進(jìn)醫(yī)院檔案管理水平的不斷提高，使醫(yī)院檔案管理工作更加符合醫(yī)院發(fā)展的要求。二是在工作理念上。在公共管理視角下，醫(yī)院檔案管理工作是以醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員為中心的。因而，在檔案管理工作理念上，既要兼顧效率又要兼顧公平。所謂效率，是指在提高檔案管理速度的同時提高檔案管理工作的質(zhì)量，以使醫(yī)院檔案管理工作獲得最大的效益。而公平則是指對待檔案管理工作的服務(wù)對象要堅持平等、自由的原則，讓醫(yī)院中的每位醫(yī)護(hù)人員都享有平等的使用檔案的權(quán)利。

2在公共管理下的檔案管理范式

檔案管理范式是指進(jìn)行檔案管理的一種模式，屬于方法論的范疇。在公共管理的視角下，醫(yī)院檔案管理主要有以下幾種范式可供參考：

2.1文檔集成式

文檔集成式檔案管理是將文檔管理通過集成化的技術(shù)形成系統(tǒng)的管理范式，并運(yùn)用系統(tǒng)的管理模式對醫(yī)院檔案進(jìn)行管理。文檔集成式檔案管理的核心是各文檔管理過程之間的協(xié)調(diào)性。目前，醫(yī)院文檔管理多是由文書部門和檔案部門分開負(fù)責(zé)的，其中文書部門主要負(fù)責(zé)文件管理部分，而檔案部門則主要負(fù)責(zé)檔案管理部分，兩個部門獨立工作，使文檔的完整性得不到充分的保證，影響了檔案管理的質(zhì)量。而文檔集成式管理則能夠?qū)⑽募芾砗蜋n案管理統(tǒng)一到一個系統(tǒng)當(dāng)中，從而保證了文件檔案的完整性和開放性。

2.2資源管理式

隨著社會和信息技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的電子檔案，檔案管理也逐漸傾向于信息檔案管理。因此，大力開發(fā)信息資源，對于未來檔案管理工作的發(fā)展具有十分重要的意義。由此可見，醫(yī)院檔案管理工作也應(yīng)轉(zhuǎn)向信息資源的方向，將信息資源體系作為醫(yī)院檔案管理的基礎(chǔ)。

2.3公眾參與式

在公共管理的視角下，醫(yī)院檔案管理工作應(yīng)逐漸向公平、公開的方向發(fā)展，作為檔案管理服務(wù)對象的社會公眾也應(yīng)參與到檔案管理當(dāng)中。公眾的參與不僅是社會發(fā)展對檔案工作的要求，也是檔案管理開放性的具體體現(xiàn)。公眾參與檔案管理工作的目的主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是對檔案管理工作進(jìn)行評價；二是幫助解決在檔案管理工作中出現(xiàn)的具體問題，以幫助檔案管理人員及時發(fā)現(xiàn)檔案管理工作中存在的問題，并針對這些問題進(jìn)行改進(jìn)，以不斷提高醫(yī)院檔案管理工作的水平。

3結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；教學(xué)方法；參與式教學(xué)；教學(xué)效果

公共管理學(xué)的發(fā)展雖然不長，卻是一門生命力極強(qiáng)的科學(xué)，同時也是一門需要理論結(jié)合實際、指導(dǎo)實踐的應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科。但就當(dāng)下情況，公共管理學(xué)的課堂教學(xué)卻不盡如人意，教師需提高教學(xué)質(zhì)量以提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生學(xué)以致用。除了課堂動員外，還有一種必要方法就是為《公共管理學(xué)》的課堂注入新的教學(xué)方法。

一、參與式教學(xué)在《公共管理學(xué)》教學(xué)中的適用性

參與式教學(xué)作為一種新的教學(xué)方法，起源于英國。最初，參與式教學(xué)并非一種教學(xué)方法，而是英國社會學(xué)家遠(yuǎn)赴國外進(jìn)行國際援研究時，總結(jié)的社會學(xué)理論。該理論認(rèn)為：在援助項目推進(jìn)中，只有讓當(dāng)?shù)厝俗畲笙薅鹊貐⑴c其中，才是獲得項目成功的最有力的保障。后來教育學(xué)家將這一理論引入自己領(lǐng)域，才逐步形成參與式教學(xué)方法。參與式教學(xué)的理論依據(jù)主要是合作學(xué)習(xí)理論和建構(gòu)主義理論，它強(qiáng)調(diào)學(xué)生與老師的主體性并重，主張學(xué)生主動學(xué)習(xí)，讓學(xué)生主動參與到對問題的解決籌劃中，并其中體會真正找到解決問題的方法并獲取知識的樂趣與成就，全面激發(fā)學(xué)生對該專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣與熱情。

參與式教學(xué)是以學(xué)生為教學(xué)主體本源，培養(yǎng)學(xué)生在課堂上的自主參與能力和課程教學(xué)參與意識。誠然，對《公共管理學(xué)》而言，主旨就是培養(yǎng)學(xué)生的公共意識和公共精神。《公共管理學(xué)》把傳播“公共”理念作為課程目標(biāo)定位，這為參與式教學(xué)提供了無限共融空間的可能。“參與性”是個體意識和公共精神的聯(lián)接點，參與式教學(xué)是個體對社會責(zé)任公共性的倚重。因此，參與式教學(xué)與《公共管理學(xué)》在“公共精神”領(lǐng)域達(dá)成的目標(biāo)是一致的。公共管理教學(xué)的重要責(zé)任就是為學(xué)生“公共服務(wù)”能力的培養(yǎng)提供發(fā)育的土壤。

二、參與式教學(xué)在《公共管理學(xué)》教學(xué)中的應(yīng)用

基于參與式教學(xué)法在《公共管理學(xué)》教學(xué)中的適用性，那么教師轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，主動把參與式教學(xué)方法融入課堂教學(xué)中，并借此充分地調(diào)動學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，把參與式教學(xué)真正融入課堂。理論指導(dǎo)實踐，觀念決定行動。因此，要想真正把參與式教學(xué)法融入《公共管理學(xué)》教學(xué)中，教師本身須轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，看清目前教學(xué)方法在培養(yǎng)學(xué)生中的不足，充分認(rèn)識參與式教學(xué)方法對于教育教學(xué)改革及學(xué)生發(fā)展的重要性，自覺樹立運(yùn)用參與式教學(xué)方法的觀念。課余可通過參加教學(xué)培訓(xùn)或講座，提高運(yùn)該種教法開展教學(xué)的能力，在課堂教學(xué)中真正把參與式教學(xué)落到實處，提高課堂教學(xué)的效果。

2.采取策略，引發(fā)學(xué)生對《公共管理學(xué)》的學(xué)習(xí)興趣。只有有效吸引學(xué)生參與課堂教學(xué)，才能獲取好的教學(xué)效果。因此，對于《公共管理學(xué)》的課堂來說，教師可從以下幾方面推動學(xué)生參與其中：首先教師要善于設(shè)立疑問，這些疑問的出發(fā)點是教材中的知識點，但問題可從學(xué)生感興趣的關(guān)注的話題中引出。通過提問讓學(xué)生參與其中，以強(qiáng)化學(xué)生對知識點的學(xué)習(xí)和掌握。其次，教師可以采用情景模擬、角色扮演等形式，讓學(xué)生在課堂上根據(jù)教師的設(shè)定進(jìn)行表演，這樣可充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，讓更多學(xué)生愿意主動參與到課堂教學(xué)中來。最后，教師可把學(xué)生分成若干學(xué)習(xí)小組，鼓勵學(xué)生針對某問題某案例展開獨立思考和討論，并且推選代表發(fā)言，增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊意識，提高學(xué)生認(rèn)識并分析問題的能力。

3.善用新教法，把案例教學(xué)和實踐教學(xué)融入《公共管理學(xué)》教學(xué)中。參與式教學(xué)方法對教師的要求比傳統(tǒng)教學(xué)方法要求要高，除了課下備課外還需具備組織學(xué)生參與到課堂教學(xué)的組織協(xié)調(diào)能力，需具備回答學(xué)生提出的問題的隨機(jī)應(yīng)變和處理問題能力。因此，教師應(yīng)主動提高教學(xué)能力適應(yīng)參與式教學(xué)。首先，提高運(yùn)用案例教學(xué)的能力。可把教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生關(guān)注的社會問題和熱點通過案例的形式有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)課堂教學(xué)的吸引力，鼓勵學(xué)生自主進(jìn)行案例分析和研討。其次，提高運(yùn)用實踐教學(xué)的能力。《公共管理學(xué)》雖然不能組織學(xué)生到公共部門去真正感受，但可以在課堂上通過模擬的方式讓學(xué)生參與其中，教師可根據(jù)本章節(jié)的管理內(nèi)容，設(shè)定情景引導(dǎo)學(xué)生實現(xiàn)公共管理的現(xiàn)實應(yīng)用。最后，教師還需結(jié)合學(xué)生的身心特點和參與式教學(xué)方法對教師、學(xué)生提出的要求，進(jìn)行深入研究和思考，更好地在課堂教學(xué)中運(yùn)用參與式教學(xué)方法。

4.改變評價模式，注重對學(xué)生參與課堂教學(xué)情況的評價。教學(xué)評價可增強(qiáng)師生之間以及同學(xué)之間的情感交流，激勵學(xué)生態(tài)度和情感的升華；可促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，發(fā)揮激其情、達(dá)其理的功能。因此，教師需認(rèn)真對待教學(xué)評價。在參與式教學(xué)中，需改變以往通過期末考試對學(xué)生評價的單一模式，應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行全面綜合的評價。一方面通過考試了解學(xué)生對書本知識的掌握情況時，應(yīng)注意試卷的改革，不應(yīng)以死記硬背為主，而應(yīng)注重對學(xué)生綜合分析能力的考查；另一方面應(yīng)注重對學(xué)生參與課堂教學(xué)情況的評價，教師可根據(jù)平時學(xué)生的課堂表現(xiàn)來總結(jié)，鼓勵學(xué)生對改進(jìn)教學(xué)提出的意見和建議，更充分地推動參與式教學(xué)。

三、結(jié)語

每門課教學(xué)都可以創(chuàng)新，教師必須用熱情且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待教學(xué)工作，培養(yǎng)真正的人才。參與式教學(xué)在《公共管理學(xué)》課堂上的運(yùn)用，除了讓學(xué)生更主動地學(xué)習(xí)外，也能從中讓學(xué)生養(yǎng)成主體參與意識、參與精神、參與能力，并遷移到對學(xué)校以外的事務(wù)的解決上，使得《公共管理學(xué)》中的公共精神真正被學(xué)生體會并發(fā)揚(yáng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：公共管理研究;技術(shù)設(shè)計;范式;方法論

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2015）01-0016-09

一、導(dǎo) 論

從20世紀(jì)40年代開始，學(xué)者們開始自覺地對公共管理研究的方法論進(jìn)行反思，先后經(jīng)歷了三波反思和爭論。第一波以西蒙（Herbert Simon）為代表的實證主義和以德懷特?沃爾多（Dwight Waldo）為代表的規(guī)范主義之間的爭論為焦點。兩者就公共管理的本體論、認(rèn)識論和方法論等方面展開了曠日持久的爭論。這場爭論，加之學(xué)者們對公共行政的學(xué)術(shù)地位、研究范圍、主題等方面認(rèn)識的分歧，引發(fā)了公共行政學(xué)的“身份危機(jī)”^[1]和“思想危機(jī)”^[2]。第二波以批判主義和實證主義之間的爭論為焦點。1979年羅伯特?丹哈特（Robert Denhardt）針對西蒙的理性實證方法，將批判方法論引入公共組織的研究中，引發(fā)了實證方法論和后實證方法論之間的爭論^[3]。第三波以倡導(dǎo)方法論的整合為主要特征。1986年杰?懷特（Jay White）提出后經(jīng)驗論哲學(xué)用以整合公共管理研究的實證、詮釋與批判三種取向^[4]。斯托林斯（R.A.Stallings）則認(rèn)為成功的研究應(yīng)該整合經(jīng)驗主義傳統(tǒng)的量化研究與現(xiàn)象學(xué)傳統(tǒng)的質(zhì)性研究^[5]。中國臺灣學(xué)者江明修^[6]、顏良恭^[7]等人則使用科學(xué)哲學(xué)的“范式”理論探討了公共管理的多元方法論及其整合問題。

上述爭論使得公共管理研究似乎走向了繁榮，但在公共管理方法論的爭論中，學(xué)者們辯論的主線是實證主義和非實證主義（規(guī)范、詮釋和批判）的對立和融合：實證主義者將公共管理現(xiàn)象看做是“自然的”，非實證主義者將公共管理現(xiàn)象看做是“人文的”。事實上，公共管理并非單純的“自然”存在，亦非單純的“人文”存在，而是介于自然和人文之間的“人工物”。雖然將公共管理作為“人工物”的思想從公共管理學(xué)誕生之初就得到了很好的體現(xiàn)，這一思想亦在西蒙那里得到了較為系統(tǒng)的論證，西蒙認(rèn)為：“人工物具有以下特征：人工物是經(jīng)由人綜合而成的（雖然并不總是、或通常不是周密計劃的產(chǎn)物）。人工物可以模仿自然物的外表而不具備被模仿自然物的某一方面或許多方面的本質(zhì)特征。人工物可以通過功能、目標(biāo)、適應(yīng)性三方面來表征。在討論人工物，尤其是設(shè)計人工物時，人們經(jīng)常不僅著眼于描述性，也著眼于規(guī)范性。”[8]（p.103）但是在公共管理學(xué)的方法論的論爭史上，人們一直陷于“自然”和“人文”的對立，沒有在公共管理作為“人工物”的基礎(chǔ)上，形成清晰而完整的公共管理技術(shù)設(shè)計研究范式。基于這一考慮，本文旨在解釋公共管理研究的技術(shù)設(shè)計范式“缺位”的原因，闡明該范式的方法論基礎(chǔ)，說明該范式的基本議題，厘清其基本邏輯。

大部分的公共管理研究（包括學(xué)術(shù)、咨詢和實務(wù)問題的解決三種形態(tài)）本質(zhì)是在進(jìn)行技術(shù)設(shè)計活動，即為了實現(xiàn)既定目標(biāo)，以科學(xué)原理為基礎(chǔ)，通過政策、制度、體制、機(jī)制和治理工具的設(shè)計，實現(xiàn)特定的目標(biāo)，解決公共管理的實踐問題。凡是尋求合理手段實現(xiàn)特定目標(biāo)的思想、程序、知識和技藝都屬于技術(shù)的范疇。“設(shè)計”則是產(chǎn)生技術(shù)知識的核心環(huán)節(jié)。正如西蒙所言：“關(guān)于自然事物的知識的教授是科學(xué)學(xué)科的任務(wù)：自然事物的存在狀態(tài)怎樣，它們是如何發(fā)生作用的。關(guān)于人工物的知識的教授是工程學(xué)院的任務(wù)：如何制造具備人們想望性質(zhì)的人工物，如何設(shè)計。工程師并不是唯一的專業(yè)設(shè)計師。凡是以將現(xiàn)存情形改變成想望情形為目標(biāo)而構(gòu)想行動方案的人都在搞設(shè)計。生產(chǎn)物質(zhì)性人工物的智力活動與為病人開藥方或為公司制訂新銷售計劃或為國家制訂社會福利政策等這些智力活動并無根本不同。如此解釋的設(shè)計是所有專業(yè)訓(xùn)練的核心，是將專業(yè)（Profession）與科學(xué)區(qū)分開的主要標(biāo)志。工程學(xué)院像建筑學(xué)院、商學(xué)院、教育學(xué)院、法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院一樣，主要關(guān)心設(shè)計過程。”[8]（p.103）

1968年托馬斯?庫恩（Thomas S.Kuhn）在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出了“范式”的概念。英國學(xué)者瑪格麗特?瑪斯特曼（Margaret Masterman）對庫恩的范式作了系統(tǒng)的考察，他將庫恩使用的21種不同含義的范式進(jìn)行了概括，總結(jié)了范式的三重含義。一是作為一種信念、一種形而上學(xué)思辨，它是哲學(xué)范式或元范式;二是作為一種科學(xué)習(xí)慣、一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、一個具體的科學(xué)成就，它是社會學(xué)范式;三是作為一種依靠本身成功示范的工具、一個解疑難的方法、一個用來類比的圖像，它是人工范式或構(gòu)造范式。在庫恩看來，范式不是客觀世界的知識，是科學(xué)共同體用來解決科學(xué)研究中的各種難題的工具。“范式”是一個比“理論”和“理論框架”含義更復(fù)雜、廣泛和多樣的概念，范式除了理論框架的含義外，還包括科學(xué)共同體的信仰、解題規(guī)則、實驗手段、成功的示例等含義^[9]。

本文所說的公共管理研究的技術(shù)設(shè)計范式意指：將公共管理活動看做“人工物”的構(gòu)造活動，并據(jù)此形成的公共管理研究方法論、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和解題（研究）邏輯。換言之，公共管理研究的技術(shù)設(shè)計范式是哲學(xué)和方法論基礎(chǔ)（哲學(xué)范式）、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和主要議題（社會學(xué)范式）、開展研究的基本邏輯（構(gòu)造范式）三個層面的統(tǒng)一。

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篇5

關(guān)鍵詞：園林工程管理；現(xiàn)狀；創(chuàng)新

中圖分類號：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展，園林工程的施工管理已經(jīng)進(jìn)入了一個嶄新的階段。園林工程的不斷發(fā)展將會更好的促進(jìn)我國綠化建設(shè)的步伐不斷向前邁進(jìn)。

一、園林工程管理創(chuàng)新的意義

我國的建設(shè)市場已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的時期然而當(dāng)前我國的園林工程管理依舊存在很多函待完善的地方對園林項目的管理與實施尚未明確規(guī)范，必要的法律法規(guī)還沒建立起來而且為了爭取到項目部分企業(yè)往往會做出不符合市場規(guī)則的舉動包括相互壓價、操縱市場等等這種違背了競爭規(guī)則的舉動往往是園林工程質(zhì)量隱患的導(dǎo)火索，使市場失序園林行業(yè)得不到健康發(fā)展。

二、園林管理的現(xiàn)狀

（一）園林統(tǒng)籌規(guī)劃管理不妥

在進(jìn)行園林建設(shè)規(guī)劃之前，必須先開展大量的科研分析，并利用一些先進(jìn)的科技進(jìn)行園林建設(shè)的準(zhǔn)備工作，從而使園林的設(shè)計能夠最大程度地滿足建設(shè)需要，并且使分布和比例都在合理的范圍內(nèi)，使園林的綠地系統(tǒng)能夠真正地發(fā)揮其效用。但是，由于我國人口眾多，因此用地相當(dāng)緊張，再加上受資金等各方面的限制，因此綠地規(guī)劃在實際中并沒有被充分運(yùn)用。

（二）園林管理體制不健全

雖然改革開放的推動使得園林的管理體制有了很大的進(jìn)步，但從根本上來講很多管理內(nèi)容依舊延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，無法滿足市場經(jīng)濟(jì)對園林管理的要求。政府管理機(jī)構(gòu)的很多職能無法實現(xiàn)對公共管理職能的強(qiáng)化，這就導(dǎo)致園林管理沒有一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體制，各個職能部門無法充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)功能，使得園林管理陷入了僵局。

（三）園林格調(diào)單一

當(dāng)前我國園林建設(shè)中存在著向傳統(tǒng)園林靠攏的趨勢，在園林建制和景觀構(gòu)造等方面照搬照抄的現(xiàn)象屢見不鮮。這種現(xiàn)象的存在是對設(shè)計原創(chuàng)藝術(shù)性的剝離，同時也是對特征、氣候環(huán)境等客觀因素的忽視，這樣的園林缺乏生機(jī)活力，難以獲得心理認(rèn)同，很難給市民帶來有血有肉的感受。

（四）綠化環(huán)保意識較低

很多存在投資項目、房產(chǎn)開發(fā)與民爭地的情況，這使得綠化面積逐漸變小，同時出現(xiàn)了綠化分配不合理的情況，導(dǎo)致園林建設(shè)與總體發(fā)展向左的一系列問題。同時，部分市民的綠化環(huán)保意識較差，在享受園林綠化美好的同時，卻做出了一些破壞綠化的行為。

（五）忽視以人為本的理念

現(xiàn)代園林建設(shè)的出發(fā)點就是通過綠化設(shè)施的構(gòu)建，提高市民生活環(huán)境現(xiàn)狀，體現(xiàn)的是一種以人為本的理念。但在實際的建設(shè)管理中，一些盲目追求高投入、高標(biāo)準(zhǔn)，一味建設(shè)大面積的廣場，布設(shè)大量的照明設(shè)施。殊不知，稀少的樹木、遍布的大理石、露天設(shè)置的休憩場所，很容易使人們產(chǎn)生審美疲勞，同時也在需要放松的時候很難找到合適的選擇。

三、現(xiàn)代園林建設(shè)與管理措施

（一）科學(xué)的對園林進(jìn)行規(guī)劃和布局

很多在對園林進(jìn)行建設(shè)時都是雜亂無章的，沒有經(jīng)過合理的布局和規(guī)劃，往往使得在建設(shè)過程中出現(xiàn)很多的問題，比如綠地的分布不均勻，出現(xiàn)太多的人工合成的設(shè)施等等。因此我們在建設(shè)之前就應(yīng)該仔細(xì)的規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜巳壕幼…h(huán)境，合理分配動植物，避免重復(fù)栽植造成單一性，合理規(guī)劃土地，提高使用率，合理分配設(shè)備，優(yōu)化空間等等。

（二）根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕厣暗滋N(yùn)，選擇合適的植物進(jìn)行栽植

在園林的建設(shè)中，植物的搭配很重要。我們在選擇植物進(jìn)行栽植時，既要滿足其美觀性，也要符合科學(xué)性。每個地區(qū)由于氣候、溫度、濕度等自然條件適合的植物也不一樣，因此我們必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐母黜椬匀粭l件和生長環(huán)境來選擇植物進(jìn)行搭配。只有合理的搭配才能建造出符合人們要求的集美觀、藝術(shù)、生態(tài)為一體的現(xiàn)代化園林。

（三）加強(qiáng)園林的現(xiàn)代化管理

如果我們把建設(shè)好的園林比作一個剛出生的孩子，那么園林管理工作就相當(dāng)于孩子的媽媽。它在園林的建設(shè)和維系中起著至關(guān)重要的作用。對園林管理的加強(qiáng)的作用主要是可以使植物的存活率提高，這主要通過管理人員對植物的澆水、施肥、修剪枝葉等等進(jìn)行合理的調(diào)控。

（四）實施工程監(jiān)督管理體制

我們應(yīng)該本著公平、公正、公開的原則在園林建設(shè)招標(biāo)的時候選擇具有高信譽(yù)和高業(yè)績的施工單位，并通過一些技術(shù)或者管理方面的培訓(xùn)使這些施工單位更優(yōu)秀，這就好比為園林建設(shè)打了一個良好的地基，只有對建造過程中的每個環(huán)節(jié)以及每個細(xì)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，園林建設(shè)這座大廈才能保質(zhì)保量的建設(shè)起來。

四、園林管理新思路研究

（一）園林構(gòu)建的創(chuàng)新。在園林建設(shè)管理的過程中，要從地區(qū)的實際情況出發(fā)，擺脫傳統(tǒng)園林建設(shè)經(jīng)驗的桎梏，通過設(shè)計建設(shè)人員的努力，創(chuàng)造出貼合市民生活，提升品位的園林。在園林建制方面，要賦予園林綠地更大的發(fā)展創(chuàng)造空間，不盲目抄襲以往成功范例，應(yīng)該從文化和市民生活底層積淀為切入點，種植市民樂于見到的樹種和草坪，營造出生機(jī)勃勃的綠化氛圍。

（二）自然化的生態(tài)多樣性原則。在園林植物選擇和搭配方面，要注重生態(tài)多樣性原則，構(gòu)建協(xié)調(diào)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。避免一味追求植物的珍稀、罕見，而造成的樹種水土不服情況。實現(xiàn)喬木、灌木、草坪的有機(jī)搭配，控制冷季型草坪種植量，提高耐旱、耐病蟲害類植被的種植量。例如，三季開花的紅花酢漿草與其它灌木喬木的搭配，能夠形成美觀并且生態(tài)穩(wěn)定的園林綠化，實現(xiàn)了自然化的生態(tài)多樣性。

（三）園林人性化體現(xiàn)。人性化是以人為本理念在園林管理中的直接體現(xiàn)，將市民的活動需求作為建設(shè)與管理的核心，保證市民能夠與自然和諧相處，便捷地享受自然生態(tài)帶來的好處。在草坪中鋪設(shè)腳踏小徑，便于市民進(jìn)入草坪中間釋放心情。現(xiàn)在大部分園林都向市民免費開放，周邊居民在此鍛煉、交流、抒懷，而在部分人流量較大的時間段，要合理安排管理工作，進(jìn)行除蟲藥物噴施時，盡量避開這些時段。

（四）綠化生長管理生態(tài)化。傳統(tǒng)的園林綠化管養(yǎng)注重化肥的使用以及殺蟲藥物的使用，不斷改善不合理布局，而在生態(tài)化建設(shè)的背景下，現(xiàn)代園林的植物管養(yǎng)崇尚通過自然的方法提高植物的生長和抗病蟲害能力。通過有機(jī)肥的使用，能夠增加土壤腐殖質(zhì)，改變土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)植物生長能力。利用黑光燈、性誘劑等方法，抑制病蟲害發(fā)生，實現(xiàn)生態(tài)保健預(yù)防，保護(hù)生物多樣性。

五、園林工程管理創(chuàng)新模式

（一）引入市場管理機(jī)制

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，園林建設(shè)不可能脫離市場單獨發(fā)展，因此，將園林事業(yè)推入市場中才有可能促進(jìn)其健康發(fā)展。這就需要建立起完善的市場管理、招投標(biāo)管理、質(zhì)量管理、工程監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)，來促進(jìn)園林管理的市場化發(fā)展。雖然，在實行過程中仍然存在著不少問題，但是隨著實踐經(jīng)驗的不斷積累和市場化機(jī)制的不斷完善，就可以促進(jìn)園林管理逐步走上市場化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行道路。

（二）引入嚴(yán)格的問責(zé)制

一般而言,一項園林工程往往涉及到很長的時間周期園林工程規(guī)模龐大滲與機(jī)構(gòu)眾多所以其施工管理的復(fù)雜度也相對較高。不同的園林項目其管理核心均涉及到項目的責(zé)任制管理方式,對于目前處于激烈競爭中的園林企業(yè)而言河以引入嚴(yán)格的問責(zé)制來加強(qiáng)和提高自身的管理水平。

（三）加強(qiáng)對員工的監(jiān)督管理

園林企業(yè)的管理水平與其員工對管理重要性的認(rèn)識程度是息息相關(guān)的只有全體員工都意識到競爭環(huán)境下企業(yè)生存與發(fā)展對于科學(xué)管理的需求才能進(jìn)一步發(fā)掘出企業(yè)的潛力。因此企業(yè)不應(yīng)放松對員工的要求要加強(qiáng)對員工的教育和培訓(xùn)使其能夠牢牢樹立競爭觀念,同時輔以合理的激勵機(jī)制和完善的監(jiān)督機(jī)制最終形成具備專業(yè)素養(yǎng)和發(fā)展眼光的施工隊伍。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代管理的手段開拓創(chuàng)新

園林管理的創(chuàng)新，還體現(xiàn)在管理手段的創(chuàng)新上。運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，促進(jìn)園林管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，并建立相關(guān)的政府網(wǎng)站，加強(qiáng)信息交流，以提高工作效率。通過這一方式也可以有效地降低管理的成本，并且使管理公開化、透明化，從而增加民眾的信心。

（五）增強(qiáng)群眾園林綠化意識

園林建設(shè)不僅僅是為了滿足人們觀賞的需要，更重要的是創(chuàng)造一個和諧的生態(tài)環(huán)境。因此，公眾的參與也顯得非常重要，這就要求有關(guān)部門積極開展宣傳教育，提高民眾的園林綠化意識，讓園林保護(hù)和建設(shè)形成一種社會風(fēng)氣。同時，加強(qiáng)園林管理的法制建設(shè)，促進(jìn)園林事業(yè)的有效開展。

結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)今開展園林建設(shè)的規(guī)劃，對園林建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并對現(xiàn)有的園林產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)扶持，加快園林科研的腳步，并大力宣傳建設(shè)園林的意義和重要性，從而促進(jìn)園林管理的良性發(fā)展。

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