發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、古浪縣經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展概況

1.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。古浪縣地處河西走廊東段，為古絲綢之路要沖，總面積5103平方公里，轄10鄉(xiāng)9鎮(zhèn)251個行政村，總?cè)丝?9.82萬人，其中農(nóng)村人口35.58萬人，屬國扶貧困縣。近年來，該縣大力實(shí)施“四五四”發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，多方招商引資搭建發(fā)展平臺，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速加快、效益提升、生態(tài)改善，人民生活水平提高，社會大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。初步形成了以“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以水泥、電石、衛(wèi)生紙、石灰氮、雙氫胺、面粉加工為主導(dǎo)的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。至2014年末，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值39.76億元，增長8.2%；實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值11.8億元，增長5.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.37億元，增長14.2%；實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值14.18億元，增長8.2%；實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政性收入3.16億元，增長18.22%，公共財(cái)政預(yù)算支出24.58億元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4507元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14589元，分別增長14.4%和9.3%。縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力逐步增強(qiáng)。

2.銀行業(yè)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)作用明顯。古浪縣現(xiàn)有政策性銀行、大型銀行、郵儲銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社5類銀行機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行網(wǎng)點(diǎn)1個，工商銀行網(wǎng)點(diǎn)1個，建設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)1個，農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)4個，郵儲銀行網(wǎng)點(diǎn)8個，甘肅銀行網(wǎng)點(diǎn)1個，農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)22個，銀行網(wǎng)點(diǎn)遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。可見，從銀行機(jī)構(gòu)種類和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量上看，該縣屬于銀行組織體系較為健全的縣域，業(yè)務(wù)基本覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。近年來，按照“政府主導(dǎo)、金融參與、企業(yè)配合、多方聯(lián)動、合力共建”的工作思路，古浪縣各銀行機(jī)構(gòu)積極配合政府安排，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等方面進(jìn)行了諸多積極探索。截止2014年12月末，全縣銀行機(jī)構(gòu)存款總額達(dá)71.32億元，同比增長24.91%，貸款總額達(dá)到47.34億元，增長30.70%。全縣金融機(jī)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社占主導(dǎo)地位，各項(xiàng)存、貸款分別占全縣金融機(jī)構(gòu)的80.05%和83.62%。

二、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難及問題

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境滯后，銀行支持的動力不足。一是農(nóng)業(yè)方面：古浪縣農(nóng)業(yè)是一個脆弱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)水資源嚴(yán)重缺乏，多沙漠和山地，山區(qū)人口占全縣1/3，川區(qū)人口通過推進(jìn)“下山入川”工程逐年增加。農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠黃河提灌工程，農(nóng)業(yè)成本高于其他同類地區(qū)。加之農(nóng)田開發(fā)期短，土地貧瘠產(chǎn)出較低，轄區(qū)80%的農(nóng)戶還停留在傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)上，規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營方式占比較低。全縣農(nóng)戶貧困面大，有近20萬貧困人口，貧困程度深。二是工業(yè)方面：縣域具有較強(qiáng)競爭力的地方屬地優(yōu)勢企業(yè)很少，粗加工、低技術(shù)、低附加值的經(jīng)營模式仍是縣域經(jīng)濟(jì)的主體模式。2014年規(guī)模以上企業(yè)18家，工業(yè)產(chǎn)值27.45億元，主要經(jīng)營水泥、電石、石灰氮、雙氫胺等生產(chǎn)項(xiàng)目。規(guī)模以下企業(yè)1117家，年產(chǎn)值12.79億元，平均114萬元，主要生產(chǎn)麥芽、衛(wèi)生紙、面粉加工、釀造等輕工項(xiàng)目。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的10.72%，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)雷同、投入不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，總體仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的深度貧困縣。因此，對于以商業(yè)化經(jīng)營，利潤為目標(biāo)的現(xiàn)行銀行體制，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體對銀行信貸的吸引力不強(qiáng)。

2.銀行業(yè)受體制機(jī)制制約，有效信貸投入不足。2012-2014年，古浪縣金融機(jī)構(gòu)存貸比例分別為37.61%、55.94%和66.37%，一直保持較低的水平。農(nóng)業(yè)銀行貸款份額雖大，但絕大部分投向了縣域外的公路建設(shè)等項(xiàng)目，信貸業(yè)務(wù)對小企業(yè)覆蓋率過低。近年來農(nóng)村信用社隨著實(shí)力的壯大，信貸投放能力增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)支持力度加大。但是，由于農(nóng)村信用社受其結(jié)算手段、信用工具及其市場定位的制約，信貸投向仍以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營管理水平很難適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的資金需求，“一社支三農(nóng)”不堪重負(fù)。作為支持縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍，古浪縣農(nóng)村信用聯(lián)社幾乎包攬了全部農(nóng)戶的建檔評級工作，以占全縣銀行機(jī)構(gòu)42.64%的存款額，提供了全縣47.50%的貸款，但存貸比例僅為66.37%，存差仍達(dá)23億元。銀行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)資金的“效率”配置，致使縣域機(jī)構(gòu)的資金“外流”現(xiàn)象十分突出。

3.融資中介服務(wù)及相關(guān)配套體系發(fā)展滯后。縣域經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)和“三農(nóng)”為重要組成部分，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貸款風(fēng)險(xiǎn)很大，由于缺乏利益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，容易將之排除在門外。如同大部分欠發(fā)達(dá)縣域，該縣尚未建立完善的評估、中介體系，相對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資需求，融資中介發(fā)展明顯滯后。一是擔(dān)保公司規(guī)模偏小，擔(dān)保能力不足，銀行與擔(dān)保公司開展合作不積極。二是缺乏土地、林權(quán)等相關(guān)資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)。三是抵押貸款評估存在登記環(huán)節(jié)多，收費(fèi)高等問題，增加貸款成本，而且手續(xù)煩瑣，效率不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，抵押擔(dān)保不足成為制約信貸投入的主要因素，大部分銀行認(rèn)為貸款未獲審批的原因是抵押不足，幾乎所有的企業(yè)都將抵押擔(dān)保作為未獲貸款的主要原因之一。

三、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.挖掘存量潛力，統(tǒng)籌發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的作用。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)仍是縣域金融體系的主力，要厘清銀行機(jī)構(gòu)職責(zé)，按照業(yè)務(wù)側(cè)重，挖掘潛力，做強(qiáng)基礎(chǔ)，劃定區(qū)域，發(fā)揮銀行業(yè)合力作用。繼續(xù)鞏固農(nóng)信社的支農(nóng)主力地位；鼓勵大型銀行充分發(fā)揮資金實(shí)力和管控能力強(qiáng)的優(yōu)勢，重點(diǎn)支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)、縣域重點(diǎn)項(xiàng)目等的發(fā)展；引導(dǎo)郵儲銀行積極促進(jìn)資金回流縣域，并在與農(nóng)信社的競爭上有所作為；充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)具有的量大、成本低等優(yōu)勢，抓住農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的機(jī)遇，加大支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度。

2.不斷創(chuàng)新，開發(fā)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)品。各銀行機(jī)構(gòu)要深入開展市場調(diào)研，積極靈活運(yùn)用各種金融工具，有針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村個體工商戶為重點(diǎn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。積極拓展中間業(yè)務(wù)，推出一批適合小微企業(yè)特點(diǎn)和適應(yīng)小微企業(yè)融資需求的創(chuàng)新產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、代收代付、融資輔導(dǎo)等金融服務(wù)，以及市場動態(tài)、行業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、利率、匯率等多種信息咨詢服務(wù)。

3.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設(shè)，夯實(shí)普惠金融服務(wù)的基礎(chǔ)。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，山大溝深，群眾居住分散，交通不便，機(jī)構(gòu)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、布放自助機(jī)具投入多、產(chǎn)出少，發(fā)揮作用也不明顯。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)除極少數(shù)居民形成規(guī)模很小的村落外，大多居住分散，戶與戶相隔數(shù)里、甚至上十里的非常普遍。無論是設(shè)立物理網(wǎng)點(diǎn)還是布防自助機(jī)具都不現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化才是解決普惠金融發(fā)展的根本思路。基于此，建議當(dāng)?shù)卣o緊抓住“下山入川”移民搬遷安置工程和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》的契機(jī)，加大偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民移民搬遷，建立移民新村和移民搬遷點(diǎn)，改善居住條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設(shè)。只有這樣，銀行機(jī)構(gòu)才能適時(shí)配置金融服務(wù)設(shè)施，有效解決普惠金融不足的矛盾。

篇2

[關(guān)鍵詞]礦井建設(shè)；項(xiàng)目管理；礦井設(shè)計(jì)；經(jīng)濟(jì)效益；

中圖分類號：TD-214 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0128-01

一 目前煤礦建設(shè)現(xiàn)狀

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國對能源的需求量在不斷增加。未來很長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭作為我國保障性支柱能源，需求量將逐年遞增，煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化已經(jīng)是大勢所趨。煤炭行業(yè)作為基礎(chǔ)能源工業(yè)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，煤礦集團(tuán)化大型化是現(xiàn)在的趨勢，投資規(guī)模隨之增大，平均300萬t/a井型投資均在6億～7億元左右；以往單純以盈利為目的的粗放型開采，將逐步被大型機(jī)械化生產(chǎn)取代[1]。礦井的建設(shè)規(guī)模、周期都將對投資收益產(chǎn)生很大影響，如何通過優(yōu)化高效的管理，來加強(qiáng)礦井建設(shè)施工組織管理以及投資管控、規(guī)范化管理，將是煤礦建設(shè)管理的基本要求。但是，由于體制、行業(yè)特點(diǎn)等歷史原因，當(dāng)前煤礦的建設(shè)管理模式，相對落后于其它建設(shè)工程領(lǐng)域，在煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理研究方面與其它行業(yè)也存在著一定的差距。

煤礦建設(shè)涉及專業(yè)多，從地質(zhì)、勘探、采礦、地面生產(chǎn)系統(tǒng)、安全等在內(nèi)，橫跨十幾個專業(yè)；戰(zhàn)線長，專業(yè)之間結(jié)合緊密；建設(shè)空間不同，管理復(fù)雜，既有地面工程，又有井下施工；安全責(zé)任大，2008年中國煤礦百萬噸死亡率1.182；建井條件復(fù)雜，突況多；工作不確定因素多，地質(zhì)條件的不可知，斷層、構(gòu)造經(jīng)常遇到；另外，在建設(shè)項(xiàng)目與外部之間，要協(xié)調(diào)與政府部門、行業(yè)、上級主管部門、金融等各方面的關(guān)系。

二 s目前煤礦建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)前，我國的煤礦建設(shè)管理模式，基本采用項(xiàng)目指揮部（籌備組）項(xiàng)目業(yè)主主導(dǎo)制和總承包制兩種管理模式。無論采用哪種模式，其特點(diǎn)是業(yè)主對工程建設(shè)和管理具有較強(qiáng)的主動權(quán)和控制權(quán)，雖然充分履行了業(yè)主的職責(zé)，但是也存在一些問題：

首先，多數(shù)礦井建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主和投資方分離，采用職業(yè)經(jīng)理人制度，項(xiàng)日管理人員多數(shù)為臨時(shí)招聘或抽調(diào)，對項(xiàng)目的忠誠度不夠，多數(shù)還缺乏煤礦建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)管理滯后的問題；同時(shí)，眾多人員的合作，要形成統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)，也需要一個磨合過程，從而對工程建設(shè)進(jìn)度造成影響，乃至經(jīng)濟(jì)損失。

其次，現(xiàn)行的大型礦井規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長，業(yè)主主導(dǎo)管理，往往需要配備大量的專業(yè)管理人才，不僅業(yè)主方自身的人力資源管理有困難，項(xiàng)目建成后，管理人員安置又成為新的問題；采用總承包制的業(yè)主，在建設(shè)期間，工作量雖然大幅減少，但投入生產(chǎn)運(yùn)營后，交接隊(duì)伍由于未參與項(xiàng)目建設(shè)，對生產(chǎn)工藝及流程的熟悉程度比較低，往往不能快速步入管理角色，難以發(fā)揮出企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)有的能力和水平。

第三，經(jīng)濟(jì)形勢的變化，使得項(xiàng)目建設(shè)決策時(shí)間大為縮短，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)前期工作不扎實(shí)，方案選型不夠慎重。首先，單純追求規(guī)模效益，概算投資龐大，長期來看，并非理想的選擇；其次，初設(shè)方案不能充分考慮原有礦井的實(shí)際條件，對原有設(shè)施沒有一個合理的利用計(jì)劃，往往采取推倒從來的做法，同樣造成不必要的資源浪費(fèi)。

第四，礦井建設(shè)期，存在各種不可預(yù)見的偶然因素，工程變更頻繁，若不能很好的控制資金使用，工程費(fèi)用會大幅增加；合同管理不規(guī)范，特別是企業(yè)內(nèi)部單位，參雜各種利益關(guān)系，增加投資費(fèi)用。

第五，對于大型的國有企業(yè)，還存在決策滯后的問題。往往在工程建設(shè)中存在的重大變更，需要數(shù)個工作日才能得到批復(fù)，工程投資計(jì)劃和進(jìn)度均會受到影響。

三 礦井建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1礦井設(shè)計(jì)和采購及施工三者的關(guān)系

科學(xué)地處理設(shè)計(jì)、采購、施工三者關(guān)系可獲得最佳效益。在項(xiàng)目管理中，協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、采購、施工工作程序，從全局出發(fā)，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體優(yōu)化[2]。

在設(shè)計(jì)上借鑒國外動態(tài)的設(shè)計(jì)方法，即：可行性立項(xiàng)―基礎(chǔ)設(shè)計(jì)―詳細(xì)設(shè)計(jì)。詳細(xì)設(shè)計(jì)是一個逐步優(yōu)化的動態(tài)過程。設(shè)計(jì)從項(xiàng)目的整體考慮，并滿足采購與施工的要求。嚴(yán)格采購程序，設(shè)備采購要嚴(yán)格把關(guān)。設(shè)計(jì)與采購都是為施工服務(wù)的。協(xié)調(diào)好三者關(guān)系，建立合理管理體系，有助于使工程建設(shè)取得最佳投資效益。

2工期和質(zhì)量及投資三大目標(biāo)的合理控制

礦井建設(shè)項(xiàng)目管理中要做好工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)的控制。工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)的關(guān)系既相互對立又相互統(tǒng)一。在編制礦井施工組織設(shè)計(jì)中，無論是施工方案的優(yōu)化，還是施工部署的優(yōu)化，都要解決和協(xié)調(diào)好三大目標(biāo)之間這種既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。

3大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，推動企業(yè)不斷發(fā)展

（1）引進(jìn)了國外先進(jìn)的千米鉆機(jī)，施工抽瓦斯鉆孔，取代高抽巷，千米鉆機(jī)施工的鉆孔能夠按要求改變鉆孔方向，該項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)可以做到節(jié)省巷道，降低成本，是瓦斯治理工程的先進(jìn)發(fā)展方向。

（2）引進(jìn)全巖綜掘機(jī)施工全巖大斷面巷道，使巖巷施工實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，逐步擺脫巖巷施工進(jìn)度慢對煤礦生產(chǎn)的制約。

（3）引進(jìn)大傾角皮帶，解放主力采區(qū)的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集中化，使生產(chǎn)布局更加科學(xué)合理。

4永久設(shè)施的利用問題分析

總結(jié)我國礦山幾十年來的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在永久設(shè)施利用方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和人們的觀念更新，經(jīng)歷了幾個階段。第一階段是20世紀(jì)80年代以前，基本建設(shè)方面基本采用的是先生產(chǎn)、后生活的做法，使有限的資源用于主要工程，在某種程度上縮短了項(xiàng)目的建設(shè)工期，但缺少人文關(guān)懷，基建人員的生活非常艱苦；第二階段是20世紀(jì)80年代到90年代，基本建設(shè)方面基本上采用的是先生活、后生產(chǎn)，充分利用永久設(shè)施建設(shè)礦山的指導(dǎo)思想貫穿于礦山建設(shè)中，如陳四樓、古漢山、大淑村等礦井，基本上是地面主要土建工程施工結(jié)束后才開始施工井巷工程，這樣施工單位的生活條件得到了極大的改善，有力地激發(fā)了施工人員的積極性；第三階段是20世紀(jì)90年代中期以后，礦井建設(shè)完全走向市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措，還要保證資金的使用效果和投產(chǎn)后的借款償還工作，因此，更加注重建設(shè)項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)效益。為此，提出了合理利用永久設(shè)施，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的及早利用、及早建設(shè)，不能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益則要晚施工、甚至在礦井投產(chǎn)后再施工，以減少項(xiàng)目的借款利息。如寺河礦井的老干部活動中心等就是在礦井投產(chǎn)后再施工，這樣可以減少借款利息，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[3]。

四 結(jié)語

建設(shè)高產(chǎn)高效礦井是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的既定方針，要加速推進(jìn)高產(chǎn)高效礦井的建設(shè)，就必須著眼長遠(yuǎn)，采、掘、運(yùn)裝備的研制發(fā)展必須同步進(jìn)行[3]。煤礦建設(shè)涉及專業(yè)多、戰(zhàn)線長、管理復(fù)雜、建井條件復(fù)雜。因此我們可以通過科學(xué)地處理設(shè)計(jì)、采購、施工三者關(guān)系、工期和質(zhì)量及投資三大目標(biāo)的合理控制、大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和合理利用永久設(shè)施使企業(yè)獲得最佳效益。

參考文獻(xiàn)

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篇3

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 縣域經(jīng)濟(jì) 職教中心 勞動力

“能讓衛(wèi)星上天的是人才，能讓馬桶不漏水的也是人才”，人才不僅是指那些手持高學(xué)歷的高校畢業(yè)生，也包括大量的農(nóng)村高素質(zhì)勞動者，或者是有一計(jì)之長的人。通過職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出來的高素質(zhì)人才，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支充滿活力的生力軍。雖然他們從業(yè)的方式不同，經(jīng)濟(jì)效益也不同，但是所取得的社會效益是相同的，他們已然成為農(nóng)民致富的帶頭人，在我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著良好的帶動和示范作用。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須走依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的路子，必須培養(yǎng)具有開拓精神和市場意識的、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新一代農(nóng)民。因此，職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，理應(yīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視的戰(zhàn)略性問題。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展離不開職業(yè)教育

1.提高我縣勞動者素質(zhì)要發(fā)展職業(yè)教育。

地區(qū)之間發(fā)展的差距，關(guān)鍵就是勞動者素質(zhì)的差距，勞動者的素質(zhì)直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。回顧康平的發(fā)展歷程，勞動力素質(zhì)低下是我們貧窮落后的重要因素之一。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要發(fā)展職業(yè)教育。

我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了相當(dāng)?shù)某煽儯牵谖铱h農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中傳統(tǒng)的耕種方式仍占主導(dǎo)地位，一些農(nóng)民對新科技、新項(xiàng)目的推廣持觀望態(tài)度。大力推廣應(yīng)用新品種、新項(xiàng)目、新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必需，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育理當(dāng)毫無質(zhì)疑的沖在前面。

3.促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移要發(fā)展職業(yè)教育。

農(nóng)村勞動力滯留當(dāng)?shù)兀侵萍s農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”之一。推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要使更多的農(nóng)村勞動力脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，都需要勞動者掌握相關(guān)技術(shù)、提高自身素質(zhì)。因此，真正影響城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移效果的在于勞動力是否經(jīng)過良好的職業(yè)培訓(xùn)、有沒有掌握行業(yè)所需的技術(shù)。

二、我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀

在縣委、縣政府的高度重視下，我縣的職業(yè)教育取得了可喜的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是職教中心不斷發(fā)展壯大。從1992年成立職業(yè)中專到1999年成立職教中心再到今天，職教中心經(jīng)歷了無到有、從小到大，辦學(xué)規(guī)模逐漸狀大，尤其是近幾年軟硬件建設(shè)均上了一個新臺階。為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。二是農(nóng)村成人培訓(xùn)已形成網(wǎng)絡(luò)。目前全縣有農(nóng)村成人學(xué)校15所、成人教育分校180所，每年可培訓(xùn)農(nóng)民2萬人。三是民間力量辦培訓(xùn)補(bǔ)充了職教資源。我縣個人開辦的計(jì)算機(jī)、藝術(shù)等培訓(xùn)班教學(xué)設(shè)備齊全，教師具備大專以上學(xué)歷，固定資產(chǎn)已達(dá)400萬元，現(xiàn)已培訓(xùn)各類學(xué)員600余名，深受社會歡迎。

在職教中心骨干示范作用的帶動下，現(xiàn)在形成了以職教中心為龍頭，農(nóng)村職業(yè)教育和民間職業(yè)教育全面鋪開的縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，一個新的、系統(tǒng)的職業(yè)教育體系初步形成。成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

雖然我縣職業(yè)技術(shù)教育取得了長足的發(fā)展，但通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在以下的不適應(yīng)性：

一是思想上重視不夠，認(rèn)識不足。部分鄉(xiāng)村干部忽視農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的重要性，工作流于形式；農(nóng)民在就業(yè)觀念上存在偏差，認(rèn)為接受職業(yè)技術(shù)教育的孩子沒有發(fā)展前途。二是成人學(xué)校的軟、硬設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。硬件設(shè)施薄弱，師資力量不足等問題突出。三是義務(wù)教育階段過于重視“應(yīng)試教育”。除此之外，辦學(xué)形式單一也是不可忽視的問題。對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)該形式多樣、方法靈活，既要有政府部門的專門機(jī)構(gòu)，又要有民間的自發(fā)組織，互補(bǔ)其短，這樣才能收到實(shí)效。

三、發(fā)展職業(yè)教育的幾點(diǎn)建議

發(fā)展對職業(yè)教育，將大量的勞動力轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)勞動者，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。針對我縣職業(yè)教育實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.要加快職教中心的發(fā)展。把職教中心放到同普通高中同等重要的位置，做好“加強(qiáng)硬件建設(shè)、擴(kuò)大招生規(guī)模、注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力”等基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓住以下幾個重點(diǎn)：一是按“需求”設(shè)定專業(yè)。堅(jiān)持“面向市場設(shè)專業(yè)，辦好專業(yè)興產(chǎn)業(yè)”。二是拓寬辦學(xué)途徑。要敢于放開、搞活辦學(xué)形式。三是建立人才資源數(shù)據(jù)庫。四是做好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。應(yīng)以通用、實(shí)用為原則，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)、設(shè)備、土地等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，并多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，形成政府、企業(yè)和學(xué)校共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、共同管理的局面。

2.要高度重視成人學(xué)校的發(fā)展。要達(dá)到“有教師、有教室、有教材、有教學(xué)計(jì)劃、有教學(xué)設(shè)備、有學(xué)員”的6有標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)村戶之間構(gòu)建起培訓(xùn)輻射網(wǎng)絡(luò)。一是盡量加大投入，改善辦學(xué)條件。二是搞好教學(xué)。要按照教學(xué)對象分層次、教學(xué)內(nèi)容按需求的原則，把農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持成、職、普三教溝通，農(nóng)、科、教三點(diǎn)結(jié)合。三是拓寬師資來源渠道。推行教師資格制度，使非師范專業(yè)的畢業(yè)生可以充實(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育隊(duì)伍中來。通過固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職和兼職想結(jié)合的辦法，聘請政府官員、專家學(xué)者等社會各個方面的人員到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任教，造就一支包括農(nóng)藝師、畜牧師等在內(nèi)的“雙師型”教師隊(duì)伍。

3.要推進(jìn)初級職教步伐，深化義務(wù)教育改革。在義務(wù)教育階段全力推行素質(zhì)教育，做好初中階段的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在開好勞技課的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)成績參差不齊、興趣愛好各不相同的情況，明確分類指導(dǎo)目標(biāo)，做好分段培訓(xùn)安排，掌握農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)，必要時(shí)讓學(xué)生走出校門，進(jìn)果園、下車間，邊干邊學(xué)，提高操作能力。

4.要形成濃厚的輿論氛圍，加大社會關(guān)注力度。全社會要對職業(yè)技術(shù)教育的重要性形成共識，政府各相關(guān)部門、行業(yè)組織者要認(rèn)真履行責(zé)任，努力為職業(yè)教育多辦實(shí)事，多辦好事，真正形成推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的合力。

最后，要重視社會力量辦職業(yè)教育，使其成為職業(yè)教育體系的重要組成部分。為其提供優(yōu)惠政策，擴(kuò)大現(xiàn)有社會職教的辦學(xué)規(guī)模與水平，發(fā)揮其貼近市場、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，爭取與縣職教中心等公辦職教形成優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)多元辦學(xué)格局的形成。

地址： 遼寧省沈陽市康平縣職業(yè)教育中心

郵編： 110500

篇4

關(guān)鍵詞：縣支行；履職；金融服務(wù)；對策建議

一、人民銀行縣支行發(fā)展所面臨的困境

繼保監(jiān)會、證監(jiān)會分立后，2003年，銀行監(jiān)管職能再度與人民銀行（以下簡稱：人行）分離，成立銀監(jiān)會，專門行使銀行業(yè)監(jiān)管職能，這也標(biāo)志著“分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)監(jiān)管”格局的確立。人行從大而全的監(jiān)管和服務(wù)職能中脫離出來，進(jìn)而專司宏觀調(diào)控、貨幣政策以及相關(guān)的金融服務(wù)職能。在這種大背景下，人行總行比較順利、比較成功地實(shí)現(xiàn)了中央銀行的轉(zhuǎn)身。總行集中了技術(shù)優(yōu)勢，而且有良好的履職理念，上收了更多的宏觀調(diào)控權(quán)力，比較圓滿地完成了中央、國務(wù)院賦予的新職能和新任務(wù)。但八年來，分行、省會中支、地（市）中支及縣支行職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該說還沒有完成，一直到現(xiàn)在還處于不斷調(diào)整之中。特別是縣支行，其地位不斷被邊緣化，傳統(tǒng)的職能在不斷調(diào)減，新增加的職能授權(quán)賦責(zé)不清，地方黨政機(jī)關(guān)對人行的工作也不予重視。加上最近十年縣支行實(shí)施“不進(jìn)人”政策，使得基層人才缺乏，人力不足，增加了履職的困難，特別是有些縣支行發(fā)行庫的撤銷，保衛(wèi)人員充斥到營業(yè)廳等業(yè)務(wù)股室之中，還降低了這些股室的綜合履職能力。近年來，總行提出建設(shè)務(wù)虛型調(diào)研型央行，這使得縣支行除了完成基礎(chǔ)業(yè)務(wù)之外，還要完成更重的調(diào)研任務(wù)，這也對縣支行的綜合履職能力提出了更高的要求。然而，當(dāng)前的縣支行要完成中央、國務(wù)院、總行以及地方政府所賦予的職責(zé)還存在許多難以繞開的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）話語權(quán)弱化

2003年，人行把僅剩的銀行監(jiān)管權(quán)分離出去后，使得人行本來所具有的證券、保險(xiǎn)、銀行等監(jiān)管職能全部喪失。金融監(jiān)管權(quán)的喪失，使得人行在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的話語權(quán)逐步弱化，在金融系統(tǒng)的核心地位也逐步弱化。尤其是縣支行，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐步萎縮，新業(yè)務(wù)又賦權(quán)不清，貨幣政策的制定又與縣支行基本無關(guān)，只是從事一些業(yè)務(wù)性的國庫、征信、反洗錢等服務(wù)型工作。縣域商業(yè)銀行認(rèn)為人行的工作可有可無，地方黨委、政府對人行工作的支持也少之又少，這種支持不僅體現(xiàn)在費(fèi)用的撥解上，更是體現(xiàn)在對人行具體工作的支持上。

（二）傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐步萎縮，基本功能逐步邊緣化

縣支行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，如支付結(jié)算、事后監(jiān)督、會計(jì)等業(yè)務(wù)，以至于金融調(diào)控的政策工具，有的已經(jīng)上收了，特別是有的縣支行把發(fā)行庫也撤銷了，這使得縣支行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐步淡出，人行縣支行的業(yè)務(wù)范圍也越來越窄。另外，人行缺乏金融監(jiān)管權(quán)，使得縣級人行有效敦促金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的手段和措施乏力，致使貨幣政策的傳導(dǎo)和金融調(diào)控的作用十分有限。這種窘境也使得有些黨政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)對縣支行的關(guān)注度不斷下降，甚至認(rèn)為可有可無。

（三）干部的年齡、學(xué)識、知識結(jié)構(gòu)難以滿足現(xiàn)行人行縣支行的履職要求

人行縣支行“十年不進(jìn)人”政策實(shí)施到現(xiàn)在，縣支行的人員數(shù)量在不斷減少，人員年齡、學(xué)識、知識結(jié)構(gòu)等基本素質(zhì)也在不斷下降，另外，大量發(fā)行庫的撤銷，保衛(wèi)人員填充到營業(yè)部等其他職能股室，這種狀況使得縣支行難以滿足經(jīng)濟(jì)金融迅速發(fā)展和上級行的需求。具體表現(xiàn)在以下方面：一是干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，在職人員的平均年齡達(dá)到42歲-46歲；二是干部只出不進(jìn)，缺乏活力，加之上級行又把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部向上級行選調(diào)，使得縣支行干部的綜合履職能力不斷下降；三是業(yè)務(wù)能力相對降低，知識結(jié)構(gòu)陳舊，難以滿足履職要求；四是縣支行人員的第一學(xué)歷主要以高中和中專為主，還有一部分退伍軍人和其他學(xué)歷組成，對于職稱，絕大多數(shù)干部沒有職稱，擁有中師職稱的不到20％，高師幾乎就沒有。這種年齡、學(xué)識和知識結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)顯然是與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、總行對縣支行的期待以及社會對人行的期待是不對等的。

（四）縣支行福利待遇相對較低，影響了干部的工作積極性

由于人行在社會經(jīng)濟(jì)地位的下降，財(cái)政部、地方黨委、政府對人行系統(tǒng)的關(guān)注度也在下降，再加上人行獨(dú)立的養(yǎng)老統(tǒng)籌等問題，使得人行系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)相對比較緊張，甚至還出現(xiàn)了部分縣支行連起碼的基本工資都發(fā)不出來的窘境，福利待遇下降得很厲害。相對于目前高漲的物價(jià)，干部的日常生活經(jīng)濟(jì)壓力增大，而近一段時(shí)間內(nèi)，公務(wù)員、教師、軍人頻頻加薪的沖擊下，使得人行縣支行干部對人行的工資待遇很不滿意、情緒比較低落，極大地影響了干部的工作積極性。

二、發(fā)展瓶頸對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響

社會主義新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，縣域經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，需要縣支行在貨幣信貸政策傳導(dǎo)和窗口指導(dǎo)上發(fā)揮有力的作用。“三農(nóng)”是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展離不開金融的支持，同樣，縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其發(fā)展也離不開金融的支持。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中得到金融的充分支持，為其發(fā)展輸送足夠的、健康的血液，農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題才能得到有效處理，才能做到做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村問題，最終適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)的客觀要求。然而，人行縣支行的發(fā)展瓶頸制約了貨幣政策的貫徹實(shí)施，有礙于“窗口指導(dǎo)”作用的發(fā)揮。政府有關(guān)部門往往只關(guān)心貨幣信貸的投放力度，只以信貸的增速來論英雄，而近幾年來商業(yè)銀行信貸權(quán)限上收，政策性銀行因業(yè)務(wù)量太小，逐步退出了縣域金融市場。截至2010年底，烏魯木齊市米東區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款突破123億元，但貸款僅40億元，大部分資金外流，政府不重視金融，金融得不到當(dāng)?shù)卣闹С郑纬蓯盒匝h(huán)。

目前，金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)日益增多，金融同業(yè)競爭日趨激烈，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識單薄，為了創(chuàng)造業(yè)績不擇手段拉存款，爭客戶，投放貸款，加大了風(fēng)險(xiǎn)隱患。米東區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社，為了爭奪貸款客戶，不到兩個月的時(shí)間就把一年的貸款額度用完，這種過快貸款，必然會加大貸款風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生新的不良貸款，加大金融風(fēng)險(xiǎn)。而縣支行的不利地位，不利于充分發(fā)揮縣支行金融衛(wèi)士的作用，不利于提供完善的金融服務(wù)，不利于支行隊(duì)伍的穩(wěn)定。

縣支行作為央行最基層的組織，具有密切聯(lián)系群眾的巨大優(yōu)勢，其提供的窗口指導(dǎo)、貨幣政策傳導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)金融調(diào)研能為當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)以及總行決策提供支持。在國家大力發(fā)展“三農(nóng)”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、著力提升縣域經(jīng)濟(jì)之時(shí)，作為縣及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融核心的縣級支行漸呈邊緣化趨勢，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)縣支行建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)管理，切實(shí)搞好金融服務(wù)

目前，縣支行要與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)縣支行的管理機(jī)制改革，努力提升支行的運(yùn)行效率，敢于打破以往吃“大鍋飯”的惡習(xí)，建立一套有效的履職、考核、評價(jià)，給予相應(yīng)的獎懲機(jī)制，營造一種積極向上的工作和學(xué)習(xí)氛圍。要進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和崗位的整合，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按照盤活人員存量、提高效率、激發(fā)活力和精簡高效原則，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，實(shí)行派駐制和內(nèi)審上收制，狠抓風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。另外，對于一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新增業(yè)務(wù)也要對其有一個明確的定位，在處理業(yè)務(wù)中要積極轉(zhuǎn)變觀念，改變以往領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)，積極投身到金融服務(wù)中去。如果依然抱著對過去的無限懷念，把服務(wù)當(dāng)成一種權(quán)力，那么金融服務(wù)肯定搞不好、做不大，被忽視的命運(yùn)就不可避免，必將失去未來。今天的縣支行要不斷發(fā)展，就必須靜下心來，踏踏實(shí)實(shí)地搞好金融服務(wù)工作，使自己所提供的服務(wù)成為金融市場運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的一部分。

（二）縣支行的設(shè)立要做到依法設(shè)立

縣支行的設(shè)立要兼顧效率和成本，不是每個縣都應(yīng)該設(shè)立，而是要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，真正體現(xiàn)“因事設(shè)置”的原則，根據(jù)轄內(nèi)金融的現(xiàn)狀及工作實(shí)際情況，整合人力和物力資源，上收部分職能；轄區(qū)內(nèi)支行眾多的中支，可把業(yè)務(wù)量少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的支行的業(yè)務(wù)撤并到就近的大支行；對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、業(yè)務(wù)量大的支行，則要發(fā)展、壯大、強(qiáng)化縣支行的建設(shè)。人行縣支行的改革基本沿著因地制宜的主導(dǎo)思想進(jìn)行，不要搞“一刀切”。改革要讓縣支行的從業(yè)人員感到有事業(yè)感，有奔頭。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高縣支行的履職能力

針對目前縣支行干部年齡、學(xué)識、知識結(jié)構(gòu)難以滿足履職要求的現(xiàn)實(shí)，要開展多樣的培訓(xùn)項(xiàng)目，如縣支行自主開展多樣的培訓(xùn)科目、外派干部到省會中支、外省進(jìn)行交流學(xué)習(xí)等。通過開展多樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)貨幣信貸政策的宣傳、傳導(dǎo)和信息反饋，做好存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策、推進(jìn)轄內(nèi)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)支付結(jié)算與賬戶管理、做好國庫業(yè)務(wù)和國庫監(jiān)督管理工作、加強(qiáng)人民幣管理、發(fā)行庫管理和反假幣工作、監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)的貨幣信貸和金融運(yùn)行情況，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。

（四）有為才有位

正所謂“有為才有位”，就是縣支行要在喪失金融監(jiān)管權(quán)的大背景下，只有狠抓落實(shí)現(xiàn)有業(yè)務(wù)，積極作為才能重樹以往在金融界的核心地位。因此，在今后的工作中，我們只有依靠自己，積極投身改革，不要妄自菲薄，創(chuàng)造性地、主動地、積極地開展各項(xiàng)工作，擴(kuò)大其影響力，提升其在公眾中的形象，充分發(fā)揮其金融核心地位的作用。只有這樣，才能獲得黨政機(jī)關(guān)的重視，獲得更多的支持，有了更多的支持，我們才能獲得更大的發(fā)展，形成一種良性循環(huán)。

（五）完善人才引進(jìn)機(jī)制，為縣支行引進(jìn)德才兼?zhèn)涞挠杏弥?/p>

縣支行要打破“不進(jìn)人”政策，招兵買馬，不斷拓寬人才引進(jìn)渠道，為縣支行引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高其綜合履職能力，為縣域經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】省直管縣，作用，建議

一、“省直管縣”財(cái)政改革的作用

（一）“省直管縣”財(cái)政改革能夠更加有效地統(tǒng)籌地區(qū)之間的發(fā)展。自1994年實(shí)施分稅制財(cái)政體制后，由于我國現(xiàn)行分稅制沒有規(guī)定地方稅如何在省以下四級地方政府間劃分。地方四級間，這些年實(shí)際上已落入了討價(jià)還價(jià)的“分成制”與“包干制”狀態(tài)，并形成“事權(quán)重心下移，財(cái)權(quán)重心上移”的演變，使分稅制在省以下難以落實(shí)，并引發(fā)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政困難。因此，政府財(cái)政層級改革顯得越來越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體制，省和縣兩級政府之間直接搭建財(cái)力分配框架，逐步將政府財(cái)政層級從五級簡化為三級。這是中國財(cái)政體制改革進(jìn)一步深化的重要制度創(chuàng)新和必然選擇，也是下一階段力求建立統(tǒng)一規(guī)范、上下貫通的分稅分級體制之關(guān)鍵所在。

（二）“省直管縣”財(cái)政改革能夠增加財(cái)政管理透明度，調(diào)動縣級的積極性。縣域經(jīng)濟(jì)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有2070個縣域經(jīng)濟(jì)體，占人口的74%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%。全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，縣域經(jīng)濟(jì)吸納了近70%。近年來部分地區(qū)進(jìn)行的“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)一方面增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)力。縣級財(cái)政由省級統(tǒng)籌，加大了省對縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)了一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的農(nóng)業(yè)大縣的財(cái)政實(shí)力，提高了縣級財(cái)政對資金的分配使用效率。另一方面強(qiáng)化了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。隨著經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力下放到縣，提升了縣政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升業(yè)績的主動性，也增強(qiáng)了縣級政府的調(diào)控能力，有力推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）“省直管縣”財(cái)政改革能夠降低行政成本，提高財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率和財(cái)政管理工作效率。財(cái)政管理級次多，政策傳遞的環(huán)節(jié)也相應(yīng)增多。在每一個環(huán)節(jié)，各級政府可能會從各自利益出發(fā)，對有關(guān)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。這不僅延長了政策作用時(shí)間，也使得財(cái)政政策對基層政府的適用性和支持作用大大折扣，影響財(cái)政政策應(yīng)有的調(diào)控作用和效率。省直管縣的體制，簡化了政策傳遞的中間環(huán)節(jié)，減少財(cái)政管理級次，提高政策支持力度和作用效果。市和縣分治，相互不再是上下級關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，這樣就能合理調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員，降低了行政成本，提高了行政效率。

二、完善“省直管縣”財(cái)政體制的建議

進(jìn)入21世紀(jì)后，一些地區(qū)逐步推行“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)。隨著改革的深入，江西、吉林、山東、安徽、河南等省陸續(xù)推出了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和省直接管理縣的財(cái)政體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府自，并取得了初步的成效，但一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，改革還需要進(jìn)一步的完善和規(guī)范。

（一）明確省、市、縣三級關(guān)系，區(qū)分行政管理和財(cái)政管理體制。

實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，大大增加了省級財(cái)政的事權(quán)責(zé)任，但其財(cái)力并沒有增加。對于原來管縣的市來說，市級財(cái)力下降較多，對其財(cái)權(quán)沖擊較大，但對其所管的縣承擔(dān)的事權(quán)卻沒有相應(yīng)地減少。這就出現(xiàn)了行政管理與財(cái)政管理體制的不對稱。第一在理順省與市的財(cái)政關(guān)系方面，省級財(cái)政部門應(yīng)對財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難的市級作為一個特殊的經(jīng)濟(jì)單元來看待，逐步加大對其一般性轉(zhuǎn)移支付力度；市級財(cái)政部門應(yīng)服務(wù)大局轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真履行對"省直管縣"的財(cái)政支出責(zé)任，積極做好預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政統(tǒng)計(jì)、信息化建設(shè)等其他財(cái)政管理工作，確保省直管縣改革的順利推進(jìn)。第二是在理順省與縣的財(cái)政關(guān)系方面，省級財(cái)政部門通過改變管理方式，加快信息建設(shè)，傾力扶持縣級財(cái)政，為縣級財(cái)政創(chuàng)造更加有利的發(fā)展條件；各縣也應(yīng)強(qiáng)化自力更生為主、爭取上級扶持為輔的工作觀念，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷壯大財(cái)政實(shí)力。第三是在理順市與縣的財(cái)政關(guān)系方面，市級財(cái)政部門對縣應(yīng)做到既全面履行管理監(jiān)督職能，又積極承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，更敢于突破條條框框的束縛，為縣級發(fā)展搭建新的平臺；各縣業(yè)也應(yīng)積極配合，主動接受市級財(cái)政部門的工作指導(dǎo)，上下一心，共同發(fā)展。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確各級政府的職責(zé)與權(quán)限。

縣級廣大干部群眾對"省直管縣"財(cái)政管理體制改革思想貫徹不到位，對省級財(cái)政依賴性過高，產(chǎn)生了“建設(shè)省出錢、經(jīng)費(fèi)省供足、工資省統(tǒng)發(fā)”思想，以至于不少農(nóng)村、縣直單位和部門紛紛要求增加項(xiàng)目資金、增加辦公經(jīng)費(fèi)、兌現(xiàn)地方補(bǔ)貼，無形中給縣級財(cái)政帶來很大的支出壓力。因此，在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付方面，進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對"省直管縣"轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度；在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，進(jìn)一步降低縣級專項(xiàng)資金增量的配套比例，提高省市兩級資金配套比例。在保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展財(cái)力需要的同時(shí)，積極調(diào)動基層財(cái)政發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的內(nèi)在主動性，逐步增強(qiáng)其基本公共服務(wù)的保障能力。

（三）認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革。

“省直管縣”改革不能一刀切，要具體情況具體分析。省管縣體制中的浙江模式取得巨大成功，被譽(yù)為“浙江經(jīng)驗(yàn)”。但省直管縣體制在浙江的成功有浙江特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素作為背景，如果其他省區(qū)在不具備所謂“浙江條件”時(shí)不能貿(mào)然推行省直管縣。省直管縣財(cái)政體制的“浙江條件”不能絕對化，其他省區(qū)是否可以推行省直管縣體制，“浙江條件”是一個重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，但需要具體情況具體分析，不能絕對化。改革方案需要進(jìn)一步完善，繼承和創(chuàng)新并重。任何一項(xiàng)改革，要取得實(shí)質(zhì)性的改革效果，不可能不觸動相關(guān)方面的既得利益，省管縣體制改革當(dāng)然也不例外。省直管縣要實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效果，就要改變市縣關(guān)系，觸動市級財(cái)政利益。所以要取消市對縣的財(cái)政管轄權(quán)，從體制上解決“市吃縣”、“市刮縣”的問題。

參考文獻(xiàn)：