財政審計案例精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇財政審計案例，期待它們能激發您的靈感。

篇1

2014年8月初，廣東省B市審計局作為清遠市首個推行鄉鎮(街道)黨政主要領導干部經濟責任異地同步審計的試點縣之一，被A市審計局授權對《C縣L鎮黨委書記梁某某同志和原鎮長陳某某同志的任期經濟責任審計》的審計，B市審計局領導班子積極研究部署，多次開會研究如何做好此次異地審計工作。會上多次強調要講究審計方法、講究工作效率，高質量的完成此項審計任務。作為此次的主審人員，自然要花多心思在此項目上。感觸較深的是在實施審計方案內容之一的——“政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究決策及建設管理等情況”審計時，發現建設項目管理存在的一些問題。

關鍵詞：

財政投資工程項目；審計

一、背景

2014年8月初，廣東省B市審計局作為清遠市首個推行鄉鎮(街道)黨政主要領導干部經濟責任異地同步審計的試點縣之一，被A市審計局授權對《C縣L鎮黨委書記梁某某同志和原鎮長陳某某同志的任期經濟責任審計》的審計，為順利完成A市審計局的授權任務，B市審計局領導班子積極研究部署，多次開會研究如何做好此次異地審計工作。會上多次強調要講究審計方法、講究工作效率，高質量的完成此項審計任務。作為此次的主審人員，自然要花多心思在此項目上。感觸較深的是在實施審計方案內容之一的——“政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究決策及建設管理等情況”審計時，發現建設項目管理存在的一些問題。經審計，C縣L鎮國土所辦證大樓工程于2011年10月26日經C縣發改〔2011〕101號批準立項，工程建筑面積513.2㎡，批準總投資48.7萬元，資金來源為上級補助及鎮政府自籌。該工程于2013年3月通過工程結算，在工程建設期內，由于壓板試驗結果不符合設計要求、增加陽臺走廊、防盜網及材料和人員工資有所上漲等因素，導致工程實際投資額62.79萬元。

二、審計方法以及審計發現的主要問題

審計組采用審閱法審閱項目的有關可行性研究報告及批復、規劃設計文件、增加工程簽證記錄、會議記錄、合同、預算及結算等資料，通過比對分析、核對和計算，發現該項目工程管理方面存在的超概算初步問題，然后再約談項目建設時期相關責任人，進一步了解工程當時所處的實際情況及當時的建設情況，經進一步證實后將審計初步認定的事實問題向各位領導陳述。在確鑿的事實面前，L鎮主要負責人分別同意審計人員的分析和承認在工程項目管理方面存在問題。最后審計組在對該工程的財務、施工等方面資料審計后作出審計發現存在問題定論：C縣L鎮國土所辦證大樓工程實際投資超過原批復概算的28.93%，并未向主管部門及C縣發展和改革局申請辦理調整概算手續。

三、分析

C縣L鎮的做法違反了《清遠市政府投資項目管理暫行辦法》(清府辦〔2011〕64號)第四十四條“采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，在建設過程中需調整項目概算的，由項目單位提出調整方案，按規定程序和權限報原概算審批部門批準。市級政府投資項目因超出原設計范圍的重大變更、重大自然災害、國家重大政策性調整等引起項目總投資增加，超過項目概算的，按照下列方式辦理：(一)超過項目概算10%或者超過300萬元的，有項目單位報市投資主管部門，經征求市財政等有關部門意見后，由市投資主管部門審核，報市人民政府批準。.....”的相關規定。

四、處理

根據《財政違法行為處罰處分條例》第九條“單位和個人有下列違反國家有關投資建設項目規定行為之一的責令改正......(三)違反規定超概算投資;”的規定，B市審計局責成C縣L鎮立即改正，今后應嚴格履行基本建設項目報批程序，完善工程報批手續，堵塞工程管理漏洞。L鎮態度誠懇，并做出承若積極配合整改，L鎮立即組織有關人員到當地主管部門及發改局并就此事進行的協調，但因項目建成使用至今已有一定的時間，當年經辦的L鎮和C縣發改局的一些當事人幾經輪換，以致未能向發展和改革局補辦申請調整概算的手續,L鎮表態今后政府投資項目將嚴格執行基本國家建設程序。

五、工程超概算的原因分析

通過此次對政府投資和以政府投資為主的重大項目的建設管理等情況審計，結合以往審計項目的經驗，本人認為工程項目超概算且未履行申請調整報批手續的現象普遍存在，而且屢查屢犯。由于不同的工程建設項目，其自身性質和建設期所處的時間不同以及其他各種因素的影響，造成概算調增的因素也不盡相同，歸納起來主要有以下幾方面因素：1.項目決策階段不深入；2.工程設計變更；3.概(預)算漏項；4.工程簽證；5.增加概算外項目；6.材料設備價差；7.工人工資提高；8.管理體制不健全與管理人才缺乏等。以上原因的存在是造成當前預算超概算問題的根源。

六、啟示

通過對“政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究決策及建設管理等情況”審計，發現L鎮工程項目管理方面存在的工程項目超概算且未履行申請調整報批手續的問題，結合以往審計項目經驗并結合此次審計發現問題及分析成因，得出以下啟示，供大家參考：1.項目審批部門存在“只批不管”的現象，項目是批準了，但建設過程中缺少一定監管，造成建設單位超概算現象，建議主管部門及發改部門應加強項目中期的檢查監督工作，防止建設過程中的違規問題出現。2.今后，凡需調整規模超過項目概算10%或者超過300萬元的，需報市投資主管部門，經征求市財政等有關部門意見后，由市投資主管部門審核，報市人民政府批準。3.建設單位應嚴格設計變更和施工簽證的管理。從根本上解決當前設計變更和簽證管理的混亂狀況，重大設計變更、簽證堅持先報批后實施的制度，才能從源頭抵制隨意變更設計而帶來的超概算、超預算現象。4.建設應加強項目決策階段的管理，建立完善的投資責任制。為避免概預算超支的問題出現。必須嚴格規定工程建設項目法人單位，各級政府部門和勘察設計單位、項目咨詢單位的責任和義務。5.強化工程設計與造價人員協作機制。提高工程造價管理人員積極主動參與意識，設計前期就要同設計人員一起參與現場情況的調查，掌握現場情況，為準確編制“三算”做準備。尤其概(預)算人員還應不斷加強自身能力的培養，學習涉及本專業有關方面的知識，積累經驗，努力提高自己的知識結構和能力。

七、結束語

篇2

【關鍵詞】國家治理 財政決算 審計

一、前言

同級財政決算草案審計對推進國家治理體系的完善，促進審計工作的全面深化改革具有重要作用。我國政府部門已經意識到了同級財政決算草案審計工作的重要性，在十八屆三中全會上提出了改進預算管理制度，將推進國家治理體系作為現代財稅體制的一項重要制度安排，提出了政府公眾受托責任履行情況評價意見，構建了完善的審計制度。但是同級財政決算草案審計工作在實施過程中也面臨較多問題，提出合理的財政決算審計工作方法具有必要性。

二、同級財政決算草案審計工作面臨的問題

（一）地方忽視審計工作

雖然我國已經針對財政決算問題制定了《預算法》，但是從整體實施的情況看，各地方政府沒有嚴格按照制度中的內容開展審計工作部署，地方審計機關沒有意識到該項工作的重要性，對決算草案審計還停留在程序性審查的基礎上，決算草案形式浮于表面，影響著決算草案工作的高效開展。

（二）計對象界限不明確

國務院財政部門作為決算草案編制的主要部門，對財政決算草案工作進行了統一的布置。但通過了解可知，決算草案的編制方法尚未統一，無法適應新形勢下財政職能轉變的需求，決算報表體系內容不完整，草案編審規定有待完善，草案編制基礎工作較為薄弱，給審計分析和評價帶來較大難度。

（三）審計內容把控不合理

決算草案具有政策性強、審計范圍大等特點，給審計工作帶來了較大的難度。通常本級預算部門主要以功能分類編制為主，但是在實際的實施過程中主要是以經濟分類為主，對審計內容的把控不合理，增加了審計工作的難度，影響審計工作效果[1]。

（四）審計人才專業能力不強

隨著財稅體制改革的不斷深入，對審計人員的專業能力提出了較高的要求。大多數財務審計人員的專業知識水平不高，缺乏系統的培訓，實踐能力較差，不能掌握最新的財務審計知識，缺乏對財務審計的系統性了解，影響財務審計工作質量，培養出一批專業能力強的審計人才是當前需要迫切解決的問題。

三、國家治理現代化視角下同級財政決算草案審計工作的開展方法

（一）爭取政府和人大部門的支持

首先，需要得到政府部門的支持和重視。審計機關是政府部門的重要組成部分，政府部門的重視和支持，對促進審計工作的有效開展具有重要作用。審計機關在實施各項工作時，需要嚴格按照新預算法實施要求中的內容，向政府部門進行請示匯報，對審計過程中出現的問題尋求政府部門的支持。同時，需要將統計財政決算審計工作納入到年度審計工作計劃中去，對審計目標、審計范圍和審計內容進行合理安排，構建完善的同級財政決算草案審計工作機制，為審計工作的高效開展提供制度上的保障。其次，取得人大的信任和支持。決算草案只有通過人大的通過，才能成為法定決算，審計機關需要針對審計工作與人大進行溝通，形成監督合力。及時掌握人大在審查決算草案時的關注點，使監督工作更具針對性和時效性，解決審計工作中遇到的問題，對單位問題進行整改，確保整改工作的到位[2]。

（二）明確審計目標，突出審計重點

首先，需要明確審計目標。需要將統計財政訣算作為審計部門中的一項重要工作內容，確保決算草案數據的準確性和收支的真實性，輔助政府完成決算草案的主體責任，確保立法機關更好的做好決算監督工作。審計機關需要配合政府工作，將工作重心向審計工作轉移，確保決算報表編制的真實性和完整性，促進決算體系的完善，確保財政收支的合法性和真實性。其次，對同級財政決算工作進行全面把握，突出審計工作重點內容。需要確保審計工作的全覆蓋，防止審計工作出現遺漏現象，明確本級預算的執行、收入完成、支出政策實施和重點資金支出情況，確保審計問題的合法性和合規性，審計人員需要加大對專項資金和重大投資項目的關注力度，對當年決算草案進行整體性評價，提高財政基礎工作水平。

（三）創新審計方法和審計內容

首先，需要創新財務審計手段，審計機關需要加大對財稅信息系統模式的研究力度，充分利用信息化手段，擴大審計范圍，提高審計效率，強化審計監督強度，構建一套規范、監督有力的財政聯網審計模式。對稅庫銀數據與財政數據進行匹配分析，對財政業務數據與財務數據的整合進行分析，明確總預算數據與部門預算數據之間存在的關聯性。其次，對科目資金進行審計，對決算草案支出內容進行審計全覆蓋。需要明確資金審計的定義及特點，將財政收支分類科目作為基礎，確保決算報表內容的完整性和真實性，促進資金審和政策審的有機結合，對資金政策目標進行客觀評價[3]。

四、結論

近年來，審計實踐不斷深入，同級財政部門需要肩負起自身的職責，結合當前的實際情況，創新審計方法，豐富審計內容，提升審計效果。審計機關需要意識到審計方法對提高審計效果的重要性，在審計實踐中不斷的總結經驗，充分發揮審計在推動政府良治和依法治國中的重要作用。

參考文獻

[1]劉家義.國家治理現代化進程中的國家審計：制度保障與實踐邏輯[J].中國社會科學，2015，09：64-83+204-205.

篇3

為做好《浙江省水上交通安全管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的審議工作，省人大財政經濟委員會提前介入，認真聽取省政府法制辦、省交通運輸廳立法情況匯報，先后赴杭州、湖州、嘉興、舟山、麗水市及部分縣區開展立法調研，廣泛聽取市縣有關部門、鄉鎮（街道）、人大代表和水運企業的意見，實地考察航道、渡口、涉水企業等，征求13個省級相關部門和11個設區市的意見，并赴外省考察相關立法工作經驗和做法。省人大常委會馮明副主任參加了座談和調研活動。在認真梳理研究各方面意見的基礎上，財政經濟委員會對條例草案進行了審議。現將審議情況報告如下：

水上交通是公共交通的重要組成部分，安全管理事關經濟社會發展和人民群眾切身利益。我省水運資源豐富，沿海航道最高可通航30萬噸級船舶，內河航道通航里程達9762公里，主干航道日均流量超過1000艘次。2014年，全省完成水路客運量3581萬人、水路貨運量7.3億噸;沿海港口貨物吞吐量10.8億噸、集裝箱吞吐量首次達到2136萬標箱。目前全省95%的外貿物資由水路運輸，浙北內河航運一直承擔著全社會60%以上的貨運量。《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國內河交通安全管理條例》分別于1983年和2002年實施，對維護水上交通秩序和保障民生發揮了重要作用。但隨著我省水運業的迅猛發展和水上各種活動的增多，新情況新問題不斷出現，安全監管任務愈益繁重。地方普遍反映，制定體現我省特色、實用性強的地方性法規，以加強水上交通安全管理，保障人身、財產安全，促進我省經濟社會發展，是十分必要的。

財政經濟委員會認為，省人民政府提請的條例草案，符合國家法律法規的規定，吸收總結了我省各地的成功經驗，總體可行。根據調研情況，財政經濟委員會提出以下意見建議。

一、關于條例草案的適用范圍。條例草案第二條規定，在本省沿海、內河水域從事航行、停泊、作業以及與水上交通安全有關的活動，適用本條例。有的地方、部門、企業和人大代表提出，條例草案的適用范圍，從管理水域講，除水運航道外，還應包括湖泊、水庫、城市園林等封閉水域;從水上行為講，除水上交通外，還應包括漁業、旅游、體育等水上活動;從管理主體講，除政府及相關行政管理部門外，還應包括與水上交通安全活動有關的公民、法人和其他組織。建議作進一步研究，將涉及水上交通安全的其他水上活動納入本條例草案的調整范圍。

二、關于水上交通安全的管理體制。一些地方、部門和企業認為，條例草案關于水上交通安全管理體制的規定還不夠清楚，存在管理邊界不清、職責模糊的問題。應該通過立法進一步健全完善水上交通安全的管理體制，明確縣級以上人民政府的管理職責，明確縣級以上人民政府交通行政部門主管、海事管理機構具體實施安全監管的職責，還要更明確安監、公安、漁政、水利、旅游等涉水管理部門的職責，形成交通行政部門主管和其他部門各司其職、各負其責、條塊結合、合力推進的監管體制，解決部門邊界不清、職責模糊形成的管理盲區問題。建議對此問題進一步調研后，予以修改完善。

三、關于水上交通安全的管理責任。條例草案第二章對安全責任作了規定。一些地方、部門、企業和人大代表認為，條例草案只規定了政府及相關管理部門的監管職權，沒有明確其應承擔的相應責任，同時對經營主體安全管理責任的規定也不夠清晰。建議作進一步調研，明確管理主體的管理責任，并設定相應的罰則。

四、關于鄉鎮（街道）的管理職責。條例草案第六條對鄉鎮政府職責作了規定。一些地方、人大代表和鄉鎮（街道）反映，對于農（林）生產自用船舶和長度小于5米的其他船舶，只規定由鄉鎮（街道）登記，而沒有明確具體的管理事項，沒有明確相應的處罰權。建議明確鄉鎮（街道）安全宣傳、安全考評、船舶登記和管理等具體的管理職責，并可由縣級人民政府委托執法。

五、其他問題。

1.有的地方和人大代表反映，條例草案的轉致性規定較多，不少轉致性規定（如第四、五、七、十七、十九、三十九條等）來自于政府、部門規章和規范性文件，不符合新頒布的《中華人民共和國立法法》的要求。建議對相關條款予以研究和修改。

2.有的地方、人大代表和企業提出，對船舶護航是公務活動，條例草案第二十一條不適宜對費用的內容作出規定。建議對條款作進一步研究和修改。

3.條例草案第五章對水上搜救作了相關規定，有些地方、部門、企業認為，應增加關于水上搜救力量的規定。建議對有關條款作進一步研究和補充。

篇4

根據省人大常委會立法計劃安排，《浙江省可再生能源開發利用促進條例（草案）》（以下簡稱條例草案）是今年立法計劃一類項目。為提前了解條例草案起草進展情況，省人大財經委于2月初專門聽取了省政府法制辦、省發改委和省能源局的匯報。在省政府常務會議研究通過條例草案后，財經委即赴杭州、舟山、麗水和岱山、縉云等地調研，廣泛聽取當地政府、有關部門、部分人大代表及可再生能源開發利用相關企業負責人的意見建議，實地考察了風電廠、水電站和垃圾焚燒發電企業。財經委還組織召開了有省經信委、省國土資源廳、省環保廳、省財政廳等13個省級部門參加的立法調研座談會。省人大常委會馮明副主任參加了調研、座談等活動。在匯總、分析和研究多方面意見的基礎上，財經委認真審議了條例草案。現將審議結果報告如下：

我省擁有豐富的可再生能源資源，也是最早研究和開發可再生能源的省份之一。近年來，我省可再生能源發展迅速，風能、太陽能和生物質能等新能源產業已初具規模，自主創新能力不斷增強，產業支撐基礎進一步夯實。但隨著我省經濟社會快速發展，能源“保供給、調結構”的任務更加緊迫。一方面，我省是資源小省，能源資源基本依靠省外輸入，一次能源自給率不到5%。另一方面，按照國家和省節能減排、優化能源結構的要求，煤炭在一次能源消費中的比例需從現在的60%左右下降到2020年的50%以下，其減少的部分需要有相應的替代能源。開發利用好可再生能源，是培育戰略性新興產業、加快產業結構優化升級的重要舉措，更是爭取更大能源空間、促進經濟社會可持續發展的關鍵所在。為此，迫切需要根據《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規，結合我省實際，加快制定相關方面的地方性法規，以更加有效地保障、規范和促進可再生能源開發利用工作。財經委認為，省政府提請審議的條例草案，符合上位法規定，總結規范了我省各地有效的做法經驗，可操作性較強，總體是可行的。根據調研情況，對條例草案提出以下意見和建議：

一、明確綜合管理部門

條例草案第5條規定，縣級以上人民政府確定的部門負責本行政區域內可再生能源開發利用的綜合管理工作。很多地方提出，高效、統一的管理體制是促進工作的重要保障，目前可再生能源由于開發利用領域廣、涉及部門多、職能分散，難以形成工作合力。建議條例草案明確牽頭部門，切實承擔綜合協調和統一管理的職能。一些部門還提出，條例草案第14條至第22條對相關部門的職能作了規定，這樣雖然有助于明確責任、推動工作，但也存在一些問題，如同樣具有法定職能的氣象、水利等部門未納入條例草案，有的市縣部門職責與省級部門不相一致等，建議予以研究。

二、加強規劃引導

條例草案第8條至第12條對可再生能源的規劃作了專門規定。在調研中，一些地方和代表提出，我省可再生能源雖然品種比較齊全，但資源稟賦質量不高，并非都適合大規模開發利用。而且可再生能源分布的地域性比較強，如麗水等山區的水電資源十分豐富，舟山、岱山等海島的風能、海洋能優勢明顯。為突出浙江特色，明確發展方向，建議在深入調查、摸清家底的基礎上，在條例草案中明確重點產業發展規劃，制定發展目標，完善配套措施。調研中還了解到，可再生能源在開發利用中存在影響環境的問題，如風電在建設中破壞山林植被、運行中噪聲過大，在水電開發率較高的地區，也出現溪灘白化、溪水斷流甚至與農爭水等嚴重情況，這都與規劃不合理、選址布局不當有一定的關系。建議條例草案明確，要做好資源調查等規劃前期工作，進一步提高規劃的科學性、合理性，并對保護生態環境做出更為細致具體的規定，切實做到環境保護與可再生能源開發利用并重。

三、完善激勵與保障措施

在調研中，許多地方和部門認為，可再生能源開發利用意義十分重大，不僅事關當前經濟社會發展大局，更事關子孫后代長遠利益。為更好地體現條例草案的促進作用，必須進一步制定、完善激勵與保障措施。如在電價補貼方面，很多企業提出，目前風能、太陽能光伏發電等國家上網電價基本是基于全國平均水平確定的，而我省可再生能源總體質量和開發條件在全國處于中下水平，上網電價尚不足以彌補成本。因此，亟需增加地方補貼，否則，我省可再生能源行業競爭力將明顯不足，高端制造業發展和轉型升級也將受到制約。又如在財政支持方面，許多小水電建造于上世紀90年代，目前普遍面臨更新改造、增效擴容等問題，希望財政予以補助。有的代表還提出加強政策創新，建議像碳排放權交易一樣建立清潔能源抵扣指標和可再生能源發電配額交易制度，認為此舉不僅能促進欠發達地區加快開發利用可再生能源，而且有助于將其轉化為商品資源，運用市場經濟規則的方式增強欠發達地區發展后勁。此外，大家還普遍提出要加強土地政策傾斜、加大稅收支持等。建議條例草案充分吸納上述建議，進一步增加、細化扶持政策，以加快促進可再生能源規模化和產業化發展。

四、加大財政專項扶持

篇5

根據今年立法計劃，為做好《溫州市民間融資管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的審議工作，從7月份開始，省人大財政經濟委員會聽取省政府法制辦、省政府金融辦關于條例草案起草情況的匯報，赴溫州、瑞安開展立法調研，聽取了溫州市政府關于溫州市金融改革及民間融資活動基本情況的匯報，征求了當地政府有關部門、人大代表、金融專家、各融資主體對條例草案的具體修改意見，召開了有7個省級相關部門參加的立法座談會，征求意見。省人大常委會馮明副主任參加了座談和調研活動。財政經濟委員會9月13日召開全體會議，對條例草案進行了審議。現將審議情況報告如下：

溫州是我國民營經濟發展最早、民間資本最為充裕、民間融資最為活躍的地區之一。長期以來，溫州民間融資在一定程度上緩解了部分中小微型企業和“三農”融資難題，增強了經濟運行自我調整和適應能力，在彌補銀行信貸不足、滿足部分市場主體融資需求方面發揮了積極作用。但是，由于缺乏相關法律法規和行業監管，溫州民間融資基本上處于自發和無序狀態，存在較大的風險隱患。同時，溫州作為金融綜合改革試驗區，在先行先試探索實踐中，一些先進的制度設計、監管方式和實際操作，迫切需要通過地方立法予以確定和規范，為全國地方金融改革提供借鑒。

財政經濟委員會認為，加快制定溫州民間融資管理方面的地方性法規是十分必要的。省政府提請審議的條例草案內容符合有關法律法規的規定，具有較強的可操作性，較好地體現了地方立法特色。同時，根據調研情況，提出以下意見建議。

一、關于民間借貸主體。根據條例草案第二條、第十二條的規定，企業之間的借貸也屬民間融資范疇。在有條件的放開企業間借貸限制的同時，也要看到企業間借貸畢竟不同于正規金融，具有一定風險，需要加強對企業間借貸的規范管理。建議增加條文規定，明確非金融機構不得以放貸為主業，嚴格規制非金融機構以牟利為目的，專門進行對外放貸甚至通過對外吸儲來維系資金鏈周轉的行為。

二、關于民間融資服務機構。條例草案第六條、第八條、第十一條對民間融資服務機構作出了規定，構建了較為完整的民間融資服務體系。為便于規范和監管，建議進一步明確三類民間融資服務主體的定義，對設立條件及監督程序、行業規劃、數量控制第內容作出具體規定；對民間資金管理企業、民間融資信息服務企業的經營范圍進行限定，僅限于民間資金管理、民間融資信息服務，不得兼營其他業務。此外，鑒于國家和省對小額貸款公司有關事項已有明確規定，條例草案不必再作規定，建議刪除條例草案第十條規定內容。

三、關于民間借貸利率。在立法調研中，對民間借貸利率是否進行適當的行政干預，設定處罰利率上限的問題爭議較多。考慮到國家正在推進利率市場化改革，以及利率本身屬于中央權力范圍。我們認為，條例草案第十四條對利率問題只作原則性規定是合適的，建議將“但不得違反國家有關限制利率的規定”修改為“國家對利率另有規定的從其規定”。

四、關于民間借貸的備案制度。條例草案第十三條規定了民間借貸的備案制度，這只是從行政管理秩序的角度設定備案，而不影響民間借貸合同的生效。備案制度對民間融資陽光化、規范化，塑造良好的溫州民間借貸信用體系有重要作用。建議進一步明確備案的法律形式，并明確備案的內容，應包括資產負債表等相關材料、履約情況及合同重大變更等情況。

五、關于民間融資監管與風險防范。金融風險防范是金融工作的生命線，在推進民間融資陽光化、規范化的同時，也要強化風險防范意識，特別是要注意防范民間融資所可能引發的系統性、區域性金融風險。建議在條例草案第五章監督管理中，進一步明確政府的主體責任，研究設置相關配套制度，規定有關風險防范和應急聯動機制。可賦予地方金融監管部門相關賬戶的調查取證及必要的行政強制措施等相應職權，并對監管權進行必要的限制，以充分保護民間融資當事人。還應充分發揮行業協會的自我約束作用，增加相應條款。

同時，建議增加有關風險處置機制內容，對條例草案規定的應登記而未登記的民間融資糾紛，法院可暫不受理，先交由聯動處置機制進行甑別、處理。可先通過破產程序等平臺來處置，有助于查清涉嫌非法集資活動的相關事實，集中化解民間融資風險。

六、關于法律責任。調研中普遍反映條例草案對法律責任的規定總體處罰偏輕，造成違法成本低問題。一些禁止性規定沒有相應的法律責任。如：被監管單位和個人不配合監管的法律責任缺失（條例草案三十三條）；民間融資信息服務企業違規從事部分禁止業務的法律責任缺失（條例草案第九條）；高利轉貸牟利的法律責任缺失（條例草案第十二條）。建議對相關條款作進一步研究，同時在法律責任中強化對發生風險后監管機構法律責任的追究。

七、其他具體修改建議。

1.建議條例草案第十二條中明確出借的本金應當是自有合法的資金，增加規定出借人權益保護的條款。

2.條例草案第十八條、第二十條對定向債券融資和定向集合資金募集的登記制度作了規定。建議應按照設定行政許可的標準來表述條文的相應內容，增加設置相應的救濟途徑等。

3.目前，國家已對證券公司即下屬專業資產管理機構，建立起了明確、專門的監管體系。條例草案第十九條規定范圍過寬，建議根據國家規定的專業資產管理機構不納入定向集合資金管理人范疇，并對該條規定的“特定的生產經營項目”進一步明確。

4.對備案信息是否采信，不僅由商業化運營的金融機構自主決定，更大程度上取決于備案信息的真實性和準確性，強制規定并無意義。建議對條例草案第二十九條作進一步修改。