采購(gòu)管理相關(guān)論文精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇采購(gòu)管理相關(guān)論文，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

1.1采購(gòu)的本質(zhì)

采購(gòu)的本質(zhì)是資源從供應(yīng)者轉(zhuǎn)移到用戶手中的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容轉(zhuǎn)移，首先是資源的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，其次是資源的實(shí)體的轉(zhuǎn)移。前者是商流，后者是物流。采購(gòu)過(guò)程就是這兩者的完整結(jié)合，缺一不可。采購(gòu)是一種經(jīng)濟(jì)行為，企業(yè)要追求采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，就要使用科學(xué)的采購(gòu)方法，不斷的降低采購(gòu)成本，以最少的成本去獲取最大的效益。

1.2項(xiàng)目采購(gòu)管理

項(xiàng)目采購(gòu)管理是整個(gè)企業(yè)供應(yīng)鏈中的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目采購(gòu)管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的效益，甚至是企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。有效的采購(gòu)管理可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高業(yè)主的滿意度，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。項(xiàng)目采購(gòu)管理是指通過(guò)科學(xué)的管理方式，在正確的時(shí)間，以合適的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)良好質(zhì)量的原材料、服務(wù)和設(shè)備。它包括采購(gòu)需求確定、采購(gòu)方式選擇、采購(gòu)合同簽訂、財(cái)務(wù)結(jié)算及采購(gòu)驗(yàn)收等的整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的計(jì)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)，有效的采購(gòu)管理可以為大多數(shù)現(xiàn)代企業(yè)做出顯著貢獻(xiàn)。

2材料采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，材料采購(gòu)管理在工程項(xiàng)目中的作用正明顯增強(qiáng)。材料采購(gòu)管理的主要作用如下：首先，材料采購(gòu)管理對(duì)于材料供應(yīng)和質(zhì)量有保障作用；其次，它對(duì)于材料成本起著控制作用，在總成本控制中具有舉足輕重的作用；最后，選擇成本低性能優(yōu)的材料是采購(gòu)管理的重要目標(biāo)，嘗試物美價(jià)廉的新材料是有效降低成本的方法。因此，材料采購(gòu)管理能促進(jìn)新型材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

2.1采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題

目前，材料采購(gòu)管理主要面臨以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①材料采購(gòu)管理體制的不健全。在實(shí)際工程項(xiàng)目中，材料采購(gòu)基本由采購(gòu)部門(mén)獨(dú)立完成，材料采購(gòu)管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，因此，往往會(huì)出現(xiàn)較多的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為采購(gòu)計(jì)劃制定不完善，或者有章不循，執(zhí)行不徹底，采購(gòu)價(jià)格受人情影響，如領(lǐng)導(dǎo)直接決定貨物供應(yīng)商，不考慮性價(jià)比，導(dǎo)致工程材料成本難以控制，貨物儲(chǔ)存管理混亂，出現(xiàn)丟失報(bào)廢現(xiàn)象嚴(yán)重，存儲(chǔ)貨物不進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)或盤(pán)點(diǎn)后的結(jié)果不及時(shí)處理，責(zé)任不落實(shí)等；②材料采購(gòu)管理人員履職不夠。工程項(xiàng)目中材料采購(gòu)一般由采購(gòu)部獨(dú)立完成，該部門(mén)權(quán)限過(guò)大缺少相應(yīng)的約束機(jī)制。因此，采購(gòu)管理人員的素質(zhì)與采購(gòu)的控制直接相關(guān)。在實(shí)際過(guò)程中，有極少數(shù)人為了個(gè)人利益與少數(shù)供應(yīng)商串通一氣，抬高材料價(jià)格，更有甚者以次充好，從中謀取私利。這樣不僅損害了企業(yè)的利益，更敗壞了企業(yè)的聲譽(yù)；③材料采購(gòu)管理水平低。目前，大部分工程項(xiàng)目的材料采購(gòu)工作都還是停留在手工操作的階段，信息化程度低，不能對(duì)工程需求做出快速的反應(yīng)。這樣，必然導(dǎo)致工作效率低下、成本費(fèi)用高、時(shí)效性差、管理不規(guī)范且難以控制。④采購(gòu)信息管理難度高。由于工程項(xiàng)目需要的材料數(shù)量大且種類多，因此，選擇一個(gè)最佳的供應(yīng)商對(duì)工程項(xiàng)目成本控制意義重大。考慮到在材料采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)方和供應(yīng)商為了各自利益都會(huì)保留自己的信息，不能進(jìn)行有效的信息溝通，這樣不經(jīng)提高了交易成本，也帶來(lái)了交易風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致采購(gòu)難度增大。

2.2解決問(wèn)題的措施

針對(duì)材料采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題，提出了以下幾點(diǎn)有效措施：①建立健全的材料采購(gòu)管理體系。首先，材料采購(gòu)計(jì)劃包括了目標(biāo)任務(wù)、采購(gòu)原則、程序等，它是項(xiàng)目采購(gòu)工作的指導(dǎo)性文件。嚴(yán)格控制材料采購(gòu)計(jì)劃的制定是項(xiàng)目材料采購(gòu)管理工作的順利進(jìn)行的重要保障。其次，采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它具有風(fēng)險(xiǎn)大、業(yè)主要求嚴(yán)格等特點(diǎn)。因此，建立專門(mén)的采購(gòu)組織隊(duì)伍，與供應(yīng)商達(dá)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，得到最低價(jià)格。另外，專業(yè)化的隊(duì)伍能極大提高工作效率，規(guī)范采購(gòu)工作，從而降低采購(gòu)成本，增大利潤(rùn)，增強(qiáng)項(xiàng)目部投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。②定期人員培訓(xùn)和考核。材料采購(gòu)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作效率直接掛鉤。因此，定期組織材料采購(gòu)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高其道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，建立考核機(jī)制，定期對(duì)采購(gòu)人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，將相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，刺激員工的積極性。③建立材料采購(gòu)信息系統(tǒng)。材料采購(gòu)信息系統(tǒng)包括價(jià)格分析系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、庫(kù)存管理系統(tǒng)、計(jì)劃采購(gòu)系統(tǒng)等幾個(gè)子系統(tǒng)模塊。采用計(jì)算機(jī)來(lái)取代人工的事務(wù)處理，能有效提高管理效率，又能夠完成手工難以完成的信息處理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控材料采購(gòu)信息，能及時(shí)對(duì)采購(gòu)信息的變化做出反應(yīng)。④加強(qiáng)供應(yīng)商管理。選擇信譽(yù)良好的供應(yīng)商，并與之建立相互信任、長(zhǎng)期合作的關(guān)系，則供應(yīng)商勢(shì)必會(huì)提供更多的優(yōu)惠，這樣直接降低了采購(gòu)成本。另外，長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量穩(wěn)定，驗(yàn)貨的頻率大大降低，降低了驗(yàn)貨成本，也避免了進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量不穩(wěn)定影響工程質(zhì)量和進(jìn)度等問(wèn)題。

3結(jié)束語(yǔ)

篇2

在風(fēng)險(xiǎn)管理理論中，制造進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管控是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。設(shè)備制造是設(shè)備采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于設(shè)備在核電工作中的關(guān)鍵性作用，如果設(shè)備制造商不能按照約定的進(jìn)度來(lái)制造設(shè)備，將影響核電工作的順利進(jìn)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要跟蹤設(shè)備的制造進(jìn)度，還應(yīng)定期派監(jiān)造人員到加工現(xiàn)場(chǎng)去，了解核電設(shè)備的制造將進(jìn)度，一定要監(jiān)督核電設(shè)備制造商按照合同上的要求來(lái)生產(chǎn)設(shè)備，要求制造商保證按期完成設(shè)備的制造。當(dāng)監(jiān)造人員發(fā)現(xiàn)制造商的設(shè)備制造進(jìn)度偏離合同中的計(jì)劃時(shí)，一定要催促制造商及時(shí)采取有效措施來(lái)追趕制造進(jìn)度。除此之外，監(jiān)造人員還要對(duì)制造進(jìn)度的偏離展開(kāi)分析和評(píng)估，用來(lái)估測(cè)進(jìn)度偏離對(duì)建設(shè)工程的時(shí)間和其他有關(guān)項(xiàng)目的影響，在某些特殊的情況，還要把承包商聯(lián)合起來(lái)，一起來(lái)追趕設(shè)備的制造進(jìn)度。

二、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是工程項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作的首要工作，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是通過(guò)采取一定的方式和手段以最快的方式找出影響工程項(xiàng)目順利完成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)具有重要的作用，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)漳州核電項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)最大的風(fēng)險(xiǎn)因素。設(shè)備采購(gòu)的質(zhì)量控制，一定要按照相關(guān)核安全法規(guī)及核電工程建設(shè)質(zhì)量保證大綱的有關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行。所以，在進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)的時(shí)候，一定要嚴(yán)格供方的資格評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的時(shí)候要把技術(shù)、商務(wù)和業(yè)績(jī)等因素綜合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于那些沒(méi)有被列入合格供方名錄的供貨商，在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，為了確保設(shè)備質(zhì)量，一定要將這些不合格的供貨商排除在外。對(duì)于那些潛在的供貨商要進(jìn)行考察和資格評(píng)價(jià)，并且重點(diǎn)要對(duì)供方生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)保證、質(zhì)量保證體系、資信等級(jí)、經(jīng)營(yíng)狀況、同類設(shè)備供貨業(yè)績(jī)等進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，并形成書(shū)面的評(píng)價(jià)報(bào)告。在設(shè)備制造的時(shí)候，監(jiān)造人員要嚴(yán)格加強(qiáng)設(shè)備制造的監(jiān)造管理，按照合同上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)把握質(zhì)量。為了更好的把握好質(zhì)量關(guān)，減少質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，還需要建立一些監(jiān)造制度。當(dāng)供貨商完成設(shè)備制造之后，還要把握好最后一道出廠工序，即出廠驗(yàn)收關(guān)。驗(yàn)收人員要明確驗(yàn)收工作的組織和相關(guān)的責(zé)任，驗(yàn)收的方式方法、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)論；對(duì)于專用設(shè)備還應(yīng)編寫(xiě)專門(mén)的設(shè)備驗(yàn)收大綱，通用設(shè)備可按設(shè)備類別編制設(shè)備驗(yàn)收大綱規(guī)定設(shè)備驗(yàn)收的具體項(xiàng)目要求、驗(yàn)收結(jié)論及相關(guān)處理意見(jiàn)]。一般情況下，對(duì)于那些核電站專用設(shè)備、重要或大型設(shè)備、設(shè)計(jì)制造或試驗(yàn)條件較為復(fù)雜的設(shè)備，以及在出廠之后難以進(jìn)行質(zhì)量鑒定檢查的設(shè)備，在原則上都要求在設(shè)備出廠前進(jìn)行源地驗(yàn)收。進(jìn)行出廠驗(yàn)收的設(shè)備必須根據(jù)合同和設(shè)備采購(gòu)技術(shù)文件的要求事先編寫(xiě)出廠驗(yàn)收大綱并嚴(yán)格按大綱規(guī)定履行驗(yàn)收工作。在對(duì)設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)候，驗(yàn)收人員應(yīng)該主要檢查設(shè)備、器具的數(shù)量和規(guī)格型號(hào)與訂貨要求是否一致，設(shè)備外觀有沒(méi)有那些顯而易見(jiàn)的缺陷，設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量合格證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)是否齊全。由于客觀條件的限制，向汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等不能再制造廠檢測(cè)其全部性能的設(shè)備，需要在驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)安裝一些其他設(shè)備來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)，當(dāng)把系統(tǒng)進(jìn)行連接之后，還要做規(guī)定時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)考核試驗(yàn)來(lái)最終驗(yàn)證其工作性能和運(yùn)轉(zhuǎn)性能，進(jìn)行最終驗(yàn)收。

三、項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)管控

由于在工程投資中占據(jù)的比重較大，設(shè)備投資控制的好壞對(duì)工程投資具有相當(dāng)大的影響。風(fēng)險(xiǎn)管理理論指出，在項(xiàng)目中做好成本風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有非常重要的意義。必須在采購(gòu)過(guò)程中需要采取多種措施對(duì)設(shè)備投資進(jìn)行有效的控制。另外，由于設(shè)備投資控制的特殊性，因此，在一般的核電建設(shè)項(xiàng)目中，都把設(shè)備投資控制作為一個(gè)重點(diǎn)，或者作為一個(gè)單獨(dú)的概算予以控制，為了做好這些概算控制，必須采取一定的措施和組織保證，同時(shí)，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和協(xié)調(diào)，隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)行情的變化，進(jìn)行跟蹤評(píng)估，以確保最終投資的控制。由于核電項(xiàng)目設(shè)備在工程投資里面所占的比重非常大，做好項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)工程投資的影響相當(dāng)大，在進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)的時(shí)候，采購(gòu)人員需要使用多種方法對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的管控。項(xiàng)目招標(biāo)是采購(gòu)項(xiàng)目的第一個(gè)環(huán)節(jié)，核電設(shè)備的招投標(biāo)過(guò)程實(shí)際上就是核電設(shè)備投標(biāo)方與業(yè)主方以及投標(biāo)方相互間博弈的過(guò)程。出于各自利益的考慮，采購(gòu)方和投標(biāo)方在招標(biāo)的過(guò)程中都有不同的傾向，從不同的角度來(lái)考慮項(xiàng)目采購(gòu)問(wèn)題，會(huì)得到不同的結(jié)果。從風(fēng)險(xiǎn)管理理論來(lái)看，由于在招、投標(biāo)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多不確定的因素，導(dǎo)致招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方的信息了解得不夠徹底，最終造成投標(biāo)的過(guò)程在一定程度上存在著一些成本風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備采購(gòu)方可以優(yōu)先向自己比較有意向的設(shè)備制造商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函，采用中招標(biāo)方式除了可以節(jié)省招標(biāo)宣傳、服務(wù)費(fèi)用之外，還可以大大地縮短工程招標(biāo)的時(shí)間。

四、結(jié)語(yǔ)

篇3

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào);干線工程;運(yùn)行管理;日常維護(hù)項(xiàng)目;采購(gòu)管理

1案例介紹

南水北調(diào)中線干線工程是國(guó)家南水北調(diào)工程的重要組成部分，是緩解中國(guó)黃淮海平原水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化配置水資源的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到受水區(qū)河南、河北、天津、北京等省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和子孫后代福祉的百年大計(jì)。南水北調(diào)中線總干渠特點(diǎn)是規(guī)模大、渠線長(zhǎng)、建筑物樣式多、交叉建筑物多，總干渠呈南高北低之勢(shì)，具有自流輸水和供水的優(yōu)越條件。以明渠輸水方式為主，局部采用管涵過(guò)水。渠首設(shè)計(jì)流量350m3/s，加大流量420m3/s。為確保工程運(yùn)行安全、水質(zhì)安全，確保防洪度汛工作有序開(kāi)展，渠首分局所轄各管理處目前急需開(kāi)展自管維護(hù)項(xiàng)目的日常和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)工作，包括渠道岸坡維護(hù)、岸坡排水溝疏通和維護(hù)、岸坡保潔、岸坡雜樹(shù)雜草清除、植草護(hù)坡修剪等工作，為了保證經(jīng)濟(jì)效益，需要做好項(xiàng)目管理階段日常維護(hù)項(xiàng)目采購(gòu)管理工作。

2南水北調(diào)中干線工程運(yùn)行管理采購(gòu)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，南水北調(diào)工程處于建設(shè)期轉(zhuǎn)向運(yùn)行期的過(guò)渡階段，運(yùn)行期管理經(jīng)驗(yàn)不足，運(yùn)行期合同較為零散，涉及的專業(yè)多，合同簽約主體也多。實(shí)際工作中，對(duì)于不超過(guò)招標(biāo)限額，且金額較小的項(xiàng)目(如5萬(wàn)～10萬(wàn)元的項(xiàng)目)，除了按照相關(guān)制度規(guī)定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇供應(yīng)商外，沒(méi)有其他更好的方式選擇供應(yīng)商。這種管理方式存在以下三個(gè)方面的弊端:一是大大降低項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)效性;二是項(xiàng)目所涉金額較小而流程較為繁瑣，可能存在供應(yīng)商不愿響應(yīng)采購(gòu)需求的情況;三是可能需要委托咨詢機(jī)構(gòu)，增加實(shí)施成本。

3干線工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

3.1采購(gòu)管理工作量大，程序和質(zhì)量要求高運(yùn)行期采購(gòu)項(xiàng)目多，采購(gòu)涉及的分標(biāo)、預(yù)算確定、采購(gòu)實(shí)施、合同談判與簽約等工作量大，程序要求嚴(yán)格，采購(gòu)質(zhì)量要求高?，F(xiàn)階段各項(xiàng)計(jì)劃的深度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，以保證采購(gòu)的進(jìn)度和質(zhì)量。3.2采購(gòu)人員嚴(yán)重不足，采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)少中線局下發(fā)了運(yùn)行期采購(gòu)工作的指導(dǎo)文件，具體進(jìn)行采購(gòu)工作時(shí)有幾種采購(gòu)方式可供選擇，現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)人員在選擇采購(gòu)方式時(shí)可能會(huì)存在一定的困難，主要原因?yàn)槊糠N采購(gòu)方式各有利弊，各種采購(gòu)模式跟后期合同實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人想采用的管理模式和想達(dá)到的管理效果有很大關(guān)系。如果采購(gòu)人員經(jīng)驗(yàn)不足，綜合統(tǒng)籌考慮能力有限，難免會(huì)降低判斷準(zhǔn)確率，有可能對(duì)后期的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足。3.3各管理處采購(gòu)模式不統(tǒng)一在進(jìn)行采購(gòu)管理時(shí)，因?yàn)椴煌块T(mén)之間的統(tǒng)計(jì)要求和口徑有所差異，導(dǎo)致不同業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)也有所不同。另外，雖然一些采購(gòu)數(shù)據(jù)可通過(guò)對(duì)已經(jīng)行上報(bào)的報(bào)表進(jìn)行簡(jiǎn)單分析、整理后獲取，但是在實(shí)際管理過(guò)程中，往往會(huì)要求統(tǒng)計(jì)分析人員再次進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致基層人員為了統(tǒng)計(jì)而統(tǒng)計(jì)，忽略了統(tǒng)計(jì)工作中的分析功能［1］。此外，由于統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)部門(mén)不同，數(shù)據(jù)來(lái)源不同，在提供采購(gòu)數(shù)據(jù)時(shí)，容易出現(xiàn)不同部門(mén)提供的數(shù)據(jù)不同、同一部門(mén)前后數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題。3.4合同權(quán)限和范圍不明確合同的采購(gòu)都需要經(jīng)立項(xiàng)審批后執(zhí)行，但對(duì)于必須簽訂合同的項(xiàng)目規(guī)模范圍并未有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。例如日常辦公用品采購(gòu)，擬采用框架協(xié)議的方式實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，支付方式為實(shí)報(bào)實(shí)銷，那么該框架協(xié)議是否可由三級(jí)機(jī)構(gòu)直接簽訂，還是需要以中線建管局的名義遵照合同立項(xiàng)制執(zhí)行很難界定由于合同中沒(méi)有明確的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，存在執(zhí)行不力、職責(zé)不清等問(wèn)題，影響了采購(gòu)管理的開(kāi)展。3.5運(yùn)行維護(hù)定額使用問(wèn)題在運(yùn)行維護(hù)定額使用時(shí)，發(fā)現(xiàn)定額中缺少門(mén)庫(kù)清理、鋼爬梯和電纜溝清理、人手孔清淤、地源熱泵維護(hù)等附屬設(shè)施日常維護(hù)定額指標(biāo)。如襯砌面板維護(hù)，定額中單位為元/m2•年，在實(shí)際維護(hù)過(guò)程中襯砌板裂縫處理每米的定額消耗量在維護(hù)定額中無(wú)法查找，沒(méi)有子目套用，從而無(wú)法編制預(yù)算價(jià)格。

4應(yīng)對(duì)策略及建議

4.1建立運(yùn)行期合同管理系統(tǒng)根據(jù)運(yùn)行期合同管理特點(diǎn)和實(shí)際情況，建議建立運(yùn)行期合同管理系統(tǒng)，主要包括各類信息錄入、臺(tái)賬更新、查詢、文件審查會(huì)簽、計(jì)量支付審核、變更索賠處理等項(xiàng)目，以便規(guī)范合同管理流程，提高工作效率，提升精度，做好采購(gòu)與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。依據(jù)目前預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)際情況，建議盡早下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)，以便分局和各管理處及時(shí)確定年度擬實(shí)施工程項(xiàng)目和開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)工作［2］。為了避免人浮于事、職責(zé)不清、執(zhí)行不力、程序不妥等“不規(guī)范”問(wèn)題發(fā)生，建議以制度辦法為保障，切實(shí)做好高效管理，以確保采購(gòu)與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作有序開(kāi)展。4.2盡快實(shí)現(xiàn)員工職業(yè)化，管理規(guī)范化在開(kāi)展建設(shè)期運(yùn)行管理階段規(guī)范化建設(shè)工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)員工職業(yè)化同樣重要，員工職業(yè)化行為是與規(guī)范化建設(shè)、制度辦法執(zhí)行、工作流程實(shí)施等緊密相連的。若員工具備了崗位職責(zé)所需的工作技能，熟練掌握采購(gòu)與合同管理相關(guān)辦法，并按照相關(guān)操作流程高效做好工作，便能更好實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。因此，建議加強(qiáng)辦法宣貫和培訓(xùn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)員工職業(yè)化和管理規(guī)范化。4.3完善采購(gòu)管理體系a.加強(qiáng)對(duì)三級(jí)管理處的各科室、各專業(yè)人員的宣貫與培訓(xùn)工作。b.制定合同管理及采購(gòu)管理崗位說(shuō)明，明確每個(gè)崗位“該做什么、怎么做”，進(jìn)一步規(guī)范合同和采購(gòu)管理工作。c.編制采購(gòu)管理流程圖，簡(jiǎn)明直觀，對(duì)采購(gòu)工作起到指導(dǎo)性作用。d.明確三級(jí)管理處各類合同的權(quán)限范圍，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在合同權(quán)限方面更加規(guī)范化。4.4明確數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)口徑，明確各類數(shù)據(jù)責(zé)任部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要，對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)所需的數(shù)據(jù)和報(bào)表進(jìn)行分析、歸納，分析各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作存在的內(nèi)部聯(lián)系，提煉出所需的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對(duì)同類、重復(fù)性的指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)內(nèi)在聯(lián)系或鏈接進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)。因現(xiàn)階段各業(yè)務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)要求尚未穩(wěn)定和健全，結(jié)合該次各專業(yè)部門(mén)規(guī)范化活動(dòng)，建議用3個(gè)月時(shí)間對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行分析，對(duì)后續(xù)可能需要的報(bào)表進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系。根據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)需求部門(mén)的要求和指標(biāo)反映的事項(xiàng)、使用目的，明確和統(tǒng)一指標(biāo)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源和口徑。同時(shí)明確數(shù)據(jù)提供時(shí)限和責(zé)任部門(mén)。此外，在統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化過(guò)程中，還要不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，對(duì)報(bào)表最終意圖、格式設(shè)計(jì)目的、數(shù)據(jù)收集渠道等進(jìn)行溝通，在溝通過(guò)程中進(jìn)行優(yōu)化。4.5建立供應(yīng)商備選庫(kù)，提高采購(gòu)效率目前渠首分局正在建立相應(yīng)的供應(yīng)商備選庫(kù)，針對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，從成本控制角度，以地方供應(yīng)商為優(yōu);從便于管理角度，以具有一定管理水平的供應(yīng)商為優(yōu)。在實(shí)施過(guò)程中，建議建立相應(yīng)的制度辦法，更合理化、人性化的明確小額項(xiàng)目采購(gòu)方式。同時(shí)可以考慮以20萬(wàn)元為限額，不超過(guò)此限額且必須要簽訂合同的項(xiàng)目，由三級(jí)管理處直接從供應(yīng)商庫(kù)中符合采購(gòu)項(xiàng)目資格要求的供應(yīng)商中，以搖號(hào)等方式隨機(jī)抽取，經(jīng)供應(yīng)商候選人推薦會(huì)審后委托實(shí)施，由此可切實(shí)提高運(yùn)行管理效力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求好。4.6加強(qiáng)零星采購(gòu)管理，明確零星采購(gòu)工作程序日常運(yùn)行維護(hù)工作中，小額和零星采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)提前擬定采購(gòu)計(jì)劃，強(qiáng)化計(jì)劃管理，優(yōu)先集中、批量采購(gòu)。對(duì)于突發(fā)需求、不易保存的物資，應(yīng)明確簡(jiǎn)易采購(gòu)程序，并嚴(yán)格限定使用條件。建議簡(jiǎn)易采購(gòu)流程可采用簽報(bào)等形式代替立項(xiàng)審批，簽報(bào)完成后可直接采購(gòu)并履行財(cái)務(wù)報(bào)銷。以下采購(gòu)項(xiàng)目適用簡(jiǎn)易采購(gòu)流程:a.貨物。單價(jià)不超過(guò)2000元、一批次采購(gòu)預(yù)算總額不超過(guò)20000元。如小水泵、水質(zhì)試驗(yàn)器皿和試劑、雨衣雨鞋、膠鞋、手電等。b.零星耗材。單價(jià)不超過(guò)1000元、一批次采購(gòu)預(yù)算總額不超過(guò)10000元、不易保存的耗材。如水管、燈泡、手套等。4.7修改運(yùn)行維護(hù)定額a.建議增加部分常用的維護(hù)定額子目。增加水尺維護(hù)、宣傳欄維護(hù)、閘孔警戒標(biāo)識(shí)維護(hù)、鋼爬梯與門(mén)庫(kù)清理、電纜溝清理、人手孔抽水清淤、地源熱泵維護(hù)等附屬設(shè)施日常維護(hù)定額指標(biāo)。b.建議細(xì)化和明確定額子目的適用條件和范圍。日常維護(hù)定額中，林草綠地養(yǎng)護(hù)子目中包含了除草及其他工作，建議細(xì)化明確“除草”工作定額指標(biāo)，如單獨(dú)計(jì)算綠草綠地除草費(fèi)用時(shí)是否可以套用岸坡割草指標(biāo)。c.建議在部分常用的定額指標(biāo)中增加對(duì)應(yīng)的人工定額耗量。日常運(yùn)維工作中，部分日常發(fā)生的零散工作，比如:閘站建筑物保潔、攝像機(jī)保潔等項(xiàng)目，定額中給定了定額指標(biāo)(即xx元/年•座)，但實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，這種零散的、多為人工消耗的項(xiàng)目，在采購(gòu)談判過(guò)程中缺少相應(yīng)的人工耗量參考數(shù)據(jù)。建議針對(duì)這類項(xiàng)目在定額指標(biāo)后補(bǔ)充增加定額人工消耗量，以便于實(shí)際實(shí)施過(guò)程中控制價(jià)的計(jì)算和采購(gòu)談判。d.建議增加實(shí)物消耗量定額。運(yùn)行維護(hù)定額中為便于預(yù)算的編制，日常項(xiàng)目均以定額指標(biāo)的形式來(lái)體現(xiàn)，但實(shí)際采購(gòu)談判中，難以用定額指標(biāo)確定具體項(xiàng)目的預(yù)算控制價(jià)。如襯砌板裂縫、密封膠修復(fù)、瀝青路面修復(fù)等。在運(yùn)維定額中均以襯砌面板維護(hù)定額指標(biāo)(元/m2•年)來(lái)體現(xiàn)，建議增加消耗量定額(元/m)，以便于控制價(jià)的測(cè)算和談判價(jià)格控制。

5結(jié)論

總之，采購(gòu)與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，渠首分局高度重視，強(qiáng)化采購(gòu)與合同管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展采購(gòu)與合同管理規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，持續(xù)按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作要求切實(shí)做好采購(gòu)與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。

作者:劉亞麗 單位:南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局渠首分局

參考文獻(xiàn)

篇4

[關(guān)鍵詞]《政府采購(gòu)協(xié)議》中國(guó)影響

政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購(gòu)（GovernmentProcurement），也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。

政府采購(gòu)制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國(guó)家，最早可以追溯到1761年美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開(kāi)招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽(yáng)光下的交易”。

一、WTO政府采購(gòu)協(xié)議的主要內(nèi)容

WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過(guò)后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個(gè)“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對(duì)簽字成員方有拘束力，而不是對(duì)全體成員方有效。

《政府采購(gòu)協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為《政府采購(gòu)協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：

（一）目標(biāo)和原則

《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是：

1、通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。

2、通過(guò)政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)締約方政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)了以下原則：

1、國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過(guò)擬訂、采取或?qū)嵤┱少?gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。

2、公開(kāi)性原則。各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開(kāi)。

3、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。

（二）適用范圍

《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圍包括：

1、采購(gòu)主體：是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購(gòu)實(shí)體。各締約方在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購(gòu)實(shí)體清單，列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購(gòu)實(shí)體才受《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。

2、采購(gòu)對(duì)象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購(gòu)。其中中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物采購(gòu)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為13億特別提款權(quán)，而中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件③。工程采購(gòu)項(xiàng)目，以聯(lián)合國(guó)中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購(gòu)，或與國(guó)家安全及國(guó)防密切相關(guān)的連帶采購(gòu)；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩

序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)

品等方面的采購(gòu)，不適用《政府采購(gòu)協(xié)議》。

（三）采購(gòu)方式

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：

1、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指通過(guò)公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購(gòu)程序。

2、選擇性招標(biāo)采購(gòu)，是指各采購(gòu)實(shí)體在與采購(gòu)制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過(guò)公告程序，最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。

3、限制性招標(biāo)采購(gòu)，即《政府采購(gòu)協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開(kāi)招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)

后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過(guò)公告程序采取的采購(gòu)方式：（1）沒(méi)有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無(wú)

格標(biāo)；（2）對(duì)于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無(wú)其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無(wú)法預(yù)見(jiàn)的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零備件；（5）因研究開(kāi)發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購(gòu)必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過(guò)原主體合同金額的50%；（7）在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購(gòu)；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購(gòu)合同。

4、談判式采購(gòu)，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購(gòu)方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖；（2）通過(guò)評(píng)估，沒(méi)有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來(lái)堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購(gòu)人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。

（四）質(zhì)疑程序

《政府采購(gòu)協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序，并通知采購(gòu)實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購(gòu)過(guò)程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。

二、我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》相比存在的問(wèn)題

我國(guó)政府十分重視政府采購(gòu)立法工作，曾先后草擬了《政府采購(gòu)條例（草案）》、《中央機(jī)關(guān)政府采購(gòu)條例（草案）》，1994年4月依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》立法原則，制定頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個(gè)配套辦法，即《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。目前，政府采購(gòu)資金管理暫行辦法、政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。

在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購(gòu)管理辦法》和配套措施等6個(gè)辦法。目前，全國(guó)已有近30個(gè)地區(qū)制發(fā)了政府采購(gòu)規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》是我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國(guó)家發(fā)行了政府令對(duì)中央和地方政府實(shí)行政府采購(gòu)下達(dá)了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。

《政府采購(gòu)協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對(duì)簽字國(guó)有效，但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)，以及我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來(lái)，中國(guó)開(kāi)放本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)是歷史的必然。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段政府采購(gòu)工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、法律保障方面

我國(guó)推行政府采購(gòu)制度工作起步較晚，近兩年全國(guó)各地都在陸續(xù)試點(diǎn)推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國(guó)還未制定出《政府采購(gòu)法》或完整的政府采購(gòu)制度管理?xiàng)l例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)體系。而各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作，缺乏法律的保障。

2、政府采購(gòu)最低限額的規(guī)定方面

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)合同的限額為13萬(wàn)特別提款權(quán)④，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國(guó)際慣例，地方政府的采購(gòu)合同起始限額均高于中央政府采購(gòu)合同的起始限額。我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的采購(gòu)限額規(guī)定，而各地實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購(gòu)目錄》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)采購(gòu)金額超過(guò)5萬(wàn)元或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購(gòu)超過(guò)100萬(wàn)元的貨物；合同金額超過(guò)100萬(wàn)元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項(xiàng)金額超過(guò)50萬(wàn)元的服務(wù)。這意味著一旦我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，上述所列超過(guò)5萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的政府采購(gòu)市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開(kāi)放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國(guó)企業(yè)而言顯然是很不利的，也與國(guó)際上通常做法相。

3、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面

目前，各地政府采購(gòu)大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參加組成政府采購(gòu)委員會(huì)，在財(cái)政部門(mén)設(shè)立政府采購(gòu)中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中既可以審查采購(gòu)主體資格，又可以在供貨合同由采購(gòu)單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見(jiàn)證職責(zé)。這實(shí)際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛的責(zé)任，因而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上既是政府采購(gòu)組織者，又是政府采購(gòu)管理者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既扮演采購(gòu)員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

4、預(yù)算管理形式方面

目前，全國(guó)各省、市的政府采購(gòu)工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門(mén)組建采購(gòu)中心進(jìn)行日常操作。采購(gòu)中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門(mén)地區(qū)確定為自收自支的（或定額補(bǔ)助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財(cái)政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購(gòu)中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購(gòu)中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購(gòu)活動(dòng)。

5、采購(gòu)方式方面

我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)和談判式招標(biāo)采購(gòu)四種。從范圍上看，我國(guó)招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對(duì)開(kāi)放后的中國(guó)市場(chǎng)不利。

6、質(zhì)疑程序方面

我國(guó)大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購(gòu)管理辦公室投訴，但沒(méi)有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)過(guò)程中斷等問(wèn)題也未作明確規(guī)定。

三、創(chuàng)新我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本構(gòu)想

（一）、建立政府采購(gòu)制度的目標(biāo)原則

實(shí)行政府采購(gòu)的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化，同時(shí)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。為此，政府采購(gòu)制度必須遵循以下總原則：

1、公開(kāi)、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購(gòu)過(guò)程必須向社會(huì)公開(kāi)，不得對(duì)供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購(gòu)人與供應(yīng)人在采購(gòu)過(guò)程中處于平等地位，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)。

2、效益原則。政府采購(gòu)的客觀效果是節(jié)省政府開(kāi)支，在從事采購(gòu)活動(dòng)中講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使財(cái)政性資金的使用效益最大化。

3、維護(hù)社會(huì)公眾利益原則。財(cái)政性資金屬公共資財(cái)，其使用必須符合社會(huì)公眾的利益。首先，財(cái)政性資金在使用方向上要把社會(huì)公眾的利益放在首位，要加大對(duì)公眾事業(yè)的投入；其次，政府在采購(gòu)日常用品時(shí)應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利，注意社會(huì)效益。

4、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要原則。建立政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政智能、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的需要。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，財(cái)政作為一種重要的財(cái)政手段也要實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購(gòu)制度是健全規(guī)范財(cái)政支出政策的中心內(nèi)容，尤其是我國(guó)財(cái)權(quán)分散、財(cái)政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。

5、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正靠實(shí)力和信用競(jìng)爭(zhēng)。

接受社會(huì)監(jiān)督原則。政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)構(gòu)必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。

（二）、建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本框架

1、界定政府采購(gòu)制度的適用范圍。

從采購(gòu)主體看，我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位，主要是指政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和黨政組織，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍，應(yīng)具體分析。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購(gòu)范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財(cái)政的支持下，通過(guò)授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對(duì)成本回收自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必然走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，依市場(chǎng)規(guī)律辦事，其采購(gòu)行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。國(guó)有企業(yè)也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國(guó)家財(cái)政支持，所提供的物品和服務(wù)是為了滿足社會(huì)公共需要，這類企業(yè)應(yīng)納入政府采購(gòu)制度規(guī)范內(nèi)；一類是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，只有依市場(chǎng)規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場(chǎng)信號(hào)配置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實(shí)行政企分開(kāi)，消除政府直接行政干預(yù)，因此不能納入政府采購(gòu)范圍。

從采購(gòu)資金的性質(zhì)看，所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。政府采購(gòu)資金包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國(guó)內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。

2、選擇政府采購(gòu)模式

從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，推行政府采購(gòu)制度，其采購(gòu)模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。

3、明確政府采購(gòu)的方式

政府采購(gòu)方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)。從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的角度看，應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式相配合。

4、設(shè)置政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)

（1）、在財(cái)政部下設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)管理委員會(huì)（或政府采購(gòu)管理辦公室）。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案，明確授予財(cái)政部“擬定和執(zhí)行政府采購(gòu)政策”的職責(zé)，因此，財(cái)政部作為政府采購(gòu)主管部門(mén)肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購(gòu)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)、政策；下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃；編制和審查政府采購(gòu)預(yù)算方案；批準(zhǔn)和撥付政府采購(gòu)款；分析和評(píng)估采購(gòu)統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的關(guān)系等。

（2）、各級(jí)政府設(shè)置政府采購(gòu)事務(wù)機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購(gòu)委員會(huì)委托的被取消獨(dú)立采購(gòu)資格的采購(gòu)機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購(gòu)；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購(gòu)的部門(mén)或單位采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。

政府采購(gòu)中心與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門(mén)或單位的委托進(jìn)行直接采購(gòu)活動(dòng)。由于受到具體采購(gòu)商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，如委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購(gòu)事宜。

5、建立政府采購(gòu)制度的配套改革

（1）、改革財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門(mén)用于單位或部門(mén)的設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購(gòu)置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割，而應(yīng)政府采購(gòu)專業(yè)戶由政府采購(gòu)中心按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)作。

（2）、改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使之與政府采購(gòu)制度相適應(yīng)?，F(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，這不僅影響了財(cái)政部門(mén)有效貫徹政府采購(gòu)制度，而且無(wú)法對(duì)采購(gòu)行為（如招投標(biāo)程序、方法等）不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督，不適應(yīng)政府采購(gòu)制度資金的直接支付要求。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出），或在總預(yù)算中將采購(gòu)資金劃撥政府采購(gòu)中心支出，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。

（3）、改革現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國(guó)庫(kù)帳戶管理方式，并制定相應(yīng)的操作辦法。

6、建立政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制

（1）、直接監(jiān)督：現(xiàn)行的政府采購(gòu)方式主要是公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)公告后，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益，自覺(jué)地進(jìn)行相互監(jiān)督，對(duì)違反“三公”原則的人和事，供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。

（2）、行政監(jiān)督：供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在對(duì)質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購(gòu)管理部門(mén)投訴。

（3）、司法監(jiān)督：供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí)，如對(duì)政府采購(gòu)管理部門(mén)的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

（4）、社會(huì)監(jiān)督：各部門(mén)或地區(qū)在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)經(jīng)常邀請(qǐng)紀(jì)檢、法院、公證和新聞機(jī)構(gòu)的代表參加開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)監(jiān)督。

7、建立科學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購(gòu)的核心內(nèi)容?？茖W(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購(gòu)制度完備與否的重要標(biāo)志。在實(shí)踐中，由于招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng)，財(cái)政部門(mén)及支出單位目前缺乏專門(mén)人才，因此，需借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)作中介，財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍，充分使中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性得以發(fā)揮。

8、加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購(gòu)制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國(guó)加入WTO以后，就必須適度開(kāi)放本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。而政府采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購(gòu)商品物種繁多，加上我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧，對(duì)市場(chǎng)上廠商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于收集、分析和運(yùn)用市場(chǎng)信息，構(gòu)成人才資源的障礙，所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)培訓(xùn)政府采購(gòu)專業(yè)人員。

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4、《關(guān)于我國(guó)〈政府采購(gòu)法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學(xué)院報(bào)》，99年；

5、《政府采購(gòu)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)》劉尚希、楊鐵山著，《財(cái)政研究》1998年第4期；

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7、《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，法律出版社1999年版。

①此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴(kuò)建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等；服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購(gòu)，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。

②附錄1詳細(xì)列舉了締約方承諾開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)清單；附錄2詳細(xì)列舉了締約方政府采購(gòu)招標(biāo)與決標(biāo)信息的刊物名稱；附錄3詳細(xì)列舉了締約方供應(yīng)商信息的刊物名稱；附錄4詳細(xì)列舉了締約方政府采購(gòu)法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱。

篇5

關(guān)鍵詞；電力企業(yè)；物資管理：集中采購(gòu)管理；策略

一.引言

物資采購(gòu)供應(yīng)作為電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)運(yùn)行中占有重要地位，電力企業(yè)傳統(tǒng)的物資管理模式采用分散采購(gòu)的方式，造成采購(gòu)重復(fù)、供應(yīng)環(huán)節(jié)復(fù)雜，物資質(zhì)量難以控制，庫(kù)存儲(chǔ)備過(guò)多，且缺乏專業(yè)化、集中化管理等諸多弊端，致使資金成本偏高，不利于發(fā)揮企業(yè)整體資源優(yōu)勢(shì)；隨著近年來(lái)電力企業(yè)改革的不斷深入，其原有的物資供應(yīng)管理模式已不能適應(yīng)新形式下物資管理的要求，物資供應(yīng)公司作為電力企業(yè)的物資采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)，主要承擔(dān)物資專業(yè)化管理與供應(yīng)服務(wù)工作，這就需要對(duì)物資供應(yīng)進(jìn)行理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，結(jié)合電力企業(yè)的特點(diǎn)，全面推行物資集中采購(gòu)和配送供應(yīng)，整合和優(yōu)化物流資源網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)供應(yīng)商管理，做到適時(shí)、適質(zhì)、適量、適價(jià)的提供生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需物資，減少庫(kù)存資金占用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二.電力企業(yè)物資采購(gòu)管理的現(xiàn)狀分析

1.運(yùn)作機(jī)制。目前，電力企業(yè)的物資采購(gòu)部門(mén)對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商的管理和監(jiān)督普遍比較薄弱，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行分類分級(jí)的管理方法有待提高，后勤財(cái)務(wù)部主要職責(zé)就是監(jiān)督物資管理的采購(gòu)，但無(wú)法承擔(dān)價(jià)格供方的相應(yīng)的管理職能，所以很難實(shí)現(xiàn)對(duì)物資采購(gòu)的真正有效的監(jiān)督管理。

2.管理體制。電力企業(yè)物資管理的采購(gòu)從咨詢價(jià)格到初步確定物資供應(yīng)商和物資價(jià)格都放在采購(gòu)部門(mén)的內(nèi)部進(jìn)行。在詢價(jià)單對(duì)外發(fā)出的過(guò)程中，向哪些產(chǎn)品供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)則是由采購(gòu)部門(mén)最終決定，在整個(gè)詢價(jià)過(guò)程中，缺乏外部的監(jiān)督與管理?，F(xiàn)在部分電力企業(yè)物資管理部門(mén)并沒(méi)有對(duì)物資的采購(gòu)制定一系列的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體制，部分企業(yè)的采購(gòu)計(jì)劃，都有類似的情況。

三.電力企業(yè)物資集中采購(gòu)管理的重要性

電力企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱型產(chǎn)業(yè)，只有電力先行，國(guó)家經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。由于電力企業(yè)所提供的產(chǎn)品具有不能被儲(chǔ)存的特殊性，發(fā)電、供電和用電必須隨時(shí)保持平衡。同時(shí)，由于電力企業(yè)對(duì)電力生產(chǎn)自動(dòng)化水平有限高的要求，電力系統(tǒng)發(fā)電機(jī)組一旦發(fā)生相關(guān)事故，就會(huì)對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定產(chǎn)生威脅，大面積停電就會(huì)發(fā)生，不僅給用戶造成損失，同時(shí)也對(duì)電力企業(yè)的社會(huì)效益造成了嚴(yán)重影響。從這個(gè)意義來(lái)講，保持發(fā)電、供電、用電系統(tǒng)環(huán)節(jié)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是電力企業(yè)的頭等大事。電力企業(yè)的裝備水平往往決定其產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，無(wú)論是電力生產(chǎn)，還是企業(yè)建設(shè)過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)，其基本的運(yùn)營(yíng)和管理都要依靠設(shè)備、材料等物資實(shí)現(xiàn)，因此電力企業(yè)物資的集中采購(gòu)和管理工作的質(zhì)量，往往決定了電力生產(chǎn)成本、電力建設(shè)工程造價(jià)乃至電力企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立的背景下，電力企業(yè)要實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化運(yùn)作和法制化管理，并確保日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和相關(guān)工程建設(shè)的物資材料需要，必須提高企業(yè)物資集中采購(gòu)和管理的水平。所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，電力企業(yè)物資的集中采購(gòu)管理對(duì)于提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。

四.當(dāng)前電力企業(yè)物資集中采購(gòu)管理的現(xiàn)狀

1.供應(yīng)商管理不到位，采購(gòu)成本和風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)。供應(yīng)商是企業(yè)物資的源頭，居于產(chǎn)業(yè)鏈的初始位置，因此供應(yīng)商管理對(duì)于電力企業(yè)的物資采購(gòu)管理至關(guān)重要。電力資源為國(guó)家統(tǒng)配資源，供應(yīng)商由于受到嚴(yán)格的體制限定而缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定的管理聯(lián)動(dòng)模式，即電力資源供需不穩(wěn)定。具體表現(xiàn)為，物資采購(gòu)管理電力企業(yè)與供應(yīng)商之間往往是一種松散的、短暫的、競(jìng)爭(zhēng)式的關(guān)系，雙方都僅重視短期優(yōu)勢(shì)，由于缺乏彼此的信任而難以形成長(zhǎng)期的合作。而偽劣物資供應(yīng)商進(jìn)入企業(yè)采購(gòu)市場(chǎng)卻不能被識(shí)別和制止，使采購(gòu)工作的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，電力企業(yè)采購(gòu)部門(mén)不得不頻繁更換供應(yīng)商，使成本增高，客觀上增加了雙方的庫(kù)存。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)采購(gòu)方強(qiáng)迫供應(yīng)商接受不合理的價(jià)格時(shí)，很容易造成合格的供應(yīng)商離開(kāi)，而不合格的供應(yīng)商都留了下來(lái)。當(dāng)市場(chǎng)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，原來(lái)勉強(qiáng)達(dá)成協(xié)議的供應(yīng)商必定會(huì)向企業(yè)采購(gòu)方討回成本和收益，憑空增加了采購(gòu)方的成本。

2.采購(gòu)需求計(jì)劃分析模糊，采購(gòu)評(píng)估體系、機(jī)制設(shè)計(jì)不完善。采購(gòu)部門(mén)很少對(duì)采購(gòu)單進(jìn)行分析。由于填報(bào)物資采購(gòu)需求計(jì)劃不是生產(chǎn)部門(mén)的專職工作，而且填制的表格也不是為他們自己所用，因而填表人填表不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，胡亂填上一些項(xiàng)目，數(shù)字未經(jīng)認(rèn)真審核計(jì)算，造成采購(gòu)需求計(jì)劃不準(zhǔn)確。生產(chǎn)物資需求計(jì)劃是生產(chǎn)部門(mén)按月上報(bào)，生產(chǎn)部門(mén)本職工作繁忙時(shí)，容易忽視物資需求計(jì)劃上報(bào)，只要有一個(gè)單位的采購(gòu)需求計(jì)劃沒(méi)到齊，采購(gòu)部就不能進(jìn)行需求的整理統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，電力企業(yè)還沒(méi)有建立和完善供應(yīng)商采購(gòu)評(píng)估體系，不能對(duì)供應(yīng)商做出全面、具體、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)供應(yīng)商的管理有時(shí)候只能是主觀臆測(cè)。對(duì)采購(gòu)人員、供應(yīng)商等相關(guān)人員的激勵(lì)約束機(jī)制不健全，而對(duì)重要物資的采購(gòu)活動(dòng)缺乏采購(gòu)評(píng)價(jià)過(guò)程。

五.對(duì)策

1.完善制度加強(qiáng)創(chuàng)新管理。當(dāng)前，部分企業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象時(shí)有存在，缺乏自我監(jiān)督和自我約束機(jī)制，表現(xiàn)在物資采購(gòu)上是沒(méi)有集中物資采購(gòu)權(quán)和明確職責(zé)分工，沒(méi)有對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理，導(dǎo)致程序不規(guī)范，招投標(biāo)推行力度不夠，造成物資庫(kù)存積壓，周轉(zhuǎn)緩慢或假冒偽劣產(chǎn)品流進(jìn)企業(yè)，造成浪費(fèi)和損失。因此，抓好企業(yè)物資采購(gòu)規(guī)章制度的建立與完善，采取措施，不斷提高物資采購(gòu)管理水平。

2.建立健全物資管理制度，加強(qiáng)設(shè)備、材料招標(biāo)管理辦法。電力企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化物資管理基礎(chǔ)，搞好物資定額、計(jì)劃及物資分類、采購(gòu)分工工作，不斷完善物資采購(gòu)管理崗位規(guī)范與工作標(biāo)準(zhǔn)，用制度規(guī)范職工行為，堵塞管理漏洞，實(shí)行物資采購(gòu)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)的制度化。

3.實(shí)施物資采購(gòu)管理現(xiàn)代化。電力企業(yè)要廣泛推廣先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理手段在企業(yè)物資采購(gòu)管理的運(yùn)用，建立精干高效的物資采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，建立物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，履蓋物資管理各環(huán)節(jié)，對(duì)物資定額、計(jì)劃、合同管理、庫(kù)存管理、帳目管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及設(shè)備材料的產(chǎn)、供、配送、采購(gòu)、加工渠道、價(jià)格體系等物資管理的各個(gè)方面進(jìn)行資料貯存與檢索，不斷提高物資采購(gòu)管理水平。

六.結(jié)束語(yǔ)

隨著電力企業(yè)管理體制改革，企業(yè)以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)，降低經(jīng)營(yíng)成木是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，這就使創(chuàng)新物資管理理念成為電力企業(yè)發(fā)展的一種需要。電力企業(yè)資金雄厚，多年來(lái)在市場(chǎng)中形成了良好的企業(yè)形象和較高的資信度，大量供應(yīng)商爭(zhēng)相進(jìn)入電力物資市場(chǎng)，這就給我們改變物資采購(gòu)管理理念和管理模式提供了契機(jī)?？v觀電力企業(yè)所面臨的內(nèi)、外部環(huán)境，電力企業(yè)抓住機(jī)遇，創(chuàng)新一物資采購(gòu)模式和管理理念己是必然。總之，企業(yè)制度的不斷完善，才能更好實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)物資管理的制度化、規(guī)范化，使電力企業(yè)物資管理工作向更好的未來(lái)發(fā)展。

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