公共管理的理解精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共管理的理解，期待它們能激發您的靈感。

篇1

[關鍵詞]公共管理　公平　公共權力

公平是公共管理的核心價值理念，也是公共管理理論研究的核心價值范疇。在學術界，學者們從不同的學科背景出發對公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當斯管理學角度的公平觀、羅爾斯社會學角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個由政治學、經濟學、社會學與管理學等學科構成的綜合性學科，對公共管理中公平的理解也就由于人們學術背景的差異而不同。因此，在構建社會主義和諧社會的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。

一、公共管理的本質屬性是針對不同社會群體進行的社會價值分配，這決定了公共管理中的公平應該是社會學意義的群體公平。即在社會不同群體間實現的公平

雖然學術界基于不同學科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學科視角，但是我們不能簡單套用上述公平觀來理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項社會活動的核心價值理念，都必須從這項社會活動的本質屬性出發，使這一核心理念符合這項社會活動的本質屬性。那么，公共管理的本質屬性是什么呢?

公共管理是向社會提供公共物品的活動。為了有效地向社會提供公共物品，公共管理必須解決為誰提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個公共管理的基本問題。在可以用來提供公共物品的社會公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個基本問題的過程也就是對社會公共資源進行分配的過程。具體說來：解決為誰提供公共物品的問題就是實現社會公共資源在消費主體方向上的分配(配置)過程(如，在有限公共財政支出的制約下，政府將這一財政支出用于為偏遠地區修公路還是為城市建廣場)；解決提供什么公共物品的問題就是實現社會公共資源在消費形態方向上的分配(配置)過程(如，同樣是在有限公共財政支出的制約下，政府利用這一公共財政支出是為貧困群體解決住房問題還是解決子女教育問題)。因此，從公共管理解決的基本問題出發考察，公共管理的本質屬性是對社會公共資源進行的分配。從社會公共資源具有的價值角度分析，公共管理的本質屬性也就是對社會價值的分配。

與針對個體進行分配的提供私人物品的市場管理活動不同，公共管理對社會價值的分配是針對社會不同的群體而不是個體進行的，這是因為公共管理直接提供的是公共物品而不是私人物品。按照西方經濟學的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品。可分享性是指某人對公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對公共物品的使用權利。在西方經濟學對公共物品上述論述的基礎上，需要進一步討論的問題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現是什么?對此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區內實現的，是對一定地區內社會成員的可分享性與非排他性。也就是說，一個地區的社會成員可以平等分享該地區為每一位社會成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區的社會成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實行聯邦制國家結構形式的西方國家，社會福利主要由各成員國政府(州、省)負責提供，各成員國政府提供的社會福利是有差別的，各成員國的公民可以分享本成員國政府提供的社會福利，但不可以分享其他成員國提供的社會福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會階層(群體)內實現的，是對一定社會階層成員的可分享性與非排他性。也就是說，一定社會階層(群體)的社會成員可以分享社會為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費享用市內公共交通、任何一位老年人都可以免費進入市內公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權利。根據對公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質屬性進一步表述為：針對社會不同群體進行的社會價值的分配。

既然公共管理的本質屬性是針對社會不同群體進行的社會價值的分配，公共管理中的公平也就應該是社會學意義上的群體公平，是在社會不同群體間實現的群體公平。

二、公共管理的根本目標是實現公共利益。這決定了公共管理中的公平應該是分配結果的公平。也就是使全體社會成員或大多數社會成員平等分享公共利益

公共管理的根本目標是通過提供公共物品來最大限度地實現公共利益。對于公共利益的認識，學術界存在著比較大的認識分歧，“甚至有些學者，如公共選擇學派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認公共利益的存在，認為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設——理性人(經濟人)假設。他們認為：根據理性人(經濟人)假設，人們在政治決策中的動機與在市場決策中的動機是一致的，都是追求個人利益的最大化，而個人的偏好是不同的，并且每個人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無法形成共同的需求，也就無法形成公共利益。事實上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個基本概念構成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們為了生存、享受和發展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對公共利益的實現是通過滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對社會價值分配的結果。因此，與提供私人物品的市場管理不同，公共管理中的公平應該是結果的公平，是對社會價值分配結果的公平。

如何考量公共管理對社會價值分配結果的公平呢?公共管理的目標是滿足公共利益，考量公共管理對社會價值分配結果的公平也就是考量公共管理對公共利益的實現程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實現程度也應該由民眾評定。在現代民主制度的背景下，民眾對公共利益的評定是通過民主機制、依據民主決策規則進行的。盡管不同政治體制下的民主機制是不同的，但是民主決策的規則卻是一致的，那就是全體一致規則與絕對多數規則。在采取全體一致規則的情況下，實現了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實現了公共利益；在采取絕對多數規則的情況下，實現了大多數(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個體利益也就是實現了公共利益。所謂實現公共利益，包含兩個要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數)所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數)所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國學者陳慶云等人認為，公共利益應該具有分享性，而且“實際上分享人數的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構成公共利益的基本特征是“是否具有社會分享性”。由此可知，考量公共管理對公共利益的實現程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對社會價值分配結果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會成員或大多數社會成員平等地分享了公共利益。

實現全體社會成員或大多數社會成員平等分享公共利益，這是一個動態的、整體的平衡過程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時期內，一項公共管理很難同時滿足所有民眾的利益需求。一般說來，一項公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對社會價值分配這一本質屬性的體現)。因此，公共管理要不斷地對利益需求受抑制的群體(如弱勢群體)或利益需求受抑制的方面予以補償，用動態的、整體的利益平衡過程來漸進地實現社會價值分配結果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會成員共同分享公共利益這一理想目標。

轉貼于

三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面。公平是公共管理價值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實現公平服務的

對于公平與效率的關系，學術界已經多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關系放在具體的社會活動中的具體分析。事實上，在不同的歷史階段或不同的社會活動中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關系如何呢?

對于公共管理中公平的含義，我們已經進行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會不同群體間實現的分配結果的公平，是使全體社會成員或大多數社會成員平等分享公共利益。我們再來討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來源于經濟學。在經濟學中，關于效率有兩個含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實現收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實現效用最大化的程度。經濟學中效率的概念涉及了微觀與宏觀經濟兩個方面：資源利用效率是微觀經濟問題，屬于企業管理范疇；資源配置效率是宏觀經濟問題，屬于政府宏觀調控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經濟學中的含義。惟一的問題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經濟收益。為解決這一問題，我們可以將收益理解為社會收益與經濟收益的統一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時，既與經濟學的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點。

在公共管理中，處理公平與效率關系的基本準則是：從公平原則出發并注重效率。這一基本準則有三個含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發點。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費權力。第二，公共管理的國民經濟再分配性質，決定了公共管理必須從公平原則出發，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國民經濟的再分配過程，盡管各國的分配原則有所不同，但在國民經濟再分配過程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關系的角度出發，可將世界各國的收入分配原則分為兩類：效率優先與公平優先(盡管公平優先的國家是少數)。在公平優先的國家，再分配過程必然要貫徹公平優先的分配原則，以進一步實現公平。在效率優先的國家，國民經濟的一次分配必然要形成社會收入的差異，甚至會導致尖銳的社會矛盾。為緩和由一次分配形成的社會矛盾，維護社會穩定并在公共選擇中獲取大多數人的支持，政府在國民經濟再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經濟學基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統領下的效率。同其他經濟活動一樣，作為國民經濟再分配過程的公共管理也必須解決生產什么、怎樣生產、為誰生產這三個基本問題。與其他經濟活動不同的是，公共管理解決這三個基本問題的順序是：先解決為誰生產，再解決生產什么與怎樣生產。這是因為：公共管理對社會價值分配的本質屬性，要求公共管理首先要解決將社會價值分配給誰，即為誰生產公共物品的問題，在解決了為誰生產公共物品這一根本問題之后，公共管理才能考慮為這些人生產什么樣的公共物品以及怎樣生產這些公共物品。公共管理解決上述基本問題的順序并以公平為基本出發點，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來統領效率。具體說來就是：公共管理在決定為誰生產公共物品時從公平出發，在決定生產什么公共物品與怎樣生產這些公共物品時注重效率。

至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價值理的，也就是為公平服務的。我國的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運動的基礎上展開的。誠然，西方的公共管理理論與英國撒切爾政府和美國里根政府率先開展的西方國家的新公共管理(改革)運動是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運動是在西方資本主義國家已經在公共管理中比較好地實現了公平的前提下進行的。認識到這一點，會使我們在努力提高我國公共管理效率的同時，始終堅持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現前一時期我國社會某些公共管理領域(如醫療、教育等領域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會現象。

四、公共管理是以公共權力為核心展開的，只有實現公共管理中公共權力的合理分配，才能從根本意義上實現公共管理的公平

作為提供公共物品活動的公共管理，是以公共權力為核心展開的。按照公共選擇理論的分析，人們在提供公共物品過程中的動機與在提供私人物品中的動機是相同的，或者說，人們在非市場(政治)決策中的動機與市場決策中的動機是相同的，都是追求個人利益的最大化。從集體行動的邏輯角度分析，與市場決策不同的是，在非市場決策中，在個人利益最大化的動機驅使下，個體的理性選擇必然導致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動中的具體體現是：從公共物品的生產角度分析，由于存在“搭便車”或“逃票乘車”的現象，人們不可能有效支付公共物品的生產成本，公共物品就無法生產出來；從公共物品的消費角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無法合理消費公共物品。為了避免上述現象的發生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來自心靈之外的強制力(利維坦)心眼，這一強制力電就是公共權力。只有公共權力的介入，公共物品的生產者與消費者才可能在公共權力的作用下通過個體的理性選擇形成集體的理性選擇，個體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達成最優均衡。公共權力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產與消費，使公共利益得到較好的滿足。換言之，沒有公共權力也就沒有公共管理，公共權力是公共管理的核心。公共管理以公共權力為核心，使公共管理對社會價值的分配具有了公共權力所決定的權威性。

篇2

【關鍵詞】公共管理場域；政府審計；困境；紓解

公共管理同審計之間存在密切的聯系。公共管理理念興起之后，對于政府部門的管理理念和實踐都產生了深遠的影響，讓國家和政府的績效審計有著明顯的進步。政府審計未來發展方向之一就是績效審計，其能夠在很大程度上提升政府管理的質量，促進公共資源得到更多的釋放，提升公共資源具有的社會效益和經濟效益。就公共管理場域下分析，政府績效審計還存在一定困境，但是可以針對這些困境，采取一些紓解辦法。

一、政府績效審計的困境

（一）急需提升審計評價標準。從已經存在的審計經驗和審計效果上看，政府就公共財產，開始審計自身社會關系，以及經濟活動。這樣很難讓審計機關與審計的對象形成實質性的相互獨立，導致政府審計工作質量打折，還不能確保審計工作具有很強的客觀性和公正性。探究出現這樣問題的原因是，急需提升的審計標準。審計工作人員需要依據當前標準，進行審計工作，得出評價結果。從實踐上看，因為評價績效體系中存在一定局限性，就會導致對于審計對象有著怎樣的經濟效益，審計人員沒能繼續深入地了解。只能通過借鑒其他領域標準，或者自己設計出標準后，衡量出政府行為的效果。（二）審計方法和工作人員同審計要求存在矛盾。1.審計工作人員需要進一步提升自身綜合素質，審計工作人員的財務能力得到了普遍的認可，但是審計經驗和臨場應變能力還需要進一步提升。2.審計技術水平有待提升，審計實踐中，應用的方法普遍是統計分析法、分析性復核法，審計效果沒能同預期效果保持較高的一致。3.沒能實現全過程的跟蹤審計，審計一般都是事后的審計，而就政府工作過程的審計，實現起來比較困難。（三）政府績效審計的認識缺位。政府的績效審計沒能形成一種主體的意識，處在了理解國外介紹和理解層面。政府中的部分領導，覺得政府績效審計，是無關于我國政府治理以及公共管理的。政府活動的透明性較差，在預算支出方面，比較隨意，傳統觀念的原因，不能主動參與審計，和不愿意去了解審計。（四）有待完善的體制和機制。財務的收支審計是當前政府審計中應用的主要形式，政府審計工作情況并不樂觀。就政府體制改革上，我國近些年取得了不小的成績，但是，對于政府審計工作來講，政府的績效審計還處在困境之中。比如“服務型政府”轉變過程中，還會有一些阻力，使得實現的步伐較為緩慢，不利于績效審計。

二、政府績效審計困境的紓解建議

（一）重新構建政府績效審計的體制機制。在公共管理場域下，將有關審計的體制機制不斷完善，在政府運作以及公共責任范圍內，讓政府的績效審計發揮著一定的作用。比如說，對于公共資金預算上的績效審計，可以不斷深化和完善：一則，重視著清理盤活政府閑置資金的情況，督促財務加強盤活力度，提升資金的利用率。二則，對各類項目進行重點的跟蹤管理。三則，從“營改增”出發，總體分析財政的各項數據，并進行關聯性分析。這樣就是一種比較有效的政府績效審計體制。（二）構建合理的政府績效審計監督體系。想要讓政府績效審計進行的更加順利，必須要找出更多的法律依據。另一個非常重要的方面則是對該項工作的監督，構建完善的監督體系，確保國家對于政府管理起到的關鍵性作用，實現同步化社會審計以及財務審計，確保審計工作能將法律法規定內容體現出來，讓政府績效審計更加合法化和真實化。（三）政府績效審計同國家治理戰略的協同合作。從公共管理場域的角度看，政府的績效審計必須要保證能夠更好地進行國家治理，同國家的治理戰略保持一定的一致性。就實踐而言，政府的績效審計必須圍繞著國家治理下各個階段的任務重點，對重點項目進行審計。（四）審計的評價體系需要優化。審計中依據的評價標準應該得到優化，找到那些具有客觀性和公正性的標準，比如說同類的先進組織能夠運用的標準和范例，政府以前取得過的最好績效等。形成指導性的標準，對于政府績效審計，有必要就一些基本原則和做法，給出基本的規定，可以來自法律、法規或者是規定等等。不但需要指導性的標注，對于技術性的標準同樣需要設立出來，包括專業標準、國家標準、行業標準等等。

三、結束語

綜上所述，從公共管理場域中，看當前政府績效審計中有哪些困境，主要包括急需提升審計評價標準、審計方法和工作人員與要求存在矛盾、政府績效審計的認識缺位、有待完善的體制和機制，想要更好地面對這些困境，提升政府審計的質量，可從重新構建政府績效審計的體制機制、構建合理的政府績效審計監督體系、政府績效審計同國家治理戰略的協同合作、審計的評價體系需要優化等方面入手，更好地面對以上困境。

【參考文獻】

篇3

一、基本情況

（一）學前動員準備充分，明確了學習的方向和目標。

在學習前就將學習的基本內容都交給了每一位干部、職工，使干部、職工對學習的目的要求都比較清楚。讓大家更加明確了方向和目標。在學習過程中，大家看的認真、聽的仔細、問的廣泛、想的深入。

（二）學習內容豐富多彩，提供了多樣化的學習環境。

學習時間安排的緊張有序。采取集中學習和個人分散學習相結合的方式，既有集中討論，又有個人思考；在學習內容上，涉及面廣、十分豐富，既有各種政策法規的學習，又有各種實例的分析解讀。

（三）緊密結合本職工作，增強了學以致用的針對性。

在學習中每個人都能夠結合自己的本質工作努力學習、辯證取經。如辦公室的同志全方位、大視角、多領域地學習了現代公共管理的先進理念和經驗；產業發展股同志對中小企業管理、扶持與規范，企業發展戰略問題進行了認真研究；通過學習每一個同志都各有所得，收獲很大。在學習現代公共管理知識和先進經驗的同時，同志們以客觀、辯證的觀點，對照自己的本職工作進行了思考，使學到的知識和經驗更具有可借鑒性。

二、幾點思考

（一）掌握了方法，提高了執政為民能力水平。

通過學習，對于如何在變革的環境中培養和保持戰略性思維，如何創造公共價值，爭取政治支持，增強施政能力，如何建立學習型組織等重要問題都有了更深的理解。通過學習探索，對如何通過改革政府管理，完善公共服務，落實新的發展觀和全面、協調、科持續發展戰略，有了進一步的體會。

（二）開闊了視野，認清了政府面臨客觀形勢。

通過學習認識到，在當前國際社會中，政府對于公共事務的管理呈現出水平轉移和垂直轉移的趨勢。在經濟全球化的背景下，改善對外開放的能力，提高處置突發性難點問題的能力，是我們今后在提高執政能力方面應當著重解決好的重要課題。

（三）加深了認識，把握了經濟發展的政府定位。

篇4

關鍵詞：公共部門；績效管理；壁壘；路徑思考

一、公共部門績效管理與PDCA的結合

績效管理一般是指通過協議，達成關于目標、標準和所需能力的統一框架，然后通過相互能力理解的方式，使組織、群體、個人取得理想結果的一個過程。PDCA模型是管理學中一個通用模型，最早是由休哈特（WalterA.Shewart）提出的，1950年在質量管理專家戴明（EdwartsDeming）進一步研究下，質量環被廣泛應用到質量管理的全過程中。PDCA循環不是原地周而復始的運轉，而是每一個循環都有新目標，每一次循環都有利于問題的解決和績效的提高。

實現戴明循環與公共部門績效管理的結合，在一定程度上有利于提高公共部門行政效率和效益。從行政倫理的角度看，兩者結合有利于保證行政人員在行政過程中行為的正當性，達到實現公共利益的目的。

二、PDCA視角下公共部門績效管理問題的背景

績效管理在我國各部門、各行業試行也已經有二十多年的歷史了，但由于發展時間短，相關理論體系不健全，導致績效管理難以有效發揮作用。最近幾年頻繁出現的“礦難”、“自焚”等事件將公共部門推向了風口浪尖，違規開采、強制性拆遷以及種種環境污染使公共部門相關管理人員認識到經濟的發展不應單以GDP這個指標來進行衡量，社會經濟發展要走可持續發展之路。

三、公共部門績效管理價值梳理

科學發展觀強調以人為本、可持續的發展理念，這為公共部門提高執政能力提供了理論依據和行為指導，公共部門績效管理手段正是踐行科學發展觀的有力工具。公共部門績效的價值追求是行政主體服務于社會公共事物管理的愿望、意志和行為的總和，具體表現為履行行政職能和提高行政管理的社會效應。

（一）有利于行政效率和效益的提高

績效管理是通過對公共部門投入-產出進行分析得出公共部門行政效率，繼而推論出相關行政活動所帶來的行政效益。通過對投入-產出分析可以直接得出行政效率是，行政效益不是行政過程的直接產物，而是評估行政結果對社會影響的測評指標。如圖1所示：

（二）有利于公共利益實現

對大部分政府業務而言，他們不必去爭取什么“市場”。市場固然不用爭取，但政府機關應有效而經濟地提供服務，并以服務民眾為目標。科學發展觀要求把人民利益放在首位，將人的生存和發展作為公共部門行政的最高目標。政府績效評估體現的是民有、民享、民治的政治制度，其根本目的是利用政府來實現公共利益最大化。這樣的制度安排實現了對政治與行政的整合，即實現對民主行政與效率行政的整合，促成消極自由與積極民主之間的妥協與合作，在追求提高政府運作效率的同時促進社會公平，達成精英自由與大眾民主的妥協。

（三）有利于政府形象提升

政府績效管理的出發點和落腳點是為了實現和維護公民利益，在公共行政過程中，政府要大力發展公益事業。這樣的政府才會在公民心中樹立良好形象，具有較大凝聚力，有利于增強公民對政府的認同感，增強公民對政府工作的支持度，如此循環有利于提升政府管理績效。

四、公共部門引入績效管理的壁壘

績效管理目標是為了提高組織和個人的績效水平，但在現實操作中，績效管理多成為管理者控制下屬的行為手段，偏離了公民利益的軌道。因此，公共部門績效管理凸顯的一些問題是值得我們思考的。

（一）政府績效管理中公民導向與現實的差距

政府公共管理目的是為公民提供各種公共產品和公共服務，是以公民利益為導向的。但現實中，由于部分政府官員的自利行為使公共政策目標偏離了公民利益的軌道，以致績效管理權力淪落為官員謀私的工具。以公民為導向的政府績效管理完全扭曲為以官員個人利益為導向的績效管理，政府行政行為的后果將是難以滿足公民利益的實現，甚至以犧牲公共利益為代價。

（二）政策制定的過于“剛性”

在績效管理過程中，公共部門為了保證組織目標的實現，會制定相關的政策或是規章制度。在現實的行政工作中，管理者會嚴格利用相關規則約束下屬行為，在環境相對穩定、任務結構相對單一的情況下，這一做法會取得一定成效。但現實狀況是公共部門面臨的社會環境比較復雜，一些突發性事件也層出不窮，過于“剛性”的公共政策往往讓下屬無法作為，因此很難保證行政任務的完成，行政目標的實現。

（三）績效管理多是“長官意志”

在績效管理過程中，任務目標的設置應是多方參與的結果，但在公共部門，“長官意志”體現在管理過程的方方面面，如目標設置多是領導單方行為。目標設定的低參與度可能導致兩個結果：一是由于認知度的偏差，執行人員對行政目標理解會出現多樣化，甚至會扭曲行政目標的初始意圖。二是由少數管理層參與設置的績效管理目標，難以得到多數人的認同，尤其是目標執行者，可能會導致執行中的低積極性和低主動性。

（四）績效管理缺少反饋

及時反饋行政資源利用狀況、行政資目標的完成情況是有效行政管理的必要手段。但在政府績效管理中往往缺乏必要的反饋，管理者難以把握目前工作進程，難以了解下屬工作順利與否。當下屬在任務執行過程中由于某些原因難以推進工作進度，溝通反饋的缺失會讓工作擱置。加上當前的績效反饋通常只在任務目標完成以后，沒有貫穿于任務執行的各個環節，管理者不能及時修正執行過程中的偏差，更不能根據環境變化及時調整組織目標。

五、改善公共部門績效的路徑思考

隨著行政體制改革的深化，公共部門績效管理的重要性不斷提升。但在現實行政活動中，績效管理也暴露出一些問題，導致評估結果與現實情況出現了偏差。為了提高公共部門績效管理的有效性，將PDCA循環引入其中，這樣行政管理人員就能夠在一定程度上有效控制績效管理全過程。如圖2所示：

（一）行政目標――Plan

在行政計劃階段，公共部門主要職責是收集整理資料，了解公眾需求，制定以公民利益為導向的行政績效目標。正如在2010年政府工作報告中提到的，要著力改善民生，加快發展社會事業，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

收集資料要具有廣泛性、具體性和完備性，這是實現行政決策科學化的條件之一。行政人員的專業化水平和對材料數字的敏感性直接決定了材料的真偽與粗精。掌握充分資料之后，行政工作就進入目標制定階段，在這個階段需要注意績效目標不能淪為個人利益的表達方式，避免強加“長官意志”；也不能迫于政績壓力制定不切本部門發展實際的行政目標。

行政目標的設定是對部門行政人員績效考核的依據，因此行政目標設定的科學與否直接關系到績效考核的有效性。因此在目標制定過程中，要踐行多方參與的原則，一方面有利于集思廣益，實現決策的科學化和民主化；另一方面由于多方利益得到了表達，行政目標更容易被接受，在行政執行過程中阻力會相對減少。在行政目標制定的過程中，切忌過高或過低的目標，這會影響行政人員工作的積極性，所以具有一定挑戰性但是通過努力可以實現的行政目標才是可行的。

（二）行政執行――Do

公共政策執行是實現行政目標的必要環節，政策目標被付諸實踐才具有實際意義。我國著名學者寧騷認為，公共政策執行是政府公共管理活動的中心環節，是實現公共政策目標最直接、最重要、最關鍵的決定因素。

執行政策過程中要嚴格遵照公共政策的要求，不能出現“上有政策、下有對策”的局面，更不允許“有令不行，有禁不止”的情況。在執行過程中需要不斷反饋，以了解行政資源的利用狀況以及行政資目標的完成情況，及時糾正公共政策的不足以更好地進行公共行政。在行政活動中要秉承科學發展觀的要求，協調好局部利益和全局利益的矛盾、眼前利益和長遠利益的矛盾。現階段，由于社會環境的復雜性和多變性，難免會出現一些突發性事件，以致完全按照公共政策推進的行政活動難以維繼，這要求行政人員在不違背公共利益原則靈活推行公共政策。

（三）行政檢查――Check

行政任務結束后，公共部門相關管理人員需要對執行結果進行科學評估以衡量出實際績效與預先設定的目標之間的差距，總結行政計劃的實現情況并為進一步地行政處理提供依據。

公共部門績效評估中應避免績效指標過于單一的問題，如一些公共部門過分追求行政效率，片面強調GDP增長。但GDP增長并不意味著社會財富的增長和人民生活水平的提高，相反，一些地方政府GDP的增加是以環境破壞為代價。因此，在公共部門績效評估中，績效指標設置要能突出重點，要傾向于提升公民滿意度和提高公共產品和公共服務的數量和質量。即一個設計良好的績效評價和業績衡量系統應當清楚表明目的和目標，定義服務的產出和結果，并詳細說明這些產出和結果的質量水平。

在績效評估過程中涉及的參與者主要有內部評估主體和外部評估主體。內部評估主要是以決策者為代表的行政管理人員，當決策制定者成為決策執行結果的評估者時很容易產生偏差。因為行政結果在一定程度上反映行政決策的科學性和有效性，一旦行政結果不如人意，矛頭就會直接指向決策者，所以為了樹立決策者權威，行政評估的結果往往都是以實現行政目標而告終。內部評價體系的弊病要求公共部門引入外部評估主體，外部人員通常是價值中立的，且具有專業績效評估知識和技能，既能保證評估結果的客觀性，也能實現評估結果的準確性和有效性。

（四）行政處理――Action

行政處理即根據績效評估最終結果對行政人員進行相應獎懲。在此環節不能忽視行政溝通的作用，要了解行政人員在行政過程中具體的行政行為，明確行政任務執行中的外部效應――公民利益是否得到保障，環境是否遭到破壞以及資源是否得到合理利用。行政領導切忌惟GDP論，因為GDP的高低不能完成為評價公民安居樂業與否和衡量公民滿意度的指標，GDP不能完全成為行政領導晉升的依據。

行政處理的目的不單是給予相關人員獎勵或懲罰，還是為了提高政府執政能力，著力改善民生，加快社會事業的發展。通過行政評估，行政領導要認識到部分公務人員在能力或意識上的不足，并要對他們進行相關培訓以提高其行政能力和公民意識，提升行政隊伍整體水平，謀求公共服務的高效率和高質量。

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篇5

隨著傳播新技術的風行，新媒體迅速崛起，網絡營銷占據的市場比重日漸增大，智能手機成了功能齊全、隨手攜帶的流動媒體，微博更使傳播進入了“自媒體時代”。這些新的載體，都不同程度地瓜分了傳媒經濟固有的市場份額，傳統媒體無形中被擠占了生存空間。

在這種態勢下，媒體要在競爭激烈的傳媒界占據一席之地，就必須內外兼修，除了動用各種社會資源調集力量、積極拼搶外，“練好內功”顯得尤為緊要和迫切。唯有內強素質，才能提升整體實力，增強核心競爭力。

縱觀業界，一些媒介管理上的跛腳嚴重制約了發展。管理層提出的愿景很美好，藍圖很宏偉，然而卻很難落到實處，在執行力上非常欠缺，辦事效率低下，項目進展成功率不高，整體運行效益上不來。這種管理癥結亟待醫治整改。

健全規章，嚴明紀律

有的媒體，特別是網站等新興媒體，人員普遍年輕，因其年輕也難免稚嫩，雖有激情和創意，但常常缺乏組織，難以形成團隊戰斗力。有的網站創辦多年，卻難以拿出一套成文的績效考核方案，員工干好干壞一個樣，分配上沒有拉開差距。不同崗位苦樂不均，沒有相應的激勵鞭策機制，造成員工心理不平衡，隊伍內耗大，通知和要求執行不到位，工作推諉扯皮，都是常見病。一些紙媒所辦的新聞網站，在經營上沒有效益觀念，依然有“大樹底下好乘涼”的心理，背靠紙媒來維持，沒有獨立闖市場的緊迫感；在業務上，仍然停留于報紙電子版的拷貝水平上，在如何增強本地原創新聞的分量，如何提升網絡新聞時效性上，沒有相應的措施；在與網民的互動上，在增創看點上，在拓展服務上，都無能為力，始終提升不了人氣。

對此，媒體治理須從嚴，唯有整肅紀律，才能確保令行禁止，才能確保各種宣傳口徑和宣傳紀律落到實處，才能保障正確的輿論導向。唯有用制度管人管事，員工才有章可循，工作才有規范可言。唯有細化崗位考核制度，才能量化工作，提升質量。

整合力量，強化協作

媒體管理是項系統工程，采編、印刷、發行、廣告經營、技術維護、后勤保障等環節是有機統一的，只有密切配合，才能提升整體效能。然而很多媒體內部各環節卻是各干各的，彼此互不通氣，很難協調，甚至以鄰為壑，人為阻隔。如此，難以形成有機統一的局面，而且造成內部資源的浪費。比如廣告拓展，本來可以借助采編力量，但因為各環節彼此相互防備乃至排斥，結果采編人員建立的良好社會關系，不能為廣告人員所用，廣告人員必須花費更多的力氣與客戶建立聯系，結果受損的是報社整體利益。比如報社內部幾個媒體，彼此競爭，當有突發事件發生時，母報派出一組記者，子報派出一組記者，網站派出一組記者……人力、車輛、采訪設備等資源都極大浪費，而且采訪后彼此不相通氣，有時對事件的報道，同一家報社的幾個媒體口徑不一，相互“打架”，令讀者無所適從。

按系統論的觀點，整體大于部分之和。唯有各個環節齊心協力，密切配合，媒體整部機器才能運轉順暢。媒體須強調內部協同意識。可以通過建立聯席會一類的溝通機制，促進采編、廣告、發行等環節的無縫對接；可以建立“報網互動”機制，鼓勵紙媒記者向網媒供稿，紙媒記者碰見突發事件，可以順帶拍攝視頻供網站采用；可以像港臺媒體一樣，建立可供整個集團各媒體采用的新聞中心或供稿中心，一組記者采寫的稿件、拍攝的照片、錄像，可供旗下媒體各取所需，實現采編資源使用價值的最大化。同樣的，網媒的線索也可供紙媒采訪追蹤，很多猛料第一時間是在微博、論壇上披露的，紙媒應該采取“拿來主義”才能拓展報道面。可以設立以項目組為考核單位的工作機制，不少工作事項跨多個部門，必須多兵種協同作戰，但往往各部門為了各自的利益，打著小算盤，配合難以到位。如果建立項目組制度，以項目需要來抽調人員，對整個項目組進行考核，這樣將更有利于工作的推進落實。比如在籌建報史館時，可從技術部、辦公室、采編、財務等環節抽調人員成立籌備組，這樣能夠統籌規劃、科學調配各環節的資源，確保項目順利推進。

激發活力，明確責任

競爭到了較高層次，比拼的就是形而上的意識和觀念。比如記者采訪報道，所需要的技巧大家基本都會，但體現在成就上的差別當是責任感和工作激情，誰更用心、更深入，寫出來的東西就是不一樣。比如在報業經營上，大家的經營模式可能相差無幾，但工作責任心、效益觀念方面的差距，將使成效大不一樣。很多媒體缺乏凝聚力，人心渙散，士氣不振，工作純屬應付，更罔談做事創業。很多媒體，改制并不徹底，沒有真正落實經營責任制，效益好壞員工覺得事不關己；國有資產能否保值增值，他們并不放在心上；經營款項是否回籠，一些開支費用可否節省，他們往往沒有細究稽考；辦報質量好壞，也與他們不相干。一些記者甚至還保留著“國營記者”的心態，其工作作風、工作態度與都市報那些“拼命三郎”般的“民營記者”有相當大的差距。這種精神狀態，直接影響到了媒體發展和最終格局。