城鎮(zhèn)建設(shè)工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鎮(zhèn)建設(shè)工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

我國(guó)的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)近五年來得到了良好的發(fā)展，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、覆蓋率都有了較大的提高，為我國(guó)建設(shè)事業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。但是對(duì)比國(guó)外較為完善的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制，我國(guó)仍然有不少值得改革和提高的地方，尤其是在我國(guó)越來越融入全球經(jīng)濟(jì)一體化中的情況下。

本文主要通過對(duì)我國(guó)與美國(guó)在建設(shè)工程領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體制的比較研究，吸取美國(guó)在這一領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的體制的進(jìn)一步發(fā)展完善提供借鑒。

2、我國(guó)的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制

2.1發(fā)展沿革

我國(guó)的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體制開始發(fā)展起來的，這種標(biāo)準(zhǔn)體制的一個(gè)重要特征是標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。隨著我國(guó)由單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制建設(shè)著眼于建筑市場(chǎng)的發(fā)展與規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)體系也由單一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系向強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體系轉(zhuǎn)變。

我國(guó)的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架下自身相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作體系，由國(guó)家建設(shè)部具體組織編制和實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的編制經(jīng)過建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的專家委員會(huì)及各相關(guān)專業(yè)的專家委員會(huì)和技術(shù)委員會(huì)研究確定，并由中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究所和中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)具體協(xié)助參與工作。我國(guó)在建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化過程中，不斷地適應(yīng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，適應(yīng)社會(huì)對(duì)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系的需求，已經(jīng)形成一套包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)建設(shè)工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等多方面內(nèi)容的較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系

2.2.1標(biāo)準(zhǔn)的分類

我國(guó)的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)建設(shè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充。

建設(shè)部相關(guān)部門（標(biāo)準(zhǔn)定額司）是建設(shè)工程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主管機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂和實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的建設(shè)工程領(lǐng)域技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而需要在全國(guó)建設(shè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相沖突。中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（CECS）作為推動(dòng)建設(shè)工程領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的主要民間機(jī)構(gòu)，其研究和制定的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)建設(shè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充。各地區(qū)可在與國(guó)家、行業(yè)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)不沖突的情況下，根據(jù)本地的特點(diǎn)和需要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，但不得與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相沖突。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)并存，并且強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)仍然占據(jù)相當(dāng)大的比例。

2.2.2國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系包括三個(gè)分體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的層次上，我國(guó)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系一般可劃分成四個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)：綜合標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)。四個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)是由共性向個(gè)性的轉(zhuǎn)化。

2.2.3產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系中較多的是工程施工技術(shù)規(guī)范，其次是工程規(guī)劃或者設(shè)計(jì)規(guī)范，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比較少。但是，工程建設(shè)實(shí)施表明，許多工程的低劣，不但與設(shè)計(jì)和施工操作規(guī)范有關(guān)系，也和工程選材標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，因此產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的完善也是建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系面臨的一個(gè)重要任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)在建設(shè)工程產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上的努力卓有成效，現(xiàn)行的20多項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)均是2000年以來制定或完善的。如何進(jìn)一步完善我國(guó)的建設(shè)工程產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也是有待解決的問題。

2.3標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施

我國(guó)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化工作主要依賴于政府機(jī)構(gòu)和少數(shù)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)化工作是政府引導(dǎo)，自上而下進(jìn)行的。除專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)外，非政府機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定須經(jīng)申請(qǐng)，納入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃后方可進(jìn)行，或接受標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)部門的委托進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的編制與修訂工作。

建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司作為我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的主管機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的編制與修訂：按照建設(shè)領(lǐng)域的需求制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂的五年計(jì)劃，并據(jù)此制定標(biāo)準(zhǔn)編制與修訂年度計(jì)劃，在計(jì)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的編制與修訂工作，標(biāo)準(zhǔn)的編制委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、有能力解決標(biāo)準(zhǔn)編制過程中重大技術(shù)問題的企事業(yè)單位承擔(dān)，標(biāo)準(zhǔn)審查通過后以行政公告的方式，供相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)采用。

CECS是建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)協(xié)會(huì)，在建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的編制和實(shí)施中起著重要的橋梁作用。近年來，CECS參與建設(shè)工程各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的編制與審查工作，積極開展推薦性標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時(shí)也組織進(jìn)行建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)交流。

3、美國(guó)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制

3.1美國(guó)的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系

美國(guó)的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系是政府與民間緊密合作，以民間團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)構(gòu)成，包括少數(shù)基礎(chǔ)性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和大量的民間團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）是美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。ANSI自行制定的標(biāo)準(zhǔn)很少，如1996年ANSI的1.1萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，由其自行制定的只有1600個(gè)左右。ANSI將民間團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)中具有全國(guó)性影響的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，冠以ANSI代號(hào)。同時(shí)，ANSI還會(huì)就建設(shè)行業(yè)中某些需要制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作，負(fù)責(zé)該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)起和完善工作。這些構(gòu)成了建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

大量的民間團(tuán)體是美國(guó)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)制定及體系完善的主要力量。美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)（ASCE）是美國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域權(quán)威的非贏利學(xué)術(shù)性團(tuán)體，一直重視土木工程行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。還有大量經(jīng)過ANSI認(rèn)可的與建設(shè)工程相關(guān)的專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體及工業(yè)協(xié)會(huì)參與到其所處領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，利用其專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)制定了權(quán)威性的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)建設(shè)工程的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完備性。如建筑工業(yè)制造商協(xié)會(huì)（LIMA）制定的建筑行業(yè)安全、保健及建筑機(jī)構(gòu)環(huán)境性能標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)建筑商協(xié)會(huì)（AAMA）制定的建筑鋁合金門窗、玻璃門、給排水、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、構(gòu)件要求和其它質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)鋼結(jié)構(gòu)學(xué)會(huì)（AISC）制定的建筑結(jié)構(gòu)用鋼設(shè)計(jì)、制造、安裝標(biāo)準(zhǔn)及材料和產(chǎn)品的規(guī)格等。此外還有美國(guó)混凝土協(xié)會(huì)（ACI）、建筑規(guī)格協(xié)會(huì)（CSI）等諸多相關(guān)協(xié)會(huì)。

總體而言，美國(guó)的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系也是多元化和分散的。基于民間團(tuán)體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，美國(guó)的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系雖然分散，但卻較為完備。

美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的自愿性和非政府主導(dǎo)的原則在建設(shè)工程領(lǐng)域也得到充分的體現(xiàn)。在美國(guó)，并沒有一個(gè)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系的組織，各相關(guān)民間團(tuán)體都可以在ANSI的指導(dǎo)下參與各自專業(yè)化領(lǐng)域中與建設(shè)工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，而強(qiáng)烈的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)使建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系能夠得到有效的實(shí)施推廣。

在建設(shè)工程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定上，美國(guó)堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方針，即任何民間團(tuán)體都可以制定標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于要納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)則控制得十分嚴(yán)格，只有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要的，才可被接納。這一方針有效地控制了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，堅(jiān)持了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)作用。

建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)不同行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)性團(tuán)體在本專業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)揮其專業(yè)化作用，制定了大量與本專業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，形成了分散、獨(dú)立但較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。公平、公正、公開是各團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中始終保持足夠的透明度，并有嚴(yán)格的審查和投票表決過程，標(biāo)準(zhǔn)要能充分反映相關(guān)方的根本利益。

而在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施上，由于強(qiáng)烈的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和自愿性原則，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各相關(guān)行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中都較自覺地采用先進(jìn)的行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。一方面，標(biāo)準(zhǔn)得到了有效的自覺實(shí)行，另一方面，鼓勵(lì)了參與標(biāo)準(zhǔn)制定的民間團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)制定上的競(jìng)爭(zhēng)，使標(biāo)準(zhǔn)更為合理與完備。政府更多地采用民間標(biāo)準(zhǔn)，客觀上很有效地促進(jìn)了民間標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

3.3 ASCE標(biāo)準(zhǔn)體制

美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)（ASCE）是美國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域權(quán)威的非贏利學(xué)術(shù)性團(tuán)體，是發(fā)起組織ANSI的協(xié)會(huì)之一，在建設(shè)工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面有著重要貢獻(xiàn)o ASCE制定了一系列以ASCE為代號(hào)的土木工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定出版了相關(guān)的土木工程作業(yè)手冊(cè)與報(bào)告。

3.3.1標(biāo)準(zhǔn)的編制

ASCE對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的編制程序有相應(yīng)的規(guī)則。任何組織和個(gè)人均可以向ASCE的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行委員會(huì)（CSAC）申請(qǐng)創(chuàng)建新的標(biāo)準(zhǔn)。CSAC接納那些能代表公眾利益或同ASCE目標(biāo)一致，且在現(xiàn)有資源允許的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的編制。并由相應(yīng)的專業(yè)分會(huì)建立標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。標(biāo)準(zhǔn)的制定不能和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)相沖突，并應(yīng)依照協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)格式和樣式進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)制定過程體現(xiàn)公平、公開和公正的原則，標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成員須有充分的代表性，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和公眾的利益代表都具有限定的比例。ASCE的其它技術(shù)部門和組織可以協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)要定期舉行會(huì)議并通報(bào)。標(biāo)準(zhǔn)是否允許通過，要經(jīng)過充分的表決。

3.3.2標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和開展

通過多種渠道進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，如通過協(xié)會(huì)的雜志、學(xué)術(shù)期刊，并通知協(xié)會(huì)各部門及消費(fèi)團(tuán)體、公共利益組織、其它工程協(xié)會(huì)與技術(shù)組織等。ASCE及其它專業(yè)協(xié)會(huì)十分重視標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，這是協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)得到廣泛采用的一個(gè)重要原因。

ASCE在土木工程領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究上的優(yōu)勢(shì)，有利于其標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。ASCE重視標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)研究，這使標(biāo)準(zhǔn)制定更具備科學(xué)性和可實(shí)施性。

4、中美工程標(biāo)準(zhǔn)體制比較分析

4.1美國(guó)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制特點(diǎn)

同我國(guó)相比較，美國(guó)的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制體現(xiàn)出如下鮮明的特點(diǎn)：

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4.1.1標(biāo)準(zhǔn)的自愿性原則

我國(guó)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)含強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但由于兩類標(biāo)準(zhǔn)的制定均歸口于政府機(jī)構(gòu)，其實(shí)施大都偏于強(qiáng)制性。而美國(guó)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的制定與采用均為自愿性質(zhì)。不同的民間機(jī)構(gòu)、團(tuán)體都可以制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方針，對(duì)符合要求的標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)可。企業(yè)和建設(shè)單位除少數(shù)基礎(chǔ)性的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須采用外，對(duì)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的采用都是自愿的，而采用先進(jìn)的、普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)有利于其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

4.1.2廣泛的民間標(biāo)準(zhǔn)化參與松散的市場(chǎng)化管理

與我國(guó)政府部門主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體制不同，美國(guó)的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制是民間協(xié)會(huì)團(tuán)體和企業(yè)主導(dǎo)的，民間團(tuán)體包括學(xué)術(shù)性團(tuán)體和專業(yè)學(xué)會(huì)等，是建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施推廣的主要力量。ANSI作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，本身就是非政府組織，ASCE作為土木工程領(lǐng)域久負(fù)盛名的學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)，在美國(guó)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系中發(fā)揮著重要作用。其它的專業(yè)協(xié)會(huì)，如鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)、混凝土協(xié)會(huì)等，也在各自的專業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化的作用。

4.1.3多元化而分散的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系

民間標(biāo)準(zhǔn)化的充分開展和標(biāo)準(zhǔn)化的自組織狀態(tài)，使美國(guó)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系呈現(xiàn)出分散甚至顯得無序的狀態(tài)。參與標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)會(huì)團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)各成體系，各有側(cè)重。但是，多元化和分散并不妨礙標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。ANSI在各個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化上起到重要的協(xié)調(diào)作用。

4.1.4標(biāo)準(zhǔn)制定的公平、公正、公開原則

相關(guān)協(xié)會(huì)在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)充分考慮到利益相關(guān)人的權(quán)利，標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)的組成擁有充分的代表性。由于標(biāo)準(zhǔn)制定的公平、公正和公開，充分考慮了用戶和市場(chǎng)的需求，使標(biāo)準(zhǔn)具備了推廣的前提。而我國(guó)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系政府部門主導(dǎo)的性質(zhì)，及在標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施過程中專業(yè)化強(qiáng)而缺少代表性的做法則有待改進(jìn)。

4.1.5廣泛而充分的標(biāo)準(zhǔn)化研究

標(biāo)準(zhǔn)化研究是編制建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的重要前提。在我國(guó)，建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)偏于技術(shù)層面，對(duì)基礎(chǔ)、理論層面的研究并不充分。美國(guó)體系中的標(biāo)準(zhǔn)建立，一般都有充分的理論基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)的制定者為各專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體，在建設(shè)工程領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究都有扎實(shí)的成果，并十分注重標(biāo)準(zhǔn)化研究。

綜合分析，筆者認(rèn)為，美國(guó)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系雖然多元化而分散，但又不失完備，最根本在于以市場(chǎng)為導(dǎo)向、重視基礎(chǔ)理論研究和先進(jìn)技術(shù)，及自下而上的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，普遍的標(biāo)準(zhǔn)化參與。

5、結(jié)論與建議

5.1建立以推薦性（自愿性）標(biāo)準(zhǔn)為主的標(biāo)準(zhǔn)體系

技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的，我國(guó)現(xiàn)有的一些強(qiáng)制性建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)同技術(shù)法規(guī)之間并沒有明確的界限。應(yīng)區(qū)分建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)，將涉及公眾基本利益的安全、衛(wèi)生技術(shù)要求及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的環(huán)保、節(jié)能技術(shù)要求作為技術(shù)法規(guī)實(shí)施，而標(biāo)準(zhǔn)以推薦性和自愿采用為主，建立“技術(shù)法規(guī)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的體制。

5.2建立面向市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體制，提高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性

標(biāo)準(zhǔn)的本源作用在于規(guī)范市場(chǎng)，節(jié)約成本，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。因此，標(biāo)準(zhǔn)在制定和實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮市場(chǎng)因素，從有利于市場(chǎng)規(guī)范和發(fā)展的角度出發(fā)，并保護(hù)公眾利益。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于新技術(shù)新工藝的開發(fā)和運(yùn)用。同時(shí)，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的壁壘作用。

5.3轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的職能，鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

建設(shè)工程專業(yè)學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及與建設(shè)領(lǐng)域密切相關(guān)的其它單位與個(gè)人由于親身參與建設(shè)工程領(lǐng)域，在標(biāo)準(zhǔn)的制定中具有先天的優(yōu)勢(shì)。因此，鼓勵(lì)非政府組織積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，有利于標(biāo)準(zhǔn)更貼近市場(chǎng)，同時(shí)可節(jié)約政府標(biāo)準(zhǔn)化工作支出。標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)更重引導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)。

5.4調(diào)整和完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

重視反映人們健康、安全、環(huán)保要求的標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，形成滿足可持續(xù)發(fā)展需要的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系。完善建設(shè)工程產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)在新技術(shù)、新工藝標(biāo)準(zhǔn)上的研究，參與完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.5規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制過程的運(yùn)作、實(shí)施機(jī)制，提高透明度

我國(guó)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、征求意見及審查等過程針對(duì)性過強(qiáng)、渠道單一，這對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與完善有不利的影響，并且制定部門雖然專業(yè)能力強(qiáng)，但標(biāo)準(zhǔn)是否符合公眾及生產(chǎn)者、消費(fèi)者的利益，是否有利于市場(chǎng)的發(fā)展仍有待斟酌。因此，在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，要加強(qiáng)透明度，加強(qiáng)監(jiān)督，充分反映公眾利益和各方的要求。

主要參考文獻(xiàn)

[1]許其昌。學(xué)習(xí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的體會(huì)[J].市政技術(shù)，1997，（3）：58-61.

[2]工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法[S].中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第24號(hào)，1992.12.30.

[3]工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法[S].中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第25號(hào)，1992.12.30.

[4]建工城建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建筑工程子分類列表[EB/OL].cecs.org.cn， 2004.

[5]中國(guó)技術(shù)監(jiān)督情報(bào)協(xié)會(huì)。國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)概覽[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2000.

篇2

一、推進(jìn)全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定

批準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》；完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（房屋建筑部分）》的修訂；加快《工程防火規(guī)范》、《城市給水排水規(guī)范》編制；啟動(dòng)《公共建筑技術(shù)規(guī)范》編制前期工作；開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制研究。

二、繼續(xù)完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

以能源資源節(jié)約和合理利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程安全、工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂為重點(diǎn)，加大工作力度。實(shí)施在編標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，加快編制進(jìn)度；完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分）》修訂和《城鎮(zhèn)軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系》編制；細(xì)化并完成《建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系》、《節(jié)能建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》審批。完成對(duì)2000年及以前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和城建建工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，開展對(duì)2001～2002年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的復(fù)審，加強(qiáng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的水平。

三、繼續(xù)推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)改革

完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范體系。加快計(jì)價(jià)規(guī)范修訂工作；批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（正文部分），組織開展技術(shù)交底宣貫工作；啟動(dòng)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（附錄部分）修訂工作；開展工程量清單計(jì)價(jià)體系和推行工程量清單計(jì)價(jià)中低價(jià)中標(biāo)的研究工作。

四、加快政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)則編制進(jìn)度

緊密圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展及投資體制改革的需要，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地指標(biāo)和方法參數(shù)的編制步伐，不斷提高覆蓋率，編制建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定各行業(yè)實(shí)施細(xì)則，開展政府投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)實(shí)施情況的調(diào)研。加快更新速度，開展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清理及體系修訂的前期準(zhǔn)備工作，繼續(xù)開展戰(zhàn)略研究，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，建立跨部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作平臺(tái)。促進(jìn)項(xiàng)目編制、管理和實(shí)施的科學(xué)有效性發(fā)展。

完成《城市軌道交通工程預(yù)算定額》、《黨政機(jī)關(guān)辦公用房設(shè)計(jì)概算編制辦法》、《市政工程估算指標(biāo)》（垃圾處理冊(cè)）、《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》的編制工作。按照建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定和補(bǔ)充相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)，為推動(dòng)“四新”和節(jié)能技術(shù)提供服務(wù)。

五、完善工程造價(jià)咨詢的許可和監(jiān)管制度

按照《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》和《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》兩個(gè)部令的要求，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，完善工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師的監(jiān)管辦法。建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師工作質(zhì)量和信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信監(jiān)管，通過行政和行業(yè)監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督，逐步形成誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。

六、推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系建設(shè)

開展技術(shù)支撐體系研究，籌建全國(guó)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢委員會(huì)和全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理委員會(huì)；完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）咨詢委員會(huì)換屆。

完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》的修改論證和上報(bào)；完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》的修訂，印發(fā)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)翻譯出版管理辦法》；開展《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)管理辦法》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理辦法》論證。逐步建立健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、制修訂過程、標(biāo)準(zhǔn)備案和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)上管理制度。

七、認(rèn)真做好《建設(shè)工程勞動(dòng)定額》的貫徹落實(shí)工作

加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)和使用情況檢查，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)管，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提高全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

完成《建設(shè)工程勞動(dòng)定額》的報(bào)批和工作；組織勞動(dòng)定額的宣貫和培訓(xùn)工作；指導(dǎo)各地積極配合有關(guān)部門，結(jié)合新形勢(shì)要求，做好勞動(dòng)定額的貫徹落實(shí)工作。

八、不斷提高工程造價(jià)信息化建設(shè)

進(jìn)一步完善建筑工程實(shí)物量與建筑工種人工成本信息的測(cè)算和制度；為加強(qiáng)對(duì)城市住宅建造成本的監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)，制定城市住宅建造成本信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展城市住宅工程造價(jià)信息的；組織制定《黨政機(jī)關(guān)辦公樓造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)》；完成《建設(shè)工程人材機(jī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作。

九、加快實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略

啟動(dòng)工程建設(shè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究，并取得階段性研究成果；重點(diǎn)開展建筑工程行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，年內(nèi)完成不少于30項(xiàng)建筑工程標(biāo)準(zhǔn)的英文版本翻譯出版。同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)部門和行業(yè)間的協(xié)作，促進(jìn)水利、電力、石化、鐵道等行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作的開展；認(rèn)真落實(shí)我國(guó)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議。

篇3

上午好！

很高興在這里向大家介紹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)情況，并對(duì)新聞界的朋友們長(zhǎng)期以來關(guān)注和支持建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)化工作表示感謝！

當(dāng)前，我國(guó)工程建設(shè)正處于前所未有的歷史高峰期，而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，新的建設(shè)工程仍將不斷涌現(xiàn)，建筑業(yè)仍將保持持續(xù)快速發(fā)展的趨勢(shì)。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)活動(dòng)中需要共同遵守、可以重復(fù)使用的、統(tǒng)一的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理規(guī)定，是確保工程質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要技術(shù)依據(jù)，是落實(shí)國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康權(quán)益的有力工具，更是引導(dǎo)工程建設(shè)節(jié)約與合理利用能源資源，促使工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益有效手段。

近幾年來，圍繞大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，總書記、總理和曾培炎副總理曾多次作出過明確的指示，要求從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、科技等方面采取綜合措施，制定并強(qiáng)制推行更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的綜合主管部門，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家的要求，以能源資源節(jié)約和合理利用為重點(diǎn)，在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督等方面全面推動(dòng)了這項(xiàng)工作的開展。

到目前為止，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)和備案的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到4700余項(xiàng)，涉及到房屋建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源水利、航空航天、工業(yè)建設(shè)等各類工程建設(shè)領(lǐng)域，基本涵蓋了工程建設(shè)活動(dòng)的全方位、全過程和建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命生命周期。

今天，主要從能源資源節(jié)約與合理利用方面向大家介紹一下工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)情況。

一、以建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為主線，全面推動(dòng)能源資源節(jié)約和合理利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和修訂

我國(guó)建筑節(jié)能工作起步于上世紀(jì)八十年代，1986年建設(shè)部批準(zhǔn)第一項(xiàng)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1992年批準(zhǔn)第一項(xiàng)公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。1998年《節(jié)約能源法》實(shí)施后，特別是2005年以來，建筑節(jié)能工作被提到了重要議事日程，建筑節(jié)能及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，得到了深入發(fā)展。

1、大量標(biāo)準(zhǔn)相繼實(shí)施，填補(bǔ)了多項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空白，民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。近幾年來，我部先后批準(zhǔn)了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等21項(xiàng)重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；組織開展了《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》、《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》等27項(xiàng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂；在全文強(qiáng)制的《住宅建筑規(guī)范》中也充分體現(xiàn)了建筑節(jié)能和資源節(jié)約的要求。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定與先后頒布實(shí)施，不僅解決了建筑節(jié)能、可再生能源在建筑中應(yīng)用急需標(biāo)準(zhǔn)支撐的局面，解決了建筑建設(shè)過程中一些環(huán)節(jié)沒有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)可依的問題，填補(bǔ)了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的多項(xiàng)空白，而且使民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)從《北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》起步，擴(kuò)展到覆蓋全國(guó)各個(gè)氣候區(qū)的的居住和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，從采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，全面擴(kuò)展到所有既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，從建筑外墻外保溫工程施工，擴(kuò)展到了建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、能耗統(tǒng)計(jì)、使用維護(hù)和運(yùn)行管理，從傳統(tǒng)能源的節(jié)約，擴(kuò)展到了太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生能源的利用，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)民用建筑領(lǐng)域的全面覆蓋，也促進(jìn)了許多先進(jìn)適用技術(shù)通過標(biāo)準(zhǔn)得以推廣。因此可以說，具有我國(guó)特色的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本形成，為我國(guó)全面開展建筑節(jié)能工作提供了有效的技術(shù)支撐。

2、發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的約束引導(dǎo)作用，全面啟動(dòng)工業(yè)建筑和生產(chǎn)工藝節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定。2005～*年建設(shè)部下達(dá)了332項(xiàng)涉及14個(gè)工業(yè)行業(yè)的工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，其中，《鋼鐵企業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水泥工廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》、《有色金屬冶煉廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》以及《工業(yè)建筑節(jié)能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》60余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)后，將對(duì)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能工作的開展，特別是對(duì)鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，產(chǎn)生重要的影響。

3、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善能源資源合理利用標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)部在重點(diǎn)開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的同時(shí)，加強(qiáng)了有關(guān)能源資源合理利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。批準(zhǔn)了《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》、《污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》、《粉煤灰混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵工業(yè)資源綜合利用設(shè)計(jì)規(guī)范》等24項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展了《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《秸稈發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》等34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，將為工程建設(shè)領(lǐng)域的能源資源合理利用提供重要的技術(shù)保障。

二、以能源資源節(jié)約和合理利用標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督

1、完善法規(guī)制度，明確標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任和要求。一是結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)計(jì)、施工圖文件審查和竣工驗(yàn)收備案等工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)，把能源資源節(jié)約與合理利用標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)施監(jiān)督的重點(diǎn)之一。二是根據(jù)建筑節(jié)能和能源資源合理利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的具體情況，印發(fā)有關(guān)文件，對(duì)各級(jí)建設(shè)主管部門開展重要標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督明確具體的責(zé)任和要求。

2、加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，使學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的觀念深入人心。連續(xù)三年開展了重要標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和師資培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)主要新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮新聞?shì)浾摰男麄骱捅O(jiān)督作用，三年培訓(xùn)的師資人員近一千名。各地建設(shè)部門按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署和要求，廣泛開展了標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年和2006年各地開展的《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)班超過400次，參加培訓(xùn)的人員近10萬人。

篇4

記者: 自2009年6月,在北京召開全國(guó)智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立暨第一次工作會(huì)議以來,智標(biāo)委圍繞智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化與標(biāo)準(zhǔn)化工作推廣與落實(shí)開展了哪些方 面的工作?目前的進(jìn)展情況如何?

張主任:我們主要從五個(gè)大的方面來開展標(biāo)準(zhǔn)的推廣和落實(shí)工作的。

第一,完善了智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系;

第二,積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程信息專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系編制,已完成標(biāo)準(zhǔn)體系框架表、標(biāo)準(zhǔn)體系表、技術(shù)委員會(huì)體系表等文件編制;

第三,參與城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的文件編制,負(fù)責(zé)對(duì)信息技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)規(guī)劃建議;

第四,組織行業(yè)專家,對(duì)建筑智能化的安全體系做了前期調(diào)研和研究,形成了涵蓋公交一卡通、社區(qū)一卡通、家庭智能終端、樓宇系統(tǒng)的核心安全體系架構(gòu),正在進(jìn)行逐一研發(fā)和落實(shí);

第五,積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用試點(diǎn)工作,目前正在與相關(guān)城市的具體項(xiàng)目進(jìn)行溝通。

記者:一直以來,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)困擾著我國(guó)住宅智能化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,其中在以智能家居為代表的新興領(lǐng)域這一問題顯得尤為突出,針對(duì)于此,智標(biāo)委將會(huì)在包括智能家居在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣過程中扮演怎樣的角色?此外,請(qǐng)您為我們介紹下2010年智標(biāo)委的工作重點(diǎn)。

張主任:智能家居行業(yè)經(jīng)過近十年的發(fā)展,已逐漸成為建筑智能化領(lǐng)域里十分活躍的一個(gè)行業(yè),而且專業(yè)生產(chǎn)廠商、分銷商、集成商與裝飾公司也都已初具規(guī)模,用戶對(duì)智能家居產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)了解水平也在提高。全國(guó)智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC426)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立的國(guó)內(nèi)唯一智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位,對(duì)智能建筑領(lǐng)域涉及的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系,我們正密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外關(guān)于智能家居的最新技術(shù)和發(fā)展方向,同時(shí)結(jié)合我國(guó)應(yīng)用的具體現(xiàn)狀,逐步開展相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定。

2010年我們將重點(diǎn)組織開展《建筑自動(dòng)化和控制系統(tǒng)》三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制,同時(shí)研究確定涉及節(jié)能、減排標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)組織工作,對(duì)于項(xiàng)目的應(yīng)用試點(diǎn)工作將是我們下一步的工作重點(diǎn)。

記者: 隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能減排關(guān)注力度的加大,圍繞智能建筑和數(shù)字社區(qū)領(lǐng)域的節(jié)能、綠色、環(huán)保等熱門課題,智標(biāo)委將如何開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與宣貫工作?

張主任:正在組織編制的《建筑自動(dòng)化和控制系統(tǒng)》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就是圍繞智能建筑和數(shù)字社區(qū)的節(jié)能、綠色、環(huán)保等方面開展的基礎(chǔ)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編制。在我們標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中,我們也將通過研討、會(huì)議等形式開展此領(lǐng)域的技術(shù)交流,以便明確標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,并適合我國(guó)的應(yīng)用現(xiàn)狀,特別是節(jié)能監(jiān)管體系的建立。

記者:放眼周邊行業(yè),相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定均與業(yè)內(nèi)大廠商的自身系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系緊密。隨著傳統(tǒng)安防、家電、照明、IT類廠商不斷從多角度切入智能家居市場(chǎng),對(duì)于產(chǎn)品涉及面較廣的這一領(lǐng)域,智標(biāo)委在牽頭組織相關(guān)廠商及聯(lián)系各類行業(yè)協(xié)會(huì)溝通與合作方面有著怎樣的規(guī)劃?

張主任:在智能建筑領(lǐng)域,由于涵蓋面廣,應(yīng)用領(lǐng)域交叉,涉及安防、家電、照明、通信等領(lǐng)域,2008年,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)根據(jù)新時(shí)期我國(guó)提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新需要,確保完成《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出的各項(xiàng)任務(wù),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)以“國(guó)標(biāo)委綜合[2008]108號(hào)”文件批準(zhǔn)成立全國(guó)智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC426)。該技術(shù)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,通過對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系完善,同時(shí)與國(guó)外相應(yīng)組織代表我國(guó)進(jìn)行技術(shù)工作對(duì)接,對(duì)我國(guó)智能建筑領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)保持與國(guó)外同步水平將起到重要作用,對(duì)指導(dǎo)行業(yè)的生產(chǎn)研發(fā),工程實(shí)施,推動(dòng)城市信息化建設(shè),促進(jìn)建筑及居住區(qū)智能化系統(tǒng)的健康發(fā)展必將起到積極作用。

作為全國(guó)智能建筑領(lǐng)域唯一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)歸口單位,我們嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所賦予的任務(wù)及工作內(nèi)容,歸口管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,與相關(guān)協(xié)會(huì)、團(tuán)體等機(jī)構(gòu)合作,取長(zhǎng)補(bǔ)短,為智能建筑領(lǐng)域的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化規(guī)范發(fā)展盡可能做些工作。

記者:在智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化與標(biāo)準(zhǔn)化范疇內(nèi),智標(biāo)委將如何統(tǒng)籌規(guī)劃促進(jìn)應(yīng)用于商用領(lǐng)域與民用領(lǐng)域中相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)展開交流,以期實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源的合理配置?

張主任:在智能建筑及居住區(qū)領(lǐng)域,下一步我們工作的開展將不再以商用建筑和民用建筑進(jìn)行區(qū)分,而是以實(shí)體建筑、房屋權(quán)屬、城鄉(xiāng)設(shè)施三方面開展工作。

記者:伴隨著近來物聯(lián)網(wǎng)概念的火熱,智能家居功能與相關(guān)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)的結(jié)合也開始被業(yè)界及越來越多的消費(fèi)者所關(guān)注,對(duì)于智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是否有計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)通訊運(yùn)營(yíng)商層面的聯(lián)系?

張主任:2009年10月23日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,將在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)方面開展深入合作。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容,雙方將在未來五年緊密圍繞“做好住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、建筑節(jié)能、工程質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監(jiān)管、法制和工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定、汶川地震災(zāi)區(qū)重建”等重點(diǎn)工作,在電子政務(wù)、城鄉(xiāng)信息化建設(shè)、駐地網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展廣泛深入的合作。

在電子政務(wù)方面,將共同推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃;在“數(shù)字城市”理論及技術(shù)的研究和推廣方面,將共同進(jìn)行數(shù)字化城市管理、城市災(zāi)害防治、城市環(huán)境治理與保護(hù)等合作,借助信息化手段強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)管,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司的合作,將提升公共服務(wù)水平和管理能力,共同推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化的快速發(fā)展。智能建筑標(biāo)委會(huì)正在組織落實(shí)相應(yīng)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的研制及應(yīng)用工作,并將很快形成獲得各方認(rèn)可的模式,以便在全國(guó)應(yīng)用推廣。

編后:

在全球氣候變暖的背景下,以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。2009年哥本哈根世界氣候峰會(huì)前夕,中國(guó)正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo),決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。并且,這個(gè)目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。

篇5

一、主要做法

1、高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)。為把土地整治這一好事辦好，我們成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目相應(yīng)成立工程建設(shè)指揮部?？h政府還與項(xiàng)目鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與項(xiàng)目村層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核。特別是在項(xiàng)目動(dòng)工前和實(shí)施過程中，我們始終尊重群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，將項(xiàng)目區(qū)面積、工程概況以及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向群眾公開，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整依法、公正、公開操作，充分利用各類會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語、宣傳手冊(cè)、新聞媒體和上門走訪等形式，向群眾宣傳有關(guān)政策，凝聚群眾共識(shí)，在全縣上下形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)配合、群眾廣泛參與的良好格局。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實(shí)際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對(duì)荒地開發(fā)整理，以小流域?yàn)閱卧?，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對(duì)低丘崗地改造項(xiàng)目整理，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”為重點(diǎn)，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對(duì)高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項(xiàng)目，重點(diǎn)是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標(biāo)活動(dòng)順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國(guó)土等部門抽調(diào)專人，組成招標(biāo)專班。為減少項(xiàng)目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國(guó)土資源廳搖號(hào)產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)全程，實(shí)行明標(biāo)明投，并且請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局采購(gòu)辦以及局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）全程監(jiān)督，開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告，確保每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)陽光操作。

4、落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，建立專帳；堅(jiān)持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅(jiān)持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅(jiān)持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計(jì)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個(gè)到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實(shí)到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬到位。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們還請(qǐng)審計(jì)部門到現(xiàn)場(chǎng)“查、對(duì)、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋整改。同時(shí)，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。

5、強(qiáng)化管理，保障質(zhì)量。對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管?！耙坏健奔幢O(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個(gè)單元單項(xiàng)工程實(shí)施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計(jì)要求，查進(jìn)場(chǎng)原材料是否符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請(qǐng)人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)劃的施工堅(jiān)決停工，對(duì)各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個(gè)項(xiàng)目都建成為人民群眾滿意的工程。

二、主要成效

1、增加了耕地面積，保障了用地需求。紅安版圖面積較小，土地資源十分有限，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，用地需求較大。工業(yè)用地、城市建設(shè)用地、交通、水利、電力等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)民建房用地逐年增加，外加國(guó)家實(shí)行退耕還林、退田還湖政策等，使用地矛盾十分突出。通過土地整理，增加了耕地面積。彌補(bǔ)了紅安建設(shè)用地指標(biāo)的不足，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余，有效保障了紅安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的用地需要。

2、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增加。通過土地整理，將分散零亂、高低不平的地塊合并成形狀規(guī)則、面積適度的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；將淤塞、破損的溝渠、涵閘建成了排灌及時(shí)的灌溉系統(tǒng)；將彎曲無序、寬窄不一的田間小道建成了便捷的機(jī)耕路；搬遷建筑物，復(fù)墾廢棄地，營(yíng)造防護(hù)林，防止了水土流失，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。整理后所有的水田、98%的旱地能機(jī)電灌溉，所有渠道硬化為“u”形槽，基本上達(dá)到了旱能澆、澇能排、機(jī)械能下田，實(shí)現(xiàn)了田、水、路、林、村的綜合整治。整理后的土地“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，土地利用的效率和集約化水平得到明顯提高（據(jù)國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)，整理后耕地利用程度提高了3%-10%），農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增加，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)打下了牢固的基礎(chǔ)。

3、農(nóng)民得到了實(shí)惠。一是提高了耕地產(chǎn)出率。經(jīng)過整理后的耕地，土壤肥力得到提高。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)土地整理后，耕地生產(chǎn)能力普遍提高了10%-20%，生產(chǎn)成本降低了5%-15%，增加了農(nóng)民的種植收入。二是農(nóng)民得到了用工收入。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，除專業(yè)技術(shù)人員外，所需的勞動(dòng)力全部就地招工，農(nóng)民通過參與施工，可以直接獲得勞務(wù)收入。三是改善了農(nóng)村人居環(huán)境。通過鄉(xiāng)村道路建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)的每個(gè)自然灣都通了水泥路，解決了村民出門難、行路難；通過防護(hù)林建設(shè)，村莊得到了綠化；通過清淤排漬，改善了村民的衛(wèi)生環(huán)境。   1   同主題文章推薦 >>>

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三、存在的主要問題

1、缺乏專項(xiàng)規(guī)劃。土地整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而龐大的系統(tǒng)工程，搞好此項(xiàng)工作，必須有一個(gè)長(zhǎng)期、全面、科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)。

2、土地整理資金在新農(nóng)村建設(shè)中的導(dǎo)向效應(yīng)發(fā)揮不夠。當(dāng)前，中央和省市高度重視新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入不斷加大，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、林業(yè)、文化等部門涉農(nóng)資金很多，但這些涉農(nóng)資金整合得還不夠，使土地整理的資金導(dǎo)向效應(yīng)沒有充分發(fā)揮出來。

3、村莊整理尚待破題。長(zhǎng)期以來，紅安農(nóng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，各種功能區(qū)沒有區(qū)分，農(nóng)民建房無序、零星、散亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房用地布局不合理，廢棄房隨處可見，普遍存在“有建設(shè)、無規(guī)劃；有新房、無新村”的現(xiàn)象。許多農(nóng)舍總體占地面積相對(duì)較大，實(shí)際利用率低下，而且多是占用最好的耕地，造成農(nóng)村耕地浪費(fèi)。隨著計(jì)劃生育國(guó)策的推行和農(nóng)村人口大量向城市流動(dòng)，許多農(nóng)戶的房子“房間多、住人少；占地多、用處小”，村莊“空心化”現(xiàn)象比較普遍，因此，必須開展村莊整理。這是土地節(jié)約集約利用、改善農(nóng)村人居環(huán)境、減少建設(shè)占用耕地、實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的根本出路，也是土地整理開拓新領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)新突破的必然選擇。

四、幾點(diǎn)建議

1、編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。要在全面掌握紅安建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地的數(shù)量和分布狀況的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，制定出科學(xué)合理的土地開發(fā)整理中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，做到一次規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步到位，以指導(dǎo)和規(guī)范紅安的土地整理工作。

2、充分發(fā)揮土地整理資金的導(dǎo)向效應(yīng)。依托土地整理推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，而決不僅僅是國(guó)土部門一家的事。要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，整合力量，齊抓共建。要采取“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其功”的辦法，以土地整理項(xiàng)目為平臺(tái)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、建設(shè)、文化等部門密切配合，整合各類支農(nóng)資金，按照規(guī)劃集中投向項(xiàng)目區(qū)，發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)，提高各類支農(nóng)資金的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

3、切實(shí)把村莊整理作為土地整理的重要內(nèi)容。在做好土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、防護(hù)林工程四大板塊的同時(shí)，要把村莊整理作為重要內(nèi)容納入土地整理之中，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，把遷村騰地、零散居民點(diǎn)歸并、廢棄宅基地和工礦地整理、“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）及村莊環(huán)境治理結(jié)合起來，以科學(xué)化、現(xiàn)代化、實(shí)用化的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、集中蓋建，配套建設(shè)水、電、氣、路、通訊、文化、休閑、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。這樣既可以增加耕地面積，又可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村文明程度，還可以直接推動(dòng)中心村和中心鎮(zhèn)建設(shè)。但在開展村莊整理時(shí)要防止不切實(shí)際地大拆大建，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不便，給工程實(shí)施帶來阻力。

4、把土地整理與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。第一，與農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)相結(jié)合。要使土地整理實(shí)現(xiàn)增效增收，必須與農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)結(jié)合。在土地整理中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、無公害蔬菜、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃論證、項(xiàng)目施工到竣工后的使用都注意科學(xué)布局、精心組織，建成一批設(shè)施配套、旱澇保收，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)板塊基地，使整理出的農(nóng)用地能夠適應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入的要求，使土地整理成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。第二，與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合?！巴恋厥秦?cái)富之母”，是不可替代的資源，是一種特殊的生產(chǎn)要素。要通過土地整理充分挖掘這一生產(chǎn)要素的市場(chǎng)屬性，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。一是把通過整理增加的耕地置換為建設(shè)用地，作為村集體財(cái)產(chǎn)，組建市場(chǎng)主體，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是條件適宜的地方，在確定農(nóng)民土地承包產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民淡化地權(quán)，強(qiáng)化股權(quán)，組建股份合作社，使農(nóng)民成為土地股東，得到分紅。三是大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把整理后的耕地由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收取地租，還可以成為企業(yè)聘用的農(nóng)業(yè)工人，獲得工資收入。

5、把土地整理與深化農(nóng)村土地制度改革有機(jī)結(jié)合。整理前后土地的質(zhì)量、數(shù)量發(fā)生變化，利益格局也隨之變化，土地整理不僅要完成各項(xiàng)工程措施，還要進(jìn)行地籍調(diào)查、現(xiàn)狀確認(rèn)、權(quán)屬變更、土地登記等工作。深化農(nóng)村土地制度改革是紅安推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的五項(xiàng)改革之一。要充分利用土地整理之后土地權(quán)屬調(diào)整的機(jī)會(huì)，在充分尊重農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許盤活土地使用權(quán)，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，保證土地相對(duì)集中使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口從小村落向中心村、從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

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