危險貨物安全管理規定精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇危險貨物安全管理規定，期待它們能激發您的靈感。

篇1

危化運輸安全責任書【1】

根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《中華人民共和國道路運輸條例》以及交通運輸部《道路危險貨物運輸管理規定》等法律法規、規章的規定，為進一步加強道路危險貨物運輸企業安全生產工作，認真落實企業安全生產主體責任，確保企業實現安全生產，特簽訂本承諾書。

一、認真加強企業安全生產的組織領導

1.認真貫徹落實國家有關安全生產法律法規、規章的規定，堅持安全第一的方針，將安全生產作為企業頭等大事，加強企業安全生產的組織領導，企業法人代表(主要負責人)是企業安全生產第一責任人，對企業安全生產負總責;分管安全的領導負專責;其他領導班子成員按照分工，實行一崗兩責。

2.將安全生產列入企業領導班子重要議事日程，堅持每季度召開一次安全生產例會，每半年召開一次安全生產分析會，每年召開一次全年安全生產總結會，并且做到：時間、人員、內容、效果四落實，會議記錄齊全。

3.企業各部門、各生產(操作)崗位安全生產責任明確，制度健全，做到：有檢查、有考核、有記錄。

二、企業安全管理機構健全

企業設專(兼)職安全管理機構，車隊(車間)有專(兼)職安全管理(監督)員。

三、企業各項安全生產制度健全

安全生產制度主要包括：安全生產操作規程，安全生產(管理)崗位責任制，安全生產監督檢查制度，危險貨物運輸車輛管理制度，從業人員安全管理制度，安全例會制度，安全學習教育培訓制度，事故應急處理預案等。

四、加強道路危險貨物運輸車輛安全管理

1.危險貨物運輸車輛安全和技術性能符合國家標準，車輛技術等級達到一級技術等級。按照國家相關規定，定期對車輛進行維護。

2.車輛結構要符合運輸危險貨物包裝的要求，防止貨物的脫落、揚撒、丟失以及燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。根據貨物性質采取相應的遮陽、控溫、防爆、防靜電、防火、防震、防水等措施;

3.根據所裝貨物的性質，隨車攜帶相應的《危險貨物運輸安全提示卡》，并配備必需的應急處理器材和安全防護設施設備。

4.按照規定安裝危險品標志燈，懸掛標志牌;

5.危險貨物運輸車輛安裝符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》(JT/T794-20XX)標準的GPS衛星定位系統，企業建立符合《道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求》(JT/T796-20XX)標準的GPS監控平臺，有監控管理制度。

五、加強從業人員資質管理和安全教育

1.危險貨物運輸駕駛員和押運員等從業人員要持有道路運輸從業資格證件，并堅持崗前專業培訓，經考試合格后上崗;

2.堅持定期對從業人員進行專業知識繼續教育和安全相關知識培訓，落實從業人員安全學習教育培訓制度;

3.定期對從業人員進行健康檢查。

六、建立事故責任追究制度

1.對已發生的事故按照四不放過的原則，認真查找事故原因、吸取事故教訓、制定整改措施，并依據相關規定追究有關人員責任;

2.堅持責任事故倒查制度。發生責任事故，不僅查找相關人員責任，同時認真查找管理原因，追究相關領導責任。

3.堅持事故報告制度。對已發生的事故要及時向有關部門報告，并認真做好企業質量信譽考核和駕駛員誠信考核記錄。

4.積極參加道路危險貨物運輸企業安全管理量化考核工作，實事求是地做好企業安全自查和評估工作。

本企業牢固樹立安全生產意識，認真遵守以上責任目標。未按責任目標落實，依據國家相關法律法規規章的規定，愿接受相應處罰。

本承諾書一式二份，本企業及道路運輸管理部門各持一份。由于本企業發生人動，不影響本承諾書繼續履行。國家規定發生變化，本承諾書條款修訂后，重新簽訂。

企業名稱：(公章)

法人代表(負責人)：

二〇XX年X月X日

危化運輸安全責任書【2】

為規范道路危險貨物運輸經營活動，保障道路危險貨物運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人的合法權益，認真履行企業主體責任，我公司對所屬車輛相關道路運輸活動作出慎重承諾：

一、車輛類型

車輛車型結構：_________________

核定載質量(噸)：_________________

罐體容積(立方米)：_________________

二、承運的危險品類別、項別及品名

(一)毒性和腐蝕性根據車輛所運輸危險品化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所示，車輛所運危險品所屬類別、項別及品名：(_______)危險性屬(囗 有毒、囗 劇毒 或者 囗 腐蝕性、囗 強腐蝕性。在囗內打)。本篇文章來自資料管理下載。是否屬i類包裝危險品：囗 是、囗 否

(二)其他危險品(不包括爆炸品) 根據車輛所運輸危險品化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所示，車輛所運危險品所屬類別、項別及品名：(________) 是否屬i類包裝危險品：囗 是、囗 否

(三)爆炸品 根據車輛所運輸危險品化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所示，車輛所運危險品所屬項別：(________ )。

三、隨車配備應急處理器材及安全防護設備 根據所運輸危險品化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所著防護措施、滅火方法、泄漏處理等要求，隨車配備與運輸的危險貨物性質相適應的安全防護、環境保護和消防設備，并確保設備能有效使用。

四、規范開展道路運輸活動 嚴格按照《道路危險貨物運輸管理規定》(交通部20XX年9號令)、《汽車運輸危險貨物規則》(jt617)、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》(jt618)等規定、規則、規程的要求，在道路危險貨物運輸過程中，除駕駛人員外，另外配備押運人員。采取必要措施，防止危險貨物在運輸全過程中脫落、揚散、丟失以及燃燒、爆炸、泄漏等情況發生。不超速、不超載，不疲勞駕駛。

五、從業人員安全教育，及時簽訂安全責任書 按相關法規、規定、文件要求，聘用有效《從業資格證》的從業人員(危貨駕駛、押運、裝卸管理)，定期組織從業人員進行安全教育學習和崗位技術培訓，確保安全教育學習培訓切實有效，并與所聘用的從業人員(危貨駕駛、押運、裝卸管理)、專職安全員簽訂真實有效的安全責任書。

六、認真落實車輛、設施、設備安全管理制度

(一)按《道路危險貨物運輸管理規定》第八條、第二十二條、第四十五條要求的規定，維護、檢測、使用和管理專用車輛，確保專用車輛技術狀況良好，按時投保《道路危險貨物承運人責任險》，本篇文章來自資料管理下載。按期進行車輛技術性能檢測(及罐體檢測)且符合國家標準。

(二)為危貨車輛安裝《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》(jt/t 794-20XX)的衛星定位裝置，接入全國聯網聯控系統，并實施有效監控。

(三)嚴格按企業《車輛、設施、設備安全管理制度》要求，落實車輛、設施、設備的安全管理。

七、保障公眾安全 不在人口密集區進行危貨車輛維修、危險品轉運等工作，若屬特殊情況確需維修、危險品轉運的，首先向公安、安監、消防等相關部門報告，取得同意后方可實施。 如違反以上承諾，自愿按規定接受管理部門處罰，并承擔相應的法律責任。

危化運輸安全責任書【3】

為規范道路危險貨物運輸經營活動，保障道路危險貨物運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人的合法權益，認真履行企業主體責任，我公司對所屬車輛相關道路運輸活動作出慎重承諾：

一、企業現有車輛類型基本情況

臺數：其中(罐體：箱式：欄板：其他：)

二、承運的危險品類別、項別及品名

申請許可類別：承運貨物名稱：

三、隨車配備應急處理器材及安全防護設備

根據所運輸危險品化學品安全技術說明書和化學品安全標簽

所著防護措施、滅火方法、泄漏處理等要求，隨車配備與運輸的危險貨物性質相適應的安全防護、環境保護和消防設備，并確保設備能有效使用。

四、規范開展道路運輸活動

嚴格按照《道路危險貨物運輸管理規定》、《汽車運輸危險貨物規則》、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》等規定、規則、規程的要求，在道路危險貨物運輸過程中，除駕駛人員外，另外配備押運人員。采取必要措施，防止危險貨物在運輸全過程中脫落、揚散、丟失以及燃燒、爆炸、泄漏等情況發生。不超速、不超載，不疲勞駕駛。

五、從業人員安全教育，及時簽訂安全責任書

按相關法規、規定、文件要求，聘用有效《從業資格證》的從業人員(危貨駕駛、押運、裝卸管理)，定期組織從業人員進行安全教育學習和崗位技術培訓，確保安全教育學習培訓切實有效，并與所聘用的從業人員(危貨駕駛、押運、裝卸管理)、專職安全員簽訂真實有效的安全責任書。

六、認真落實車輛、設施、設備安全管理制度

(一)按《道路危險貨物運輸管理規定》第八條、第二十二條、第四十五條要求的規定，維護、檢測、使用和管理專用車輛，確保專用車輛技術狀況良好，按時投保《道路危險貨物承運人責任險》，按期進行車輛技術性能檢測(及罐體檢測)且符合國家標準。

(二)為危貨車輛安裝《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》的衛星定位裝置，接入全國聯網聯控系統，并實施有效監控。

(三)嚴格按企業《車輛、設施、設備安全管理制度》要求，落實車輛、設施、設備的安全管理。

七、保障公眾安全

不在人口密集區進行危貨車輛維修、危險品轉運等工作，若屬特殊情況確需維修、危險品轉運的，首先向公安、安監、消防等相關部門報告，取得同意后方可實施。

如違反以上承諾，自愿按規定接受管理部門處罰，并承擔相應的法律責任。

承諾企業(章)：

篇2

【關鍵詞】危險貨物；管理；對策

道路運輸是危險品的主要運輸途徑之一，危險品在運輸時，存在著巨大的潛在危險性，一旦發生事故，將造成嚴重后果，給人民、社會、環境造成嚴重傷害。據統計，近幾年我國每年道路運輸危險品貨物在2億噸左右，其中劇毒氰化物就達幾十萬噸，易燃易爆油品類達1億噸。隨著貨運量的攀升，事故數量和危害也在不斷上升，給危險品所經過地區的安全帶來不可忽視的威脅。因此，如何降低道路危險貨物運輸的事故風險，提高人員的素質，確保危險貨物運輸安全，對社會穩定和保障人民群眾生命財產安全具有重要的現實意義。

1 道路危險貨物運輸管理存在的主要問題

近年來，各省市有關部門根據國家的相關法規、規章，組織開展了系列道路危險貨物運輸專項整頓活動，并出臺了相應的管理制度和相關標準，取得了不少成績，但仍存在著一些問題。

1.1 多頭執法，行政效率低下

交通部門的交通稽查與公安部門負責交通安全管理交警等執法同時存在，都有上路檢查、實施行政處罰的權限。多頭執法在增加行政管理成本的同時，也加大了被管理者的負擔，降低了交通運輸的效率。特別是在普通公路上，由于在同一個行政區域內，不同隊伍同時開展執法檢查，而這些執法隊伍又是區域分割的，危險貨物運輸車輛行使過程中很可能被多次攔車檢查，造成人為的交通不暢，使危險貨物在途時間過長，運輸效率降低，造成不必要的多余路邊停車，有些檢查地點本身就不宜危險貨物車輛停車，進一步增加了危險性。同時，政府部門之間在交通管理上的職能交叉問題也比較突出。

1.2 危險貨物運輸企業規模小，管理不到位

雖然交通部《道路危險貨物運輸管理規定》要求從事道路危險貨物運輸的企業必須具有十輛以上專用車輛，但實際上很多企業的車輛都不足數，且相當一部分企業是用普通車輛抵充危險貨物運輸專用車輛的，而且掛靠的現象比較嚴重，增加了危險性。

1.3 應急處理機制不健全

一是應急救援流于形式，應付檢查，從業人員在緊急狀態缺乏有效的應急反應能力和經驗。二是部分危險貨物運輸企業操作規程和應急預案不規范，或者雖有相關預案但可操作性差。一些企業的應急預案，就是啟動了也不起作用，預案制定的本身就缺乏科學性。而有些危險貨物運輸企業同時承擔著多種理化性質不同的危險化學品運輸，但操作規程和應急預案往往都只有一個，沒有根據所運輸的危險化學品不同的理化性質制定不同的操作規程和相應的應急預案，使得操作規程和應急預案缺乏可操作性。三是很多企業從未開展過應急預案的演練，一旦發生險情，必將難以應付，最終導致事故發生。四是企業缺乏必要的應急救援設施和設備。

1.4 從業人員隊伍素質普遍較低

雖然《道路危險貨物運輸管理規定》要求“從事道路危險貨物運輸的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員經所在地設區的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得相應從業資格證。”但目前從業人員整體文化素質低，尤其在企業中缺少經營管理、安全管理、機務管理的專業人才。與現代道路危險品貨物運輸的智能化要求尚存在著一定的差距。從業人員文化素質低，專業知識接受不了，連最基本的化學符號都不認識，再加上安全意識差，法制觀念不強，只管盲目運輸和裝卸。危險品貨物運輸車輛雖全部安裝了GPS衛星定位系統，但相當部分車輛沒有較好運用，成為一種擺設。押運人員有時根本不知道自己的工作職責，既無應變能力，更無有效地應變措施，只會拿著運單和貨物清單辦個交接手續，是一個名副其實地陪駕員。

2 加強道路危險貨物運輸管理的對策建議

針對道路危險貨物運輸中出現的問題，以及今后道路危險貨物運輸市場發展的需要，應從以下幾個方面著手，完善道路危險貨物運輸管理。

2.1 理順危險貨物運輸管理體制，強化部門協作

按照國務院關于相同或相近的職能交由同一個部門承擔的要求，界定道路運輸行政管理機構與其它部門之間在危險貨物管理領域職責分工，對目前存在嚴重的多頭管理、職責交叉等突出問題逐步予以解決。按照政企分開、權責一致，統一、精簡、高效的原則，理順道路危險貨物運輸管理體制，解決目前交通運輸部門與公安部門關于車輛檢測、汽車檢測站、車輛通行等方面的職責交叉問題，理順交通運輸部門與工商、環境保護、公安、質檢、衛生等部門的職責交叉問題，逐步解決多頭管理問題，明確道路運輸管理機構的職責范圍，是解決這一問題的關鍵所在。同時加強管理部門之間的信息溝通與交流，共同制定措施，實行整體聯動，形成管理的合力。

2.2 加強道路危險貨物運輸車輛技術管理與監督

根據《道路運輸條例》、《機動車維修管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》的規定，應切實加強危險貨物運輸車輛的技術管理，保證危險貨物運輸車輛的維修質量。

道路危險貨物運輸企業應當建立完善的車輛技術管理制度，專用車輛應當按照國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB13392）的要求懸掛標志，配備必須的應急處理器材和安全防護設施設備。

道路危險貨物運輸企業應按照國家規定的技術規范對貨運車輛進行定期維護，確保運輸車輛技術狀況良好。危險貨物運輸車輛的維護作業項目和程序應當按照國家標準《汽車維護、檢測、診斷技術規范》（ GB18344）等有關技術標準的規定執行，車輛應當到具備道路危險貨物運輸車輛維修條件的企業進行維修。

道路危險貨物運輸管理部門應嚴格規范危險貨物運輸車輛性能檢測方法和技術，監督檢測站的檢測行為和質量，確保危險貨物運輸車輛技術狀況良好。建立健全危險化學品運輸車輛技術檔案信息系統，對車輛實行動態管理。

2.3 加強對道路危險貨物運輸企業的安全管理考核

根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》的規定，建立道路危險貨物運輸企業的安全管理考核體系，按照公開、公平、公正的原則，對道路危險貨物運輸企業的安全管理進行考核，通過考核，創建健康、有序、優勝劣汰的道路運輸市場機制，引導道路危險貨物運輸企業加強安全生產管理，保障運輸安全。

對道路危險貨物運輸企業安全運輸方面的考核應包括以下內容：維修貨物運輸車輛的停車場地與設施的配備情況；從業人員的持證上崗情況；勞動保護制度的建立與實施情況；安全運輸責任制、安全運輸操作規程的建立與落實情況；車輛、設備及設施維修、監測、檢查制度的落實情況；事故應急處理預案的建立與演練情況；危險貨物運輸車輛安裝并正確使用GPS和行車行駛記錄儀情況以及GPS或行車記錄儀的數據解讀情況；危險貨物運輸車輛的承運人責任險投保情況。

道路運輸主管部門可根據道路危險貨物運輸企業考核情況，制定相應的獎懲措施，對達不到考核標準的企業，須限期予以整改，整改后仍不合格的，應取消道路危險貨物運輸經營資質。

2.4 推進衛星定位系統（GPS）科學使用

目前，浙江省所有道路危險貨物運輸車輛均按照有關法規的規定，安裝了衛星定位系統（GPS），對車輛運行狀態進行實時監控，確保車輛運行安全。因此，應采取措施，促進全省衛星定位系統（GPS）信息的聯網監控，地方各級道路運輸管理部門和道路危險貨物運輸企業，應在所有危險貨物運輸車輛安裝衛星定位系統（GPS）的基礎上，盡快實現從危險貨物運輸企業到縣（市）、市、省的運輸管理部門間聯網監控，實現監控信息資源共享，消除監管盲點，全面提高危險貨物運輸安全管理水平。

2.5 逐步提高從業人員安全生產技能

結合道路危險貨物運輸企業年度審驗舉辦從業人員培訓班，對道路危險貨物運輸企業法人、管理人員、從業人員進行以安全管理法律法規和危險化學品包裝容器的使用、裝卸、運輸和發生事故后的處置等為主要內容的業務知識培訓；根據實際情況，規范危險貨物運輸企業安全教育培訓制度，統一培訓教育記錄，定期對從業人員進行安全教育，認真填寫培訓教育記錄。行業主管部門采取定期檢查和不定期檢查的形式，督促各危運企業的安全教育培訓做到內容、人員、時間的落實，使企業成為對從業人員再教育的主體；危險貨物運輸企業根據安全生產形式及季節變化，邀請安全、交通、消防及化工專家到企業授課，講解有關危險品運輸方面的法律、法規及專業知識，提高從業人員的遵章守紀意識及操作技能。企業內部按月組織從業人員學習，宣傳各項政策法規，分析發生的安全生產事故。

2.6 建立健全道路危險貨物運輸應急管理和事故施救網絡

重視應急管理在控制危險化學品運輸事故以及減少事故損失中發揮的重要作用。組織協調各類消防力量組建成訓練有素、裝備精良的應急救援隊伍，并經常舉行應急救援演習，以便事故發生后，能及時按照預定方案實施救援，在短時間內控制事故發展。這里需要各部門的緊密配合，采取有效措施，完善處置程序，切實提高處置各類道路危險化學品運輸事故的成功率。一是通過各部門間的協調，研究分析道路危險化學品事故的類型和處置方案，并與有關危險品生產、貯存、經營運輸單位建立聯動程序，完善道路危險化學品運輸事故的處置方案，建立適合全省道路危險貨物運輸事故應急救援體系。二是增添處置危險貨物緊急事故的專用裝備，如起重車輛、捆綁式堵漏帶等，為處置各類事故、參加社會搶險救援提供有力的物質保障；三是加強對特勤專勤人員的培訓，增強處置突發事故的能力。同時，道路危險貨物運輸企業還應從不同層次上加強事故應急演練，提高化學危險品運輸事故救援能力。

【參考文獻】

[1]王琳.我國道路運輸危險貨物運輸管理對策研究[D].長安大學，2005.

篇3

關鍵詞：船載危險貨物 申報管理 法律體系

對船載危險貨物運輸實施安全監督管理是國家賦予海事部門的法定職責。多年以來，海事部門已逐步建立起一套有效的監管機制，其中，實施船舶載運危險貨物進出港申報審批是一個重要抓手。為了保障申報制度的順利運行，海事部門對配套的法律體系不斷進行完善，但在航運業快速發展的情況下仍然顯得相對滯后，在實際執行過程中也存在一些問題，影響了監管效用的充分發揮。

有關申報管理的法律體系概述

目前，我國針對船載危險貨物申報管理的要求主要是通過行政許可的方式來實現的，按照經修訂的《海事行政許可條件規定》（交通運輸部令2015年第7號）和《海事行政執法政務公開指南》，該項行政許可名為“載運危險貨物和污染危害性貨物進出港口審批”，包括危險貨物和污染危害性貨物兩種情況。遵循這樣的劃分原則，設立該許可的法律法規可以分為兩類，一類是以危險貨物作為調整對象的，包括了《海安法》、《港口法》和《內河條例》；另一類以污染危害性貨物作為調整對象，主要是《海環法》和《防污條例》；《危化條例》則相對特殊，只針對危險化學品。

為了使法律法規得到有效執行，交通運輸部先后制定、修訂了《水路危險貨物運輸規則（第一部分）水路包裝危險貨物運輸規則》（交通部令1996年第10號）、《防治船舶污染內河水域環境管理條例》（交通部令2005年第11號）、《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》（交通運輸部令2012年第4號）、《港口危險貨物安全管理規定》（交通運輸部令2012年第9號）、《船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》（交通運輸部令2013年第17號）、《海上海事行政處罰規定》（交通運輸部令2015年第8號）、《內河海事行政處罰規定》（交通運輸部令2015年第9號）等配套規章以及相應的技術標準和規范性文件，從而形成了一個相對成熟的法律體系。

存在的問題及原因分析

1、法規調整對象交叉重疊

《危化條例》對危險化學品進行了定義，《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》明確了危險貨物的范疇，污染危害性貨物的含義則通過《防治船舶污染內河水域環境管理條例》和《船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》對內河和沿海兩個適用范圍做出不同的表述。通過比較可以發現危險貨物、污染危害性貨物以及危險化學品三者的范圍存在相當一部分的重合，對于這部分貨物而言，法規的適用成為了一個難題。另外，《港口危險貨物安全管理規定》也有危險貨物的定義，但是范圍相對較小，存在著適用海事申報要求的危險貨物或污染危害性貨物不屬于港口危險貨物作業認可范圍的情況，造成海事申報的許可條件無法滿足。

2、許可事項表述不嚴謹

按照《港口法》，海事部門負責船舶載運危險貨物進出港口申報的審批，與港口行政管理部門所負責的危險貨物港口裝卸作業審批是相互銜接的兩個許可事項。但《海環法》卻將兩種行為結果混為一談，比如其第六十七條“……必須事先向海事行政主管部門申報。經批準后，方可進出港口、過境停留或者裝卸作業”，此種表述容易引發相對人對部門職責劃分的誤讀。此外，《海安法》中也有類似規定，考慮到在當時的體制下，其表述是符合主管機關的職能定位的，但水監體制改革已完成多年，原規定已經不符合形勢發展的要求。

3、進港申報執行不便

部海事局在《關于印發實施意見的通知》（海法規〔2010〕118號）中明確了辦理船舶進港貨申報的主體是接收貨物的貨物所有人或者人，辦理船舶出港貨申報的主體是托運貨物的貨物所有人或者人。在實際工作中，因為進出港的貨申報主體不同，給行政相對人帶來了一定的負擔。特別是對于進港的大型集裝箱船舶來說，辦理貨申報的主體是數量眾多的收貨人或人，由于承運人對收貨人缺乏約束手段，如果收貨人不及時主動申報或者委托申報，那么船舶適載申報也將無法辦理，對船舶的進出港造成直接影響。

4、瞞報謊報缺乏定義

現行法律規范未對拒報、瞞報、匿報、謊報、漏報、夾帶等名詞進行解釋，造成了海事部門和行政相對人對法規適用出現不同意見。比如，《危化條例》第六十三條“托運人未向承運人說明所托運的危險化學品的種類、數量、危險特性”與第六十四條“托運人……不得將危險化學品匿報為普通貨物”意思相近，但法規將兩者分別表述，并且對應的處罰額度相差較大，可能會出現選擇性處罰的情況，因此如何區分兩種情形亟需明確。此外，對于《危化條例》第六十四條中的“在普通貨物中夾帶危險化學品”和“將危險化學品匿報為普通貨物”兩種情形，許多執法人員也存在一定的認知困惑。

5、瞞報謊報覆蓋面不全

目前針對瞞報謊報等行為提出管理規定或罰則的法律文件包括《海環法》第七十四條、《危化條例》第八十六條和第八十七條、《海上海事行政處罰規定》第四十二條和第四十三條以及《內河海事行政處罰規定》第二十六條和第二十八條。通過對這些法律條款進行梳理，可以發現瞞報謊報的適用范圍并不全面，對于沿海運輸的危險貨物來說，除非已經納入污染危害性貨物名錄或危險化學品名錄，否則沒有依據對其瞞報謊報行為實施處罰，只能按船舶載運危險貨物進出港口未經批準的條款進行處罰。

6、瞞報謊報處罰有爭議

按照通常理解，瞞報、謊報、夾帶等都是基于船載危險貨物或污染危害性貨物需要辦理申報手續而言的，但海事部門內部對于如何界定這幾種行為與未按要求辦理申報行為之間的關系一直存在著爭議，并直接影響行政處罰的實施。有觀點認為這幾種行為均屬于未按要求辦理申報的情形，是對其中原因作進一步的定性，因而應視為同一違法行為，并適用《行政處罰法》“一事不再罰”的原則，既可以依據未按要求辦理申報的條款進行處罰，也可以根據具體原因和責任主體對照瞞報或者謊報的條款進行處罰。同時，也有人認為兩者屬于獨立的違法行為，并且責任主體不同，應該分別予以處罰。

7、行政處罰力度不夠

瞞報謊報主要發生在集裝箱運輸方式中，多數案件的責任都在于托運人（貨主或貨代）未向承運人說明貨物的危險性質，主要原因是為了非法獲利。正常情況下，危險貨物集裝箱在港的各種費用以及海運費比普通貨物集裝箱高出許多，而且還需要辦理繁瑣的行政手續，花費更多的時間成本。盡管承運人與托運人簽訂普通貨物運輸合同時一般都要求托運人出具非危保函，保留發生事故后追索的權利，但瞞報謊報并不一定會發生事故，而且大部分托運人承擔損失的能力不強，一旦發生事故，承運人往往難以追回損失。同時，海事部門的監管能力有限，開箱查驗率低，加上對該類違法行為的處罰最高不超過20萬元，與其危害程度完全不相稱。因此對于托運人而言，瞞報謊報的違法成本遠低于違法獲利，在高額利潤的驅使下，一部分托運人選擇了鋌而走險。

8、開箱查驗受申報時限制約

對存在嫌疑的集裝箱實施開箱查驗是查處瞞報謊報行為的有效手段。對于進港的集裝箱貨物來說，開箱查驗必然要在船舶卸載之后進行，此時船舶進港的事實已完成，申報的時限也已超過，具備了查處瞞報謊報的條件。但是對于出港的集裝箱而言情況就相對復雜，因為在船舶出港后實施登輪開箱查驗的可行性不強，所以應選擇在申報時限后、船舶出港前進行檢查，即必須抓住船舶出港前24小時這個節點，否則就可能會造成違法構成要件的缺失和監管越位，因此對海事部門的執法能力構成了一定的挑戰。

9、實施兩員資質管理依據不足

自2014年以來，國務院已經分四批取消了200多項職業資格許可和認定事項，并規定了對于國務院部門設置實施的沒有法律法規依據的準入類職業資格一律取消。一直以來，海事部門都是采取對兩員進行培訓發證的方式實施管理，未經培訓發證的人員不具有辦理申報手續的資格。然而截至目前，只有《危化條例》第四十四條對“危險化學品申報人員和集裝箱裝箱現場檢查員”做出了從業資格的要求。同時，《海事行政許可條件規定》第二十四條關于“危險化學品水路運輸人員資格注冊認可”的條件涉嫌將危險化學品與危險貨物的概念混淆。因此，按照國務院的精神，可以說海事部門繼續實施兩員資質管理的法律依據不足。

工作建議

1、建立協同機制，增強法規協調性

長期以來，我們的立法工作都將重點放在規則制定上，而忽視了對整個法律體系的協調發展，配套法律文件的修改和廢止工作滯后，法律指導嚴重不足，造成了出臺的一些規定交叉重合、互相沖突、銜接不暢，影響了管理效果。因此，建立一套協同推進的立改廢釋機制十分必要。首先，建議結合三個清單制定工作，對現行法律文件進行后評估，清理與法律法規要求不符的規范性文件。其次，應建立常態化工作機制，當上位法開展修訂時，必須同時著手準備下位法及相關配套規定的修改，以避免發生沖突。同時，對于法律要求不甚明確或存在爭議的，應及時通過適當的方式予以權威解讀，統一執法標準。

2、實行開門立法，提高法規實效性

立法既要解決理論問題，也要解決實際問題，否則提出的一些管理規定脫離實際情況、難以落實，就會造成監管措施與立法目的的錯位。要想避免這一現象就必須推進科學立法、民主立法，健全主管機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。具體來說就是立法工作要廣泛聽取基層執法部門以及航運企業等利益相關人的意見。在安全管理方面，海事部門與航運企業有著共同的目標。基層執法部門負責直接實施監管，對管理措施的可操作性最有發言權；航運企業是市場的直接參與者，更加熟悉市場運作的規則和模式，洞悉市場的變化，能夠從執行層面感受到政策法規的實際效果。因此，立法工作必須重視基層和社會意見，科學評估監管設想的投入與產出比，在立意與民意中尋求平衡點。

3、歸并調整對象，重構監管思路

目前，《海安法》修訂已進入關鍵階段，建議部海事局抓住機遇，重新審視危險貨物與污染危害性貨物并行的監管思路，評估將兩者合并管理的可行性。從現有定義來看，污染危害性貨物的范圍主要側重于防污染的角度，覆蓋范圍更廣，而危險貨物的定義兼具安全與防污染的考量，更為社會所熟知。因此，建議在《海安法》中增加危險貨物的定義，明確將污染危害性貨物和危險化學品均納入危險貨物的范疇，并在表述上注意與《港口法》、《海環法》以及《危化條例》的對接，以便于管理和實際操作。同時，為了使海事部門和港口行政管理部門的監管工作能夠有效銜接，建議對《港口危險貨物安全管理規定》中的危險貨物定義進行同步調整。

4、加快法規修訂，滿足形勢發展需要

一是對《防污條例》及其配套規章進行修訂，弱化甚至取消貨申報環節，避免取代承運人對貨物適運的審查義務，防止貨申報發展成為一個實質性的審批事項。二是啟動《內河條例》的修訂，將內河與沿海的危險貨物管理思路統一，并且由于其部分條款直接適用舊《危化條例》的規定，而《危化條例》修訂后在法規調整對象及內容方面有了較大幅度的變化，此類條款理應修改。三是加快《水路危規》修訂進度，交通運輸部已組織起草了新的《水路危險貨物運輸管理規定》并征求意見，該《規定》包括了船舶運輸的章節，出臺后將與《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》層級相同，而且內容存在重合，兩者之間的關系需要厘清。

5、明確管理依據，推進兩員資質管理

危險貨物申報和裝箱檢查工作具有極強的專業性，實施兩員資質管理不僅有利于督促兩員強化責任意識，也有利于統一行業管理，而且這一做法已經多年實踐證明是行之有效的。但是按照依法治國的理念，政府部門的一切行為都應于法有據，因此，建議推動《港口法》進行修訂，在法律層面明確賦予海事部門對兩員實施資質管理的權力。同時，努力爭取政策支持，將兩員納入國家統一的職業資格制度管理，為從業人員提供職業保障，這將有助于提高職業認同感和吸引力，從而緩解由于兩員流動性過大帶來的管理壓力。

6、加大處罰力度，提升法律威懾力

首先，積極爭取在《海安法》和《內河條例》中增加對于瞞報謊報行為的定義、禁止性規定和罰則，在完成修訂前，可通過規范性文件對瞞報謊報行為的性質認定、處罰執行以及開箱查驗節點等做出明確要求。其次，與多部門合作建立違法追溯機制，發現瞞報謊報違法行為之后由各職能部門對危險貨物生產流通各個環節進行倒查，對違法鏈條進行深度打擊，形成齊抓共管的局面。第三是提高對瞞報謊報違法行為的處罰上限，根據所涉及的危險貨物數量和危險性質建立一套量化指標，對情節嚴重的實施重罰，造成或可能造成嚴重后果的移交公安機關處理，同時考慮增加處罰方式，如納入社會征信體系、公開處罰結果等。

結語

隨著我國經濟社會發展對于危險貨物生產和應用的需求愈發旺盛，通過船舶運輸的危險貨物品種和數量將保持增長勢頭，船載危險貨物安全監管壓力越來越大。因此，作為加強船載危險貨物監管的一個關鍵環節和實施事中事后監管的前提，海事部門只有結合實際情況，持續不斷地完善配套法律體系建設，才能保障申報制度的有效運行，使船舶危險品運輸市場更加健康、有序、安全發展。

參考文獻：

[1] 邸錦疆.對我國水運危險貨物管理現狀的思考[A].2010年中國航海學會危險貨物運輸專業委員會論文集[C].2010年：22-28.

[2] 施濱峰.海上危險貨物運輸瞞報相關法律問題研究[A].2007年中國航海學會危險貨物運輸專業委員會論文集[C].2007年：138-152.

篇4

目前，全市現有危險貨物運輸企業12家，其中經營石油4家、液化氣3家、液氯1家、爆炸品2家、其他2家，運輸車輛394臺（自有189輛、掛靠188輛），GPS安裝率100%、從業人員1000多人，年運輸貨物200萬噸左右。從運輸路線看，長期在我市境內從事生產經營活動的車輛占60%，其余均在市外從事生產經營活動。 

在新《安全生產法》出臺前，我市的危險貨物運輸行業安全管理主要依據《危險化學品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》、《危險貨物運輸包裝通用技術條件》等法規、規章、標準，依法管理各個環節工作。在具體的管理措施上， 對危險貨物運輸企業管理主要以“三關一監督”為抓手，即嚴格危險貨物運輸企業準入關，運輸車輛準入及技術管理關，從業人員（駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員）的準入關， 以及加強對危貨裝載的監督。通過幾年的規范，道路危險貨物運輸企業基本實現了企業化、專業化、信息化經營， 車輛技術條件提高，運輸及裝卸設施改善，從業人員持證上崗， 企業規范經營， 道路危險貨物運輸安全管理水平有了較大提高， 最大限度地降低安全事故隱患。 

二、危險貨物運輸管理方面存在的主要問題 

（一）危險貨物運輸企業規模較小 

雖然交通部9號令《道路危險貨物運輸管理規定》要求從事道路危險貨物運輸的企業“必須具有十輛以上專用車輛”，但目前有相當一部分企業是用普通車輛抵充危險貨物運輸專用車輛的，而且掛靠的現象比較嚴重。真正能提供多品種、大批量危險貨物運輸的企業還不多。 

（二）運輸設施相對比較落后 

一是，危險貨物運輸車輛折舊年限過長，老舊車輛、帶病車輛大量存在，車輛技術狀況較差，專業運輸車輛少，有的車輛由于年使用年限超過7年定為二級車后，雖然運輸管理部門不再發放危險貨物運輸車輛的《道路運輸證》，但有不少車輛繼續在營運。二是，運輸設備和安全設施的專業維修缺乏專業技術人才、維修技術標準和維修定額標準等。目前我市附近還沒有專門的定點的危險貨物運輸車輛維修廠。 

（三）從業人員素質普遍較低 

一是，掌握危險貨物運輸業務知識的運管人員偏少，而且只限于專職危險貨物運輸管理人員中，而很少對具體在現場管理中的稽查人員進行危險貨物運輸基礎知識培訓。二是，從業人員缺少專業業務知識。駕駛員、押運人員、裝卸人員是道路危險貨物運輸安全的主體，建立一支高素質的從業人員隊伍，對保障危險貨物運輸安全有著至關重要的作用。 

（四）市外過境車輛監管難度大 

據不完全統計，近幾年我市發生的危險貨物運輸車輛事故60%都是過境車輛。該類危化品車輛駕駛員普遍不熟悉我市規定的限行時間段，導致運輸車輛在禁止通行時間進入我市，或是未按規定準時駛離。同時伴有超載超速行駛等違法行為，極易導致道路交通事故的發生，應當作為從嚴管控和從嚴查處的重中之重 

三、加強道路危險貨物運輸管理的對策 

（一）對危貨運輸車輛強制安裝GPS定位系統 

要嚴格執行法律法規相關規定，制定和出臺必要的強制措施，今后凡申請辦理和換發危險貨物運輸經營許可證的企業及其車輛，都必須在規定時間內安裝GPS系統，否則將依法吊銷企業及其車輛的道路危險貨物運輸經營許可資質。 

（二）通過法制建設逐步規范危運市場秩序 

在國家對危運管理工作框架性法規的基礎上，結合道路危險貨物運輸這個子行業的特殊性，應盡快出臺一套適合危運管理的行政法規，對市場進入、退出、安全監管及法律責任予以明確，對運輸、托運、裝卸、倉儲等各個環節加以規范，確保危運管理工作有法可依。 

（三）定期進行安全評估，加強運輸企業管理 

《道路運輸條例》頒布實施之后，對危險化學品運輸企業開展安全生產評估成為當務之急。評估應包括運輸企業的安全生產機構、安全生產制度、培訓和教育、事故防范、運輸安全管理、車輛技術管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項制度。通過評估來規范市場對存在的問題進行整改，對不能實現安全生產的企業要清理出道路危險貨物運輸市場，有效控制事故的源頭，遏制事故的發生。 

（四）提高道路危險貨物運輸從業人員素質 

從事危險貨物運輸企業應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。要為從業人員學習和培訓創造條件，有計劃地提高從業人員的職業道德和技能水平，促進企業的整體運輸安全質量與經營管理水平。 

（五）強化巡查，確保規定落實 

應強制規定途徑我市過境的外市籍道路危險貨物運輸車輛須按公安機關指定的時間經由我市境內的高速公路過境。外市籍道路危險貨物運輸車輛白天不得進市區內行駛，確需進入市區的，須先向公安機關提出申請，經批準后按公安機關指定的時間和路線行駛，且進入市區速度應控制在60公里/小時以內。 

參考文獻：   

[1]劉敏文[等]編著.危險貨物運輸管理教程.2008年版.北京.人民交通出版社.2008. 

[2]危險貨物品名表.GB12268-2005. 

篇5

一、提高責任意識、完善制度保障

我司運輸車輛主要涉及業務為危險品貨物運輸，一旦危險貨物在運輸途中發生問題，后果不堪設想，不僅會危急人員生命安全，更會影響到社會穩定，因此，確保危險貨物運輸安全是我們工作的重點，2014年，為進一步確保危險貨物運輸的安全，我們將提高從業人員的安全責任意識做為工作開展的首先任務，具體從以下二個方面做足功課：

一是提高責任意識。員工工作責任意識強，會更企業創造更多的財富，對于我司而言更是如此，培養員工工作的細心、耐心和責任心成為我們本年度工作落實的重點，我們通過員工座談會、安全知識宣講會、宣傳專欄、案例教訓宣傳冊等多途徑，切實宣傳安全責任意識的重要性，要求員工時時講責任、處處講責任，并在實踐工作中，按照各崗位逐級簽訂安全生產責任狀，明確分工，責任到人，充分調動每位員工的工作積極性與責任性。同時在系統內部掀起了“講奉獻、比責任”的活動，號召廣大員工向優秀員工學習，學習他們的敬業精神，學習他們的責任意識，學習他們的愛崗奉獻的精神，形成了良好的“比、學、趕、超”的氛圍，為我們完成全年危險貨物運輸目標責任奠定思想保障。

二是加強制度完善。制度是我們實踐工作開展的規范依據，加強制度完善不僅可以提高工作效能，更能夠避免各類安全事故的發生，本年度，我們根據危險貨物運輸的實際情況，因地制宜的，制定或修訂了39項安全規章制度，如：防患排查、行車事故、出車前收車后安全檢查、費用管理、承運貨物交接臺賬管理及出車日志，車輛GPS定位監控與應急響應，定期安全例會等管理制度，并及時辦理車輛與證照的年檢年審工作，真正做到了以情動人，以制度管人，以理服人，切實規范了公司的管理規范化、管理制度化、管理科學化目標的實現。此外，我們還根據各類運輸貨物事故教訓和經驗，未雨綢繆，進一步完善各類應急預案，如：《應急救援預案》與《事故追究制度》等，提高了防范事故的處理能力。

二、加強學習、注重培訓，努力提高內涵建設

2014年，我司十分注重激發員工的學習力度，努力通過學習提高廣大員工的學習熱情，積極提升自我內涵建設，如：每周抽時間進行理論安全學習，結合上周實際工作進行總結，取長補短，發現問題會上提出進行分析討論，對不掌握的技能進行理論演練，溫習爆破操作安全規程、危險貨物運輸管理規定和相關法律規定，通過學習，加強了一線員工的安全技能水平，近年來，公司始終保持持證上崗率達到100%，有力的促進了員工內涵素質的全面提高。

此外，我們十分注重員工培訓工作的開展，如除召開每月的安全例會外，根據管理與實際情況，我們還積極開展每個季度的安全教育與培訓工作，切實實現了員工“四個轉變”：由“要我安全”到“我要安全”的轉變；由“他律”到“自律”的轉變；由粗亂、被動到精細、主動的轉變，此外，公司還從撥出職工教育專項培訓經費，用來加強員工從業技能與安全培訓工作的開展，并對公司其它取得安全管理資格證與上崗資格證的人員實行獎勵，通過培訓，廣大員工的實際操作技能得到了全面提升，如：公司執行董事曾國勝同志通過自學與培訓，取得了注冊安全工程師與中國爆破協會、省國防科技工業管理局頒發的安全管理上崗資格證。

三、加強宣傳，形式多樣，安全生產警鐘長鳴

2014年，我們進一步加強宣傳工作開展的力度，通過形式多樣的各類活動，努力提高廣大職工安全生產的積極性和責任性，如：我們組織開展了“五好員工”、“安全文化五進”、“三高管理者”等活動，通過懸掛安全宣傳標語、撰寫安全廣播稿等形式倡導安全文化，廣泛宣傳安全知識，將《危險貨物運輸管理規定》、《安全生產操作規程》、《民用爆炸物品安全管理條例》等張貼在安全宣傳欄上，公司工會在生產月中還組織各從業人員家屬召開座談會與邀請參加公司組織的安全知識搶答賽，組織從業人員觀看事故警示片等活動，從而達到“人人學安全、人人管安全、人人要安全”的目的，以活生生的事實，血淋淋的案例教育廣大職工，提高全員安全意識，努力促進我司車輛安全生產運輸工作的持續深入開展。

四、加強日常安全管理，完成安全目標責任

2014年，我司危險貨物運輸實現了全年安全事故零記錄，違章交通事故零記錄的“雙零”佳績，全年危險貨物運輸管理實現了安全、規范、高效、有序，完成了全年危險貨物運輸的安全目標責任。日常安全管理力度的加強是關鍵，具體而言主要做好了三方面的工作。

一是做好出車檢查和日常保養工作。本年度里，我司堅持“安全第一、預防為主、持續發展”的工作思路，為確保車輛安全正常運行，我們堅持出車前車隊隊長必須對車輛的輪胎氣壓、制動系統、火星熄滅裝置，導靜電接地帶、車輛底盤、制動、燃油等系統進行全面的檢查，發現問題及時排除后方可執行配送任務。此外，我們加強了對運輸車輛的維修保養力度，每周組織駕駛員駕車到修理廠進行全方位的檢查、保養，發現問題及時處理并要求車輛保持清潔，定期更換配件要匯報進行登記。

二是嚴格執行按章操作。在實踐工作中，我們加強對押運員、裝卸管理員的按章操作教育力度，堅持出車前和出車后要接受上崗安全教育與安全提醒，督促各上崗操作人員按章操作，并完善好車輛日常檢查登記。不能疏忽大意，接到運輸工作任務后也是要考慮好人員搭配和運輸車輛及路面情況后才進行分工，每次行車前都要開上幾分鐘的安全運輸會方可出車，要求危貨駕駛員在行車時要遵守道路危險貨物運輸車輛管理規定，押運員對裝卸和押運卸貨時要按照押運員崗位職責嚴格執行，嚴格執行性質相抵觸的物品的分開配送，通過嚴格執行按章操作，養成規范的行為準則，確保各項工作有章可循。