社區托管服務精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社區托管服務，期待它們能激發您的靈感。

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論文摘要：分析了高校圖書館服務社區的重要意義，指出了現階段高校圖書館服務社區的優勢和措施。

1高校圖書館服務社區的必要性

社區，是指由一定數量居民組成的、具有內在互動關系與文化維系力的地域性的生活共同體。地域、人口、組織結構和文化是社區構成的基本要素。社區作為社會結構中的基礎單位．作為一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，其重要性已日益引起各方面的關注。

(1)高校圖書館服務社區是建設社會主義和諧社會的需要。和諧美好的社會一直是人類追求的社會理想，民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，這是社會主義和諧社會的基本特征。社區是社會的細胞，在基層民主、社會管理、社區服務、社會保障、社會穩定、人際關系協調等方面具有特定的功能，發展社區、建設社區是構建和諧社會的基礎，建設和諧社區是構建和諧社會的重要切人點。和諧社區建設要注重以人為本．注重人與人之間的關系和諧．使社區各要素健康發育，充滿活力而又穩定有序。和諧社區的建設要點之一就是加強社區的文化建設，社區文化對居民素質的提高、良好社會風氣的形成起著重要的作用。圖書館作為一種文化娛樂設施．可使社區居民在緊張的工作之余獲得精神享受，提高文化修養。優秀的圖書資料是人們的精神食糧．可陶冶人們的心靈，形成積極向上的社區氛圍。但由于承擔公共服務職能的公共圖書館事業的發展受規模、地域、服務能力等多方面的限制．很多社區居民享受不到圖書館提供的各種服務。高校圖書館可以利用自身的優勢，創造條件為社區經濟建設和文化建設提供服務，以建設和諧社區。

(2)服務社區是高校圖書館拓展社會職能、自我發展的需要。傳遞科學情報、進行社會教育、豐富群眾文化生活、保存人類文化遺產是圖書館的四大社會職能。教育部于2002年2月21日印發的《普通高等學校圖書館規程(修訂)》第二十一條規定：“有條件的高等學校圖書館盡可能向社會讀者和社區讀者開放?！卑l展社區服務是高校圖書館服務讀者、服務社會的延伸，是圖書館功能的放大和輻射，也是響應中央號召產學研結合的方式之一。目前，美國、日本、德國、澳大利亞等國的大學圖書館一般都既履行其作為大學圖書館的職能，為教師與學生服務．又履行作為公共圖書館的職能，向校外開放，為社會服務。現在我國也有少數高校圖書館已具有社區職能，上海的幾所著名高校以與地區圖書館合作的方式向社會開放，香港科技大學圖書館也是一所向所有公眾開放的圖書館。高校圖書館通過為社區服務可以擴展服務范圍、拓寬服務領域，創造出社會效益，這樣既有利于高校圖書館社會地位的提高，也有助于高校圖書館的可持續發展。

(3)社區需求是高校圖書館服務社區的動力源泉。隨著社區的建設和發展。社區居民對社區的依賴性和適應性越來越強，他們渴望享受更加豐富的精神文化生活，但受經濟條件所限，大部分社區短時期內還難以建成配套的文化設施，文化生活相對滯后。高校罔書館服務社區可以緩解社區居民強烈的知識信息需求與短缺的資源，設施之間的矛盾，達到高校圖書館建設與社區建設的“雙贏”。

2通過利用自身優勢拓展高校圖書館的社區服務職能

(1)利用文獻信息資源、館舍及設施優勢，創造條件向社區讀者開放。高校圖書館是學校的文獻信息中心，肩負著為教學、科研服務的雙重任務。高校圖書館蘊藏有豐富的文獻信息資源．藏書系統完整，整體學科比較齊全，信息含量高。隨著高等教育的發展．特別是“2ll工程”的建設。各高校圖書館的書刊經費大幅度增加．隨之而來的文獻數量的增加，使高校圖書館在研究級學科文獻的收藏上更具有得天獨厚的優勢。除了擁有傳統的、豐富的、系統的各種紙質文獻資源外，磁帶、錄像帶、多媒體光盤等新型視聽資料，各種光盤數據庫、數字圖書館資源．以及大量的網絡信息等虛擬資源，這些皆是社會上其他文化信息機構無法比擬的優勢。高校圖書館所擁有知識與信息的價值在于讓社會每一個成員分享、利用。高校圖書館還有著館舍及其他服務設施的優勢，為適應高等教育發展的需要，各高校紛紛新建(擴建)一批規模大、功能先進的圖書館，各種服務設施也日臻完善，并且具備了向社區開放的條件。高校每年有3個月的寒暑假，假期里本校讀者較少，圖書館可以根據校內讀者的實際需要和藏書狀況，在現有條件和高校圖書館全面外借文獻尚有困難的情況下．先向周邊社區部分讀者發放一定數量的閱覽證．開放圖書期刊閱覽室。這樣．既可以滿足社會讀者的需求．又不會對本校的師生造成影響，從而提高了文獻的利用率。待條件成熟后再為社區居民發放一定數量的圖書借閱證．為他們辦理圖書外借手續。高校圖書館向社會開放，可以使豐富的館藏與先進的設備發揮其應有的作用。

(2)加強高校圖書館的社區教育職能。首先，要加強社區用戶的信息素質教育。信息素質是指“利用大量的信息工具及主要信息源使問題得到解答的技術和技能”。發達國家非常重視大眾信息素質的培養．在我國這方面起步較晚．但信息素質教育也已成為提高全民素質的重要內容，高校圖書館在這方面責無旁貸。高校圖書館不僅具有豐厚的文獻信息優勢，而且有著龐大的專業隊伍優勢。擁有一批學科專業齊全、素質較好的專業技術人員，人員配備齊全，比例均衡，文化水平高，工作經驗豐富。此外，高校圖書館還擁有在校大學生這一可以挖掘的巨大人力資源庫，大學生精力充沛、文化水平高、素質好、工作熱情高。圖書館可以招募一批“志愿者”．利用暑期為社區中小學生舉辦電腦培訓班，介紹電腦的操作技能、網絡的基本知識、網上檢索工具的類型及檢索方法等，從而強化他們的信息意識．培養他們的信息利用能力；可以在周邊社區舉辦圖書館知識講座、報告會，如“網絡與圖書館～互聯網資源的開發與利用”“聯機檢索”“光盤檢索”等專題報告；向社區讀者發放圖書館的“圖書館讀者指南”等．這樣既可宣傳圖書館信息服務．又可使社區居民掌握一些利用信息資源的方法．提高社區居民的信息素質。

其次，要建設服務社區的圖書館遠程教育網絡。教育發展到今天，除了現有的大中小學正規教育、職工大中專教育、成人教育、繼續教育外。迫切需要一種不受時間和空間限制的教育方式，圖書館遠程教育網絡正好可以滿足此種需要，圖書館可以利用自己豐富的學習資源建設教育網絡進行網上教育，與公共圖書館相比，高校圖書館更具優勢：一是高校圖書館在為高等學校廣大師生服務的過程中積累了非常豐富的為教學科研服務的經驗；二是高校罔書館的文獻資源建設是圍繞教學科研的日的進行的，具有專業特色和一定的廣度和深度，有利于讀者根據自己的程度有選擇的利用；三是大多數高校圖書館擁有高層次復合型的信息人才，可以為圖書館教育網絡提供教師隊伍。

(3)提供網絡信息服務，推進社區信息化進程。信息化是社會大趨勢。社區信息化是社會信息化的一個組成部分，它旨在社區的各個方面充分利用信息資源和信息技術，從而極大提高生產、工作、生活效率，取得較好的社會效益和經濟效益。社區信息化包括社區信息基礎設施的構建、社區信息資源庫的建立、網上社區的建設等3個方面，信息資源是社區賴以發展的重要資源。高校圖書館是文獻信息的集散地，擁有大量的文獻信息資源，具有完善的自動化網絡系統，以網絡資源服務平臺為依托，建立自己的網絡信息導航系統和智能化、個性化的主頁，整合高校豐富的信息資源，通過網絡為社區服務，推進社區信息化進程。

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關鍵詞：高校圖書館社區服務圖書館工會思路

和諧大學校園是以科學民主、和衷共濟、內和外順、協調發展為本質特征的教育園地，它能使學校教育各子系統及各要素協調運行、和諧發展，使學校教育與社會教育、家庭教育相輔相成、互相促進，使學生、教師、學校、社會“四位一體”共同發展。圖書館作為高校建設的三大支柱之一，對于學校的發展起著至關重要的作用。而服務是圖書館的核心，只有對讀者良好的服務才是圖書館存在和發展的旺盛活力源泉。而服務的實施者就是圖書館的每一位職工。如何使職工能夠更好地服務于讀者，更加安心于服務讀者，是圖書館工會的一項重要任務?？梢哉f，圖書館工會工作的好壞，從某種意義上說對圖書館其它各項工作，尤其是服務質量的提高有著至關重要的作用。

一、圖書館工會工作的轉型，實現高校圖書館工會工作內容科學化、知識經濟化

盡管圖書館工會在多年的實踐中積累了很多成功經驗，有著許多優良工作傳統，但是，面對快速發展的社會現實，圖書館工會工作明顯顯露出自身的弱點，不少工作與現實脫節，表現出不同程度的滯后和不適應性，這就要求工會工作者轉變觀念，由福利型工會向民主參與管理型轉變與突破，設計自己的角色定位，切實履行基本職責，工會工作更加科學化、知識經濟化將是工作的基本出發點。

二、圖書館工會發揮圖書館的導向作用“服務育人”，實現高校圖書館工會工作的延伸――為社區居民服務有利于高校圖書館的鞏固和發展

1．為社區居民服務，能夠擴大讀者范圍，增加讀者人數，擴大高校圖書館的影響，充分發揮圖書館工會在社會主義兩個文明建設中的作用。在計劃經濟體制下，高校圖書館只對本工會的會員和本校學生開放，服務范圍圈于高墻之內，圖書館的影響小，這一方面限制了高校圖書館的發展規模，限制了圖書館工會效益的發揮；另一方面，由于高校圖書館讀者只限本工會的會員，讀者的需求單一，要求集中，影響高校圖書館的藏書質量，致使讀者服務水平很難提高。如果高校圖書館突破工會的限制，把讀者服務工作延伸到本校工會以外的廣大居民，掌握其他會員在學習、能力、愛好、性格、志趣等方面的差異，從新時期、新青年、新觀念出發，有計劃、有目的、有針對性地為他們訂購，采集大量思想健康、內容豐富多彩的書籍、報刊和有關視聽資料為其提供服務，既可以擴大讀者面，增加讀者人數，又可以根據社區居民的實際需要，改善藏書結構。

2．以創建圖書館工會的“教工之家”為載體，加強圖書館工會工作的“社區之家”服務，圖書館工會應把思想政治教育貫穿于為讀者工作的始終，引導讀者人生觀、價值觀、道德觀，為讀者提供文化學習服務、生活文獻服務、休閑娛樂服務等，在搞好館藏借閱服務的基礎上，開展系列讀書活動，如舉辦故事會、知識講座、讀書經驗交流、讀書征文、讀書講演，組織讀者俱樂部等，這樣有利于擴大圖書館的影響，充分發揮高校圖書館的作用。

3．高校圖書館工會還可以幫助培訓管理人員，使之學會基本的圖書分類、借閱、建圖書財產賬等業務，為社區圖書室培養專業人員。圖書館工會針對社區建設實際，組織精干力量，幫助社區規劃建設圖書室、閱覽室。從使用空間到總體布局使之最大限度地滿足讀者的需求。指導建立健全必要的規章制度，使之有條不紊地開展對外服務。與宣傳部門、圖書出版部門及新華書店協調，把圖書室、閱覽室建設和文明社區、和諧社區創建工作及“社區書屋”工程相結合。

4．高校圖書館在培訓大學生獲取網絡信息技能時，圖書館工會也可也將這項工作延伸到社區讀者，有目的地向他們灌輸符合網絡時代的信息倫理意識。在提高讀者信息素質的同時，要求讀者尊重自由獲取信息的權利，尊重信息知識產權，保護信息隱私，有鑒別和抵御信息污染及信息犯罪的能力，并且還要有信息創造能力。圖書館工會最新亮點――“情報服務員”充分利用圖書館檔案發揮自身電子信息儲備豐富的優勢，成為社區招商引資的“情報服務員”。建立社區網上文獻傳遞服務體系，提供給社區科研、生活用戶獲取信息資源的能力。

高校圖書館工會組織能有效地發揮工會組織的橋梁與紐帶作用。工會組織，一方面，代表黨維護整體的利益；另一方面，又要代表群眾維護他們自身的利益。在這種情況下工會組織的維護應該是雙重意義的。要處理好兩個維護的關系理應發揮自己的創新精神，從觀念上、工作內容體系、方式方法上，都全面進行創新，才能進一步切實發揮圖書館工會組織在新時期的重要作用，使圖書館工會工作沿著正確的方向健康發展，并且在積極參與公共社區服務，有助于推進公共服務領域政府與學院工會的合作，為工會發展提供新的契機，學院工會通過提供公共服務，可以贏得一定程度的社會效益。從而使工會發展得到新的契機。開創圖書館工會事業的新局面，為創建和諧圖書館，和諧校園，和諧社會，貢獻工會的一份力量。促進圖書館事業和社會主義事業的共勉發展。

參考文獻：

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【關鍵詞】 社區護理； 服務； 資源

隨著我國醫療衛生體制改革及老年化社會的到來，社區護理模式的建立已成為當前國家最為關注的問題之一。我國的社區護理經過近十年的發展，取得了一些寶貴的經驗，但尚未建立統一的模式，各地的社區護理發展水平差異很大。根據我國的國情，考慮到技術實力、服務對象的需求以及經濟條件等因素，大部分是由醫院下設的社區衛生服務中心或社區衛生服務站以及醫院派出的社區護理人員負責提供社區護理服務[1]，但仍缺乏統一的認識。本文將探討如何進一步建立與完善這種借助綜合醫院在醫療技術、人員、物資、培訓等方面具有的優勢資源，開展社區護理服務的模式，以推動社區護理的發展，滿足全民健康保健及康復護理等方面的需求?，F介紹如下。

1 現狀分析

1.1 當前我國社區護理面臨的問題

1.1.1 社區護理人力資源不足 施永興等[2]對上海3所醫院、10個社區的調查顯示，每名社區護士服務的社區居民平均為15706人，陳萍等[3]調查了15所社區衛生服務中心，醫護比為1：1.87，每名護士服務6006人，與WHO提出的1：4的醫護比例、每名公共衛生護士服務2600人的標準均有很大的差距。

1.1.2 社區護理人員資質不足 社區護理的工作性質及特點決定了社區護士必須具備較高素質[4]。國外的社區護理教育定位在較高層次，建立了比較完善的學歷教育和注冊制度體系，社區護士的學歷普遍為本科和碩士以上[5]。美國2000年的社區護士中，碩士以上學歷者達到了11.6%，遠遠高于醫院7.6%的比例[1]。2003年，我國社區護理人員中，中專學歷占85%，大專占13%，本科僅占2%[6]。陳萍等[3]的調查也顯示，社區護理人員的學歷以大、中專為主，本科僅占1.32%，職稱結構以初級為主，中、高級職稱僅占3.29%。我國社區護理人員的資質嚴重不足。

1.1.3 社區護理管理不到位，規章制度不健全 目前，對于社區護理工作的管理，國家衛生部還沒有統一的規章制度和實施計劃，只是由各個醫院或當地街道衛生機構承擔，組織形式多樣，沒有明確的分工，缺乏法律保證[7]，同時缺乏宏觀調控及有效的管理[8]。陳萍等[3]調查的15所社區衛生服務中心（站）中僅7所（占46.67%）配有護士長，多數社區衛生服務機構未建立社區護理管理體系。管理制度尚不健全，社區護理基本處于自發的、無規范、無管理狀態[4]。

1.1.4 社區護理人員待遇低，工作積極性不高 目前衛生行政部門尚未形成行之有效的、完善的質量監督機制，護理人員績效評價難以量化，不能客觀、準確地比較業績大小，極大地影響了社區護理人員的工作積極性[4]。

1.1.5 社區護理開展支持力度不足，難度較大 政府對社區衛生服務的重視不夠，投入人力太少，導致社區衛生服務機構資金不足，除了醫療之外的預防、保健及健康教育等經濟效益很低或零經濟效益的工作被放到了很次要的位置，有的甚至只是為了應付考核而形式上開展了一些項目.實際數量和質量及效果并不盡人意。大多數社區衛生服務中心、服務站仍是以提供醫療服務為主，對其他職能的發揮還是不夠重視[9]。

1.2 以綜合醫院為依托開展社區護理服務的優勢

1.2.1 綜合醫院的技術優勢可為社區護理提供良好的技術支撐 綜合醫院設備及技術力量均較完備，在開展社區護理時，在業務技術方面，可根據社區護理工作需要，安排專業人員進行指導或協助工作，也可以安排社區護士到相應科室進行業務技術的學習，掌握技術，從而保證使社區護理水平與綜合醫院保持一致。

1.2.2 綜合醫院的資源優勢可為社區護理提供良好的后勤保障 社區護理工作的開展需要一定的物資作為基礎，包括消毒供應物資和一次性耗材等。社區護理單元場地有限，不可能建立消毒供應室或大量儲存一次性耗材，而綜合醫院消毒供應設施完善，一次性耗材品種、數量充足，可為社區護理提供良好的后勤保障。

1.2.3 綜合醫院的人才優勢可為社區護理提供全面的專業團隊 綜合醫院科室專業設置齊全，有優秀的醫療專家，也培養了大量的?？谱o士，在專業方面有豐富的知識和經驗。社區護士在開展社區護理時，遇到專業性較強的護理問題，可向綜合醫院的專家進行咨詢或請會診，從而使患者得到及時有效的護理服務，同時也提高了社區護理的水平。

1.2.4 綜合醫院的人員優勢可為社區護理提供充足的人力補充。有調查顯示，90.1%的本?？谱o生首選綜合性大醫院就業，僅有18.2%的護生愿意從事社區護理工作[10]。由此可見，由醫院經過轉崗培訓的護士仍將是社區護士的主要來源。

1.2.5 綜合醫院的培訓優勢可為社區護理提供良好的培訓條件。社區護理重在實踐，社區護士應是全科護士。綜合醫院可提供全科護士培訓的場地、師資和豐富的經驗。

2 結果

開展社區護理可為綜合醫院帶來更多便利，從而促進綜合醫院的發展。

2.1 社區護理的開展可使醫院的雙向轉診更加便捷，可有效縮短住院時間，降低患者費用，促進患者恢復。張玉萍等[11]的調查表明，96.0%的手術患者出院時存在社區護理需求。而由于社區護理發展水平的滯后，使能夠得到的社區護理服務遠遠落后于實際需要。

2.2 社區護理的開展更貼近居民的生活，可在社區進行健康咨詢、預約掛號等服務，使居民看病更加方便快捷。

2.3 社區護理的開展拉近了醫務人員與居民的距離，使醫護患溝通更加良好。

2.4 社區護理的開展可為居民和患者提供更多的健康教育和保健服務，從而推進優質護理服務進一步開展。

2.5 社區護理的開展可使醫院的崗位管理更加靈活。年資高、經驗豐富的護士可自愿申請到社區護理工作崗位，年輕、有時間和能力的護士可申請到社區兼職，從而使醫院的護理人力資源得到更充分的應用。

3 討論

3.1 以綜合醫院為依托的社區護理模式需要政府重視并進行宏觀調控。各級政府的重視是社區初級衛生保健體系深入落實的關鍵，政府及相應的衛生行政部門要制定和完善相應的政策法規，為社區衛生服務事業的發展提供制度保證，利于規范和管理[4]。

3.2 以綜合醫院為依托的社區護理模式需要衛生行政管理部門進行指導及監督。機構功能的定位不明確將影響社區護理的發展[9]，衛生行政管理部門應明確社區護理的工作范圍及服務內容，并進行及時的指導和監督。

3.3 以綜合醫院為依托的社區護理模式需要社會保障資金分配到位。社區護理服務是公益事業，應有足夠的資金保證其順利的運行。

3.4 以綜合醫院為依托的社區護理模式需要建立社區居民評價體系。由于現階段社區護理發展的不平衡，社區居民對社區護理的認識和了解不足，應加大宣傳的力度，并建立評價體系，鼓勵居民接受社區護理，用評價促進社區護理的開展。

3.5 以綜合醫院為依托的社區護理模式需要引導醫院進行良性競爭。由于各個醫院對社區護理的重視及投入不一，開展的效果也不同，引導醫院之間進行良性競爭，可促進醫院對社區護理的重視和投入，加快社區護理的發展。

3.6 以綜合醫院為依托的社區護理模式建立與完善的關鍵點。

3.6.1 醫院重視 綜合醫院均承擔著全民健康促進的責任，醫院領導應在開展社區護理工作上給予高度的重視。社區衛生服務是目前我國深化醫療衛生體制改革重點發展的衛生服務形式，而社區衛生服務六大基本功能中的大部分工作可由社區護士獨立完成，社區護士在社區衛生服務中發揮著主導作用[12]。

3.6.2 護理部直接管理 社區護理服務中心可作為一個個護理單元由護理部直接管理。實施中心護士長一護理小組長管理模式，社區護士參與管理、服從管理、對社區工作的認同感和歸屬感得到增強，工作更加積極主動，同時，護理部定期進行質量控制，護理質量得以保證[13]。

3.6.3 各部門相互協調 社區護理服務中心作為醫院的一部分，各部門應根據需要提供充分的支持。

3.6.4 績效考核提高積極性 社區護士是在一個相對開放寬松的工作環境之中進行服務管理工作，其工作對象、范疇、性質、責任要遠大于或遠高于傳統意義上的醫院護士[8]。要結合社區護理工作的特點，充分考慮各種影響因素，從要素質量、環節質量、終末質量等幾個方面著手，借鑒國外先進經驗，加強社區護理工作量和工作效率的研究，綜合確定適宜的質量評價標準，合理配置社區護理人員，建立切實可行的社區護理人員績效考核評價制度[14]，提高社區護士的職業認同感[15]。

3.6.5 加大教育及培訓力度 現有的社區護士大多是從醫院轉入社區的，具有比較豐富的臨床護理經驗，基本能滿足工作需要，但是與合格的社區護士應具備的知識、能力、素質要求仍有較大的差距[16]。故應通過繼續教育、學歷教育、培訓班等多種形式，加大對社區護士的教育及培訓。

依上所述，建立與完善以綜合醫院為依托的社區護理模式是當前切實可行的社區護理方案，值得進一步探索與實踐。

參考文獻

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篇4

【關鍵詞】嬰兒托管；主體；類型；特點

在社會生活水平不斷提高的今天，年輕父母對子女撫養質量越來越重視，但社會經濟水平的提高帶來的生活壓力也不斷增大，使我國的家庭絕大多數呈現出雙薪核心家庭的局面，誰來照顧低齡嬰兒的問題就顯得格外突出。老人協助、雇傭保姆是目前解決嬰兒照顧問題的主要方式，但力不從心、護理質量讓人不放心等問題也是絕大多數家庭已經面臨到的難以解決的問題，因此，為年輕父母尋求解決嬰兒照顧問題的有效途徑也就顯得非常必要了。

目前，0-3歲嬰兒托管服務在美洲、澳洲一些國家已經非常普遍，也形成了較成熟的模式。澳大利亞政府為滿足不同家庭的需要，開設了多種多樣的兒童保教機構托管0-6歲兒童，包括全日托機構、家庭日托機構、居家托管機構、臨時托管機構和一系列非主流保教機構等，家長可根據家庭情況和孩子需要任意選擇。政府也為各種機構提供了不同的資金幫助和專業技術支持。而我國部分省市和個別學者也早就提出過發展0-3歲嬰兒托管服務的建議。北京市早在2001年9月1日就開始執行《北京市學前教育條例》，其中一項很重要的內容就是將接受學前教育的兒童年齡由3-6歲向前延伸到0歲。鄭健成在《0-3歲早教社區服務現狀與示范性幼兒園作用的發揮》中提出建立以社區為基礎的0-3歲早期教育服務網絡是我國學前教育發展的必然走向，并建議可將示范性幼兒園作為重要推動力量，發揮指導、研究、樞紐作用。

可見，0-3歲嬰兒托管服務是可行的，也是有一定需求的，而目前在我國，這一方面的實踐幾乎還沒有起步，究其原因，主要還是在于教養嬰兒責任重大，而家長對嬰兒托管不能放心。那么什么樣的機構能夠或者應該承擔起這樣的責任，來解決嬰兒父母參與社會工作的后顧之憂，讓社會服務更好地與現實中青年人的生活需求相適應，就是解決這個難題首先要思考和探討的問題。

一、嬰兒托管服務主體選擇的依據

根據本課題研究小組對成都市市區及郊縣縣城隨機走訪的115名嬰兒家長的調查發現，其中有88人認為照顧孩子給自己的工作、生活帶來了各種各樣不同程度的沖突和煩惱，有83人認為自己的家庭照顧孩子的方式有或多或少或大或小的問題對孩子產生著不利影響。從這個調查可以看出，年輕父母對嬰兒托管的需求可能源于兩個方面，一是方便自己的工作和生活，二是更專業地給予孩子照顧并促進其發展。那么，什么樣的機構能夠或者應該提供這樣的服務也可以從這兩個角度去思考，第一，誰應該為年輕人的工作提供方便和保障以解決后顧之憂；第二，誰能夠給予孩子更專業的照顧促使其更健康地成長和更好地發展。

二、嬰兒托管服務主體的類型

由于嬰兒托管服務在我國幾乎還未起步，因此誰能更好地開展這項服務目前還不能進行實際的比較，根據各種相關機構的特點分析，不同的主體開展該項服務也會有各自的特點。

（一）根據開展服務的目的和方式進行分類

根據開展服務的目的和方式來看，開展嬰兒托管服務的主體可以有福利支持性質的和市場盈利性質的兩大類。當今社會，社群生活的主要活動發生于六種基本的社會制度中，包括親屬、宗教、工作單位、市場、互助和政府。當人們的需求無法以福利或者支持的形式得到時，就只能依靠市場來滿足。也就是說當社會福利制度還不夠完善時，人們獲取服務的途徑還可以依靠市場，而市場也就是以等價物交換的方式來實現盈利和滿足需求的目的。市場也是眾多新興行業興起和發展的主要方式和途徑，嬰兒托管服務這一新領域，其實施主體也很可能將從市場中誕生。然而，從社會這一宏觀整體來看，社會中的每一個個體參與社會工作都既是個體生存和生活的需要，也是社會發展的需要，因此，為勞動者提供工作的便利解決后顧之憂不僅僅是勞動者個人的迫切愿望，也應該是社會工作的提供者值得考慮的問題。目前，在我國的社會構成中，為協調勞資關系、促進工作效率、維護勞動者權益、服務人們生活而存在的組織或行政部門主要有工會、婦聯、社區等。為了讓勞動者能夠更好地投入到社會工作中，實現自己的價值，并為社會真正創造效益，這些組織或者部門有責任為勞動者的生活需求考慮，當勞動者出現參加工作和照顧嬰兒的矛盾沖突時，工會、婦聯、社區等機構應盡其所能幫助解決困難，這種幫助應該是福利性質或者支持、互質的工作，這種工作開展的目的是為了勞動者更好地工作和發揮其個人價值，是一種以過程與過程、行動與行動相交換的方式。

（二）根據服務主體的職能進行分類

不論開展嬰兒托管服務的主體將是以市場盈利的方式誕生，還是以福利支持的形式形成，從其體現的職能上來看，也可能有兩種類型的主體。一種是以籌集和分配資源、組織和協調人力物力財力為職能的行政主體，另一種是以擁有專業技術，能提供專業支持為特點的技術型主體。能實現其行政職能的主體包括政府、企事業單位及其派出機構，而能提供專業支持的主體主要有婦幼保健機構和學前教育機構。

（三）根據服務主體實際發揮的作用進行分類

由于社會構成和社會分工的現實決定了能夠宏觀組織和協調各方關系的行政主體不一定具有相應的專業技術，而具備專業水平的技術型主體不一定能取得相關群體的信任和支持，因此，根據不同主體實際發揮的作用可以將服務主體再分為監管主體和實施主體兩大類。比如某單位的工會考慮到職工的實際需要，籌備開辦了嬰兒托管服務中心，但從專業性的角度考慮，可以將該中心委托給專業的學前教育機構具體負責日常工作，那么該工會是此項托管服務創辦的主體，而受托的機構是真正實施該服務的主體，工會對該機構實施服務的過程具有監督和管理的權利，是監管的主體。

三、各類嬰兒托管服務主體的特點

通過對各類可以開展嬰兒托管服務的主體本身特征的分析看來，各種主體開展該項服務可能在資源上、條件上、專業性上、方式上都有不同。

（一）工會、婦聯

工會是代表職工利益的組織，維護職工合法權益是工會的基本職責，工會必須密切聯系職工，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務，工會應協助企業、事業單位、機關辦好職工集體福利事業。婦聯的基本功能是代表、捍衛婦女權益、促進男女平等，同時維護少年兒童權益，關心婦女工作生活，拓寬服務渠道，建設服務陣地，發展公益事業，為婦女兒童和家庭服務，協調和推動社會各界為婦女兒童辦實事。工會和婦聯應該為職工的實際需要考慮并解決實際問題。由各單位工會或婦女委員會開展嬰兒托管服務，其最大的優勢在于能夠更清楚本單位工作的具體情況，更好地協調服務與本單位工作之間的關系，比如服務時間可以更好地根據職工上下班的時間進行安排。同時，可以根據單位情況盡可能地利用已有資源，比如組織職工輪流進行志愿者服務。

（二）社區

社區是指以一定地理區域為基礎的社會群體，是指進行一定的社會活動，具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區域。其特點是一個社區生活的人群會面臨某些共同利益、共同問題，具有某些共同需要，因此結合在一起。社區的構成是以地理區域來劃分的，因此，社區為人群提供的最大便利在于地理位置的優勢，參與活動更方便。社區開展嬰兒托管服務，其最大的優勢就是便于家長采取就近原則，方便接送，家庭成員可以根據自己的時間分工合作，家庭成員也都可以方便參與社區的相關活動。

（三）婦幼保健機構

婦幼保健機構是公共衛生服務體系的重要組成部分，應堅持以群體保健工作為基礎，面向基層、預防為主，為婦女兒童提供健康教育、預防保健等公共衛生服務，開展與婦女兒童健康密切相關的基本醫療服務。由于婦幼保健機構的工作主要著眼于兒童身體健康的維護，這也是家長在照顧嬰兒過程中最重視的問題，而且在維護和促進嬰兒身體健康方面，婦幼保健機構也是最專業的部門，嬰兒如果遇到疾病或者意外，也能最及時地得到相應處理。因此家長對婦幼保健機構的信任度相對最高，如果由婦幼保健機構對嬰兒開展托管服務，家長的認可度更高，更放心。

（四）學前教育機構

學前教育是指有目的、有計劃地對0-6歲兒童施加影響的活動。相比其它各種機構，學前教育機構實施嬰兒托管服務的最大優勢在于其促進兒童發展的專業性方面，作為教育機構，能夠更全面地關注到嬰兒成長發展的各個方面，包括身體、心理、能力、個性、情感、習慣等。同時，學前教育機構能夠更好地關注到嬰兒發展的連貫性，更好地與以后幼兒入托幼兒園相銜接。學前教育機構延伸向3歲以下嬰兒的服務應該是發展的趨勢，也應該是嬰兒托管服務最主要的實施主體。

（五）市場

在市場經濟蓬勃發展的今天，市場機制也被大量引入了教育行業當中，教育被視為商品而進行服務性消費，而這種模式在歐美發達國家已經由來已久，北歐國家的學前教育已經實現從完全福利到市場機制的引入，美國英國的學前教育是以市場為主、政府保底的方式開展。市場經濟遵循市場規律，學前教育進入市場競爭，也就日益呈現出多元的狀態，消費者可以根據自己的需要來選擇。嬰兒托管服務以市場的方式來發展，最大的優勢就在于可以靈活變通，實現多樣性，滿足不同類型家庭的需求，也可以在市場競爭中探索出更好的服務模式。

總之，嬰兒托管服務在我國社會中將是一個有需求、待發展的行業，各種相關的主體機構值得積極將該項服務推進起來，一方面解決年輕父母工作壓力與家庭生活需求相沖突的困難，另一方面為嬰兒能夠得到更有效的照顧和發展尋求更適宜的方式。但不管由何種主體開展該項服務，其工作人員都應接受有關嬰兒保健和學前教育領域的專業培訓，其資質都須經過嚴格審核。

參考文獻

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篇5

關鍵詞：托管班；現狀問題；對策

校外托管班是面向中小學、幼兒園學前班兒童及其家長，提供接送學生上下學、照顧學生中晚餐和午休，并進行作業輔導、照料、陪伴兒童游戲的一種服務機構，主要服務對象是由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，這種機構在大中城市尤為普遍。

一、校外托管班的現狀

以本文的調查對象――襄陽市高新區四所中小學為例，筆者抽取小學學段1-6年級共計15個自然班、初中學段共計11個自然班作為調查對象，經過對調查數據整理發現，其中小學低年級學段（1-2年級）總體托管率為12.3%，小學中年級學段（3-4年級）總體托管率為17.9%，高年級（5-6年級）總體托管率為34.7%，初中學段七年級托管率為24.2%，八年級18.5%，九年級10.4%，在義務教育學段，接受校外托管班服務的學生比例隨學段增加而呈現先快速增加再整體回落的趨勢。同時在調查中也發現接受托管的家長的職業和知識文化水平差異較大，呈兩極分化狀態，主要是外來務工人員和企事業單位的中高層職員，外來務工人員的知識文化水平大部分為初中水平，而企事業單位的中高層職員的知識文化水平大部分為本科及以上水平。

為上述調查對象提供托管服務的機構共計45個，在這些托管機構中學業輔導老師共計94人，大部分為在校大學生，少部分為專職學業輔導老師；生活管理服務老師共計74人。機構之間差異非常大，最大的機構有28名學業輔導老師，5名生活管理服務老師，最小的機構只有1名學業輔導老師與1名生活管理服務老師。同時托管機構對小學生與初中生的服務功能差別明顯，小學學段主要接受中晚間托管服務，以生活管理為主，初中學段主要接受晚間托管服務，以學業輔導為主。

隨著我國城市化進程的加快、城市規模的擴張，內地城市大量接受沿海城市的產業轉移，對于外來務工人員以及產業中高級管理人員和技術人員的需求越來越大，反映在義務教育學段，這兩類人群的子女接受托管服務的比例較高，同時校外托管班還存在著無序化的灰色成長狀態，其機構性質、服務水平參差不齊，在客觀上滿足了社會需求的同時，還存在著諸多問題，急需社會各級給予高度重視。

二、托管班存在的問題

隨著城市化進程、工作生活節奏的加快以及社會流動需求和家長需求，校外托管班的出現有其必然性，但是目前社會對托管班的性質以及運作界定模糊，使得托管班處于“灰色地帶”，也存在著無證經營、監管機構缺失、服務質量良莠不齊等諸多問題，筆者通過對調查對象的分析，主要表現在如下幾個方面。

（一）大部分校外托管班監管機構缺失、無證經營

在筆者調查的45個托管機構中，有37家托管機構屬于無證經營，另外8家注冊為文化補習學?；蛘咚囆g教育學校，無證經營率為80%以上。就校外托管班的服務內容而言，小學學段以生活管理為主，課業輔導為輔，其專業性并不強，而初中學段則與之相反。生活管理與課業輔導相互交融的服務內容使得社會對托管機構的性質界定模糊，校外托管機構注冊為教育機構的審批通過率極低，又達不到商業機構的審批標準，托管機構長期在教育機構與商業機構之間徘徊不定，使得行政管理監督存在困難，雖然個別省份出臺了相關的管理條例，但大多數地區并沒有這方面的管理規定，而且我國也沒有全國性的相關法律法規，教育部門、工商部門等都無法對其進行監管，托管班目前處于行政監管的空白地帶。

（二）校外托管班安全與衛生堪憂

在筆者調查的45個校外托管班中，大部分托管班既沒有相應的證件，如營業執照、衛生許可證等，也沒有必要的安全設施。有的托管班還存在隨意改造房屋、私拉亂接電線等情況，空間小、學生多、安全隱患多。對于飲食，大部分校外托管班提供的飲食是托管人員自己做的，而托管人員又不是專業的廚師，沒有健康證，食品來源更是無法審核，衛生問題堪憂。既無許可，又無標準，一旦發現食品或是人身安全事故，如何追責也是家長們擔心的問題。

（三）校外托管班服務水平層次不齊

在筆者調查的45所校外托管機構中，只有8所注冊為文化補習學?；蛘咚囆g教育學校的機構擁有相對相對穩定的分科教學的專職教師，不僅可以對學生進行課業輔導，還可以進行專項培優和轉差，服務質量和社會反映都比較好，其余的37家校外托管機構的教師還是以在校大學生兼職為主，工作時間不穩定，隨意性大，有些機構還存在學業輔導老師和生活管理老師一人身兼多職的情況，使得托管服務質量較低，但是這些校外托管機構由于收費相對較低，也擁有相當一部分的市場。

三、解決托管班問題的主要對策

（一）加強政府監管，引導規范經營

目前校外托管班最大的問題是性質界定模糊，在教育機構與商業機構之間徘徊不定，因此，政府應及時給予重視與關注，對其性質進行明確的界定，根據其服務性質和內容，設立相應的注冊登記標準，鼓勵其合理選擇，以教育服務為主的注冊為教育機構，以生活管理為主的注冊為商業機構，并協調相關部門引導其規范經營，促進校外托管班健康、良性發展，更好地服務家長與兒童。

（二）加強從業人員管理，提高服務水平

政府部門應當建立相應的行業標準，實行相應的職業準入制度，規范行業入口；校外托管班自身也應當建立托管班內部管理制度，加強對從業人員的管理，同時為托管班從業人員提供各類培訓機會，使其能夠不斷提高自身水平，更好地提供托管服務水平。

（三）整合社區資源，主動服務家長

就本文的調查結果顯示，外來務工人員與企事業單位的中高層職員是接受托管服務的家長群體，同時由于忙于生計或工作，與其所處的社區交流有限，也難以得到有針對性的社區公共服務，因此，有關部門如學?；蛏鐓^，應當積極主動地挖掘整合該社區優秀的人力、物力資源，如退休老教師、廚師以及醫護人員、社區場地等，開辦社區專業化的綜合性的托管服務中心，并與家長簽署相關協議，為家長提供科學、安全健康的托管服務。

參考文獻：

[1]于潔.試談校外學生托管班的發展方向[J].成人教育，2008，11：83-84.