社會(huì)化托管服務(wù)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會(huì)化托管服務(wù)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

為了提高檔案館的社會(huì)化服務(wù)水平，必須對(duì)檔案館的職能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，這樣才能更好的拓展檔案館的社會(huì)功能。現(xiàn)代社會(huì)中，按照一定的原則進(jìn)行分工后，不同的組織有著不同的職能，社會(huì)分工可以推動(dòng)社會(huì)不斷的進(jìn)步，而且社會(huì)分工也可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。檔案館有著特定的職能，在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，需要對(duì)檔案館社會(huì)功能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。檔案館是我國(guó)重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)，檔案館的工作人員需要對(duì)檔案信息資料進(jìn)行收集、整理以及保管，只有采取有效的措施，才能提高檔案歸檔的準(zhǔn)確性。

檔案是一種原始的記錄資料，檔案館中收集的資料是對(duì)不再發(fā)生作用的材料，工作人員需要按照一定標(biāo)準(zhǔn)，將這些檔案歸檔在不同的類(lèi)目下。檔案是一種記憶工具，其在社會(huì)中發(fā)揮著記憶的功能，在積累檔案的過(guò)程中，可以增加社會(huì)記憶的豐富性，記憶的完整度越高，則社會(huì)化程度也越高。檔案館的社會(huì)功能在于對(duì)檔案的管理，也在于對(duì)于檔案的利用，所以，檔案館中的工作人員應(yīng)該努力提高檔案的利用價(jià)值。檔案館是社會(huì)中重要的信息媒介，可以通過(guò)宣傳等方式對(duì)人進(jìn)行教育，可以幫助廣大的民眾樹(shù)立正確的價(jià)值觀，這就是檔案館的重要的社會(huì)功能。

二、檔案館社會(huì)化服務(wù)的含義

檔案館社會(huì)化服務(wù)是在政府的指導(dǎo)下形成的，檔案館在建立后，由于公眾獲取信息的方式比較被動(dòng)，通過(guò)建立良好的服務(wù)模式，可以提高檔案資源的利用率，建立良好的服務(wù)體系，可以增加全民閱讀的熱情以及興趣。在傳統(tǒng)的檔案服務(wù)模式下，檔案館服務(wù)效率比較低，而且社會(huì)大眾缺乏互動(dòng)的興趣，這種模式具有較多的弊端，而且終會(huì)被新的服務(wù)理念所替代。在現(xiàn)代社會(huì)中，圖書(shū)館的服務(wù)模式越先進(jìn)，則社會(huì)人群的受益面越廣，檔案館的效用價(jià)值也越高。檔案館服務(wù)體系具有多層次的特點(diǎn)，從管理的角度看，檔案館工作人員應(yīng)該與用戶(hù)建立良好的關(guān)系，要建立以用戶(hù)為導(dǎo)向的服務(wù)模式，要滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，還要為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣才能提高用戶(hù)的滿(mǎn)足度。在制定圖書(shū)館管理制度時(shí)，一定強(qiáng)調(diào)用戶(hù)至上的原則，從社會(huì)的需求角度，制定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，還有優(yōu)化資源配置，建立有效的績(jī)效考核制度，使工作人員在工作中更加積極主動(dòng)，只有對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行改革，樹(shù)立正確的服務(wù)理念，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案館社會(huì)化服務(wù)與功能的拓展。

三、檔案館社會(huì)功能的拓展

1、增加檔案的豐富性，使檔案的記憶功能更加全面。檔案館想要發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)的功能，需要建立在具有豐富館藏的基礎(chǔ)上，相關(guān)人員要收集更多的檔案資料，這樣可以滿(mǎn)足人們對(duì)多元化檔案資源的需求。傳統(tǒng)的檔案館中，檔案收集渠道比較單一，這影響了檔案館服務(wù)功能的發(fā)揮。檔案館只有具有豐富的館藏，才能吸引更多的用戶(hù)。現(xiàn)代檔案館獲取資源的渠道越來(lái)越廣，而且檔案的種類(lèi)也在不斷增加，檔案包括人事檔案、病例檔案以及訴訟檔案等等。這也說(shuō)明當(dāng)代社會(huì)，檔案館與公眾之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，記錄的內(nèi)容也越來(lái)越詳細(xì)，說(shuō)明檔案資料發(fā)揮的價(jià)值將會(huì)越來(lái)越大。

2、提高檔案管理的技術(shù)水平，擴(kuò)大檔案館的建設(shè)規(guī)模。檔案館有著社會(huì)化服務(wù)的職能，這一服務(wù)的內(nèi)容具有廣泛性，由于我國(guó)很多檔案館管理制度比較落后，而且缺乏先進(jìn)的服務(wù)理念，使得檔案館社會(huì)化功能很難真正實(shí)現(xiàn)。為了改變這一現(xiàn)狀，相關(guān)人員必須對(duì)傳統(tǒng)的管理機(jī)制進(jìn)行改革，還可以提高檔案管理的技術(shù)水平，將過(guò)去松散的管理模式進(jìn)行優(yōu)化，并制定統(tǒng)一的管理目標(biāo)，還要不斷的完善社會(huì)化管理體系，解決管理的成本，在社會(huì)上尋求更多更有效的技術(shù)，加強(qiáng)宣傳，實(shí)現(xiàn)多方合作，保證檔案管理機(jī)制的順利進(jìn)行。

3、以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)為運(yùn)營(yíng)使命。在檔案館運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，工作人員要積極聽(tīng)取用戶(hù)的建議，還要最大限度的滿(mǎn)足社會(huì)大眾的需求，要增加工作人員公民權(quán)意識(shí)以及服務(wù)意識(shí)，要在實(shí)現(xiàn)管理職能的基礎(chǔ)上，提高圖書(shū)館的服務(wù)水平。檔案館是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)其管理職能的過(guò)程中，應(yīng)打破政府的壟斷，以最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求為追求目標(biāo)。在實(shí)際操作中，改變照章辦事的傳統(tǒng)方式，從執(zhí)行規(guī)則到實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，減少行政干預(yù)，改變爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視的追求目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，借助市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)和方式的變革。

4、改變傳統(tǒng)的組織文化，建立新的心理契約。將行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略管理，改變程式化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的社會(huì)群體的檔案需求，突出各檔案館服務(wù)目標(biāo)和運(yùn)行狀況的個(gè)性和特色，強(qiáng)化各檔案館管理者的色彩，實(shí)行透明的、積極的、個(gè)性化的領(lǐng)導(dǎo)方式，解除規(guī)制和放權(quán)，使管理過(guò)程如預(yù)算、人事、采購(gòu)等合理化，以所針對(duì)的社會(huì)公眾的認(rèn)可的、符合其愿望的方式設(shè)立評(píng)估指標(biāo)，即明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)估#項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理。加強(qiáng)檔案館之間和檔案館內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到為社會(huì)公眾提供服務(wù)中去。

篇2

關(guān)鍵詞：高校圖書(shū)館；讀者服務(wù)職能；讀者服務(wù)職能社會(huì)化

中圖分類(lèi)號(hào)：G251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）06-0184-03

1 問(wèn)題的提出

在我國(guó)，肇始于上世紀(jì)80年代中期的高校圖書(shū)館讀者服務(wù)職能社會(huì)化問(wèn)題的討論[1]，雖然經(jīng)歷了25年的進(jìn)程，但就其爭(zhēng)鳴主題范疇而言，仍集中在“大學(xué)圖書(shū)館是否應(yīng)向公眾開(kāi)放”方面。支持者的主要觀點(diǎn)是：由于我國(guó)的公共圖書(shū)館事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，而高校圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源非常豐富，所以高校圖書(shū)館應(yīng)該加入公共圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的行列。反對(duì)者的主要觀點(diǎn)是：高校圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源建設(shè)是根據(jù)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)要求而展開(kāi)，人員編制根據(jù)服務(wù)群體的總量定編。由于館舍、技術(shù)、人力、安全問(wèn)題等因素的制約，高校圖書(shū)館不應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)化閱讀這個(gè)責(zé)任。

在討論進(jìn)程中，似乎支持者的觀點(diǎn)在逐漸占據(jù)著上風(fēng)。最能顯現(xiàn)這一點(diǎn)的是對(duì)我國(guó)高校圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展具有重大歷史意義的兩個(gè)文獻(xiàn)的明確表態(tài)。其一，2002年，教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程（修訂）》明文規(guī)定：“有條件的高等學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開(kāi)放”[2]。其二，2005年夏天，“中國(guó)大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)論壇”在武漢大學(xué)舉行。與會(huì)60余位館長(zhǎng)或館長(zhǎng)代表簽署了《圖書(shū)館合作與信息資源共享武漢宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《武漢宣言》）。《武漢宣言》中明確宣告：“大學(xué)圖書(shū)館的資源應(yīng)在滿(mǎn)足本校讀者需求的前提下，努力向社會(huì)開(kāi)放”[3]。前一個(gè)文獻(xiàn)表明了官方對(duì)于“大學(xué)圖書(shū)館是否應(yīng)向公眾開(kāi)放”的肯定立場(chǎng)，后一個(gè)文獻(xiàn)則表明了“向公眾開(kāi)放”的服務(wù)主體們達(dá)成一致的積極響應(yīng)態(tài)度。

然而，官方的立場(chǎng)是有前置要素的，即“有條件的高等學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)盡可能”地向社會(huì)開(kāi)放，《武漢宣言》的“義務(wù)主體”也只是我國(guó)2300多所高等學(xué)校中的60余所[4]，僅占我國(guó)高校總數(shù)的2.61%，難以代表全國(guó)高校圖書(shū)館的在“是否向公眾開(kāi)放”方面的態(tài)度。從具體實(shí)踐來(lái)看，除極少數(shù)高校圖書(shū)館接待社會(huì)讀者外，其他高校圖書(shū)館都因?yàn)榉N種原因未曾涉足，致使高校圖書(shū)館向公眾開(kāi)放舉步維艱。就一般讀者而言，對(duì)于高校圖書(shū)館“是否向公眾開(kāi)放”的態(tài)度，也是“贊成與反對(duì)者持平”[5]。

對(duì)此，有些學(xué)者則從更深的層次上探討了這一問(wèn)題。認(rèn)為高校圖書(shū)館向社會(huì)“開(kāi)放”的提法和相關(guān)表述，是對(duì)高校圖書(shū)館為社會(huì)服務(wù)的誤讀。這種思維的簡(jiǎn)單化和定位的片面性，會(huì)引發(fā)無(wú)謂爭(zhēng)論，造成思想混亂，引發(fā)高校有關(guān)決策者的抵觸情緒，造成圖書(shū)館工作人員的心理壓力，嚴(yán)重挫傷服務(wù)熱情，降低工作起點(diǎn)，制約服務(wù)創(chuàng)新，誤導(dǎo)高校圖書(shū)館為社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐，貶損高校圖書(shū)館為社會(huì)服務(wù)的價(jià)值。應(yīng)將高校圖書(shū)館為社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)和工作表述為“高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)”，可以涵蓋高校圖書(shū)館為社會(huì)服務(wù)的所有形式和內(nèi)容，以利高校圖書(shū)館因地制宜地開(kāi)展為社會(huì)服務(wù)的工作，體現(xiàn)高校圖書(shū)館的社會(huì)擔(dān)當(dāng)、人文關(guān)懷和普世精神[6]。

由此，在我國(guó)文化界又引發(fā)了“高校圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)化”這一新的命題。由于“服務(wù)社會(huì)化”是一個(gè)龐大的體系，涵蓋內(nèi)容涉及到高校圖書(shū)館眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在此，筆者將探討的范疇限定在讀者服務(wù)領(lǐng)域，以“高校圖書(shū)館讀者服務(wù)職能的社會(huì)化拓展”為題，予以初步分析。

2 高校圖書(shū)館的社會(huì)屬性及社會(huì)化服務(wù)職能

關(guān)于高校圖書(shū)館的屬性，國(guó)家教育部《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程（修訂）》中明確表述為“高等學(xué)校圖書(shū)館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心，是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，是學(xué)校信息化和社會(huì)信息化的重要基地”[7]。這就是說(shuō)，“一個(gè)中心，兩個(gè)基地”是高校圖書(shū)館的本質(zhì)職能所在。而“兩個(gè)基地”中“社會(huì)信息化的重要基地”顯然具有社會(huì)化屬性。

高校圖書(shū)館社會(huì)化屬性的理論依據(jù)在于其文獻(xiàn)資源建設(shè)投入的公共性，即大學(xué)圖書(shū)館及其文獻(xiàn)資源建設(shè)的錢(qián)來(lái)自于納稅人，此類(lèi)資源本質(zhì)上應(yīng)歸類(lèi)于公共資源，納稅人當(dāng)然有權(quán)利享有自己應(yīng)得的公共資源。而這種資源的公共屬性，又決定著高校圖書(shū)館服務(wù)的公益性，僅管這種公益性的體現(xiàn)方式與公共圖書(shū)館具有一定的差別，但歸根結(jié)底是為公眾服務(wù)的，是具有普惠意義的。沿著這一理性軌跡分析，從法理上講，在高校圖書(shū)館面前，讀者的基本權(quán)利是平等的，因而高校圖書(shū)館理應(yīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，接納社會(huì)讀者和團(tuán)體，允許他們查閱館藏信息資料，為他們提供服務(wù)，滿(mǎn)足其對(duì)信息的需求。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效益上講，這樣既有利于高校圖書(shū)館的自身發(fā)展，又能節(jié)約社會(huì)資源。

篇3

一、南陽(yáng)市土地托管現(xiàn)狀

南陽(yáng)市是農(nóng)業(yè)大市、糧食生產(chǎn)大市，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村外出務(wù)工人員多，全市耕地面積1060萬(wàn)畝，近700萬(wàn)農(nóng)村人口，其中常年外出務(wù)工近300萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化問(wèn)題突出。在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，南陽(yáng)市積極推動(dòng)土地托管，探索出了一條以規(guī)模化服務(wù)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子。目前，培育土地托管組織4826個(gè)，包括龍頭企業(yè)298個(gè)、農(nóng)民合作組織3095個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)1156個(gè)、其他組織形式282個(gè)，托管土地面積已達(dá)200多萬(wàn)畝。托管農(nóng)戶(hù)畝均可增收300元。

當(dāng)前南陽(yáng)市土地托管服務(wù)形成了兩種土地托管類(lèi)型：一是土地半托管，也叫“菜單式”托管，龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中從種到收各環(huán)節(jié)的服務(wù)項(xiàng)目如深耕疏松、田間管理、秸稈還田、機(jī)播、機(jī)收、烘干、儲(chǔ)存、加工等制成“服務(wù)菜單”，農(nóng)戶(hù)按照自己的實(shí)際需要，自愿選擇服務(wù)項(xiàng)目，“點(diǎn)菜下單”、簽訂服務(wù)合同，服務(wù)結(jié)束后由農(nóng)戶(hù)驗(yàn)收作業(yè)質(zhì)量，托管組織與農(nóng)民結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。半托管的優(yōu)勢(shì)在于，這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式具有靈活性、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，更受廣大兼業(yè)小農(nóng)戶(hù)的歡迎。例如，社旗縣盛康家庭農(nóng)場(chǎng)利用自身的技術(shù)、農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展半托管服務(wù)，為周邊農(nóng)戶(hù)提供機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)。

二是全托管，也叫“保姆式”托管，農(nóng)戶(hù)與土地托管組織簽訂土地托管服務(wù)合同，將土地委托土地托管組織全權(quán)管理，實(shí)行從種到收全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的托管服務(wù)。全托管的優(yōu)勢(shì)在于，可以打破戶(hù)與戶(hù)的土地邊界，實(shí)現(xiàn)土地成方連片，既增加了耕地面積，還可以根據(jù)生產(chǎn)需要平整土地、興修水利設(shè)施，實(shí)施“六統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)模式。“六統(tǒng)一”是指統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一配肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一收購(gòu)。從而使土地、良種、技術(shù)、管理、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，有利于全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。例如，方城縣供銷(xiāo)社整合各種植合作社、農(nóng)機(jī)合作社，成立農(nóng)作物種植專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社，整合農(nóng)業(yè)機(jī)械380臺(tái)（套），為農(nóng)戶(hù)提供耕、種、管、收全過(guò)程、系列化服務(wù)。

二、土地托管產(chǎn)生的社會(huì)背景

所謂土地托管，過(guò)去一般稱(chēng)為土地代耕代種，是指不愿耕種或無(wú)能力耕種的農(nóng)戶(hù)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分或全部活動(dòng)托付給土地托管組織代為耕種和管理的一種社會(huì)化服務(wù)形式。在土地托管之前，已有了各種各樣的土地流轉(zhuǎn)形式，比如小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，通常限于親友鄰居之間，容易造成轉(zhuǎn)入戶(hù)的驚奪性經(jīng)營(yíng)，引發(fā)各種糾紛。再如大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但實(shí)際效果并不佳，原因在于：一是現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體90%以上的耕地都是流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，可以稱(chēng)為土地租賃型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體有一個(gè)特殊問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)租金的支付是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始之前，不但租金成本高昂，資金投入壓力也很大，支付了流轉(zhuǎn)租金，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的流動(dòng)資金捉襟見(jiàn)肘。近幾年，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，部分地區(qū)土地租金已經(jīng)進(jìn)入“干元時(shí)代”，占農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)成本的60%以上，從事糧食生產(chǎn)已經(jīng)無(wú)利可圖。加之糧食價(jià)格下降，各地頻頻出現(xiàn)新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)者退租、轉(zhuǎn)租、跑路事件。

二是農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)外轉(zhuǎn)移是一個(gè)漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性的過(guò)程，存在著轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定性和反復(fù)性的特點(diǎn)，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大障礙。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)并不放心，擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去難以按時(shí)收回，他們成為隱形失地農(nóng)民，由此，制約了農(nóng)地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

土地托管與土地流轉(zhuǎn)相比，其優(yōu)勢(shì)在于，農(nóng)戶(hù)不僅保留著土地的承包啵也保留著土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和剩余索取權(quán)。農(nóng)戶(hù)僅是享用土地托管組織提供的社會(huì)化服務(wù)，并照單付費(fèi)。這是一種“小農(nóng)戶(hù)、大雇工”的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶(hù)支付的僅僅是相當(dāng)于雇工的工資等費(fèi)用，并且可以隨時(shí)收回土地自己經(jīng)營(yíng)。土地托管組織避免了土地租金的支出，大大減少了生產(chǎn)成本的壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。可以說(shuō)，正是在土地流轉(zhuǎn)遇阻的形勢(shì)下，土地托管模式才應(yīng)運(yùn)而生。

三、土地托管發(fā)揮的積極作用

（一）穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)

當(dāng)前由于糧食種植收益低，土地流轉(zhuǎn)容易出現(xiàn)非糧化現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)土地租金超過(guò)每畝800元時(shí)，種糧無(wú)利可圖，很多新型經(jīng)營(yíng)主體不得不從事經(jīng)濟(jì)作物種植來(lái)提高收益，以支付租金，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非糧化現(xiàn)象。而土地托管以后，無(wú)論是半托管還是全托管，農(nóng)戶(hù)仍然擁有土地經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，種什么由自己決定，土地托管組織根據(jù)農(nóng)戶(hù)要求提供社會(huì)化服務(wù)。與其他經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食作物市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小，收益穩(wěn)定，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)在與托管組織簽訂服務(wù)合同時(shí)，一般要求種植糧食作物，以回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這在很大程度上不僅解決了耕地的非糧化問(wèn)題，還穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。

（二）增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)和托管組織的“雙贏”

土地托管增加的效益可總結(jié)為“三增、一降”：即增產(chǎn)量、增效益、增收入、降成本。增產(chǎn)量，托管后，普遍使用新品種、新技術(shù)，單位面積產(chǎn)量得到較大提高；增效益，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)使土地、良種、管理技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，提高了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的配置效率；增收入，托管農(nóng)戶(hù)比流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)和自己耕種的農(nóng)戶(hù)獲得了更高收入；降成本，通過(guò)集中采購(gòu)農(nóng)資、實(shí)施科學(xué)管理、降本節(jié)耗等多種途徑，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要素投入成本和生產(chǎn)成本大幅度降低。例如，社旗縣盛康家庭農(nóng)場(chǎng)，托管農(nóng)戶(hù)土地以后，畝均增產(chǎn)100斤左右，通過(guò)農(nóng)資集中采購(gòu)、機(jī)械化作業(yè)和訂單預(yù)約，全程生產(chǎn)成本可降低10%左右，畝均收益可以增長(zhǎng)30%以上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)提升。“土地還是那塊地，變成土地托管后，全鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)增收300多萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)還是那些農(nóng)機(jī)，高效調(diào)配，效益就提高上百萬(wàn)元。”

土地托管組織為農(nóng)戶(hù)提供社會(huì)化服務(wù)，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，其利潤(rùn)來(lái)自于多個(gè)方面：一是機(jī)耕、機(jī)收等項(xiàng)收入，二是種子、化肥等生產(chǎn)要素的批零差價(jià)收入，三是田間管理提高糧食畝產(chǎn)而增加的收入等。對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，托管組織收取的服務(wù)費(fèi)用、農(nóng)資費(fèi)用都低于市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)戶(hù)還能從畝產(chǎn)增加中按比例分享農(nóng)業(yè)收入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)和托管主體的“雙贏”。

（三）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

土地托管產(chǎn)生成效的原因在于，目前托管組織不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)后的外部服務(wù)，而且是一個(gè)全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，深入到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，代耕、代種、代管，把先進(jìn)的技術(shù)、理念和現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化的不利情況下，土地托管模式有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，不僅解決了未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，而且推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、深入實(shí)施土地托管的對(duì)策建議

（一）著力加強(qiáng)對(duì)“土地托管”的科學(xué)引導(dǎo)

土地托管作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)的創(chuàng)新形式，是一種適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化而出現(xiàn)的新經(jīng)營(yíng)方式，也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向。在發(fā)展初期，還面臨社會(huì)化服務(wù)不太規(guī)范、土地難以集中連片、外部市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境制約等問(wèn)題，需要各級(jí)政府加強(qiáng)引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定推進(jìn)土地托管政策措施。特別是要尊重農(nóng)民的意愿，防止單純依靠行政措施強(qiáng)力推進(jìn)，鼓勵(lì)土地半托管、全托管等多種土地流轉(zhuǎn)形式的發(fā)展。需要掌握土地托管發(fā)展的規(guī)模和未來(lái)趨勢(shì)，著力解決好土地托管發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。

（二）切實(shí)加大對(duì)土地托管的扶持力度

建議對(duì)土地托管合作社實(shí)行重點(diǎn)傾斜，一方面，把土地托管項(xiàng)目納入縣市農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先扶持資金范圍，對(duì)土地托管服務(wù)達(dá)到一定土地規(guī)模的土地托管組織，縣市財(cái)政給予一定的資金補(bǔ)助、貼息貸款等扶持。另一方面，加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，幫助解決托管組織資金不足的難題。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育等重點(diǎn)項(xiàng)目，涉農(nóng)項(xiàng)目要優(yōu)先在土地托管地塊實(shí)施。國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)用地等方面向土地托管領(lǐng)域傾斜，促M(fèi)土地托管快速健康發(fā)展。

（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

當(dāng)前農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，必然加大土地托管的服務(wù)成本，降低生產(chǎn)效率。適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需求，要加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入，支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足和后期經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題，為土地托管及其他農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（四）有效規(guī)避土地托管的潛在風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)業(yè)容易受到自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響，土地托管經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害等，就可能對(duì)土地托管組織帶來(lái)滅頂之災(zāi)。因此，要建立防災(zāi)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，制定對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，加大財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍，提高各類(lèi)土地托管組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)托管組織將托管的土地全部加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以減少和彌補(bǔ)自然風(fēng)險(xiǎn)給托管組織和農(nóng)戶(hù)雙方帶來(lái)的損失。

篇4

一、對(duì)課后托管的界定

歐盟將“課后托管”界定為在義務(wù)教育范圍外，針對(duì)學(xué)齡兒童的、兒童定期使用的任何相關(guān)安排，以便他們的家長(zhǎng)或看護(hù)者能夠參與就業(yè)、培訓(xùn)或其他活動(dòng)。課后托管開(kāi)始于上學(xué)結(jié)束，結(jié)束于家長(zhǎng)或看護(hù)者接走兒童，包括對(duì)身體的照顧，社會(huì)化活動(dòng)，玩耍及教育活動(dòng)，也包括假期的托管。課外托管包括學(xué)校組織的托管或由機(jī)構(gòu)，組織、服務(wù)團(tuán)體或注冊(cè)為保育員或兒童照顧者的個(gè)體提供的活動(dòng)，或者以其他形式定期提供的托管。課外托管通常但不總是以學(xué)校設(shè)施或青年中心為基礎(chǔ)，并提供娛樂(lè)活動(dòng)或輔導(dǎo)家庭作業(yè)。

二、歐洲國(guó)家重視“課后托管服務(wù)”的原因

托兒服務(wù)是歐洲的一項(xiàng)重要政策目標(biāo)。對(duì)于托兒服務(wù)，歐洲國(guó)家的政策關(guān)注點(diǎn)逐漸從幼兒（尤其是不到義務(wù)教育年齡的兒童）轉(zhuǎn)向“上學(xué)兒童”的“課后托管服務(wù)”。

原因之一是因?yàn)橹Ц兜闷鸬摹?yōu)質(zhì)的“課后托管服務(wù)”可以幫助家長(zhǎng)在工作時(shí)間與孩子的上學(xué)時(shí)間之間找到更好平衡，因此有助于促進(jìn)勞動(dòng)力參與。例如在歐盟，提高勞動(dòng)參與率（2020年歐洲75%的20～64歲人群參與勞動(dòng)力市場(chǎng)）是一項(xiàng)重要的政策目標(biāo)，因?yàn)樘岣邉趧?dòng)力參與可以消除貧困。其次，投資于優(yōu)質(zhì)的“課后托管服務(wù)”可以促進(jìn)兒童發(fā)展。除了為兒童提供一個(gè)能夠放松的安全場(chǎng)所外，課外托管服務(wù)還可以促進(jìn)兒童的社會(huì)及教育發(fā)展。因此，課后托管服務(wù)對(duì)于存在學(xué)習(xí)困難或來(lái)自處境不利家庭的兒童尤其有益。

三、歐洲國(guó)家擴(kuò)大“課后托管服務(wù)”的政策舉措

歐洲國(guó)家正通過(guò)不同方式擴(kuò)大針對(duì)上學(xué)兒童的課后托管服務(wù)。

1.首先通過(guò)立法和相關(guān)政策計(jì)劃增加課外托管服務(wù)供給

例如荷蘭，隨著2005年《兒童保育法》的出臺(tái)，上學(xué)兒童的課后托管服務(wù)學(xué)位數(shù)量增長(zhǎng)迅速。兒童保育部門(mén)融資結(jié)構(gòu)從資助供給轉(zhuǎn)向資助需求。在2007-2008學(xué)年，應(yīng)家長(zhǎng)要求，荷蘭政府規(guī)定小學(xué)必須為學(xué)生提供上學(xué)前和放學(xué)后托管服務(wù)。因此，課后托管服務(wù)的學(xué)位數(shù)量在2004-2009年翻了一番，平均兒童覆蓋率達(dá)到22%。

在盧森堡，課后托管服務(wù)在過(guò)去幾年增長(zhǎng)迅速。尤其增長(zhǎng)迅速的是一種被稱(chēng)作“活動(dòng)中心”的特殊托管服務(wù)形式。這種托管形式是2005年回應(yīng)日益增長(zhǎng)的兒童保育需求而產(chǎn)生，主要為18歲以下兒童提供托管服務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，“活動(dòng)中心”必須每年提供至少200天，共500小時(shí)的托管服務(wù)。另外，為了延長(zhǎng)這些托管機(jī)構(gòu)的開(kāi)放時(shí)間，教育部還鼓勵(lì)這些托管機(jī)構(gòu)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，以涵蓋以下時(shí)間段：從周一到周六，從早上7點(diǎn)到晚上7點(diǎn)。在 2005至2010年間，這類(lèi)托管機(jī)構(gòu)提供的學(xué)位數(shù)量從8000個(gè)增長(zhǎng)到超過(guò)23700個(gè)，大部分學(xué)位都是由上學(xué)兒童占用。

自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，芬蘭年幼學(xué)齡兒童漫長(zhǎng)的下午時(shí)間變成一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。自那時(shí)起，參與課后托管服務(wù)的兒童數(shù)量不斷提高。在一年級(jí)學(xué)生中，參與比例從40.7% 提高到2011年48%，二年級(jí)學(xué)生參與比例從22.5%提高到 27.3%。未來(lái)比例還將繼續(xù)提高。政府還制定了“面向兒童、年輕人和家庭福利的政策計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)出臺(tái)措施，確保為所有年幼學(xué)齡兒童上學(xué)前放學(xué)后提供托管服務(wù)。

2.延長(zhǎng)學(xué)校開(kāi)放時(shí)間，重新組織目前存在的課后托管服務(wù)

歐洲國(guó)家擴(kuò)大課后托管服務(wù)的另外一條重要政策線(xiàn)是重組目前的托管服務(wù)。在大多數(shù)國(guó)家，學(xué)校上學(xué)是部分時(shí)間。延長(zhǎng)學(xué)校開(kāi)放時(shí)間，實(shí)行“全天上學(xué)”在一些國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入政策議程。

英國(guó)教育大臣邁克爾?戈夫表示，政府將幫助公立學(xué)校延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間，像私立學(xué)校那樣延長(zhǎng)到九、十個(gè)小時(shí)。這些延長(zhǎng)的時(shí)間可以幫助那些成績(jī)下滑的學(xué)生，為他們提供一個(gè)安全、有人監(jiān)督的寫(xiě)作業(yè)場(chǎng)所，尤其要確保每個(gè)學(xué)生能很好掌握數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、科學(xué)、語(yǔ)言、歷史和地理這些核心學(xué)科的知識(shí)。除了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)外，還可以利用這段時(shí)間安排戲劇、體育、管弦樂(lè)、辯論等豐富多彩的課外活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的品格、自信與活力。

而為了實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等及支持具有特殊背景的家庭，德國(guó)政府積極促成“全日學(xué)校”的建立，該類(lèi)學(xué)校屬于公立性質(zhì)，就是在一般的教學(xué)時(shí)間之外，讓學(xué)生在學(xué)校里受到照應(yīng)的一種輔導(dǎo)措施，尤其是針對(duì)小學(xué)生而言。德國(guó)目前正積極促進(jìn)全日學(xué)校的規(guī)劃與正規(guī)學(xué)校密切結(jié)合，以期發(fā)揮最佳的輔導(dǎo)功能。

以柏林為例，小學(xué)的正規(guī)上學(xué)時(shí)間為7：30 - 13：30，若有特殊需求，家長(zhǎng)可以在早上6點(diǎn)就先將孩子送到學(xué)校，或是放學(xué)之后讓孩子繼續(xù)留在學(xué)校。留在學(xué)校的學(xué)生不一定就是接受額外的課業(yè)輔導(dǎo)，更多時(shí)候是進(jìn)行一些特殊的活動(dòng)。

在希臘，“全日學(xué)校”自1998-199年起開(kāi)始實(shí)施，開(kāi)放時(shí)間從早上7：00至下午17：00。延長(zhǎng)的時(shí)間安排包括強(qiáng)制時(shí)間和可選擇的早餐、午后時(shí)段。可選時(shí)段供學(xué)生選擇在教師監(jiān)督下做作業(yè)。教師也可能提供額外課程，如文學(xué)，外語(yǔ)，計(jì)算機(jī)，體育，舞蹈和實(shí)用美術(shù)及音樂(lè)等。具體日程安排取決于參與的兒童數(shù)量， 例如，可選早晨時(shí)段（7：00-8：00），規(guī)定至少有5名兒童參與。2009-2010，有近80% 小學(xué)提供延長(zhǎng)學(xué)校時(shí)間服務(wù)。

在葡萄牙，2006年起針對(duì)6～10歲兒童建立“全日學(xué)校”。所有小學(xué)現(xiàn)在必須在下午15：30至17：30時(shí)間段提供“課程提高活動(dòng)”， 作為新模式部分，學(xué)校應(yīng)該也為所有兒童提供午餐。

愛(ài)沙尼亞教育與研究部2007年啟動(dòng)一項(xiàng)試驗(yàn)項(xiàng)目，支持在54所學(xué)校建立“全日學(xué)校”，開(kāi)放時(shí)間持續(xù)到下午18：00或19：00，旨在支持家長(zhǎng)將工作與家庭結(jié)合 。該項(xiàng)目非常成功，學(xué)校參與興趣大（申請(qǐng)學(xué)校達(dá)到所有學(xué)校的23%）。

3.統(tǒng)籌各類(lèi)課后托管服務(wù)

在西班牙，幾個(gè)市正共同努力協(xié)調(diào)由教育中心提供的課外托管服務(wù)和其他政府機(jī)構(gòu)（如公共體育中心或公共藝術(shù)機(jī)構(gòu)）提供課外活動(dòng)。 盡管這些服務(wù)不是新的，但重新思考如何與教育中心協(xié)調(diào)這些的服務(wù)使用是一個(gè)新的命題。即使在大多數(shù)地方該努力還處于試驗(yàn)階段，但似乎是一個(gè)促進(jìn)兒童發(fā)展與社會(huì)融入的新戰(zhàn)略。

在保加利亞，由教育部提出一項(xiàng)建立“個(gè)人發(fā)展和創(chuàng)造中心”的計(jì)劃，旨在為兒童提供保育服務(wù)。在這些中心，為了制定跨部門(mén)的兒童保育政策，地方，地區(qū)和學(xué)區(qū)的努力都應(yīng)該被統(tǒng)籌。政府要求目前的課外服務(wù)機(jī)構(gòu)都轉(zhuǎn)為這樣的中心。

在列支敦士登，自2009年以來(lái)，“日托聯(lián)盟”（由私人創(chuàng)立）在5個(gè)市（共11市）為學(xué)前和小學(xué)兒童提供白天托管 （結(jié)合教學(xué)與日托服務(wù)）。參與小學(xué)和幼兒園與“日托聯(lián)盟”合作，由日托中心提供的服務(wù)包括上學(xué)前清晨的兒童托管、午餐托管，及下午托管（包括輔導(dǎo)作業(yè)）。目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)與學(xué)校形成補(bǔ)充日托機(jī)構(gòu)體系，為4歲到中學(xué)開(kāi)始年齡段的兒童提供托管服務(wù)。

四、歐洲國(guó)家“課外托管服務(wù)”政策關(guān)注重點(diǎn)

除了擴(kuò)大課后托管服務(wù)的供給外，這些服務(wù)的質(zhì)量與可支付性大多數(shù)歐洲國(guó)家的政策關(guān)注重點(diǎn)。

1.質(zhì)量

課后托管服務(wù)的一個(gè)重要方面是質(zhì)量。高質(zhì)量的托兒服務(wù)可能有助于兒童的社會(huì)、情感及認(rèn)知發(fā)展。

課外托管服務(wù)的質(zhì)量可能指不同方面，如衛(wèi)生與安全，托管規(guī)模，兒童―工作人員，提供的活動(dòng)及家長(zhǎng)參與程度等。通常包括組織質(zhì)量與過(guò)程質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。過(guò)程質(zhì)量指兒童玩耍、學(xué)習(xí)的托兒環(huán)境與體驗(yàn)到的師生互動(dòng)質(zhì)量；組織質(zhì)量指可以由地方政府管理的托兒機(jī)構(gòu)特征，包括兒童工作人員比例，一個(gè)班最大托管規(guī)模，課程管理，安全方面的規(guī)章制度，以及工作人員學(xué)歷資格和服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短等。

歐洲國(guó)家課后托管服務(wù)的質(zhì)量目前還缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)信息。為了評(píng)價(jià)歐洲各國(guó)課后托管服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀，基于三個(gè)方面制定了質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)――兒童工作人員比，一個(gè)班最大托管規(guī)模和工作人員的學(xué)歷資格。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：歐洲各國(guó)課后托管服務(wù)質(zhì)量呈現(xiàn)多樣化，這與托兒服務(wù)的公眾形象、整個(gè)教育體系及社會(huì)政策的財(cái)政約束等有關(guān)。部分國(guó)家這三個(gè)指標(biāo)方面的具體情況如下。

法國(guó)。兒童工作人員比為14∶1，沒(méi)有規(guī)定一個(gè)班的最多托管人數(shù)，活動(dòng)組織者通常擁有相應(yīng)執(zhí)照和文憑。

英國(guó)。法律只規(guī)定了7歲以上兒童的托管要求（3～7歲兒童與工作人員比為13∶1），對(duì)于8歲以上兒童的托管立法規(guī)定兒童工作人員比，但是政府鼓勵(lì)托管服務(wù)提供者要確保最少有2名工作人員值班，建議兒童與工作人員比為10∶1；沒(méi)有規(guī)定一個(gè)班的最大托管規(guī)模；《國(guó)家托兒服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了工作人員的最低學(xué)歷資格水平為中級(jí)（相當(dāng)于接受過(guò)一年的基于現(xiàn)場(chǎng)系列模塊培訓(xùn)）和高級(jí)（要求接受過(guò)兩年這樣的培訓(xùn)）。

德國(guó)。兒童工作人員比平均為10.5∶1，一個(gè)班最大托管規(guī)模為23.6人，大多數(shù)工作人員都接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)。

瑞典。兒童工作人員比為6～8歲兒童9∶1，9～11歲兒童21∶1，對(duì)于一個(gè)班的最大托管規(guī)模沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，但平均一個(gè)班的托管人數(shù)為37人，工作人員獲得大學(xué)教育學(xué)學(xué)位的占60%，其他教育程度（高中學(xué)歷）占40%。

荷蘭。《兒童托管法》規(guī)定兒童與工作人員比例為10∶1，一個(gè)班最大托管規(guī)模為4～8歲年齡組20人，8～12歲年齡組30人，工作人員都接受過(guò)中級(jí)職業(yè)教育。

芬蘭。兒童與工作人員比平均為9.2∶1，沒(méi)有規(guī)定一個(gè)班的最大托管規(guī)模，工作人員有大學(xué)學(xué)歷或中等后職業(yè)教育文憑。

比利時(shí)（法語(yǔ)地區(qū)）。兒童工作人員比為14∶1，沒(méi)有規(guī)定一個(gè)班的最多托管人數(shù)，工作人員都接受過(guò)中等職業(yè)教育。

葡萄牙。兒童與教師助手的20∶1，兒童與教師的比為40∶1，一個(gè)班最大托管規(guī)模25人，如果兒童有特殊需求，則最大托管規(guī)模為20人，教師助手的學(xué)歷資格是接受過(guò)中等教育，而教師通常接受過(guò)四年碩士學(xué)歷教育，此外教學(xué)人員還獲得其他相關(guān)培訓(xùn)。

保加利亞。兒童工作人員比為22∶1，一個(gè)班最多托管人數(shù)為30名兒童，規(guī)定工作人員的學(xué)歷為接受過(guò)中等或高等教育；拉脫維亞，兒童工作人員比為23∶1，一個(gè)班最多托管23人，工作人員是受過(guò)高等教學(xué)教育的專(zhuān)業(yè)人士。

克羅地亞。兒童工作人員比介于20～25：1之間，一個(gè)班最多托管人數(shù)為28，工作人員要求為接受過(guò)大學(xué)本科教育。

斯洛伐克。兒童工作人員比為25：1，一個(gè)班最大托管規(guī)模平均為23：1，工作人員學(xué)歷要求為中等教育學(xué)專(zhuān)業(yè)或高等教育。

斯洛文尼亞。兒童工作人員比沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，平均為16：1，最大托管規(guī)模為28人，工作人員學(xué)歷資格，其中教師接受過(guò)高等教育或大學(xué)學(xué)歷的占50%，輔助人員接受過(guò)高等教育的占50%。

2.可支付性

在大多數(shù)歐洲國(guó)家，課后托管后服務(wù)都獲得某種形式的政府補(bǔ)貼。但是各國(guó)的實(shí)際財(cái)政計(jì)劃存在巨大差異。在一些國(guó)家，如愛(ài)沙尼亞、立陶宛和希臘，課外托管服務(wù)費(fèi)用不貴，因?yàn)檫@些服務(wù)是作為公立教育體系的一部分提供。而在其他國(guó)家，這些服務(wù)被視為私人責(zé)任，價(jià)格對(duì)于工薪家長(zhǎng)而言非常高，最明顯的案例就是愛(ài)爾蘭和英國(guó)。

具體而言，歐洲國(guó)家課外托管服務(wù)收費(fèi)包括以下幾種模式。

（1）免費(fèi)或低收費(fèi)

在愛(ài)沙尼亞，學(xué)校通過(guò)“日托小組”提供課外服務(wù)。大多“數(shù)日托小組”是免費(fèi)的，只有第二頓餐的成本由家長(zhǎng)支付。在立陶宛，由公立學(xué)校提供的課外托管服務(wù)，盡管機(jī)會(huì)相當(dāng)有限，每周只開(kāi)放2～3小時(shí)，但是是免費(fèi)的。在希臘，全日制公立小學(xué)的選修課程都是免費(fèi)的，大約90%的課外托管服務(wù)是在被稱(chēng)為“創(chuàng)造性?xún)和殬I(yè)中心”進(jìn)行。這些中心收費(fèi)較低，每月20～60歐不等。在丹麥，低收入群體可能免于付費(fèi)。在芬蘭，家長(zhǎng)可以申請(qǐng)低收費(fèi)或免費(fèi)；在挪威，部分課外服務(wù)免費(fèi)。丹麥的課外托管服務(wù)價(jià)格相當(dāng)昂貴，因?yàn)槊刻熘缓w幾小時(shí)。但貧困家庭或需要額外社會(huì)政治需求的家庭可以獲得免費(fèi)的托管服務(wù)。

匈牙利托兒成本主要由三個(gè)渠道進(jìn)行資助：中央政府、地方政府與用戶(hù)付費(fèi)。絕大多數(shù)課外托管服務(wù)是由地方政府提供，免收費(fèi)用。家長(zhǎng)只需支付餐費(fèi)。這些成本不能高于家庭收入的20%，大多數(shù)兒童都有資格獲得某種形式的補(bǔ)貼。此外，私人提供的課外托管服務(wù)比例正日益提供，費(fèi)用昂貴。

在波蘭基于學(xué)校的托管服務(wù)是免費(fèi)的，除了一些輔助課程活動(dòng)，短途旅行和用餐涉及的費(fèi)用。在許多學(xué)校，家長(zhǎng)委員會(huì)會(huì)捐贈(zèng)部分經(jīng)費(fèi)（每學(xué)年從3至50歐元不等） 。

（2）由家長(zhǎng)付費(fèi)，但是費(fèi)用根據(jù)家長(zhǎng)收入浮動(dòng)或進(jìn)行價(jià)格控制

在德國(guó)，大多數(shù)城市根據(jù)家長(zhǎng)收入對(duì)兒童托管進(jìn)行補(bǔ)貼，但是差異很大。德國(guó)的“全日學(xué)校”可分為“開(kāi)放式”與“條件式”兩種性質(zhì)。“開(kāi)放式”是在正規(guī)學(xué)校開(kāi)放時(shí)間（7：30-13：30）之外由家長(zhǎng)視情況讓孩子提前或延遲在校，前提是學(xué)生具有特殊的社會(huì)、家庭及教育背景，費(fèi)用根據(jù)家長(zhǎng)收入而定；“條件式”則是在一周內(nèi)至少有四天8：00 - 16：00的正規(guī)上學(xué)時(shí)段，報(bào)名者有參加的義務(wù)，除了餐費(fèi)之外，免付其他費(fèi)用。若有提前或延后的需求，則視家長(zhǎng)收入另加費(fèi)用。

在法國(guó)，課后托管服務(wù)成本由地方政府規(guī)定，通常根據(jù)家庭規(guī)模和收入按比例增減 。在荷蘭，家庭收入最低的家長(zhǎng)只需支付8%實(shí)際托管成本，最高收入群體則需支付40%的實(shí)際托管成本。在葡萄牙，家庭支付的服務(wù)費(fèi)用與收入掛鉤。比利時(shí)2006年將托兒成本稅收折扣擴(kuò)大到3～12歲兒童。

還有一些國(guó)家試圖通過(guò)設(shè)定收費(fèi)上限對(duì)服務(wù)價(jià)格進(jìn)行控制。2002年1月瑞典規(guī)定了針對(duì)學(xué)齡兒童的托管服務(wù)的最高收費(fèi)限額。在捷克，立法規(guī)定了“學(xué)校俱樂(lè)部、娛樂(lè)性俱樂(lè)部以及藝術(shù)學(xué)校服務(wù)”的最高收費(fèi)額度。因此，盡管收費(fèi)不是與收入掛鉤，但價(jià)格非常低。另外，在斯洛伐克，為兒童提供托管服務(wù)的“學(xué)校俱樂(lè)部”是由市政府和公共機(jī)構(gòu)建立，每月收費(fèi)最多不超過(guò)兒童最低生活標(biāo)準(zhǔn)的15%。

（3）發(fā)放教育券

在盧森堡，2008年設(shè)計(jì)，2009年3月1日引入“教育券”。教育券發(fā)給0～12歲的所有兒童，不管其家長(zhǎng)的收入狀況如何，每周為這些兒童至少提供3小時(shí)的家庭支持（可以在托兒所、日托中心等進(jìn)行）。其他時(shí)間按照不同的價(jià)格收費(fèi)。21小時(shí)托管服務(wù)可以獲得折扣價(jià)格（最多每小時(shí)3歐元）。超過(guò)21小時(shí)的托管服務(wù)每小時(shí)收費(fèi)最多7.5歐元。每周超過(guò)60小時(shí)的托管服務(wù)，家長(zhǎng)負(fù)全部費(fèi)用。

德國(guó)2011年1月了實(shí)施了“教育補(bǔ)貼一攬子計(jì)劃”，目的是促進(jìn)來(lái)自低收入家庭兒童的社會(huì)融入。這些家庭能夠獲得一張教育卡，用于不同的補(bǔ)貼項(xiàng)目，包括上學(xué)、日托和在學(xué)校或日托中心的午餐等。卡上沒(méi)有錢(qián)，只注明享受的服務(wù)種類(lèi)。該計(jì)劃由地方當(dāng)局負(fù)責(zé)實(shí)施。

（4）費(fèi)用較高，同時(shí)沒(méi)有對(duì)價(jià)格進(jìn)行限制

在波蘭，由私人運(yùn)營(yíng)的課外托管服務(wù)為家長(zhǎng)提供大量收費(fèi)選擇，可以按小時(shí)收費(fèi)，按天、按月或年交費(fèi)。對(duì)于最低工資收入者，每月參與私人提供的托管服務(wù)的成本負(fù)擔(dān)不起，占到有一個(gè)孩子家庭的毛收入的30%～50% 。對(duì)于一名平均工資收入者，私人托管服務(wù)更容易負(fù)擔(dān)，占有一個(gè)孩子家庭毛收入的12%～22% ，因此，家長(zhǎng)收入及家庭需要托管的兒童數(shù)量影響私人提供的課外托管服務(wù)的可支付程度。

在保加利亞，學(xué)校是提供課外托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)之一。他們由州及市政府預(yù)算資助。其他托兒服務(wù)的提供者提供的服務(wù)價(jià)格不同；私立課外托管服務(wù)價(jià)格高于由學(xué)校或市政府提供的托管服務(wù)。課外托管服務(wù)形式的可支付性對(duì)于低收入家庭和有很多孩子的家庭是一個(gè)問(wèn)題。

意大利要求家長(zhǎng)支付上學(xué)時(shí)間之外的服務(wù)費(fèi)用。在2009-2010學(xué)年，由家庭支付的課外托管服務(wù)平均成本為每年346歐元，北部地區(qū)家庭收費(fèi)最高，每年372歐元，南部地區(qū)家庭收費(fèi)最低，每年291歐元。

拉脫維亞沒(méi)有對(duì)課外托管服務(wù)價(jià)格進(jìn)行規(guī)定。每所學(xué)校或其他提供托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)自行制定價(jià)格（獲得全額補(bǔ)貼的服務(wù)除外）。價(jià)格根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況、托管規(guī)模及放學(xué)后活動(dòng)持續(xù)時(shí)間以及提供的服務(wù)類(lèi)型，差異很大。

奧地利根據(jù)居住地補(bǔ)貼課外托管服務(wù)成本各異。低收入家庭和高收入家庭比中等收入家庭（79歐元）花費(fèi)更多，分別為126歐元和131歐元。因此，從絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)來(lái)看，低收入家庭都支付了較高的成本。家長(zhǎng)支付部分占到公立托兒機(jī)構(gòu)成本的10%。

在羅馬尼亞，課外托管成本差異很大，從120歐元到500歐元不等。在2010年，每個(gè)家庭總的月平均收入為500歐元，這意味著相當(dāng)多家庭無(wú)法支付課外托管服務(wù) 。

篇5

一、從羅山市民會(huì)館到華愛(ài)社區(qū)管理中心

(一)“羅山模式”

羅山市民會(huì)館是國(guó)內(nèi)最早嘗試政府委托、社團(tuán)托管社區(qū)服務(wù)中心的結(jié)果。浦東新區(qū)成立以來(lái)，一直尋求“在社區(qū)建設(shè)中引入市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)突破部門(mén)分割的體制、從社區(qū)需要出發(fā)的新的綜合性社區(qū)發(fā)展設(shè)施”，1996年羅山市民會(huì)館應(yīng)運(yùn)而生。羅山會(huì)館采用了由社會(huì)發(fā)展局(及羅山街道)出土地和房屋，并承擔(dān)改建的土建費(fèi)用，浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金會(huì)”)運(yùn)用社會(huì)捐款投資會(huì)館的主要設(shè)施，青年會(huì)承擔(dān)會(huì)館管理的共建方式。會(huì)館占地面積4000平方米，建筑面積2260平方米，包括“999市民求助中心”、羅山敬老院和市民休閑中心等三大主要服務(wù)設(shè)施。自成立到2000年11月，參加活動(dòng)或享受服務(wù)的市民已達(dá)71.4萬(wàn)人次。羅山模式的特點(diǎn)是“政府主導(dǎo)、各方協(xié)作、社團(tuán)管理、市民參與”。會(huì)館在政府所提供的場(chǎng)所、資金以及指導(dǎo)下開(kāi)展服務(wù)，與社會(huì)發(fā)展局、街道、基金會(huì)等多方協(xié)作。市民參與會(huì)館活動(dòng)、享受會(huì)館服務(wù)，并通過(guò)參志愿者活動(dòng)、派代表進(jìn)入管理委員會(huì)等方式參與會(huì)館的制度建設(shè)。管理上則形成了管委會(huì)(由參與會(huì)館共建的各方派代表成立)管大的決策、青年會(huì)管項(xiàng)目和財(cái)務(wù)監(jiān)督、館長(zhǎng)(青年會(huì)委派會(huì)內(nèi)骨干出任)負(fù)責(zé)日常事務(wù)的一套較為完整的運(yùn)營(yíng)管理模式。并且于2000年，依托羅山社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建了一個(gè)與母體有聯(lián)系的、獨(dú)立的新社會(huì)組織———羅山會(huì)館。

(二)“華愛(ài)模式”

但是，“羅山模式”沒(méi)有就此止步。2002年12月，青年會(huì)以“民辦非企業(yè)”形式，在浦東注冊(cè)成立了上海華愛(ài)社區(qū)服務(wù)管理中心，并在羅山市民會(huì)館的基礎(chǔ)上，將活動(dòng)范圍擴(kuò)展到全市多個(gè)區(qū)縣，先后管理了浦東新區(qū)濰坊科普中心、黃浦區(qū)人民廣場(chǎng)街道公益組織服務(wù)總社、人民廣場(chǎng)老年活動(dòng)中心、盧灣區(qū)打浦橋街道家庭兒童服務(wù)指導(dǎo)中心、打浦橋街道社區(qū)文化活動(dòng)中心、淮海社區(qū)活動(dòng)中心、上海市青少年科技探索館及天目西社區(qū)公共體育中心等十余個(gè)各具特色的社區(qū)中心。如果說(shuō)“羅山模式”是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織托管式服務(wù)的起點(diǎn)，那么“華愛(ài)模式”在以下兩個(gè)方面向前推進(jìn):一是以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為基礎(chǔ)的政社合作的進(jìn)一步深化;二是以社團(tuán)托管為基礎(chǔ)的社區(qū)托管服務(wù)的規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化。

1．購(gòu)買(mǎi)服務(wù)基礎(chǔ)上的政社合作推進(jìn)

第一，免費(fèi)托管的“羅山模式”。“羅山模式”起步于社會(huì)組織對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施近乎無(wú)償?shù)耐泄芊?wù)。1996年，羅山市民會(huì)館開(kāi)張，政府以固定資產(chǎn)(館舍及裝修費(fèi)用)投入和添置設(shè)備的形式占了大頭，青年會(huì)投入47萬(wàn)元現(xiàn)金作為開(kāi)辦費(fèi)用。根據(jù)雙方協(xié)議，政府以“零租金”將館舍提供給青年會(huì)使用，會(huì)館運(yùn)營(yíng)后的所有費(fèi)用包括人員工資、福利等由青年會(huì)承擔(dān)。1998年，羅山敬老院交由青年會(huì)管理，街道也僅對(duì)該公房免租，沒(méi)有給予日常營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼，甚至青年會(huì)自1998年墊支的50萬(wàn)元開(kāi)支至今，會(huì)館財(cái)政支出的擔(dān)子全壓在了青年會(huì)身上。1996年，青年會(huì)投入啟動(dòng)資金40萬(wàn)元，1997年投入18萬(wàn)元，1998年投入10萬(wàn)元。1999年，在財(cái)政收支基本持平的基礎(chǔ)上，青年會(huì)又支出10萬(wàn)元發(fā)展新項(xiàng)目。一個(gè)社區(qū)公共設(shè)施只是生產(chǎn)社區(qū)公共服務(wù)的一份資產(chǎn)，要產(chǎn)出公共服務(wù)，只有資產(chǎn)不行，而運(yùn)用資產(chǎn)、獲得服務(wù)過(guò)程中，無(wú)論服務(wù)效果如何都需要花費(fèi)。這也是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心評(píng)估小組將羅山市民會(huì)館經(jīng)營(yíng)過(guò)的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，逐一認(rèn)定其公共性和經(jīng)濟(jì)性，制定出社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目成本類(lèi)型與盈虧測(cè)算一覽表的緣起，以期在服務(wù)收費(fèi)與政府補(bǔ)貼之間達(dá)到平衡。第二，有償付費(fèi)的“華愛(ài)模式”。后來(lái)華愛(ài)托管的社區(qū)服務(wù)中心，超越了這種無(wú)償托管模式，向政府有償購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。2005年12月，黃浦區(qū)打浦橋街道辦事處將打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心委托給華愛(ài)管理。其中，物業(yè)管理通過(guò)外包方式由專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé);社區(qū)文化服務(wù)則由華愛(ài)負(fù)責(zé)，包括對(duì)一幢社區(qū)中心大樓的管理以及相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展等。打浦橋街道除了前期投入設(shè)施建設(shè)費(fèi)以外，全額支付華愛(ài)在打浦橋社區(qū)文化中心的人員工資、辦公日常開(kāi)銷(xiāo)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，每年購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用達(dá)200多萬(wàn)元。華愛(ài)則根據(jù)不同的對(duì)象，分別提供無(wú)償服務(wù)、低償服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)。中心現(xiàn)在365天不關(guān)門(mén)，每天開(kāi)班數(shù)和團(tuán)隊(duì)活動(dòng)數(shù)均在15個(gè)以上，每年服務(wù)的市民達(dá)60余萬(wàn)人次，服務(wù)對(duì)象涵蓋各年齡段人群。2008年，石門(mén)二路街道將位于康定東路85號(hào)(原為張愛(ài)玲故居)的3050平方米的大樓改造為社區(qū)文化活動(dòng)中心并委托華愛(ài)管理，第一年就支付管理費(fèi)約160萬(wàn)元，主要用于人員、物業(yè)管理、活動(dòng)開(kāi)展，以及水、電、煤、房租等費(fèi)用。從羅山會(huì)館的無(wú)償托管，到打浦橋和石門(mén)二路社區(qū)文化中心動(dòng)輒上百萬(wàn)元的年度購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，說(shuō)明政府對(duì)社會(huì)組織的勞動(dòng)付出、托管服務(wù)過(guò)程發(fā)生的正常費(fèi)用的認(rèn)可及相應(yīng)的支付，標(biāo)志著在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)基礎(chǔ)上政社合作關(guān)系的進(jìn)一步深化。這背后則是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)生態(tài)的改變、社會(huì)組織地位的提升，以及社區(qū)公共(文化)服務(wù)提供社會(huì)化的推進(jìn)(如上海黃浦區(qū)包括打浦橋在內(nèi)的10家社區(qū)文化活動(dòng)中心，已基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的管理運(yùn)作)。

2．社會(huì)組織社區(qū)托管服務(wù):規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化

目前，華愛(ài)托管經(jīng)營(yíng)15個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，2005—2015年，華愛(ài)共服務(wù)1475萬(wàn)人次，年均達(dá)134萬(wàn)人次。截至2016年12月，該年度服務(wù)人次已達(dá)230多萬(wàn)，服務(wù)項(xiàng)目達(dá)30多項(xiàng)，同時(shí)華愛(ài)旗下有全職職工160余人，會(huì)員2117人，志愿者4000名。由此可見(jiàn)，華愛(ài)走上了專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的道路。第一，服務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化。華愛(ài)托管的社區(qū)中心中，有2家是針對(duì)所有居民的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，4家針對(duì)所有居民的社區(qū)文化服務(wù)中心，4家針對(duì)老人的養(yǎng)老院/日托，以及4家針對(duì)兒童、青年的科技、教育培訓(xùn)需求的服務(wù)中心，從而形成了教育、體育、科普、養(yǎng)老、文化等專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。第二，華愛(ài)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體現(xiàn)在“六個(gè)一”特色上，即擁有一條明確的服務(wù)理念、一套完整的項(xiàng)目管理評(píng)估系統(tǒng)、一個(gè)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制、一直成熟的工作團(tuán)隊(duì)、一群有效的志愿隊(duì)伍、一個(gè)廣闊的交流平臺(tái)。尤其是已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的社區(qū)服務(wù)模式，該模式以居民需求為導(dǎo)向，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作方法，制定流暢的制度保障，打破地域概念，鼓勵(lì)居民參與，志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)，并有完整的調(diào)查評(píng)估程序。“政府主導(dǎo)、各方協(xié)作、社團(tuán)管理、市民參與”的“羅山模式”已經(jīng)更新為“政府采購(gòu)，委托管理，市民參與，運(yùn)作精細(xì)，職能規(guī)范，科學(xué)評(píng)估”的華愛(ài)新模式。第三，服務(wù)平臺(tái)化和中介化的細(xì)化定位。在托管眾多社區(qū)公共設(shè)施的基礎(chǔ)上，華愛(ài)將自己的服務(wù)目標(biāo)進(jìn)一步定位為:其一是培訓(xùn)和建立社區(qū)服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與志愿人員隊(duì)伍;其二是組織非營(yíng)利機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)交流，共同提高運(yùn)作能力;其三是為社區(qū)提供社區(qū)設(shè)施管理的咨詢(xún)服務(wù);其四是評(píng)估社區(qū)管理設(shè)施的使用情況。這一定位顯示，華愛(ài)正在從單純的設(shè)施托管性組織朝著平臺(tái)性和中介性組織方向發(fā)展，以期為同類(lèi)組織的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，以及社區(qū)設(shè)施托管活動(dòng)的開(kāi)展服務(wù)。

二、關(guān)于“華愛(ài)模式”的思考