社區老人托管精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社區老人托管，期待它們能激發您的靈感。

篇1

“我自從生完孩子就辭職在家帶孩子了。”家住豐臺區的王女士不無遺憾地說，“雖然我對那份工作非常滿意，但沒人幫忙帶孩子，我別無選擇，就只能犧牲了。可這什么時候是個頭呢？即使熬到孩子能上幼兒園，也總得有人接送吧？一般公司的上下班時間都會跟幼兒園的時間沖突，很難兼顧，而且，等上了小學更麻煩，所以就只能這樣耗著了。我估計等孩子不需要我照顧了，我也就跟整個社會脫節了，工作估計都找不到。”

隨著時光的飛逝，每個人的社會角色也在發生著奇妙的變化：當年那些集萬千寵愛于一身的孩子們如今已成為社會的主力軍，同時也成為新生代的父母，而相應的麻煩也出現了。另一方面，環境在變化，脖子上掛著鑰匙、與小伙伴一同回家的日子也一去不復返，輪到他們為人父母的時候，已不再可能撒手讓年幼的孩子獨自穿梭在人群中了。

“不放心啊，現在交通這么復雜、汽車這么多，最近幾年也老聽見一些對孩子的惡性傷害事件，我實在不放心讓孩子自己掛著鑰匙、帶著月票出門。真要有點意外，后悔都來不及。”卓女士有個15歲的女兒，孩子上初中之前，她一直在家做自由撰稿人，僅僅為了接送孩子。“也就這幾年我逐漸撒開手了，10歲前，我就親力親為地保護著她。其實誰都想上班去多掙點錢，但為了孩子的健康平安，我只能舍了。其實大家都是工薪階層，生活都不富裕，要是能有更好的辦法，我一定會選擇去工作。”

其實，像卓女士這樣的父母非常多。事實上，除了每天接送孩子需要時間外，還有寒暑假期，若身邊沒有老人能長期幫忙，就成了雙職工父母過不去的坎。一項針對35至45歲白領的休假時間網絡調查顯示，已婚且有孩子的人群中，約有80%左右的人選擇在暑假期間休年假，8月是休假的首選時間。

然而，短暫的年假并不能解決長期的問題，呼吁社區性的托管機構成了很多父母關注的熱點話題。

社區里的托管班

日前，《中國新時代》記者專門走訪了北京華夏中青教育咨詢有限公司下屬的分園——愛蓓兒早教樂園。這是一家建立在小區中的托管型的托管班，專門接收36個月以下的幼兒。

愛蓓兒的院長郭秋蓮告訴記者，“之所以定位在36個月以下，主要是考慮到幼兒園一般招收滿三周歲的孩子，而孩子三歲之前的智力等各方面的開發又非常關鍵。很多年輕的家長并沒有條件全職在家陪孩子，一般都會扔給老人或保姆，所以我覺得這部分的需求應該很大。而另一方面，現實點說，有很多孩子從很小的時候就面臨沒人看的問題，而我們國家的產假一般4個半月就算多的，要是沒人看孩子，一般母親就只能放棄自己的事業，所以我想這部分家長應該是剛需。”

走訪時，一位女孩的家長告訴《中國新時代》記者，“我家閨女從幾個月的時候起就開始送郭老師這里了，當時實在是沒人看，給保姆太不放心了，而且在家不好好吃飯，一送過來，沒幾天，生活習慣就開始好轉了。現在孩子上幼兒園了，我們還是不能保證每天能接孩子，幼兒園放學太早了，所以我把孩子托付給郭老師，如果我沒時間接，就打電話給郭老師，她幫我接到托管班，按次數收費，我忙完了再來接孩子，也不用擔心孩子的吃飯、喝水和安全問題。接觸了這么幾年，托管班的老師都熟了，也放心。”

對此，郭秋蓮表示，“一般3歲以上孩子放學后的托管，我們也不是每個都收，我們基本都只收從我們托管班出去的孩子，因為他們在這里托管過，他們的脾氣、個性、習慣我們的老師都清楚，這樣照顧起來更方便。而那些陌生的大孩子，他們來了還要適應，老師們也要適應，這樣會與我們的主業沖突。”

另一位孩子的父親告訴《中國新時代》記者，“我是做生意的，很少能正點回家，她媽也工作很忙，所以孩子從很小開始就一直在郭老師這里，現在馬上要上學前班了，放學還是先由郭老師接過來，有時候要到晚上10點才接走，還是很放心的，而且一個月才幾百塊錢，非常便宜。”

郭秋蓮介紹，“我們這個社區比較大，有自己的幼兒園和學習班，一般我會在幼兒園放學時把孩子們接過來，有的孩子還需要上學習班，我會給他們喝點水，吃點東西，然后再送到學習班去。有時候需要接的孩子會多點，有時候會少點，固定一直需要接的也有幾個，全都是曾經在我們這里上過早教托管班的孩子。”

《中國新時代》記者又走訪了北京慧雨宸教育科技有限公司在該社區的一個分支托管班，該公司的法人張德慧介紹，“我們這里和愛蓓兒不一樣，我們主要是針對三歲零八個月以上的孩子，主要項目是各種課外興趣班、晚自習托管班和假期托管班。課外興趣班課程也比較多，這樣也能更好地吸引生源，比如，美術、舞蹈、英語、珠算、陶藝等十個課程。”

張德慧表示，“我們的課程設置分很多階段，比如針對幼兒園孩子的興趣班，小學生的提高班，以及初中、高中孩子的考級班。但相對來說，小年齡段的孩子要稍微多點，大孩子主要集中在節假日和假期。這主要因為現在的父母基本都在忙工作，一般沒時間管孩子，小年齡段的孩子自立能力差點，這就成了父母主要擔憂的事，而我們的托管班正好幫他們解決了這樣的問題，孩子放學后調整半個小時，正好趕上托管班開課。小學生一般都是家長送過來，幼兒園的孩子如果家長實在不方便，我們也會偶爾幫忙接一下，畢竟在同一個社區里。同時，我們的晚自習班和假期托管班對于家長來說則更實用，我們有專門的老師輔導孩子寫作業，幫助提高學習能力，為家長解決了燃眉之急。”

盈利還是贏譽

然而，社區里的托管班只是“看上去很美”，而要實現真正長效的盈利或許還有很長的路要走。

北京華夏中青教育咨詢有限公司早教部經理張藝鶴告訴《中國新時代》記者，“也許您已經看到了，像愛蓓兒這樣的社區托管并不是很賺錢。其實有心的家長一算就能算出來，實際上開辦這樣一個托管班，無論是員工還是公司，在收入上都沒有優勢。但這是一個有著公益性質的事業。孩子三歲之前，各方面的開發都非常重要，但我們國家很多家庭都忽視了，要么就嬌生慣養，要么就直接扔給老人帶，其實這對孩子是一個很不負責任的做法。”

張藝鶴表示，“我自己的孩子才8個月大，家里有老人給看，但我還是送到早教園了，我是做這個工作的，所以我覺得這樣做非常必要。而現在，有很多家長送孩子來，都僅僅是因為家里沒人看，真正是因為能讓孩子多受點好的教育而送來的少之又少。”

華夏中青教育咨詢有限公司是華夏中青家政連鎖的升級產業，成立于2008年，并引入哈佛早期教育理念。“華夏中青從1998年成立以來，就一直從事家政產業，但后來發現孩子的教育是家政工作中繞不開的話題。那時我們才決定涉足教育領域，并主要是專注于社區的教育，比如早教師、育嬰師入戶，慢慢地，才開始加盟或者合作一些社區托管班、早教園這樣的分支機構，愛蓓兒就是我們的合作項目。目前，全北京這樣的分支機構有8家，其中還包括我們公司的直營園。而這些園區比較而言，像愛蓓兒這樣的托管班盈利性要稍微弱一點，但我們還是要堅持做下去，因為這畢竟是一個有公益性質的事情，只要堅持下去，受惠的家庭將會越來越多。”

郭秋蓮告訴《中國新時代》記者，“其實我從一開始就覺得這是一個非常好的事情。2008年，我就付之于行動，參加了相應的培訓班進行學習，然后自己投資籌備、請專業的老師、找合適的小區，最后終于辦起來了。雖然困難和辛苦是意料之中的，但還是有很多次我都差點放棄，因為一直在虧損，太難了。但一想到都堅持到現在了，再多堅持一下也許會好。就這樣堅持下來了，逐漸就好了起來。后來，得到華夏中青的關注，能有幸與他們合作并獲得相應的投資，現在才算是真正走上了正軌。”

然而，郭秋蓮也表示，“即使這幾年算有盈利了，也還是很少。場地租金、人員費用這些年越來越高，幾乎占去總收入的2/3，這還不算玩具等設備的采購、伙食等其他開銷。現在的場地只能容納15個孩子，我們一直覺得應該擴充，但房租也會增加一大筆，這就讓人很矛盾。其實，我覺得，社區里的托管班最終也不會辦得很大，因為市場就這么大，支撐不起很大的規模，只能在做精做好上下功夫。”

“養了4年才逐漸開始好轉，這個需要足夠的毅力來堅持，其實就算是現在開始賺錢了，也比不上5年前我給別的公司打工時工資的一半。我們的老師和課程在現有的兩個托管班都是通用的，這樣也能較好地節約成本，但房租和老師的工資都是非常大的一個開銷。不過現在還不是賺錢的時候，我從來沒有想過放棄，因為我本身喜歡孩子，喜歡這個行業，我希望10年后，有很多我都不記得面孔的孩子還會叫我一聲‘張老師’。”張德慧如是說，“好在現在畢竟開始好起來了，小區的市場就這么大，我需要更好地開發新的課程和服務項目，這樣才能更多地留住孩子。”

張德慧也表示，“孩子的流動性很大，比如幼兒園的時候在這里托管，但上小學搬家了，那這個孩子就流失了，而且孩子的流失非常多。每次孩子搬家來跟我告別我都挺舍不得的。這就是這個職業的特質，做的是人的生意，而有人就會有感情。所以，即使賺不到什么錢，我都會堅持下去，不然對現有的孩子也是不負責任的，尤其是專業課程，中間換老師對孩子的影響還是挺大的。”

路還有多長

事實上，這幾年的寒暑假，各省市陸續報道出社區開設免費假期托管班的消息，這些托管班都是純粹的公益行為，然而缺錢、缺場地、缺人手的問題長期困擾著他們，甚至有的托管班逐漸走向暫停。

“看到孩子們在外面‘放羊’，也的確想解決這個問題。但我們主要有兩個擔心：一是社區人手有限，沒有專人管理這些孩子；二是承擔責任太大。”一位不愿透露姓名的居委會主任說。

而除了寒暑假期，平常日子孩子的托管問題也迫在眉睫，有很多父母選擇在學校附近找“小飯桌”或家庭托管，但這樣的托管也存在著監管缺失的隱患。很多“黑”托管班根本沒有執照，并非是他們不想申請執照，而是托管班很難定義為是家政機構還是教育機構，因此，其申請執照的路程也顯得很艱難。很多托管班就是靠口碑和家長的信任生存著。

而另一方面，真正有實力的大機構若要投資社區托管班，則首先要考慮到盈利與長效發展問題，投入產出比成為其投資的最主要因素。

郭秋蓮表示，“其實這個行業的風險與責任都很大。因為托管的是孩子，所以責任非常大，不用說磕了碰了，即便是被蚊子咬幾個包都有可能被家長埋怨。這些情況你只能理解，誰家的孩子都是寶貝疙瘩。但我們的老師也很辛苦，收入都不高，而且工作時間都很長，可是，很多時候并不是你小心、認真、負責就是能避免的。我們為員工上了家政職業責任險，不過，孩子的事情并不能單純用保險來解釋，家長看重的是你的責任心與職業操守。”

“所以，如果不是真的喜歡這個行業，是很難堅持的，而我們招聘老師的首先要求就是要喜歡這個職業，并且有足夠的耐心。”

事實上，這樣的問題不僅中國有，在國外也很普遍。據中國之聲《全球華語廣播網》報道，德國最新法律規定，從8月開始，德國所有滿1周歲的孩子都享有入托的權利。同時家長們如果自己在家照顧孩子還可以申請育兒津貼。德國的這兩項政策都是為了提升出生率。而目前德國的出生率是1.36，低于歐盟的平均水平。多數家庭認為國家給予的支持不足，經濟與職業常常成為不生孩子的理由。

而日本為了緩解雙職工父母的壓力，早在2007年開始，日本文部科學省和勞動厚生省就聯手推出了“放學后兒童計劃”，為兒童安排放學后或者暑期等時間段安全、健康、適宜的去處。這是一個解決放學后兒童無人監護問題的綜合計劃。該計劃的執行者主要是社區居民、地區團體、大學生志愿者等。

篇2

城市小學生托管業的興起，解決了家長的接送難題，河北省各地市的情況不盡相同，有些地區的小學生托管是由教育局統一管理，頒發民辦教育許可證，辦學類型屬于“非學歷教育”，有的地區是工商部門頒發的許可證。也有很多是無證經營。由于目前托管市場性質界定模糊，存在“無注冊、無資質、無監管”等諸多問題和安全隱患。將托管班納入正常的監督管理渠道，對托管班進行管理的呼聲越來越高。對小學生托管班的規范管理，涉及教育、工商、衛生等各個方面，所以建議政府有關部門確立其對應的管理機構重點作好以下方面的工作：

一、希望政府有關部門明確認識托管存在的意義和價值，適應市場的發展，要進行規范化建設，而不是予以遏制和取締。

二、進行規范化建設主要應從以下幾個方面入手：

（一）資質管理

1.應建立健全政府監督、管理機制，讓托管班經營合法化、規范化

對于小學生的課后托管問題，各地的情況不同，有些地方實現了政府服務，如2015年 4 月，太原市政府下達了 2015年重大民生項目計劃，在全市推廣小學生放學后免費托管服務，費用全部由財政資金支付。我省目前大部分地區的托管班市場還處于質量良莠不齊、缺乏監管的無序狀態。由于其監管涉及工商教育、消防、衛生、交通、物價、稅務等多個部門，監管責任不明確，所以監管手段還處在瓶頸階段。因此，政府應及時給予重視與關注，積極組織協調相關部門建立監督與管理機制，制定詳細的條例準則，將托管班在市場準入的資質標準、收費標準、場地環境的安全標準、采購食品及操作環境的衛生標準、從業人員的資質條件、消防設施標準和教學管理條例等一系列審批程序納入合法化、規范化的渠道。如可以設置一級、二級、三級資質。同時應不定期對托管班市場進行整頓檢查與督導，使托管班的管理和運行有法可依，有據可行才能保證其健康、有序地良性發展。

2.政府應放寬政策，鼓勵和允許學校以適當收費方式提供小學生托管服務

從服務的專業水平看，學校始終是提供小學生托管服務的最優主體。但教育部門認為，學校收取托管費合情合理但不合法，要求學校以免費的義務服務方式開展校內托管也不切實際，因此，政府可以給予學校適當的財政支持，讓家長自愿提出托管請求，同時加強對收費標準、教學實施過程的監管和指導。

3.應積極動員條件成熟的社區自行開辦小學生托管

在美國，課后托育機構主要是由公立學校與民間組織提供，其中社區在承擔各項責任上發揮著重要的作用。西方一些國家的社區功能很完善，承擔和補充了許多的社會功能和政府職能。我省的社區功能還處于發展的初級階段，今后可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的特點，將社區內的退休教師、廚師、醫務人員、大學生等人力資源充分利用起來，開辦社區內部規范化和專業化的托管中心。如此一來，能極大的方便社區居民。

（二）應加強對托管教育教學質量的督導與管理

提高孩子的自主學習能力和形成良好的生活、學習習慣是很多家長選擇托管的原因。現在獨生子女的家庭教育存在各種各樣的問題，很多孩子吃飯習慣不好，邊吃邊玩，爺爺奶奶、姥姥姥爺追著喂。放學后不能專心寫作業，玩手機、看電視，托管的集體生活很好的解決了這些問題。但是托管還應該多關注孩子的學習方法、積極組織同年級的孩子形成學習小組，組織作業比賽，學習競賽等活動，發揮集體生活的優勢，提高孩子們的學習興趣，增強榮譽意識，增強自信心。做好學校教育的補充與延續。

（三）加強對托管從業人員資格的監督與管理

作好托管從業人員的管理工作是保證托管教育質量的關鍵。托管的從業人員分為三類，即管理者、課業輔導教師、生活教師。

首先對注冊從事托管教育的法人應該從德行方面進行考察，至少應該是沒有犯罪和違法歷史的正常公民，這一點是區別于其他行業的，很難想象一個道德和品行敗壞的人能教育好我們的下一代。另外對注冊法人應該有一定的學歷要求，可以設置比如不能低于專科學歷，對于不能達到要求學歷的從業法人，規定其必須聘請具有相關學歷的人員負責管理。

對于課業輔導教師的要求也有兩點：一是應設置不低于專科學歷；二是應具有教師資格證書。教師與學生的比例應不高于1：10。對于從事此項工作的教師應納入當地教師的管理系統，可以參加評職稱。當地的教師招聘對于有托管教育經驗的教師應該在面視環節適當加分，或者同等條件下優先錄用。

對于托管中的生活教師應該是經過體檢，取得健康證明書之后才能上崗。

（四）應加強對托管教學生活環境衛生狀況的監督與管理

為保證學生們的身心健康，應對托管的教育環境有所要求，生均使用面積應該不低于6平米，應設置午休室、餐廳、學習室、活動室。食蔬的采購渠道應為正規超市，采購小票保留備查。應設有餐具消毒裝置，實行分餐。

篇3

曹家渡社區（街道）位于靜安區西北部，與長寧、普陀兩區交界。轄區面積1.5平方公里，下設14個居委會。社區黨工委劉蕓副書記說：“希望老人們覺得生活在靜安，生活在曹家渡社區是幸福的；也希望我們所做的，能帶給他們更多的幸福。”

我們的榮譽

多年來，街道榮獲全國全民閱讀活動先進單位、全國創建學習型家庭示范社區、全國基層統計工作先進集體、上海市文明社區、上海市民族團結進步優化社區、上海市科普示范街道、上海市群眾體育先進單位、上海市建設健康社區示范街道、上海市開拓老齡事業先進街道等國家級、市級榮譽稱號。

引入第三方服務力更強

曹家渡素有“滬西小上海”之稱。它見證了上海的變遷和發展，也是許多人心中不可磨滅的弄堂記憶。而今在曹家渡社區里，60歲及以上老人的人口比例已近1/4，如何更好地為這一人群提供服務，顯得尤為重要。

2007年，由街道出資招標，以第三方社會組織競標的方式，將諸多的民生項目交由第三方托管。這種模式不僅引入了大量的社會團體，充分挖掘利用社會資源，還更好地發揮了社會團體的專業性能，從而優化了組織管理，使得民生服務更上了一個臺階。

5年間，社區創建了全市第一個社區中心廚房，成立了滬上首家社區老年心理咨詢機構，打造了7個樂齡家園助老服務站，建立老年日間照料中心等十余個為老服務機構。

每年，社區街道還會對各項服務進行調研，了解百姓生活需求，比如2012年推出的“陪醫服務”，旨在為一些有需求的老人們提供就醫陪同服務，例如代為配領常服藥、陪同掛號、預約門診等。類似于這樣的服務工程，已涉及到衣食行等各個方面。每年社區投入雖不小，卻買來了“專業”，這么一筆賬：值！

安老師，“不安分”

安慧芳老師，今年六十有三，是一名外地退休后回滬的獨居老人。倒不是因為兒女不在身邊，而是她更享受一個人的清凈。在社區推出的“老伙伴”計劃（即低齡老人和高齡老人結對互助）中，安老師就是其中的積極分子。

篇4

[關鍵詞]城市老年人 贍養方式 社區照顧

[中圖分類號]C913.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）06-0006-01

一、關于社區照顧的概述

社區照顧贍養方式的產生不是偶然的，它是社會發展到一定階段的必然產物。最傳統的老年人贍養方式是家庭贍養，贍養的重任一般落在家庭婦女身上，當越來越多雙職工家庭出現時，家庭贍養已經無法滿足贍養需求，機構贍養就誕生了。養老機構的出現為城市解決了大批老年人的贍養問題，減輕了很多家庭的贍養壓力。但是，隨著我國社會老齡化趨勢的加重，城市老年人的數量已經達到了一個前所未有的高度，養老機構已經無法滿足日益增長的贍養需求。在家庭贍養和機構贍養都無法滿足城市老年人的照顧需求時，社區照顧也應運而生。與家庭贍養和機構贍養相比，社區照顧具有以下優點：它能為老年人提供周到的服務，克服家庭成員因為工作和生活瑣事無法為老人提供悉心照料的弊端，也能克服機構贍養給老年人帶來的“面子”和心理壓力，能夠讓老年人和家庭成員之間保持近距離的交流，能夠滿足老年人的情感需求。社區照顧興起于英國，但是在我國的發展還不成熟，需要采取各方面的措施改善我國社區照顧的環境。

二、推進社區照顧模式發展的積極對策

（一）社區照顧機構要主動尋求與其他部門的協作，充分利用社會資源

社區照顧作為一種新的老年人贍養方式，其不應該孤立存在，而應該充分依托社會資源，這樣才能讓社區照顧得到更完善的發展。社區照顧機構應該主動與當地的民政和衛生部門溝通，應針對社區老年人口的數量、贍養特點等與其做好協調，爭取得到民政部門和衛生部門的支持，完善社區照顧的資源，以便為社區老年人提供更好的服務。

（二）社區照顧機構要壯大服務人才隊伍，提高社區照顧的服務水平

社區照顧機構的存在是為了讓社區的老年人得到充分的照顧，如果沒有專業的人才，不能掌握老年人日常起居的照顧特點，那么很難為老年人提供周到的、細致入微的服務。社區照顧機構要發展、要壯大，必須有專業的服務人才做支撐，因此，社區照顧機構要加大專業人才的聘請力度，走專業化服務道路，讓社區照顧表現出其優于家庭贍養和機構贍養的優勢，只有這樣，社區照顧機構才能贏得社會大眾的信賴，才具備繼續發展的基礎。此外，社區照顧機構要加大對工作人員的培訓，特別是專職的護理人員，必須讓他們掌握扎實的護理知識，必須能熟練照顧老年人起居；社區照顧機構還要對工作人員進行社區照顧各方面的宣講，讓他們牢記社區服務理念，熟悉社區照顧流程，秉承社區服務的宗旨，全心全意地為社區照顧機構服務。

（三）國家和地方政府必須高度重視社區照顧機構的發展，為其提供必要支持

我國社區照顧機構起步晚，發展慢，還不能滿足城市老年人贍養的需求。因此，國家和政府必須高度重視社區照顧機構的發展，要為其提供必要的資金和政策支持。可以由國家和各地政府合力，充分動用各地的社會資源，加大社區照顧機構的建設力度，盡量做到社區照顧機構的普遍化，讓城市各個社區的老年人都能夠就近得到社區照顧機構的照顧。

（四）社區照顧服務要拓展其服務范圍，建立多層次服務模式

根據當前我國城市老年人的贍養特點，我們可以拓展社區照顧的服務范圍，變單一的到社區服務機構上門服務為提供托管。首先，可以堅持社區上門服務為主。上門為社區老人提供周到服務，也可以讓社區的老年人到社區照顧機構進行照顧，可以豐富照顧形式，進行日托或全托，上班族可以在上班前將老人送到社區進行托管照顧，可以在下班之后將老人接回家，如果有的家庭常年需要出差也可以進行全托服務，對全托老人實行集中化管理。通過拓展服務范圍，可以為社區的老年人提供周到的服務，減輕社區家庭的壓力。

（五）加大宣傳，提高社區照顧的影響力

當前，很多地方的社區照顧服務因為受城市居民思想等的制約，發展中還存在很多問題。要想解決問題，必須加強宣傳，要讓社區居民認識到社區照顧相比較家庭贍養和機構贍養是有其獨特的優勢的。可以通過社區宣傳平臺進行宣傳，也可以通過印制宣傳冊進行宣傳，要讓社區居民充分認識社區照顧的特點。只有提升社區照顧的影響力，才能讓社區居民更放心地將老人交給社區照顧機構，才能動員更多的社會力量參與到社區照顧機構的建設中。

三、結語

綜上所述，在當前老年人口數量不斷增加的形勢下，必須讓老年人得到妥善照顧。而僅僅依靠家庭贍養和機構贍養是無法實現的，必須依托家庭贍養、機構贍養和社區照顧為一體的服務模式，只有這樣，才能提高老年人的生活質量，才能維護社會的安定和諧。

【參考文獻】

[1]付裕.非營利組織參與城市老年人社區照顧研究[D].華中師范大學，2012年.

篇5

一、以新型城鎮化加快農村服務業創新發展的主要做法：基于山東德州市的調研

（一）加快合作組織功能完善，實現合作組織從“單一功能”到“復合功能”的躍升

隨著農村經濟改革深入發展，過去單一技術型、服務型合作組織已經不適應農村產業化調整、集約化經營的需要，而建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系才是當前發展現代農業的迫切要求。2012年底，德州市成立了農村專業技術協會聯合會，將全市3000多個農技協組織聯合起來，鼓勵會員采用“協會+專業合作社+產業園區+農戶（基地）”模式，建立以科技為支撐，包括“農業生產技術攻關與技術指導、農業科技示范、農產品物流、營銷、農民培訓、農村組織制度創新”為一體的綜合服務體系。德州農技協適應了市場需要，逐漸從推廣技術為主向生產、加工、流通三位一體的技術經濟實體型方向轉型，從普及實用技術為主向產品聯合營銷轉型，從一般科技型群眾團體向實體化、企業化、法人化、行業化方向轉型。據統計，目前這種較高級的農技協已占到全市總數的15%。

（二）推動龍頭企業角色轉化，變產品收購商為解決方案提供商

企業與農民互惠互利是產業聯結的基礎，妥善調整企業與農民的利益關系則是農業產業化賴以生存和發展的關鍵。慶云縣中澳集團通過建立種養基地和產業供應鏈，加快居住區、養殖區為一體的中澳新村社區建設，帶動周邊10萬農戶實現了就地創業致富，并在國內首創了“公司+專業合作社+金融+標準化農場+農戶”的訂單養殖模式，探索出一條“利益為紐帶、契約化合作、標準化生產、集約化經營”的農業產業化經營模式，徹底解決農民闖市場最常遇到的無門路、缺資金、缺技術、缺銷路等難題。“中澳模式”成功之處在于，企業摒棄了當前急功近利的做法，不再是簡單地從農戶手中收購農產品，而是立足長遠，通過制定“兩高定價、三賒銷、五統一”的契約化合作機制，實現農企雙贏。所謂“兩高定價、三賒銷”，即公司高價賒銷鴨苗、飼料、藥品，高價收購農戶的商品鴨，與農戶簽訂訂單合同，實行保護價收購，無論產品走俏還是滯銷，保證收購價格不變，現款結算，化解了農民的市場風險，雙方形成了互惠互利、共同發展的聯合體，最大限度地調動了農民的積極性。“五統一”，即公司對養鴨戶實行統一供雛、統一供料、統一供藥、統一防疫、統一回收宰殺的服務，克服了制約畜牧業發展標準化程度低的問題，所有養殖農場都配有專職技術員，公司技術部實行統一垂直管理。通過縱延橫伸、左右配套，“中澳模式”帶動了物流、包裝、飼料、鴨籠制作等相關產業的發展，還建起了一所塑造新型農民、傳播文明和諧的田間大學。在學習過程中，鴨農的整體素質都在潛移默化中提升，一批“有文化、懂技術、會管理”的新型職業農民正在逐漸成長。

（三）搭建公共服務平臺，創新土地流轉模式

搞好土地流轉工作是“兩區同建”的前提和基礎。德州市平原縣積極探索促進土地合法、有序流轉工作，創新發展土地流轉、土地信用和土地托管等多種服務模式。王鳳樓鎮在山東省率先成立第一家以土地為資本，以存貸、托管、代耕種土地和發展二、三產業為核心的“土地銀行”――鳳凰土地信用合作社，實現了存地農民、合作社和貸地方的三方共贏，將眾多農民從土地上解放出來，向城鎮“突圍”，加快了城鎮化進程。為方便群眾及時了解土地流轉信息，平原縣農業局開辦了專門網站――平原縣農經信息統籌平臺，下設土地流轉信息專門網頁，土地位置、合作類型、數量、出租價格、出租年限、合同文本等豐富的信息資源，方便尋租戶和發包戶跨村、跨鄉甚至跨縣、跨省進行土地流轉交易。益民土地托管合作社針對農戶購置的大型農機具利用率低，土地規模種植，良種、科技推廣難度大等問題，對農村現有資源進行了整合，在各村設服務站，搜集勞力、機器信息，采用租賃式、菜單式、入股式三種服務模式，提供播種、收割、病蟲害等服務。據調查，目前合作社有社員15人，擁有10個服務站，托管農民已達1200多戶，托管面積15000余畝，實現流轉土地1000多畝。土地托管合作社的建立是通過合作組織向農戶提供農業生產服務的有益嘗試。

（四）構建三級養老服務網絡，創新社區居家養老服務模式

德州正在積極探索建立縣（市、區）、鄉鎮（街道）和社區（村）三級居家養老服務網絡，重點為社區內的失能、高齡、“空巢”老人提供生活照料、醫療健康、專業護理、精神慰藉、心理疏導、法律服務、緊急救護等服務。在社區居家養老服務模式運作上，德城區98個社區已全部推行了“4+X”（醫療、理發、洗衣、陪護4個主要項目，X為任意自選項目）服務模式，與1000名老年人簽訂協議，并配發“愛心通”，建立電子檔案，促成與社區“愛心志愿者”的幫扶對子。與此同時，該區在有條件的農村社區全部建立互助式敬老院（幸福院或老年公寓），探索“互助養老”，采取低齡老人與高齡老人互助的模式進行幫扶。

二、啟示與推廣

（一）農村服務業持續發展需要規模效益和集聚效益

我國農村經濟改革的經驗教訓表明，在農村分散發展服務業成本高、效益低、風險大、升級難，村村點火、戶戶冒煙的分散工業化道路已經走不通，必須與城鎮化結合，著力發展特色優勢產業集群和產業基地。新型城鎮化建設通過加快土地流轉和土地綜合整治，利用節余的土地為建設產業園區、發展接替產業留足空間，有效破解了當前我國農村服務業發展中有效載體不足的難題，發揮出集聚效益，為促進三次產業深度融合創造了條件；通過“合村并居”，化散居為集中居住，加快了農村人口集中，實現了規模效益，為發展農業生產、普及基本公共服務、發展市場化的便民服務起到了積極促進作用，使農村社區服務和管理從分散走向集約。

（二）實現農村服務體系從外源型資源推動轉向內生式能力構建

我國農村服務業發展一直習慣于政府主導下的資源推動，更多地強調外源式發展，而農民和各類專業組織的自我發展的能力沒有得到有效提升。因此，新型城鎮化建設中應加快農村服務業從外源型資源推動轉向內生式的能力構建。一是通過培育農民主體意識、培植社會資本，夯實農村自我服務能力構建的基礎；二是加大對種養（植）大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度，培養他們在資源獲取、問題解決、服務提供和方案規劃等方面的能力。

（三）完善的土地流轉服務是推動城鎮化順利進行的關鍵和保障

從交易成本的角度來說，包括土地拆遷、征地、土地交易在內的土地流轉交易成本較高，是影響區域城鎮化進程的重要因素。新型城鎮化的順利實施，離不開配套、完善的土地流轉服務支撐。實踐證明，凡是土地流轉服務完善的地方，社會摩擦事件較少發生，土地流轉交易費用相對低廉，政府、集體、農戶等利益相關方各得其所。德州的“土地銀行”、土地流轉信息平臺，在實現土地流轉的多方共贏、降低市場交易成本等方面做出了有益的探索。未來，伴隨著《不動產登記條例》的落實與農地登記、確權工作的開展，農地流轉有望進一步提速。因此，各地在創新土地流轉服務時，應發揮充分政府的公共服務職能，引入合作組織和龍頭企業，積極創新土地流轉服務模式，不斷完善土地流轉服務平臺，提高土地流轉的效率，保障城鎮化進程的順利推進。

（四）鼓勵政府力量和社會力量共同推動農村社區養老服務發展