人事檔案個人托管精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇人事檔案個人托管，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞：人事檔案管理，創新模式

目前我國的事業單位在其提供利用與人事檔案管理等方面進行了積極的探索和改革，獲得了一定的成績和許多寶貴的經驗，得到了社會良好的反響，在社會主義建設中發揮了其應有的作用。但隨著我國經濟社會不斷向前發展，人事制度的改革力度不斷加強，這使得傳統人事檔案管理在管理體制、管理的方式方法、材料構成、提供利用等方面的問題逐漸凸顯。在新形勢下，為完善我國事業單位人事檔案管理，就必須對事業單位的人事檔案管理模式進行創新。

1 人事檔案管理創新模式的含義

人事檔案管理創新模式是在市場經濟條件下建立的一種新模式，與市場經濟的發展和社會信息化程度密切相關，因此它應是一種社會化、開放式管理模式。其具體含義有以下四點：一是人事檔案管理機構、管理對象和服務對象具有較強的社會性；二是人事檔案來源的廣泛性和內容具有復雜性；三是利用者對人事檔案需求具有多樣性；四是人事檔案管理方式和服務方式具有開放性。

2 人事檔案管理創新模式的意義

在我國，戶籍和人事檔案極大地制約了人才的流動。若一個人想要調到能夠更好地發揮其各方面的專長特點的單位或者地方工作。原單位人事檔案的管理模式就會對其跳槽具有極大的制約作用。原工作單位的領導如果不同意他調走，他的戶口與人事檔案便不可以轉走，那么，即使這個人不顧及這些仍然執意要離開原單位，他在家庭、工作、住房、婚姻等方面還是會遇到許多的麻煩。但如果建立了開放式的人事檔案管理模式，每個人都是社會人而不只是單位人，社會化的人才機構對每一個人的人事檔案進行集中統一的管理，并與人事制度、戶籍制度等協調運行，這樣一來很多問題都會迎刃而解。因此，在社會主義市場經濟條件下，開放式的人事檔案管理模式的建立和完善是十分必要的。

3 事業單位人事檔案管理創新模式

3.1把分散多頭管理轉變為集中統一管理

一直以來，分散多頭的人事檔案管理產生了許多的弊端，應當進行相應的改革。一是要改變各級部門都管理人事檔案的陳舊的管理體制，實施相對集中的統一管理體制，既能夠節約人力物力，從而提升管理水平，防止各單位、部門之間互相踢皮球，又有利于提升利用的效率以及達到現代化、規范化的人事檔案管理。二是應當建立與干部能上能下的用人制度、全員聘任制、人事制、干部轉崗分流的人事政策等現代人事政策制度相符合的人事檔案管理制度，而不單單是干部檔案管理制度。三是由于現有的人事檔案管理獨立于我國的檔案系統，但其又是檔案工作十分重要的一個組成部分，因而應當把人事檔案管理切實納入到我國的檔案事業系統里面來，接受國家檔案行政管理部門的宏觀指導。雖然人事檔案和其它的專門檔案一樣，有其特殊性，但其畢竟屬于檔案的范疇，具有檔案的共性，因此，國家的檔案政策法律法規對人事檔案管理同樣具有指導作用。

3.2建立社會化開放式管理模式

我國社會發展的不斷進步對人事檔案管理提出了新的要求，改革舊管理體制勢在必行，開放式社會化的人事檔案管理模式的一種創新。人事檔案開放式社會化管理模式，包括人事事務所、人事檔案文件托管中心、人才交流中心等社會的第三方機構與相應的人事制度戶籍制度，實質是人事檔案工作的所有環節,從單位檔案室轉移到第三方組織,目的是要實現人事與公共管理的人事檔案。例如，人事檔案就可以保存在特殊的人事檔案托管中心，仲裁工作和人事認定就可以交給人事事務所處理，人才的流動和開發則由特殊的人才交流中心來進行。本文主要討論人事檔案文件托管中心的管理方法以及人事制度。

3.2.1 人事檔案文件托管中心

作為開放式社會化人事管理模式的重要組成部分，人事檔案文件托管中心的建立可以很好地推進事業單位的人事改革。計劃經濟下陳舊的人事檔案管理制度，其人事檔案由用人單位管理，在當時的環境下，這是可行的。但社會主義市場經濟的建立和發展，這在當時是可行的。但是隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，在各單位人事制度改革之后,人員調動越來越頻繁，社會的流動人口增多,以前的人事檔案管理方式并不能繼續滿足現實的需要:此外,為了解決人事檔案管理過于分散的問題,也應該成立一個集中的人事檔案托管機構。鑒于此,有人提議成立國家人事檔案中心,就是在《中華人民共和國檔案法》的基礎上,按照“統一領導,分級管理”的原則,在某些地區設立各級國家人事檔案托管中心,集中管理該區域內的人事檔案。這個提議有一定的合理性,但現實實行起來并不容易,仍需進一步的探索與研究。建立人事檔案文件托管中心,符合市場經濟的發展要求,有利于打破限制了人才流動的枷鎖,推動人員流動檔案管理的規范化,達到雙贏的局面。人事檔案文件托管中心的主要職責與任務是：確保人事檔案質量、保證人事檔案被合法使用以及按規定提供和配置相應的軟硬件設施等。對于各事業單位委托的人事檔案，在保證其信息安全與質量的條件下，積極配合該單位的人才引進戰略，促進人才的流動；而對于流動人員的人事檔案，則應協調好其各人才服務中心以及其他類似機構的關系，在這個過程中，一方面要建立雙方聯系機制,不斷繼續收集與完善其人事檔案信息,充分運用現代網絡技術，提高工作效率,而另一方面不得私自提升其托管的費用,以為社會服務的良好態度管理好每個文件。

3.2.2 人事制度

人事制度是把人員使用和人事關系管理二者分離開來的一種管理制度，包括人事檔案交給第三方機構來管理。通過人事的方法，把流動人員的人事檔案管理社會化，從而基本上解決了個人人事檔案管理依附于用人單位的問題，防止個人私自攜帶檔案與用人單位私自扣留檔案的現象。人事制度的建立實現了人事管理工作由粗放型向集約型服務的一個重要的轉變。如中國科學院推行人事制度，打破了人才的壁壘，在實踐中得到了廣泛的肯定。在這以前，中科院和很多單位一樣，人事檔案由其自身的人事管理部門管理，限制了人員的流動，導致用人方式的僵化。隨后其實施了人事，專門委托中科院人才交流開發中心來管理職工的人事檔案，此后，30多名新進入網絡中心的應屆畢業生的人事檔案都已經放在了這個人才交流中心，目前，中科院已全部推行了合同聘用制，每年引進了大量的各類人才，依靠其有效的激勵措施與管理機制留住了人才，而其他無編制的科研人員的流動更是十分頻繁，但是其人事檔案管理工作仍然僅僅有條。通過這種方式，能夠依據其經費狀況與科研項目的階段性需求來慎重用人，形成科研人員數量的動態變化，為中科院形成了良好的人才競爭環境做出了重大的貢獻，促進了知識的創新。除了中科院外，我國還有很多事業單位也采取了人事制度，比如中南大學、大連海事大學等高等院校，未來一定會有更多的事業單位采用這種方式來管理其人事檔案，開展人事工作，這一制度也將成為社會主義市場經濟下嶄新的人事檔案管理制度。

參考文獻：

【1】趙澤芳.試論人事檔案管理模式的變革［J］.辦公司業務，2011（03）

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一、人事檔案管理服務“短板”突顯

人事檔案收存了人員履歷、鑒定（考評）記錄、政治歷史、黨（團）關系等個人信息，以及獎懲情況、任免（職）、工資收入等私密信息，以權威文件材料的方式記錄員工個人成長、思想發展的過往，能體現當事人家庭背景、從事專業、個人發展等各個方面的內容情況。簡而言之，人事檔案是個人信息的儲存庫，概括地反映當事人經歷全貌?；谌瞬帕鲃宇l次加快、方式愈加多樣化等現實，以傳統人工方式對人事檔案實行管理的“短板”越來越突顯。以湖南省人才流動服務中心為例，截至目前，受托管檔案高達19萬份，且每年新增檔案均在30%以上。量的迅猛增加，進一步帶來管理中存在的矛盾和問題。

1.軟件系統更新滯后于硬件設施建設

當前，經批準有人事檔案管理權限的絕大多數為政府所屬人才中介服務機構，經長期運營發展，與人事檔案總量相匹配的硬件設施基本上都能滿足正常需要，但是在軟件配套設施、系統上還有較大的提升空間。湖南省人才流動服務中心目前的人事檔案管理系統系21世紀初期配置，近十年來，人事檔案數呈幾何倍級增長，使用的管理服務系統卻沒有及時升級，出現原始檔案信息不能加入管理系統，信息查詢需要“兩條腿走路”，檔案信息更新不及時，系統外遠程查詢、受理無法實現等情況。由此帶來諸多管理服務中的不便，導致優質人事檔案管理服務不能到位。

2.信息化程度不高制約服務水準提升

隨著上世紀末高校持續“擴招”，高校畢業生總量近年劇增，處在“擇業期”的大中專畢業生個人人事檔案，除少量能跟隨本人進入有自主管理人事檔案的用人單位，絕大多數人事檔案都進入工作地或居住地所在的人才服務機構。這批高學歷、高素質檔案托管人使用網絡的頻次非常強，大多都習慣使用網絡處理個人有關事宜。而由于信息化程度不高，需要辦理的事項只能往返于人才機構和居住地之間，既給機構前臺受理窗口帶來了巨大的工作壓力，也給檔案托管當事人增加了較大的辦理成本。

3.辦理不便捷造成人事檔案資源浪費

長期以來，廣大流動人員特別是大中專畢業生對我國人事制度及人事檔案工作缺乏足夠的了解和重視，加之檔案事務辦理程序、服務通道等方面存在一定的滯后，導致當事人對個人檔案不關心、不重視。這也是人才服務機構每年都出現相當數量的“死檔”、“無人檔”的關鍵原因。另一方面，一部分民營企業對員工檔案不重視，沒有認識到通過檔案了解員工相關情況從而達到甄別、選用員工的這一便捷渠道，造成在實際工作中員工人事檔案利用率低，一定程度上帶來了檔案資源的巨大浪費。

二、加快人事檔案管理信息化建設有效途徑

檔案資源對企業、社會、個人都有非常重要的價值，隨著計算機和網絡通信技術的迅猛發展和應用，傳統檔案管理與服務方式已經不能滿足需要。同時，隨著受托管檔案數量的劇增，以信息化建設為突破口、充分利用好檔案資源成為各級檔案管理服務機構的必然選擇。要建立起一個融檔案保護與檔案信息處理于一體的信息網絡系統，建設一個有限開放性檔案管理系統，把檔案信息轉化為可利用的社會資源，便于企業更快捷方便尋找合適人才。

1.加大資金投入，開發一整套人事檔案管理系統

隨著流動人員及大中專畢業生每年累積增多，湖南省人才流動服務中心庫存人事檔案數量成倍增加，現行管理系統已不能滿足檔案管理所需，且人事檔案信息多而雜，建立一整套人事檔案管理系統勢在必行。

這套系統既要包括內部管理系統，又包括遠程使用、服務系統。內部管理系統將檔案原有的基礎數據重新導入，并在現有的基礎上進行完善，使之擁有一個大型人事檔案信息數據庫，讓常規性查閱利用、統計、調取等實現自動化，替代現行人事檔案管理繁瑣的入庫查詢、效率低下的人工調取等，提高人事檔案管理的利用率和管理水平等。遠程管理系統應將存檔人員檔案基本信息上傳至網絡服務后臺，流動人員憑身份證或其他有效證件進入網絡服務界面即可實時查詢，有效提高效率和質量。從長遠來看，通過一次性資金投入、借助專業技術力量，開發建設市場化人事管理系統，將獲得比投入更大、更有效的產出，實現遠程服務和資源共享。

2.加強培訓力度，提升檔案管理人員信息化技能

實現檔案管理信息化建設，一套完善的管理系統只是基本，要實現長期穩定的管理服務預期，更需要擁有一大批高素質高水平的檔案管理人員。

人事檔案管理操作人員不僅需要具備較強的業務素質，而且要具備操作并使用管理系統和網絡安全的防護措施能力。這些能力的具備和提升，需要人事檔案管理機構加強對管理人員的培訓力度，創造更多的培訓交流機會，使管理人員提升自我業務水平和能力。同時，管理人員也要在思想上樹立正確的檔案管理信息化意識，能夠充分認識到檔案信息化建設的重要性，積極配合信息化建設步伐作出能力調整，有意識地加強自身檔案管理信息化方面的學習，提升自身業務技術和業務能力，增強工作的責任心和使命感。

篇3

1,辭職辭退人員工作身份認定;

2,出具政審等相關證明材料;

3,出具申請辦理計劃生育指標證明;

4,集體戶口掛靠和戶口遷入遷出;

5,轉正定級,各類專業技術人員的專業技術資格考評;

6,為單位接收的大中專畢業生加蓋主管部門印章;

7,代繳社會統籌保險,退休手續辦理;

8,人事關系轉接,人事檔案整理存放;

9,黨員組織關系接轉;

10,人員素質測評;

11,其他人事業務和人事管理工作.

雙方責任及義務

1,甲乙雙方要嚴格按照國家,省,市有關政策規定,認真履行本協議規定的各項條款.

2,甲乙在服務期間要向乙方通報,解釋國家的有關人事制度和政策規定.

3,乙方應及時向甲方提供人事檔案托管所需的有關證明和材料,包括:

(1)在工商行政部門注冊及變更情況.

(2)托管人員的人事關系,檔案及聘用(勞動)合同或協議.

(3)按檔案管理規定必須存入檔案材料.

(4)辦理其他人事業務所需的資料.

4,甲方若不按本協議書的規定辦理人事業務,乙方有權拒絕付費或要求甲方退款.

5,乙方若不按本協議的規定交納人事檔案管理費,甲方有權停止對乙方的人事業務服務.

服務費及標準

1,雙方必須明確人事檔案管理費的繳費形式(單位,個人).人事檔案托管協議書已經簽訂,乙方需繳納一定數額的人事檔案管理費,以后每年結算一次.

2,人事業務委托的各項收費均按國家,省,市規定的標準收取.

其他事宜

1,乙方對委托管理的人員解除聘用合同或協議,應在15日內持有關證明,辦理該人員檔案轉存或調出手續.

2,乙方因停業破產改制分立合并等原因被注銷營業執照,應在1個月內辦理解除本協議手續,并妥善處理委托人員人事關系和檔案.

3,本協議一式2份,甲乙雙方各一份,自雙方簽字蓋章之日起生效.

4,本協議未盡事宜,可由甲乙雙方簽訂補充條款,補充條款與本協議具有同等效力.

補充條款:

甲方代表(蓋章) 乙方代表(蓋章)

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人事檔案是個人經歷、思想品德、業務能力等情況的真實記錄，是一個人本來面目的客觀反映。各級政府人事部門所屬人才服務機構，是面向社會提供公共人事服務的合法部門，承擔各類用人單位和個人委托的人事檔案管理等相關服務。無論是靈活就業人員，或是在民營企業做老板，一定不要忽視自己的人事檔案，它在人的一生中起著重要作用。正所謂人們常說的“檔案委托做保障，在哪工作都一樣”。

1 人事檔案的作用

作為記錄個人經歷，政治面貌、品德作風、業務能力等內容的文件材料，檔案具有三個職能：首先它是一個人經歷的記載，其次它表明一個人的行政隸屬關系，第三它是為個人提供相關人事服務的依據。我國現在是市場經濟，多種經濟形式并存，有許多人員在民營、私營、改制、合資、股份制等企業工作，位于這些企業沒有人事管理權限，要將員工的人事檔案委托正規的人才服務機構管理，才能實現人事檔案的作用和價值。因為人事檔案和個人的權益直接掛鉤，如果長期得不到組織托管，這些權益就無法饋到保障，所以和社會福利掛鉤是人事檔案的一個重要作用。目前，有一些單位和個人違反規定，滯留、接受、保留保管流動人員的人事檔案，造成流動人員的國家公職不能保留、檔案工資不能調整、工齡無法計算、以及其他應受到保障的個人權益無法得到保障，如，畢業生和其他流動人員將要面對的轉正定級、職稱評審、辦理養老、醫療等社會保險、婚育證明、出國、考研。辦理銀行貸款以及親屬。子女人團入黨、涉及案件調查等都需要人事檔案來證明出具有關手續。如果沒有人事檔案就不能參加各種社會保險，有的隨單位入了社會保險沒有人事檔案將來也無法享受，不能辦理退休手續，會直接影響自己年老以后的生存問題。所以，檔案對個人來說，是實現社會福利的依據，絕不是可有可無的。近些年來有的人對檔案的實際作用重視不夠，檔案丟失、棄檔現象時有發生，給畢業生及流動人員造成了一定的麻煩，沒有了人事檔案，就意味著失去了社會保障，失去了學籍、工齡、身份等，付出的代價太大了。可以說，根據中國特色社會主義國情的特點，人事檔案在一定時期內，仍具有它保存價值所存在的重要意義。

2 人事檔案資料收集

做好流動人員檔案材料的收集工作，不斷充實流動人員人事檔案的內容。是用人單位（個人）配合人才服務機構共同完成的工作，根據人事檔案材料收集歸檔規定，以下內容為檔案:

材料收集范圍：

（1）對于員工個人在工作中形成的履歷、簡歷表、登記表等材料；

（2）自傳和屬于自傳性質的材料；

（3）考查、考核干部工作中形成的有關材料：主要有年度考核表、鑒定材料定期考核材料等。

（4）審計工作中形成的有關材料主要有涉及干部個人的審計報告或審計意見材料，離任審計考核材料等；

（5）國民教育、成人教育、黨校、軍隊院校等學生登記表。學習成績表、畢業生登記表、鑒定表、授予學位的材料、學歷證明書等；

（6）評審（考試）專業技術職稱（資料）和聘任專業技術職務工作中形成的有關材料：專業技術資格考試成績合格表、評審高級專業技術職務人員情況簡表、業務自傳、評審專業技術職務任職資格申報表、聘任專業技術職務審批表、套改和晉升專業技術職務審批表等材料；

（7）創造發明、科研成果鑒定、各種著作、譯著和在重要刊物上發表的獲獎論文可有重大影響的論文等；

（8）政審工作中形成的材料：調查報告、審查結論等；

（9）更改姓名、民族、出生日期、國籍、入黨、團時間、參加革命工作時間等工作中形成的有關材料；

（10）黨、團組織建設中形成的有關材料：入黨、團志愿書、退黨、因材料、加人派材料等；

（11）表彰獎勵活動中形成的有關材料、勞動模范、先進工作者、有突出貢獻的優秀專家、國家科技獎（合國家發明獎、自然科學獎、科技進步獎）優秀黨務工作者、中國青年科技獎、優秀黨員、團員等審批表、先進事跡材料、先進事跡登記表。立功、受勛、嘉獎、通報表揚等以及在其他工作中形成的表彰材料；

（12）紀律檢查、監察、法院和行政管理等部門工作中形成的有關材料：處分決定、免予處分的意見、上級批復、本人檢查、交待、撤銷處分的有關材料。法院判決書等；

（13）干部任免、調動、軍隊干部轉業安置等工作中形成的有關材料；

（14）考試錄用和聘用干部工作中形成的有關材料.

（15）辦理工資、待遇等工作中形成的有關材料：轉正定級審批表、各種工資變動審批表等；

（16）辦理出國（出境）審批工作中形成的有關材料；

（17）黨代會、人代會、政協會議和工、青、婦群眾團體代表會、以及派代表會議工作中形成的有關材料，代表登記表、委員簡歷、政績材料等。在檔案日常管理工作中，收集的材料必需經過認真鑒別，需經單位蓋章或本人簽字的，簽字蓋章后方能歸入檔案。檔案委托單位及個人應加強與人才服務機構檔案管理部門的聯系，及時將日常工作中產生的應歸檔的材料收集上來及時歸檔，以確保人事檔案材料的完整性。

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人事檔案是我國檔案管理工作中的重要組成部分，也是檔案從業人員工作的重點。傳統的人事檔案管理模式是以工作的單位為基礎，人――檔案――單位，嚴格捆綁。人事檔案的內容是以計劃經濟時期的定級、職稱等內容為主。人事檔案管理工作以管理為重點，注意保密，輕視服務。并且在人員大流動的如今，人事檔案管理工作從業者的素質難以跟上時代要求?？梢哉f傳統的人事檔案管理模式難以適應當前市場經濟條件下人員大流動的時代背景，人事檔案管理模式必須創新。

一、人事檔案管理模式概述

（一）人事檔案概念

人事檔案是我國人事管理制度的一項重要特色，它是個人身份、學歷、資歷等方面的證據，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據。目前出境、計算工齡、工作流動、考研、考公務員、轉正定級、職稱申報、辦理各種社會保險以及升學等都需要個人檔案，特別是在國有企業、事業單位，人事檔案相當重要。人事檔案制度的主要內容包括：

1.材料歸檔制度。新形成的檔案材料應及時歸檔。

2.檢查核對制度。檢查與核對是保證人事檔案完整、安全的重要手段。

3.轉遞制度。轉遞制度是關于檔案轉移投遞的制度。

4.保衛保密制度。任何人不得擅自將人事檔案材料帶到公共場合。無關人員不得進入庫房。嚴禁吸煙。離開時關燈關窗，鎖門。

5.統計制度。人事檔案統計的內容主要有以下幾項：人事檔案的數量、人事檔案材料收集補充情況、檔案整理情況等。

（二）人事檔案管理模式

人事檔案管理模式是指以某種指導思想為基礎，適應當時的社會經濟環境的人事檔案管理制度和方法。不同的社會經濟環境人事檔案管理模式不同，比較典型的是計劃經濟時期的人事檔案管理模式和市場經濟時期的人事檔案管理模式。計劃經濟時期的人事檔案管理模式是以計劃經濟體制相對應的一種模式，即人員與工作單位高度吻合封閉，人員無法在社會上自由流動，人事檔案的內容更多的是在單位的表現、定級等內容，凸顯單位對人的管理，在一個封閉的系統里保存。市場經濟時期的人事檔案管理模式是與人員作為一種生產資源在全社會范圍內自由流動相對應的，即人事檔案管理上重視的是人才服務，以服務為主，體現在為人力資源合理配置提供信息，并且人事檔案管理是一種開發的模式，進出自由。

二、傳統人事檔案管理模式存在的問題

當前人事檔案管理模式對人員的管理確實起到了巨大的作用，但是當前的人事檔案管理模式仍然具有強烈的計劃經濟體制時代的色彩，存在著較多的問題，難以與人員自由流動的市場經濟體制相適應。傳統的人事檔案管理模式存在的主要以下幾個問題。

（一）人事檔案管理體制僵硬

當前人事檔案管理體制是分層、多元化的，按照身份進行劃分，整個人事檔案管理體制僵硬并且條塊化。

首先，按照人的身份進行人事檔案管理，將全部人事檔案分為干部、工人、學生三大塊，這種劃分是建立在城鄉二元分離的基礎上的，干部、工人和學生這種分類是以城鎮居民為基礎進行劃分的，而廣大的農民和進城務工人員是不納入人事檔案管理體系的。此種劃分的基礎是典型的計劃經濟時代的產物，是城鄉二元對立的思維模式的延續。毫無疑問，此種按照身份的劃分和城鄉二元模式，與當前的市場經濟人員自由流動和城鎮化的發展趨勢是相對立的。最大的問題就是大量進城務工的農民工，在城市打工定居下來后，涉及教育、職稱、工齡和社會保險等問題由于缺乏人事檔案造成農民工無法享受相應的權益。

其次，檔案管理機構條塊化，人事檔案的管理機關無法統一，造成人事檔案的分散。目前的人事檔案管理上按照干部、工人和學生進行劃分，相應的人事檔案由不同的機構進行管理，即使是同一身份的人事檔案，又有不同的級別劃分，分數不同的人事檔案管理機關，條塊分割。這樣產生的問題就是不利用于人才的流動，一些用人單位往往利用人事檔案管理制度，放人不放檔，而檔案往往又和人才的各種福利待遇掛鉤，結構造成人才無法自由流動。

最后，人事檔案管理制度落后，許多制度是上個世紀九十年代初期制定的，而那時計劃經濟色彩仍然較濃，制定的人事檔案制度具有封閉性。制度設計上的就是封閉性的，在管理體制上當然具有僵硬性。

（二）人事檔案管理體系的封閉性

首先目前的人事檔案管理按照身份進行劃分，各身份之間界限分明，并且人事檔案必須以工作單位為基本的管理單位。在以往職工只要成為國企的一員，就能享受干部般的待遇，如果成為干部，則其住房、薪資、養老、醫療等有了終身的保障，人事檔案也進入企事業單位的人事部門，進行統一、分級管理，雖然目前人事檔案制度較以前已經有所改變，但是干部、工人和學生的人事檔案只對內部開發的封閉性仍然沒有改變，等級鮮明。

其次，人事檔案的內容處于保密狀態更多的是為了保存而不是公開使用。人事檔案的內容多為人事簡歷、評價等內容，注重的是人的歷史身份，并且人事檔案的作用更多的體現在政治上的政審，只在考公務員、升職、上學、入伍等特定時期運用，其他時期大多數都處于保密的封存狀態。

（三）人事檔案內容陳舊無法適應經濟發展要求

人事檔案的內容偏重與人的歷史身份，如籍貫、求學表現、工作表現、個人簡歷、各種評價鑒定等內容。目前人事檔案的內容是與陳舊的計劃經濟體制相對應的，在計劃經濟時期注重的是人的歷史身份，注重的是政治上的審查。因此人事檔案的內容當然與此相適應。而在市場經濟條件下，隨著市場經濟的不斷發展，人們的觀念產生了巨大的改變，個體經營自謀生計成為很多人的選擇，合資、三資、獨資等多種形式的企業紛紛建立，為社會就業提供了新途徑的同時也引起了用人機制的變化，大多數企業在招聘人員時，更加看重一個人的個人能力，而非其歷史身份，從哪個單位來的，企業對職工的管理靠合同而非人事檔案。職工在履行合同之后，可以根據自己的喜好選擇自己喜好的崗位，流動性大，企業間競爭的日趨激烈使得跳槽現象越來越多，而很多原有單位為了維護自身利益而扣留其人事檔案，導致大量死檔、棄檔的產生。

三、人事檔案管理模式創新的途徑

（一）以開放式心態樹立人事檔案管理的服務意識

我國的人事檔案是由政府、企業和高校人事部門管理，內容保密，不對外人開放，個人也不得私自查閱。事實上，人事檔案中需要保密的材料十分有限，且大部分檔案內容本人已經知道，只有極少內容本人知道結果卻不清楚其過程，因此，人事檔案管理機構應以開發的心態，適度開放人事檔案。另一方面，政府、企業和高校對個人的人事檔案具有壟斷性，如企業對職工的評價如何，職工完全不知曉，形成嚴重的信息不對稱，且導致人事檔案的完善缺乏有效的監督。政府、企業和高校完全可以對人事檔案采取公開的方式向社會各界公開，并且對人事檔案的制定過程予以全流程的公開，增加透明度。當然對人事檔案各級管理機構，有一定篩選的過程，對于那些涉及隱私的內容仍然加以保密，不予公開。

在市場經濟條件下人員大幅度流動，企業招聘看重的是求職人員的能力而不是政治身份，對人事檔案的需求更多的是為了查明求職人員真實身份和能力等。求職人員對人事檔案的需求更多的是為了在教育、社保、職稱等方面。針對不同群體的訴求，人事檔案管理應以他們的需要為主，積極為他們服務，方便社會公眾查詢人事檔案，為社會服務。樹立檔案管理的服務意識，首要的是要讓檔案管理從業人員梳理服務意識。服務意識的樹立不是一朝一夕能夠自我完成的，需要加大對從業人員的培訓。通過長期的培訓，不斷的強化從業人員的服務意識。服務人員的服務意識樹立起來了，檔案管理工作中重管理輕服務的問題便迎刃而解。

（二）在管理組織結構上順應人員流動的社會趨勢

市場經濟中，人作為生產要素的一種需要在全社會范圍內自由流動，以實現資源的最優配置。在目前的情況下，公務員、工人和學生的身份界限在不斷的打破，公務員可以辭職成為工人或學生，工人和學生可以參加公務員考試。社會不再以身份進行劃分，尤其是大量的學生、工人涌入北上廣等一線城市工作學習，而他們的人事檔案有的留在當地，有的進入北上廣的人才服務中心，進行檔案托管。人才檔案由人才服務中心托管是目前人事檔案管理模式上組織機構的一個創新，人事檔案脫離由原來的單位改為專業的人才中心進行托管，人才中心對人事檔案進行收集、整理。在未來可以預見，人事檔案的管理將逐漸由工作單位轉向為專業的第三方檔案管理機構進行管理，實現人事檔案的集中統一管理，克服目前的條塊化、分級管理的模式。