社區托管服務的意義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社區托管服務的意義，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】 社區護理； 服務； 資源

隨著我國醫療衛生體制改革及老年化社會的到來，社區護理模式的建立已成為當前國家最為關注的問題之一。我國的社區護理經過近十年的發展，取得了一些寶貴的經驗，但尚未建立統一的模式，各地的社區護理發展水平差異很大。根據我國的國情，考慮到技術實力、服務對象的需求以及經濟條件等因素，大部分是由醫院下設的社區衛生服務中心或社區衛生服務站以及醫院派出的社區護理人員負責提供社區護理服務[1]，但仍缺乏統一的認識。本文將探討如何進一步建立與完善這種借助綜合醫院在醫療技術、人員、物資、培訓等方面具有的優勢資源，開展社區護理服務的模式，以推動社區護理的發展，滿足全民健康保健及康復護理等方面的需求。現介紹如下。

1 現狀分析

1.1 當前我國社區護理面臨的問題

1.1.1 社區護理人力資源不足 施永興等[2]對上海3所醫院、10個社區的調查顯示，每名社區護士服務的社區居民平均為15706人，陳萍等[3]調查了15所社區衛生服務中心，醫護比為1：1.87，每名護士服務6006人，與WHO提出的1：4的醫護比例、每名公共衛生護士服務2600人的標準均有很大的差距。

1.1.2 社區護理人員資質不足 社區護理的工作性質及特點決定了社區護士必須具備較高素質[4]。國外的社區護理教育定位在較高層次，建立了比較完善的學歷教育和注冊制度體系，社區護士的學歷普遍為本科和碩士以上[5]。美國2000年的社區護士中，碩士以上學歷者達到了11.6%，遠遠高于醫院7.6%的比例[1]。2003年，我國社區護理人員中，中專學歷占85%，大專占13%，本科僅占2%[6]。陳萍等[3]的調查也顯示，社區護理人員的學歷以大、中專為主，本科僅占1.32%，職稱結構以初級為主，中、高級職稱僅占3.29%。我國社區護理人員的資質嚴重不足。

1.1.3 社區護理管理不到位，規章制度不健全 目前，對于社區護理工作的管理，國家衛生部還沒有統一的規章制度和實施計劃，只是由各個醫院或當地街道衛生機構承擔，組織形式多樣，沒有明確的分工，缺乏法律保證[7]，同時缺乏宏觀調控及有效的管理[8]。陳萍等[3]調查的15所社區衛生服務中心（站）中僅7所（占46.67%）配有護士長，多數社區衛生服務機構未建立社區護理管理體系。管理制度尚不健全，社區護理基本處于自發的、無規范、無管理狀態[4]。

1.1.4 社區護理人員待遇低，工作積極性不高 目前衛生行政部門尚未形成行之有效的、完善的質量監督機制，護理人員績效評價難以量化，不能客觀、準確地比較業績大小，極大地影響了社區護理人員的工作積極性[4]。

1.1.5 社區護理開展支持力度不足，難度較大 政府對社區衛生服務的重視不夠，投入人力太少，導致社區衛生服務機構資金不足，除了醫療之外的預防、保健及健康教育等經濟效益很低或零經濟效益的工作被放到了很次要的位置，有的甚至只是為了應付考核而形式上開展了一些項目.實際數量和質量及效果并不盡人意。大多數社區衛生服務中心、服務站仍是以提供醫療服務為主，對其他職能的發揮還是不夠重視[9]。

1.2 以綜合醫院為依托開展社區護理服務的優勢

1.2.1 綜合醫院的技術優勢可為社區護理提供良好的技術支撐 綜合醫院設備及技術力量均較完備，在開展社區護理時，在業務技術方面，可根據社區護理工作需要，安排專業人員進行指導或協助工作，也可以安排社區護士到相應科室進行業務技術的學習，掌握技術，從而保證使社區護理水平與綜合醫院保持一致。

1.2.2 綜合醫院的資源優勢可為社區護理提供良好的后勤保障 社區護理工作的開展需要一定的物資作為基礎，包括消毒供應物資和一次性耗材等。社區護理單元場地有限，不可能建立消毒供應室或大量儲存一次性耗材，而綜合醫院消毒供應設施完善，一次性耗材品種、數量充足，可為社區護理提供良好的后勤保障。

1.2.3 綜合醫院的人才優勢可為社區護理提供全面的專業團隊 綜合醫院科室專業設置齊全，有優秀的醫療專家，也培養了大量的專科護士，在專業方面有豐富的知識和經驗。社區護士在開展社區護理時，遇到專業性較強的護理問題，可向綜合醫院的專家進行咨詢或請會診，從而使患者得到及時有效的護理服務，同時也提高了社區護理的水平。

1.2.4 綜合醫院的人員優勢可為社區護理提供充足的人力補充。有調查顯示，90.1%的本專科護生首選綜合性大醫院就業，僅有18.2%的護生愿意從事社區護理工作[10]。由此可見，由醫院經過轉崗培訓的護士仍將是社區護士的主要來源。

1.2.5 綜合醫院的培訓優勢可為社區護理提供良好的培訓條件。社區護理重在實踐，社區護士應是全科護士。綜合醫院可提供全科護士培訓的場地、師資和豐富的經驗。

2 結果

開展社區護理可為綜合醫院帶來更多便利，從而促進綜合醫院的發展。

2.1 社區護理的開展可使醫院的雙向轉診更加便捷，可有效縮短住院時間，降低患者費用，促進患者恢復。張玉萍等[11]的調查表明，96.0%的手術患者出院時存在社區護理需求。而由于社區護理發展水平的滯后，使能夠得到的社區護理服務遠遠落后于實際需要。

2.2 社區護理的開展更貼近居民的生活，可在社區進行健康咨詢、預約掛號等服務，使居民看病更加方便快捷。

2.3 社區護理的開展拉近了醫務人員與居民的距離，使醫護患溝通更加良好。

2.4 社區護理的開展可為居民和患者提供更多的健康教育和保健服務，從而推進優質護理服務進一步開展。

2.5 社區護理的開展可使醫院的崗位管理更加靈活。年資高、經驗豐富的護士可自愿申請到社區護理工作崗位，年輕、有時間和能力的護士可申請到社區兼職，從而使醫院的護理人力資源得到更充分的應用。

3 討論

3.1 以綜合醫院為依托的社區護理模式需要政府重視并進行宏觀調控。各級政府的重視是社區初級衛生保健體系深入落實的關鍵，政府及相應的衛生行政部門要制定和完善相應的政策法規，為社區衛生服務事業的發展提供制度保證，利于規范和管理[4]。

3.2 以綜合醫院為依托的社區護理模式需要衛生行政管理部門進行指導及監督。機構功能的定位不明確將影響社區護理的發展[9]，衛生行政管理部門應明確社區護理的工作范圍及服務內容，并進行及時的指導和監督。

3.3 以綜合醫院為依托的社區護理模式需要社會保障資金分配到位。社區護理服務是公益事業，應有足夠的資金保證其順利的運行。

3.4 以綜合醫院為依托的社區護理模式需要建立社區居民評價體系。由于現階段社區護理發展的不平衡，社區居民對社區護理的認識和了解不足，應加大宣傳的力度，并建立評價體系，鼓勵居民接受社區護理，用評價促進社區護理的開展。

3.5 以綜合醫院為依托的社區護理模式需要引導醫院進行良性競爭。由于各個醫院對社區護理的重視及投入不一，開展的效果也不同，引導醫院之間進行良性競爭，可促進醫院對社區護理的重視和投入，加快社區護理的發展。

3.6 以綜合醫院為依托的社區護理模式建立與完善的關鍵點。

3.6.1 醫院重視 綜合醫院均承擔著全民健康促進的責任，醫院領導應在開展社區護理工作上給予高度的重視。社區衛生服務是目前我國深化醫療衛生體制改革重點發展的衛生服務形式，而社區衛生服務六大基本功能中的大部分工作可由社區護士獨立完成，社區護士在社區衛生服務中發揮著主導作用[12]。

3.6.2 護理部直接管理 社區護理服務中心可作為一個個護理單元由護理部直接管理。實施中心護士長一護理小組長管理模式，社區護士參與管理、服從管理、對社區工作的認同感和歸屬感得到增強，工作更加積極主動，同時，護理部定期進行質量控制，護理質量得以保證[13]。

3.6.3 各部門相互協調 社區護理服務中心作為醫院的一部分，各部門應根據需要提供充分的支持。

3.6.4 績效考核提高積極性 社區護士是在一個相對開放寬松的工作環境之中進行服務管理工作，其工作對象、范疇、性質、責任要遠大于或遠高于傳統意義上的醫院護士[8]。要結合社區護理工作的特點，充分考慮各種影響因素，從要素質量、環節質量、終末質量等幾個方面著手，借鑒國外先進經驗，加強社區護理工作量和工作效率的研究，綜合確定適宜的質量評價標準，合理配置社區護理人員，建立切實可行的社區護理人員績效考核評價制度[14]，提高社區護士的職業認同感[15]。

3.6.5 加大教育及培訓力度 現有的社區護士大多是從醫院轉入社區的，具有比較豐富的臨床護理經驗，基本能滿足工作需要，但是與合格的社區護士應具備的知識、能力、素質要求仍有較大的差距[16]。故應通過繼續教育、學歷教育、培訓班等多種形式，加大對社區護士的教育及培訓。

依上所述，建立與完善以綜合醫院為依托的社區護理模式是當前切實可行的社區護理方案，值得進一步探索與實踐。

參考文獻

[1] 李春玉，金勝姬. 國內外社區護理的現狀及其發展方向[J].中華護理雜志，2004，39（6）：475-477

[2] 施永興，賀金仙.社區護理工作有效工時分析[J].中華護理雜志，2002，37（11）：876-877.

[3] 陳萍，劉秀娜，羅羽，等.我校社區護理實踐教學基地建設的現狀分析及建議[J].護理管理雜志，2011，11（2）：97-105.

[4] 李秀川，葉平.我國社區護理的發展趨勢[J].護理管理雜志，2008，8（5）：27-29.

[5] 李曉惠，許四虎，貝冬蓮.深圳市社區醫護人員對全科醫學教育需求的調查與分析[J].中國全科醫學，2002，5（4）：280-281.

[6] 包家明，曹梅娟.社區護理人才隊伍建設現狀與思索[J].護士進修雜志，2004，19（7）：597-598.

[7] 余曼虹，徐珊.我國社區護理的現狀及對策[J].中國實用護理雜志，2006，22（1）：61-62.

[8]肖愛軍，焦守鳳，周晨.我國社區護理的主要問題及對策[J].護理學報，2007，14（1）：76-78.

[9]曾華.西寧市社區護理現狀調查分析[J].護理研究雜志，2008，24（9）：59-60.

[10]陸麗莉，陶肅君，鄭婷婷，等.浙江省高校護生社區護理就業意向的調查分析[J].中國實用護理雜志，2008，24（7）：66-68.

[11]張玉萍，黃素芳，李秀云.手術出院患者社區護理需求與實際利用狀況[J].中國實用護理雜志，2010，26（1）：4-7.

[12]黎仙群，潘桂瓊，張雪茹，等.以護士為主導推動社區衛生服務工作全面開展[J].社區醫學雜志，2006，4（9）：1-2.

[13]蔣巖.我院護理部在社區護理管理工作中的實踐與效果[J].護理管理雜志，2009，9（9）：53-60.

[14] 袁力，焦紅霞，焦慶萍.社區護理模式的國際比較及對我國社區護理的啟示[J].護理管理雜志，2004，4（5）：28-31.

[15]楊雅娜，羅羽，劉秀娜，等.我國社區護理目前存在的問題與建議[J].護理管理雜志，2008，8（12）：25-29.

篇2

隨著生活節奏的不斷加快，學生的接送、吃飯、午休等問題成了很多工作繁忙的家長的心病，家長們“托管孩子”的需求日益增大。近年來，教育部門不斷加大學生減負的力度，并進一步規范中小學服務性收費和代收費行為，在此背景下，越來越多的學校不再提供學生托管服務，如廣西的南寧、桂林、柳州等城市，正規的學校式托管基本銷聲匿跡，取而代之的是各種各樣的學生托管機構，提供學生上下學接送、寄宿、寄餐、學習輔導等服務，“學生托管行業”發展勢頭之迅猛，大有成為又一“新興行業”之勢。

然而，所謂的“學生托管行業”目前在很大程度上處于監管盲區，甚至陷入“管理真空”狀態。當前，學生托管機構無照經營的現象比比皆是，可謂魚龍混雜。在居民區租借一套房子，找一個做飯的保姆，請一兩個“輔導老師”，一個“管吃管住管學習”的托管班就誕生了。在這種家庭作坊式的學生托管機構中，往往十幾二十個學生擠在僅幾十平方米的狹小空間中，存在著非常大的安全隱患。實際上，學生托管服務雖然與工商、教育、消防、衛生等多個部門的工作有關，但是沒有一個部門真正負責監管學生托管機構的工作，托管機構“脫管”也就不奇怪了。

“托管孩子”是家長的剛性需求，讓學校完全擔起這副重擔，或是寄希望于無序的市場運作，皆不可取。我們應該認真研究，努力解決這一問題。

學校托管無疑是家長最認可、最放心的托管方式。有條件的學校應充分利用現有資源，解決家長的后顧之憂。南京市的“彈性離校”就是一次有意義的嘗試，允許有需要的學生延遲離校，學校安排專人統一管理，解決了家長的接孩子難題。無獨有偶，上海市從去年開始試行“少年宮進校園”，由“城市學校少年宮”牽頭，在學校開展豐富多彩的興趣班活動，學生放學后可以自愿參加，放學時間因此推遲了一個小時。而青島市則另辟蹊徑，通過家校合作的形式，由家長委員會主導、學校提供支持，托管工作人員以學生家長為主體，吸納退休老教師、專業人士、大學生等志愿者，或由家長委員會出面聘請學校教師參與，利用學校提供的場地和設施開展托管工作……學生放學后還待在學校，會不會出現強制學生留校、集中補課、亂收費等問題？對此，南京市的做法是對學校提出明確要求，實施嚴格監管：嚴格以學生自愿、家庭申請為前提，嚴禁以任何方式強制或變相強制學生參加；嚴禁直接或變相收取學生任何費用，嚴禁擅自與社會機構合作進行有償服務；嚴禁借機組織開展學科性集中教學，嚴禁以補差提優等名義組織或變相補課。可以認為，在嚴格監管的前提下，鼓勵有條件的學校提供學生托管服務，是行之有效的解決學生托管問題的途徑。

解決學生托管問題不可忽視社區的力量。由社區居委會牽頭，組織力量在社區內提供學生托管服務，相當于將學生安頓在了“家門口”，家長自然會放心。近年來，武漢、福州、成都、長沙等多個城市都曾經進行過社區托管試點，主要是利用社區活動室、社區圖書室、市民學校等場地提供學生托管服務，以公益性為主。除社區工作人員義務兼職外，還選聘社區內的退休教師、大學生和社區志愿者等為看護員、輔導員。從家長反饋來看，大部分家長對社區辦托管持肯定態度。然而，目前社區提供托管服務主要集中在寒暑假期間，提供日常托管服務的社區數量相對較少，很難滿足家長的需求。可見，我們應該積極推廣社區托管模式，挖掘社區的組織潛力，發揮其積極作用。

我國的中小學生基數龐大，光靠學校和社區來解決學生托管問題是不現實的，還必須整合民辦學生托管機構的力量。發展民辦學生托管機構，最關鍵的是落實監管。建議由教育部門牽頭，聯合工商、消防、衛生等部門，盡快制定相關的管理和監管制度，對機構的場地條件、食品衛生、從業人員資質等進行嚴格審核，提高準入門檻。機構必須通過相應的資質審核才能掛牌開業，并有義務接受相關部門的監督和檢查。為了保障學生的權益，應規定機構必須與學生家長簽訂協議，明確托管時間、托管內容、管理要求、收費標準、雙方權利和義務等。

篇3

關鍵詞：托管班；學校教育；教學質量；影響

中圖分類號：G645文獻標識碼：A文章編號：1671―1580（2015）12―0076―03

伴隨著時代進程的加快，父母承擔著越來越大的經濟壓力。許多父母的上班時間與現在小學生的放學時間相沖突，加之教育知識的更新及教科書的改版，父母們的知識體系已不適用當今的小學教育。于是，許多父母選擇了學校周邊的托管班或托輔機構。有的托管班是小餐桌形式，解決了學生飲食問題；也有的是輔導班，側重于對學生的作業輔導。在托管班寫作業的學生，他們的作業有個共同點：零錯誤率。表面上，學生的作業沒有任何問題，但會誤導學校教師對學生的判斷以及相應的指導，進而對學校教育會產生消極影響。我們借鑒以往研究，旨在分析托管的利與弊，找出托管教學對學校教育的影響，并提出相應的解決措施。

一、托管的含義

江蘇教育中指出家庭教育托管，這是一種家庭式協同教育服務，即相關（教育）機構或個人接受家長委托，將學生在校學習活動之外本該由家長負責的早、中、晚時段的安全、生活、學習和活動管理起來，主要承擔對學生的安全教育、活動輔導、學習指導等職責。教育托管的含義主要有三方面：一是家庭教育托管，二是學校教育托管，三是社區托管。[1]

本文將“托管班”定義為：接受家長委托，管理小學生放學后的教育活動、學業輔導的教育機構或個人組織的家庭作坊式的輔導班。

不少資料在探討托管這一社會教育現象時，大多結合利弊兩方面做出客觀論述。立青教授認為近年來，教育部門不斷加大學生減負的力度，規范中小學服務性收費和代收費行為，在此背景下越來越多的學校不再提供托管服務，正規學校的托管服務幾乎銷聲匿跡，取而代之的是社會上各種各樣的托管機構，提供學生上下學接送、寄宿、寄餐、學業輔導等服務，“學校托管行業”發展勢頭大有成為“新興產業”的趨勢。

二、青島托管行業的發展現狀

筆者通過訪談、觀察等方法，調查并總結出青島托管班有以下特點：

1.組織形式：無證經營家庭式托管

筆者在平安路第二小學、人民路第一小學等周圍發現，許多規模不等的托管班并沒有在工商部門及教育部門備案。從法律角度講，凡是涉及到為學生提供飲食的組織，應在工商部門注冊，取得餐飲許可證；而涉及到輔導，則應在教育部門登記。

筆者通過深入調查發現，不管是經濟發展較快的市南區還是相對滯后的縣級市，眾多托管班僅僅是與家長達成協議的私人辦理的家庭式托管班。在小區里租間房，安置幾張課桌即可掛牌招生，這類情況下，各個年級的孩子都擠在一間屋子，請幾個大學生或是研究生作為輔導老師，有點鍋碗瓢盆，一個管吃、管住、管學習的托管班就產生了。可想而知，這種家庭作坊式的托管班存在著很大的安全隱患與教育質量問題，雖然托管服務與工商、教育、消防、衛生等部門有關，但沒有一個部門真正負責監管托管機構的工作。如此“托管”，如同“脫管”。

2.托管類別：多樣性有余統一性不足

根據時間不同可分為午托和晚托。青島市區的托管班大多是以晚托為主，即下午放學后提供托管服務。而在縣級城市中，如萊西等地，則存在著以午托為主要服務內容的托管班，即中午放學后，將學生接回托管班，管理學生午餐和午休。

根據托管內容不同可分為小餐桌和托輔班。前者主要負責提供飲食，后者則側重學業輔導。

根據學習類別不同又可分為學科托管班和特色托管班。前者是最為普遍的類型，主要針對學生的作業以及需要補習的科目來進行有針對性的輔導，但這種也是學生流失最為常見的一類。特色托管班則是新產物，在保證學生寫好作業的基礎上培養學生的特長以及發散思維。例如嶗山區的樂學島，將托管班定義成課后訓練營，設有鋼琴，圍棋等多個興趣班，同時引進國外教育理念。總之，各式各樣的托管一定程度上會滿足家長的不同需求，然而多樣性的泛濫勢必造成人們選擇的混亂。由此得知，托管行業需要建立起基本的統一性。

3.教學質量：有可取之處卻差強人意

青島是一個人口流入較大的城市，許多外來務工的家長及雙職工家庭無法滿足孩子的接送及學業輔導的需求，而托管班的存在就無可厚非了。

一些體制完善、師資優良的托管班對學生、家長會產生正面影響。首先，此類托管班有能力做到因材施教。學生在成長的過程中有被關注的需要，然而在公立學校中，這種需求往往得不到滿足。據調查，不少托管班開設舞蹈、書法、繪畫等課程，大大有益于提高學生的綜合素質。再者，幫助家長解決教養子女的困難。不少家長沒有時間或是沒有能力輔導學生的學習，比如英語，許多家長對外語知識相當匱乏，只能借助托管班來解決問題。

托管有其合理性和普適性，具有一定的功效和價值。從客觀方面來看，其弊端也不容小覷。通過深入調查，得知眾多托管教師缺乏專業的教學知識。對于學生的指導僅限于檢查作業，甚至許多托管班直接為學生提供答案，以便學生可快速的寫完作業且保證沒有任何錯誤。

筆者通過親身探訪得知，有不少學生介紹的托管班是家庭婦女所辦，不管是輔導作業還是學生的飲食，皆“親力親為”。飲食衛生是否有保證暫且不論，教學的專業度卻是需要質疑的。

總之，托管行業作為一個新興產物有其積極的一面，在成長期間也必然會有諸多弊端，而這其中最應值得人深思的便是其對學校教育產生的消極影響。

三、托管班對學校教育的消極影響

私人托管班大多以盈利為目的，因此許多托管班也有諸多不足，值得我們深思與改善。

1.教師無證上崗，缺乏專業度

私人托管如雨后春筍但良莠不齊，所謂的學生托管行業目前在很大程度上處于監管盲區，甚至陷入“管理真空“狀態。同樣，對托管教師的選擇在此背景下也是毫無定法。[3]據調查，本地托管班幾乎都存在著教師質量問題。許多私人托管班雇傭的是在職大學生，無教師證、無崗前培訓。小學階段的學習，本體知識簡單，但對孩子的誘導和指點更為重要。沒有經驗的教師只會沿用傳統的“填鴨式”教學，往往容易忽略學生身心發展規律。作為學校教育的補充和延伸，托管班應選擇有經驗的專業教師，從而保證教學質量。

2.學生負擔加重，產生厭學情緒

小學生的課余時間大部分是被督促著寫作業、預習和復習，中間沒有下課休息，更有甚者，都學習到八九點才回家。過重的學習負擔幾乎壓得學生喘不過氣，他們本來課余時間就少，現在連玩的心境和環境都喪失了。許多孩子已經產生了厭學情緒，在他們眼里托管班比學校還累。甚至于直接影響了學生在學校的學習。[3]

3.學習行為表現問題增多，喪失主動性

許多托管生在校學習中寫作業馬虎，經常缺課、曠課。有的學生還容易養成對教師的過分依賴，學生在學習上缺乏主動性和積極性。由于學生作業量較大，因此學生在托管班的時間也加長，加之托管班對學生的催促，導致部分學生對作業的主動性減弱甚至喪失，進而使學生在學校的學習積極性也大幅度降低。經調查，許多上托管班的孩子感到上學累，寫作業無聊，一寫作業就找本子、削鉛筆，寫個字都要好幾分鐘，學習效率極低。部分學生經常在寫作業時以“上廁所”“肚子疼”“頭疼”等借口為理由逃避學習。[4]各種行為問題的出現讓人不得不得深思其中潛在的問題，學生各種不正常的行為需要及時糾正，但更需要的是找出本質問題。若任之繼續發展，不僅影響課外教育的效果，更會阻礙學校教育的正常進行。

4.德育缺失，易導致性格缺陷

托管生通常缺少父母的關心和正面教導，性格多表現為任性、冷漠、孤僻、內心承受力差，時常走極端。尤其是外來務工人員子女，大多在托管班待到八九點，缺少與父母的溝通和交流。[5]社會上的托管班幾乎全是私人以盈利為目的所辦，照顧學生的飲食和學習等活動，卻從未涉及到學生的道德教育，而這一方面的缺失對于托管生來說是極為不利的。

諸多方面，托管生或多或少都缺失家庭教育，而家庭教育是學校教育正常有效開展的重要條件，因此，托管班德育的缺失間接對學校教育產生不利影響。

5.片面傳遞性學生信息，評價標準單一

學校與托管班之間往往存在文化差異，教育方式、教育手段的不同，這也造成二者教學評價的沖突。托管班因以輔導作業或補習功課為主，往往只會顧及到學生的分數。填鴨式的教學強化了成績，是評價學生的唯一標準，卻淡化了基礎知識的學習。另外托管教師以成績為標桿，就會向家長傳遞學生的片面信息，從而影響家長對孩子的判斷。

作為學校教育的補充，托管班應主動配合學校做好教育工作，如若他們喪失主體意識，只會導致教育托管的目的難以達到。

四、相應的解決對策

顯而易見，社會上眾多的家庭式托管存在著各種各樣不同程度的問題，而這些問題雖然棘手但也不是解決不了的。

1.建立學校托管班，配備優良師資

學校托管班無疑是家長最認可、最放心的托管方式。有條件的學校應充分利用現有資源，解決家長的后顧之憂。同時，學校統一規范實施放學后托管，將會直接與學校教育銜接起來，促進教育的連續性和一致性。

當然，青島有的學校也獨樹一幟，通過家長合作的方式，由家長委員會主導，學校支持托管工作人員以學生家長為主體，吸納退休教師、專業人士等志愿者，或聘請專業老師參與，在學校內開展托管工作。這種做法無疑是最令家長放心的，只是推行難度較大，眾多學校無法貫徹實施。如果政府加以引導和支持，想必會在一定程度上促進學校托管的發展。

南京的“彈性離校”也是一次有意義的嘗試，允許有需要的學生延遲離校，學校安排專人統一管理，解決了家長接孩子的難題。[6]

2.嘗試社區托管班，實行地域化管理

社區托管班曾令很多家長看到了希望，多數社區表示，希望能夠為所在管轄區的家長分憂。但是由于資金、場地、師資、教學設備等因素阻礙了社區托管班的進程。

據調查，社區托管之所以發展緩慢，很大程度上是因為師資匱乏。因此，如果在高校中征集高素質的大學生志愿者以及退休老教師等專業人士，是否可以在一定程度上緩解這一矛盾。另外，社區可以集思廣益，聽取眾多家長的意見或是采取家長輪流看管的形式，作為托管班的工作服務人員，這就在一定程度上減少了經濟負擔和人力投入。[7]

3.規范私人托管班，構建相關法律條例

如若只依靠學校托管班，勢單力薄，根本不可能滿足現實需要。因此，私人托管班的確有其存在的必要，而對私人托管班的監管和引導也勢在必行。國家首先應給與托管行業一個明確的法律地位，然后由教育部門牽頭，聯合工商，消防，衛生等部門，盡快制定相關的管理和監管制度，對機構的場地、食品衛生、從業人員資質等進行嚴格審核，提高準入門檻。為了保障學生的權益，應規定有關機構必須與家長簽訂協議，明確托管時間、內容、管理要求、收費標準、雙方權利與義務等。[8]

同時，托管班應與兒童的父母保持經常性聯系與溝通，互相交流，通力協作，形成共同教育管理留守兒童的教育網絡體系。

4.完善家庭教育，給予孩子親情溫暖

“托管孩子“是家長的剛性需求，讓學校完全擔起這副重擔，或是寄希望于無序的市場運作，皆不可取。從家庭教育方面看，特別是獨生子女，為了孩子的健康成長父母最好與孩子生活在一起，給予孩子呵護與關心。父母首先要做到以身作則，創造良好的家風，有不少家庭還有家訓，這是很值得推崇的一點。畢竟家庭的安全感和親情的溫暖，是任何托管機構都無法取代的。

[參考文獻]

[1]丁新忠.教育托管的深層矛盾和問題[J].江蘇教育，2011（09）.

[2]立青.積極解決學生托管問題[J].廣西教育，2013（11）.

[3]許興華.城市小學生“托管”問題研究[J].內江科技，2011（01）.

[4]唐西波，魯恩藝.亟待解決的新課題――托管生的教育[J].新課程，2013（04）.

[5]白礬.農村留守兒童教育問題思考與探索[J].西部大開發，2009（10）.

篇4

隨著外來務工人員隨遷子女的增多，新型城鎮化建設下人口結構的深刻變化，以及“全面二孩”政策的實施，作為佛山政治、經濟、文化、教育中心區的禪城，其教育的供給從量到質都面臨著前所未有的現實壓力。

區域經濟發展和產業轉型的持續推進，城市建設中心西進戰略的不斷升溫，日漸多元的教育成才觀，對禪城教育的供給結構提出了全新的高要求。

而祖廟布澤千年的文脈蔚然，南風古灶綿延至今的文化傳承，大佛山教育創新發展的迫切要求，則無疑是禪城教育厚積薄發的底蘊與動力。

當禪城這樣一座有著千年歷史的古城，在21世紀的今天，用供給側改革來思考與實踐區域教育發展的高位突破，其智慧與勇氣所衍生出的無疑是一片令人驚艷的風景。

治理體系結構：由二級向一級轉制

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是國家改革的總目標，也是各領域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領域，一切改革的舉措和行動，毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理體系和治理能力現代化的視閾下，禪城區對區內中小學校的管理體制進行大幅調整，實現了從區鎮二級辦學、二級管理向區一級辦學、一級管理的改變。

1.歷史沿革

禪城區于2003年建區，建區之初中小學、幼兒園的管理還是沿用建區前各鎮（街道）的管理辦法，也就是“區、鎮（街道）、村”三級辦學管理，除原市直中小學、幼兒園由區直接管理，其他中小學、幼兒園均由屬地鎮（街道）管理。2008年，禪城區進行中小學辦學管理體制改革，實行“以區為主，區、鎮（街道）共同管理”的二級辦學、二級管理，村一級不再承擔辦學職能，將原村辦小學歸口到鎮（街道）管理，并全面納入公共財政保障范圍，而原本屬于鎮（街道）屬的中學，統一歸口到區教育局管理。

這種二級辦學、二級管理的模式在一定程度上激發了鎮街辦教育的熱情與積極性，但資源分散、管理低效、各自為政、步調不一等問題同樣非常突出。禪城教育需要與中心城區的地位相匹配，需要最大限度地滿足家長需求，需要進一步激發活力，需要繼續保持可持續發展，這種模式無疑已經成為禪城教育拔節向上的桎梏與阻礙。

2.實踐路徑

在2013年初，禪城區召開動員會議，正式出臺《禪城區辦學管理體制改革方案》（下文簡稱《方案》）。根據《方案》，改革內容主要包括：實行“一級辦學、一級管理”的辦學管理制度和實行“統一管理，統一負擔”的經費投入與管理制度、實行區級統籌調配的人事管理制度、進一步促進學校依法行使辦學自及引導各級各類社會資源發展教育事業等內容。《方案》明確提出將全區中小學、幼兒園以及成人學校全部收歸區一級管理，鎮（街道）不再承擔教育管理職能，鎮（街道）及各職能部門做好協同管理的辦學管理制度。

從2003年建區之初，區、鎮（街道）、村“三級辦學、三級管理”，到2008年實行“以區為主，區、鎮（街道）共同管理”的“二級辦學、二級管理”，再到2013年落實《義務教育法》要求，實施區“一級辦學、一級管理”，體現了禪城政府改革創新的魄力，完成了辦學管理責任的回歸。而一級辦學、一級管理的實施，將有利于更準確的區域教育定位，有利于更高效的區域教育投入，有利于更好落實學校自主辦學，有利于更具活力的教育工作者隊伍建設，有利于更符合時代需要的人才培養目標確立，有利于更優化的教育環境改善，有利于更開放的教育系統構建，有利于更科學、可持續的發展路徑選擇。

3.效果明顯

全區中小學、幼兒園收歸區一級管理后，隨著辦學管理層級減少，管理成本亦隨之降低，政府對教育資源的統籌能力與教育管理的專業水平從根本上得到了提升，為學校自主辦學與優質多元發展提供了更有力的資源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南莊紫南小學使之成為其西校區，通過師資共享，使得原南莊鎮紫南小學的學生在家門口就可以就讀名校。同樣，佛山九小師生也可以共享原紫南小學的校園資源。兩校合并辦學，讓兩者的優勢資源實現共享融合，進一步實現了九小優質學位的擴充。

原本分屬于兩個鎮街的兩所學校，之所以能夠順利“聯姻”，無疑是得益于禪城區辦學頂層治理結構轉制結出的碩果。“一級辦學、一級管理”體制下，禪城教育部門開始強化區級教育統籌能力，高效配置公共教育資源。這才有了佛山九小順利“牽手”紫南小學的佳話。

辦學主體結構：由包辦向多元轉變

優質的學校和學位已成為城市的重要競爭要素，成為投資企業、中高級人才選擇在禪城就業安家的首位要求。禪城作為大佛山的政治、文化中心區，區域教育的價值與責任擔當不容旁落。而這種責任與擔當，不可能僅是依靠公辦學校就能悉數解決。 因此，在推動禪城教育向均衡化、優質化以及可持續發展的過程中，進行投入體制改革，由政府包辦教育向引入社會資金開辦學校轉變，由公辦學校包打天下向民辦教育成為區域教育不可或缺的組成部分轉變，讓區域教育辦學主體結構日漸豐富多元，向社會提供更多可供選擇的教育服務，成為禪城教育深化改革的必由路徑。

1.搭建平臺，把社會資金引進來

2016年8月28日，佛山市實驗學校（中學部）新校區舉行落成儀式，隨著新校區的投入使用，佛山市實驗學校（中學部）的辦學規模將大為擴充，其中，新入學的初一年級將在原來基礎上增加160個學位，從4個班擴展為8個班，而未來3年，中學部將逐步擴展到每個年級16個班的辦學規模，新校區最高可容納6000人。

據了解，佛山市實驗學校（中學部）成立于2012年，經過四年的快速發展，生源不斷擴大，原來的校區無法滿足需要。去年10月，佛山市實驗學校（中學部）新校區在位于張槎長虹路1號的普立華地塊動工，今年建成后正式啟用，初一、高一新生首批入駐，其他年級由學生和家長自行決定是否搬遷。

佛山市實驗學校（中學部）新校區以高標準建設，每間課室配備觸屏多媒體一體機、兩臺空調和學生書柜；實驗室、藝術樓均按照高標準配備器材教具。學校共有8個籃球場、6個排球場、2個網球場、400米標準塑膠環形跑道，另設3個乒乓球室，室內大型體育館等。在學生生活方面，學校飯堂配有中央空調，學生宿舍4人一間，每間宿舍有獨立衛生間、浴室、配有單獨電話。

值得注意的是，佛山市實驗學校（中學部）新校區在普立華地塊動工，充分利用舊廠區原有基礎，根據學生使用需求進行改造裝修，重新激活了現有資源。“新校區的課室、宿舍和飯堂，感覺不錯，孩子在這里讀書感覺很放心。”一位高一學生家長參觀后表示。

而這正是禪城區大力支持、鼓勵社會資金興資辦學的成果之一。

2013年以來，禪城區已成功引進超過6億元的社會資金，先后建成了佛山市外國語學校、羅格實驗學校、協同學校等一批優質民辦學校，為禪城學子提供了越來越豐富多元的就讀選擇。

禪城教育部門除了借力社會資金建設了一批優質民辦學校外，一些公辦學校也積極參照這種模式，引進社會資金建設學校宿舍，為學生提供優越的住宿條件和環境。

2.出臺文件，讓民辦教育“美”起來

為促進民辦教育健康發展，禪城區教育部門還專門出臺了促進民辦教育發展的實施意見，為改革的持續深入提供制度保障。

2015年底，《佛山市禪城區促進民辦教育規范特色可持續發展實施意見》（下稱《意見》）正式印發。根據《意見》，禪城區政府可將符合條件的閑置工廠、宿舍租賃給民辦學校，特別是要探索“一元象征租賃場地用于民辦學校辦學”制度。

《意見》對禪城民辦教育的指導思想、工作原則、發展目標、實施路徑、特色內涵都給予了清晰的定位，提出力爭到2018年，禪城區全區民辦學校各學段招生規模科學合理，辦學行為規范有序，實現義務教育階段民辦學校100%達到標準化學校、規范化民辦幼兒園達到100%。

為此，《意見》明確，政府將對民辦學校加大財政補貼力度，并探索政府對民辦學校購買服務，對于承擔政府教育公共服務職能的民辦學校，根據學校的層次、類別、質量以及辦學成本等因素，由教育部門聯合財政部門制定購買服務的價格標準。

《意見》指出，對經改造能達到辦學條件的閑置的房舍、廠區等，經審批后可用于舉辦各類民辦學校。在規劃上，要將民辦學校辦學用地統一納入土地利用規劃和城鄉規劃。在解決民辦學校和公辦學校師資差距上，《意見》指出，鼓勵公辦學校優秀管理人員和教師到民辦學校掛職交流，組織民辦學校教師到公辦學校掛職交流或跟崗培訓。

資源配置結構：由僵化向靈活轉化

優化教育資源配置，既是老話題，又是新課題。在大力實踐區域經濟供給側改革，全面推進現代化建設的當下，禪城教育通過對資金、師資、學位等資源的優化配置，實現了資源效益的集約化、高效化、精準化。

1.經費：引入競爭性分配

近幾年，禪城持續推進體制機制改革，不斷加大教育投入。“十二五”期間，禪城教育總投入連續5年實現增長，從2011年的16.6億元躍升至去年的21.9億元，五年總投入達96億元，其中財政教育經費投入超70億元，比“十一五”期間投入大幅增長56%。統計顯示，“十二五”期間，禪城區生均投入超6萬元，位列省內縣區前列。

禪城區為進一提高財政資金的使用效益，激發廣大學校的改革創新活力，在部分教育專項經費引入競爭性分配制度，主要特點是引入第三方專家參與評審，全面科學把握學校情況。競爭性資金分配涉及教育聯盟、中小學信息技術、可持續發展項目等眾多內容。

以教育聯盟專項經費競爭性分配現場答辯會為例。答辯會評委由區教育局相關部門和有關專家組成。答辯會分兩個環節，第一個環節是教育聯盟進行項目陳述，第二個環節是答辯。在項目陳述環節，各教育聯盟圍繞教育聯盟共建項目的打造，從目標愿景、實施措施、成果展示和資金安排等方面進行了充分的闡述；在答辯環節，專家評委與各教育聯盟答辯團進行了充分的互動交流。通過項目答辯，聯盟既展現了聯盟共建項目發展思路，同時得到專家的現場指導，對建設項目的必要性、方案的科學性和合理性有了更深入的認識。而競爭性資金分配立足于聯盟學校的合作與共建，體現投入與績效相掛鉤的原則，旨在通過促進教育聯盟共同打造重點項目，以點帶面，深入推進聯盟學校開展全面合作共建和共同發展，打造區域優質教育資源集聚群，彰顯品牌效應。

2.教師：區管校聘，合理流動

2014年，禪城落實教職工全員崗位聘用制，形成“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理、崗薪一致”機制，激活教師工作熱情。在此背景下，禪城區教育局利用中小學校新一輪崗位設置及人員聘用工作契機，推動超編學校富余教師到缺編學校，共有200名教師在區域內學校流動，占義務教育公辦教師總人數的5.3%，基本達到全區教師資源“削峰填谷”的目的。

剛性流動有機制。2015年，禪城被國家確定為全國首批義務教育教師隊伍“區管校聘”管理改革示范區。對此，該區通過建立制度化的教師流動機制，把教師參與校際間的流動與職稱晉升、評優評先掛鉤，促進區域教師資源均衡發展。統計顯示，當年全區共199名教師參加交流輪崗，占義務教育公辦教師總人數的5.28%，其中骨干教師110人，占交流輪崗教師的55%。

今年，禪城進一步推進校長教師交流輪崗制度建設，制定了《佛山市禪城區義務教育學校校長教師交流輪崗實施方案》，在剛流的基礎上，新增加了指導交流、跟崗交流、合作交流、優化交流、支教交流等方式。數據顯示，今年共交流輪崗教師303人，占義務教育公辦教師總人數的8%，其中骨干教師131人，占參與交流教師總數的43%。

霍藻棉小學是禪城區教師交流輪崗機制的獲益學校。過去3年，累計有10多名優秀教師交流輪崗到該校。該校校長介紹說，優秀教師帶來了先進的教育理念和教學方法，也激發了本校教師工作熱情，推動學校教學水平穩步提升，老百姓在家門口就能享受到優質教育。

除了區域層面的交流，一些教育聯盟在內部實施同學段或跨學段教師交流，禪城實驗高中教育聯盟和佛山市實驗中學教育聯盟等交流力度較大，客觀上為聯盟內教師成長搭建了更多平臺，為學生成長拓展了渠道。

柔性流動有情懷。教師交流輪崗牽動著教師的切身利益。為了讓流動機制真正能夠得到落實，禪城教育穩扎穩打，一步步推進，不論是評估考核、評價激勵機制，還是出臺的相關政策，都將教師的合理利益訴求放到前面，確保教師在流動期間的待遇得到保障，從而調動教師自覺自愿流動的積極性，推進了這一機制的良性運轉。

如今，在禪城，好教師不再是“一校獨享”，而是每個學校都有，優秀師資在學區內流動起來，不僅催生了學校的活力，更促進了學校的共同提高，實現了義務教育的普惠性，滿足了人民群眾希望孩子在家門口就能接受優質教育的心愿。

3.學位：增量優質，存量優化

作為中心城區，禪城要打造與中心城區相適應、讓人民群眾更滿意的教育，首先就必須擴大優質學位和資源的供給，給家長和孩子更加豐富的選擇。圍繞這一目標，過去5年來，禪城深化教育改革，新建、擴建、改建學校和幼兒園，增加優質學位數量供給；同時大力推進集團化辦學、組建教育聯盟，促進了區域教育均衡發展，提升了優質教育供給能力。

增量優質。2016年9月1日開學首日，張槎街道將迎來比往日更多的中學生。而對于這群中學生來說，這也是他們在張槎上學的第一天。在開學前夕，落戶張槎的佛山市實驗學校（中學部）和佛山四中新校區先后舉行揭幕儀式并正式投入使用。

8月30日，佛山四中舉行新校區落成暨揭幕儀式，這所有著59年歷史的老校，成為全日制完全中學，辦學規模擴大為60個教學班，分為初中部和高中部，初中為18個班，高中42個班，新增學位1000多個。同時，該校區為學生提供3000個床位、食堂等生活配套設施。

佛山四中校長徐楊介紹，新校區按照“高起點、高品位、高質量”要求打造，由教學辦公區、宿舍生活區及體育活動區三個區域組成。整個學校空間由教學樓、圖藝樓、綜合樓、宿舍、食堂及體育館組成，形成布局合理又豐富多彩的空間組織。

在教學區，幾棟教學樓之間由平臺、空中連廊進行連接，設計有媒體計算機教室、網絡多功能教室等先進教學設備，還建有一流的現代化理、化、生實驗室，科技創客實驗室等。而在生活區，宿舍為8人一間，配有上床下桌、獨立衛浴、空調等設施，并與食堂緊密相連。在校區北側的體育活動區，400米標準田徑場、籃球場、排球場、游泳池及擊劍館等設施一應俱全。

“智能化是新校區最突出的特點。”徐楊介紹，新校區目前擁有最先進的智能化教育管理系統，建設包括數字校園平臺系統、計算機網絡及無線局域網系統、安全防范系統、高考監控、多媒體系統、校園一卡通系統等設施，同時全系統能與禪城區教育局“睿智教育”公共服務云平臺數據實現無縫對接。“通過應用服務的集成與融合，新校區可以實現信息獲取、信息共享和信息服務，從而推進智慧化的教學、科研、管理、生活以及服務，實現教育信息化和智能化，還可以基于大數據的精細化管理提升教育內涵品質，讓每個孩子健康快樂成長。”

過去5年，禪城通過新建環湖小學，擴建鐵軍小學、瀾石小學，創辦啟智學校，擴大佛山四中、實驗中學、同濟小學等學校招生規模，開辦佛山市外國語學校等民辦學校，全區新增中小學優質學位約15000個，同時新建一批幼兒園，新增幼兒園學位4000多個。

禪城區教育局常務副局長李紅俠說，大致算來，2011年至今，禪城全區新增學位約2萬個，目前全區總學位量超過16萬個，總學位量完全能夠滿足戶籍人口的就讀需求，并基本能滿足常住人口的就讀需求，其中公辦學校學位占比72%，民辦學校占比28%，市民的就讀選擇也越來也多。

存量優化。在做大增量的同時，禪城教育局還大力推進存量優化，針對區域內現有學校的實際情況，實施優質學校創建工程、組建教育聯盟、推行一校多區戰略，改善辦學條件，有效促進區域優質教育均衡發展。

禪城創新資源整合方式，積極探索集團化及聯盟辦學。在邁向集團化上，禪城深度整合同濟小學兩校區，整合佛山九小與紫南小學形成九小“一東一西”兩個校區，整合南莊三中與南莊小學成立佛科院附屬學校，佛山市實驗學校增設中學部，委托實驗學校管理佛山市外國語學校等。

在集約化辦學上，禪城目前已成功組建禪城實驗高中教育聯盟等6個中小學教育聯盟，以“眾人拾柴火焰高”的想法進行實踐，推動教育資源的優化配置。同時，以公辦園、省一級園為領銜園，全區近140所幼兒園形成20個學前教育發展共同體。

禪城區教育局有關負責人說，通過教育資源大整合，實現優勢互補、取長補短的辦學效應，帶動原先基礎相對薄弱的學校，有力地促進教育的均衡優質發展，2014年禪城區成為國家義務教育發展基本均衡區。

招生供給結構：由固化向可選擇轉移

入學公平是教育公平的基準點，也是社會反映最強烈的民生問題。每年招生季，學位都會成為社會關注的焦點。為滿足市民多元化的需求，禪城從2012年起大力推進招生制度改革，通過自主選校、部分片區及教育聯盟內部學校對口直升、普通借讀生積分入學等舉措活化學位供給，為市民提供更多的教育選擇。

1.調整普通高中招生結構

調整普通高中體藝類考生招生結構。針對2016年區屬公辦高中將全面取消擇校生的新情況，在區屬公辦高中進行招生模式改革，區屬4所學校安排適量招生計劃不限制考生的報考條件，進行創新招生。根據各學校招生計劃需求合理制訂錄取原則及劃定錄取最低控制分數線。

2.優化義務教育階段招生方式

為滿足市民多元化的需求，禪城實行轄區戶籍生免費自主選讀公辦小學、初中。初中從2012年，小學從2013年起，在全部戶籍生按照地段安排后，戶籍生可以根據已經安排的學校和本人意愿，選擇一所學校作為本人自主選校意愿，參加自主選校錄取，選校成功的學生免費到意愿學校就讀。

統計顯示，2012年以來，該區初中招生選校成功的學生約4000人，2013年以來小學招生選校成功的3000多人。而隨著外來人員子女入學需求的增長，為妥善安排大量政策性借讀生入讀公辦學校，2015年起，禪城也對政策性借讀生學位分配方式由統籌安排改為自主選校加統籌安排的方式。

禪城區教育局有關負責人介紹，自主選校體現招生工作以人為本的價值追求，為市民群眾提供更多的教育選擇機會，同時也有效促進公辦學校不斷提升自身辦學質量和影響力，標志著禪城教育從“學有所教”向“學有優教”轉變。

“目前一門式改革也深入到招生事項，禪城正在推進無紙化報名，預計到明年，義務教育階段戶籍生、政策性借讀生入學報名只需在終端上自助報名，更加方便快捷。”禪城區教育局有關負責人說。

此外，禪城的招生工作近年來也更加立足實際。禪城區從2015年起在部分教育聯盟內試行片區小學對口直升公辦初中，今年試行范圍進一步擴大。具有同一學校6年學籍的小學應屆畢業生參加對口直升，大大減少了片區內學生的升學壓力。

據介紹，禪城區近年來在招生方面的改革還有義務教育部分地段兩校選一，普通借讀生積分入學，中職春季招生等，并通過實行招生全城通辦，推進入學報名無紙化等，多措并舉，極大活化了學位供給。

服務社會結構：由管理向便民惠民轉向

教育為民，不僅要在服務內容和服務質量上下功夫，還應該回應民眾關心的熱點、難點，在服務方式、服務環節、服務途徑上花心思，做到精準服務、有效服務、貼心服務。禪城教育供給側改革在面向社會的服務供給上不斷調整，摸索出了一條便民惠民的新路徑，效果喜人。

開放學校設施惠民。目前禪城區共有公民辦學校100所，全區有6所學校有標準體育館，8所學校擁有400米標準田徑場，55所學校有200米田徑場。在保障學生體育鍛煉需要的前提下，各學校積極面向社區和市民開放。其中，華材職中、榮山中學、惠景中學、佛科院附屬學校4所有體育館的學校由文化體育局購買服務向全社會開放，部分中小學課后和節假日主動面向村居開放。全區32所中小學擁有游泳池，除了文化體育局駐點學校，大部分具備條件的均已對外開放。

利用網絡溝通便民。近年禪城區教育局特別注重通過廣佛都市網、禪城、禪城教育微信等網絡平臺就重大教育決策以及群眾關心的熱點問題與市民互動。通過開展微信投票活動，對教育微信公眾號即時信息進行回復，增設新生入學信息自動回復菜單，開設具有吸引力和趣味性的信息欄目，在電臺播放微信宣傳聲帶等，加強了禪城教育微信公眾號建設，大大提高了該公眾號關注人群粘度，目前該公眾號粉絲已超過15萬人，周閱讀量超過10萬，其影響力名列佛山市各級政府部門官方微信前茅，成為教育部門與社會各界互動的重要平臺。

規范提升托管為民。為解決家長的后顧之憂，禪城區政府將“提升學生托管服務，抓好14個示范點建設”列為2016年禪城區民生實事。《2016 年禪城區學生托管服務工作實施方案》明確2016年以“校內為主、校外為輔，校內提質、校外規范”為原則，堅持“規范培育校外托管機構、提升校內托管工作、學生托管服務向社區延伸”為主要工作方向，確定了18個示范點建設對象，包括校外托管機構示范點建設對象8個、托管服務延伸至社區示范點建設對象4個、校內學生托管服務示范點建設對象6個。截至目前，已建成6個校外托管機構示范點，召開了校外托管機構經驗交流會，起草了《校外托管機構管理暫行辦法》。校內托管方面，印發了校內服務工作指引，明晰校內服務的時間、內容、工作人員等工作要求， 6個校內托管服務示范點學校分“家校共建、豐富課后活動、引入第三方機構”三個方向開展試點，召開了校內托管服務經驗交流會。學生托管服務延伸至社區方面，已在各鎮（街道）選定示范點建設對象，并對區內可供學生托管服務的公共資源進行全面梳理。

整治校園周邊愛民。禪城區教育局在職能范圍內針對轄區部分校園交通擁堵問題進行了大膽嘗試，按照“教育學生、影響家長、帶動社會、削峰減量、一校一策、部門聯動、綜合整治”的工作思路，指導各相關學校根據各自實際情況就緩解校園交通擁堵情況進行探索，并取得一定成效，校園周邊擁堵狀況得到一定程度的緩解。主要措施包括分段放學，舒緩車流；義工協助，提高車輛通行效率；家校合力，維護通暢；部門聯動，加強管理；教育學生，帶動家長；低碳出行、拼車上學；多點疏散，分流壓力；等等。

記者觀察：禪城教育供給結構改革的現實意義

在某種程度上，對于一個城市而言，教育的品質，決定了她內在的氣質；教育的高度，決定了她發展的速度；教育的現在，決定了她的未來。

禪城，這所有著悠久歷史和深厚文化的古城，通過教育供給側改革的結構突破，給我們展示了她不斷創新的蓬勃活力與深化改革的無窮動力。

禪城教育供給結構改革的成功，首先在于各級黨政堅持教育優先發展的戰略地位。經濟社會的持續健康發展，有賴于教育基礎性、全局性、先導性作用的充分發揮；反之，教育只有很好地服務和推動經濟社會發展，才具有旺盛的生命力，并贏得廣泛的支持。把教育系統的改革作為民生實事來抓，切實呼應和解決學生、家長的教育需要，不到5年時間新建、擴建了一大批學校，增加了近20000個優質學位……一樁樁，一件件，枯燥的數字后面無不是禪城各級黨委政府對教育的感情與關愛。而禪城教育以其治理體系和治理能力的現代化、優質化、多樣化、信息化、國際化為區域經濟社會的可持續發展提供著人才培養、智力支撐、環境優化、資源整合等切實有效的反哺與推動。在禪城，教育與經濟社會之間的良性互動已經形成。

禪城教育供給結構改革的成功，還在于禪城教育人敢于改革的勇氣與善于創新的智慧。只有不斷深化改革才能內生源源發展動力，只有持續創新實踐才能衍生無窮成長活力。禪城人堅持以問題為導向，改革管理體制、辦學體制、招生機制……每一項改革都意味著破舊立新，而破舊立新需要敢于碰硬、敢于攻堅、敢于擔當的勇氣，禪城教育人無疑是一群勇者。但禪城教育供給側改革在供給結構上的攻堅碰硬，始終堅持實事求是，堅持系統解決禪城教育的實際問題和發展束縛，堅持理性思考、深入分析、科學決策。所以，無論是實施一校多區、教育聯盟，還是教師區管校聘合理流動，每一項改革，每一次創新，都立足實情、注重實干、得出實效，禪城教育人更是一群智者。

篇5

其實，開源軟件可以是成功的商業行為，那么這意味著什么呢？首先，商業公司必須要能夠生存和盈利；其次，商業公司生存的意義在于為用戶創造價值。下面我們來看看開源軟件是如何生存、如何創造價值，并如何借助其創造的價值來獲得回報的。

盈利模式之一：多種產品線

在這種模式中，利用開源軟件為直接產生收入的專有軟件來創造或維持一種市場地位。例如，開放源代碼的客戶端軟件帶動了服務器軟件的銷售，或者借用開源版本帶動商業許可版本的產品銷售。這種模式應用得比較普遍。

如MySQL產品就同時推出面向個人和企業的兩種版本，即開源版本和專業版本，分別采用不同的授權方式。開源版本完全免費以便更好地推廣，而從專業版的許可銷售和支持服務中獲得收入。再如Red hat自Red hat Linux后將原桌面操作系統轉為Fedora項目，借Fedora Core Linux在開源社區的聲望而促進Red hat Enterprise Linux AS/ES/WS服務器產品線的銷售。

盈利模式之二：技術服務型

在這種模式中，開放源代碼軟件采用了一種全新的市場定位，并非面向產品，而是針對技術服務。JBoss就是這種模式的典型代表，JBoss應用服務器完全免費，而通過提供技術文檔、培訓、二次開發支持等技術服務而獲得收入。

盈利模式之三：應用服務托管(ASP)

這種模式適用于基于開源軟件的應用服務供應商（ASP）。例如，PHP Live就是一種構架于PHP、MySQL之上的開源軟件，它可為企業用戶提供實時交談服務。目前已經有數十家公開提供PHP Live托管服務的應用服務提供商。

盈利模式之四：軟、硬件一體化

這種模式主要是針對硬件制造商的。隨著競爭的普及，市場壓力迫使硬件公司開發并維護軟件，但是軟件本身卻并不是利潤中心，因而采用開源軟件。這種模式被很多大型公司廣泛采納，比如IBM、HP等服務器供應商巨頭，通過捆綁免費的Linux操作系統銷售硬件服務器。而Sun公司近期將其Solaris操作系統開放源代碼，以確保服務器硬件的銷售收入，也是這種模式的體現。

盈利模式之五：附屬品

在這種模式中，出售開放源代碼的附加產品。比如在低端市場，出售杯子和T恤衫等；在高端市場上，出售專業編輯出版的文檔和書籍。O'Reilly集團是銷售開源軟件附加產品公司的典型案例，它出版了很多優秀的開放源代碼軟件的參考資料。O'Reilly實際上雇用和支持了一些著名的開放源代碼黑客（例如Larry Wall和Brain Behlendorf），并以此提高它在市場上的聲望。

盈利模式之六：品牌戰略、服務至上

在這種模式中，開源公司通過開源軟件先天的傳播優勢，以極低的成本建立和傳播品牌，并通過向用戶提品相關的服務來獲得回報。康比爾公司的Compiere ERP&CRM軟件就是這種模式的典型案例。康比爾公司開發了開源的ERP&CRM軟件，由于其產品優秀，很快便獲得了北美、歐洲和亞洲中小企業用戶的認可，Compiere品牌也因此迅速地傳播到了世界各地，在企業管理軟件市場已經成為全球知名品牌。