社會治理的主要特征精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社會治理的主要特征，期待它們能激發您的靈感。

篇1

    一、我國行政體制改革取得重大進展和成就

    改革開放30多年來,特別是黨的十六大以來,我國行政體制改革緊緊圍繞轉變政府職能、努力推進服務型政府建設這個中心,邁出了堅實步伐,取得了重大進展和成就。主要表現在:一是政府職能轉變取得重要進展。通過大力推進行政審批制度改革,市場在資源配置中的基礎性作用進一步增強,適應市場經濟發展的宏觀調控體系逐步健全,社會管理和公共服務職能明顯加強。二是政府組織結構不斷優化。初步建立了以經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務部門為主體的政府組織框架,職能配置和權責體系趨于合理。三是行政層級改革深入探索。通過省直接管理縣和擴大縣級政府社會管理權限試點,逐步優化行政層級,提高地方政府公共服務能力。四是依法行政全面推進。行政執法體制改革不斷深化,執法程序不斷完善,執法行為不斷規范,公務員依法行政能力和水平顯著增強。五是陽光政府建設持續深入。通過強化行政權力公開透明運行,政務公開和政府信息公開工作呈現全面推進的良好態勢。六是責任政府建設進展明顯。以行政首長為重點的行政問責制度逐步健全,問責力度逐步加大,政府績效管理制度正在建立。七是應急管理體系基本建立。全國應急預案體系初步形成,分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制穩步推進,應急管理機制基本形成,政府處置突發事件、保障公共安全的能力進一步提高。八是公務員制度不斷完善。通過制定相關法律法規,公務員選拔、管理、培訓走上科學化和法制化軌道,公務員隊伍結構不斷優化,素質和能力明顯提升。

    我國行政體制改革取得重要進步的主要經驗是:堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握正確改革方向;堅持以人為本、執政為民的理念,不斷改進公共治理方式,推進服務型政府建設;堅持實事求是、從實際出發,與完善社會主義市場經濟體制相適應,初步建立了有中國特色的公共行政體制;堅持科學規劃、統籌推進的改革策略,長遠目標和近期目標相結合,全面推進和重點突破相結合,實現改革力度、發展速度與各方面的承受程度相統一,積極穩妥、循序推進;堅持面向世界、面向未來、面向現代化,積極研究借鑒世界各國公共治理的經驗和做法,與時俱進,不斷創新。這些寶貴經驗,也是今后深化行政體制改革應當堅持的原則。

    二、積極貫徹深化行政體制改革的戰略部署

    黨的十明確了行政體制改革總體目標和重點任務,對深化行政體制改革、建設服務型政府作出了戰略部署。

    進一步明確了深化行政體制改革的戰略定位。行政體制改革是經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他體制改革的結合點,涉及行政權力關系的調整和政府組織結構的變動,涉及中央與地方、政府與社會、政府與企業、整體利益和局部利益等一系列重大關系?！靶姓w制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求”,這是十報告對深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開放以來,我國經濟基礎發生了深刻變化。在生產力方面,經濟持續快速增長,2011年,中國經濟總量已躍居世界第二位,人均國內生產總值達到5432美元,占世界經濟的份額提高到10%左右,對世界經濟增長的貢獻率年平均超過20%。在生產關系方面,社會主義市場經濟體制初步建立并逐步完善,所有制結構深刻變化,經濟結構深度調整,分配關系呈現多樣化態勢。與此同時,社會結構加速轉型。這些新變化新任務都呼喚著行政體制改革的加快,呼喚著行政體制改革的深化,以此適應和促進中國經濟、政治、文化、社會的偉大變革。

    進一步明確了深化行政體制改革的戰略目標。十報告明確要求:“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。這一論述明確回答了建設一個什么樣的服務型政府以及如何建設服務型政府等重大問題,為深化行政體制改革指明了方向,明確了戰略目標,同時也明確了深化改革的路徑。這是中國服務型政府建設理論的新發展,必將指導中國服務型政府建設取得新進展、新成效。

    進一步明確了深化行政體制改革的戰略重點。十報告明確提出了深化行政體制改革的戰略重點,并從政府職能、組織結構、行政層級、行政區劃、管理方式、機構編制、事業單位、協調機制等方面進行了一系列重大部署。這些新形勢下深化行政體制改革的基本要求,抓住了重點領域和關鍵環節,為到2020年建成有中國特色社會主義行政體制奠定了堅實基礎。

    三、努力完成深化行政體制改革的重點任務

    為完成黨的十對行政體制改革的戰略部署,要重點在以下八個方面采取措施、積極推進。

    著力轉變政府職能。深化行政體制改革,核心是推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。為此,要深化行政審批制度改革,繼續簡政放權,加快推進政企分開、政資分開、政社分開,切實減少對微觀經濟活動的干預,在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要嚴格遵循市場規律,處理好政府與市場關系,不斷完善宏觀調控體系和制度,加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設,著力提高宏觀調控和管理水平;要進一步加強和改進市場監管,健全現代市場體系,創造良好市場環境,維護公平競爭的市場秩序;要在改善民生和創新社會管理中加強社會建設,加快健全公共服務體系,提高公共服務能力和水平。

    優化政府組織結構。合理的政府組織結構是行政權力高效運行的基礎。在科學劃分、合理界定政府部門職能的基礎上,明確部門責任,確保權責一致,進一步理順部門關系,健全部門間協調配合機制。要穩步推進大部門制改革,對職能相近、管理分散的機構進行合并;對職責交叉重復、相互扯皮、長期難以協調解決的機構進行調整;對職能范圍過寬、權力過分集中的機構進行適當分設,逐步建成科學合理、順暢高效的大部門制行政機構體系。

    推進行政層級改革?？茖W的行政層級是行政權力順暢運行的前提。一要優化行政層級,有條件的地方繼續探索實行省直管縣(市)體制。合理確定中央與地方政府的職責權限,合理界定省以下不同層級地方政府職能與權責關系,健全各級政府財權與事權相匹配、權責統一的財稅體制。二要優化行政區劃設置。要適應經濟體制轉軌、政府職能轉變及城鎮化發展等對行政區劃提出的新要求,加強對行政區劃的戰略研究,通過優化行政區劃設置,合理配置行政資源。三要深化鄉鎮體制改革。要按照精簡、統一、效能原則,優化鄉鎮機構設置,建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。

    創新行政管理方式。一要推進政務公開。“陽光是最好的防腐劑”。要完善政務公開和政府信息公開制度,擴大政務公開范圍。要穩步推進行政權力公開,公開行政職權依據,公開權力運行,保證公開內容真實可信、過程有據可查、結果公平公正、監督及時有效,讓權力在陽光下運行。二要加強政府績效管理,加快完善政府績效管理制度,加快建設效能政府。要建立健全科學決策、民主決策、依法決策的機制和程序,強化行政責任。三要建立決策問責和糾錯制度,加快完善責任追究制度,加大行政問責力度,不斷提高政府執行力和公信力。

    努力降低行政成本。精干高效是建設服務型政府的內在要求。要嚴格控制機構編制總量,減少領導職數。加強和創新機構編制管理,加快推進機構編制和人員管理科學化、法制化、規范化。要不斷優化行政程序,創新公共服務供給方式,完善行政流程,使行政管理方式更加科學規范、公開透明、便民高效,降低行政成本,提高行政效能。

    推進事業單位分類改革。事業單位改革是深化行政體制改革的重要內容,也是轉變政府職能、建設服務型政府的基本要求。要遵循“分類指導、分業推進、分級組織、分步實施”的方針,科學劃分事業單位類別,逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監督有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

篇2

本研究試圖通過對以聯合國教科文組織、經濟合作與發展組織及德國、瑞士、澳大利亞等重要國際組織和發達國家職業教育治理理念和實踐的梳理，對我國職業教育治理體系的改革提出建議。

一、國際職業教育治理的基本理念

（一）教育治理的基本理念

治理（governance）一詞，由世界銀行于1989年率先使用，已經成為政治和管理領域中使用頻率極高的概念。2008年，聯合國教科文組織（UNESCO）召開了主題為“教育治理：透明性、實施性和有效性”的國際會議，會議特別指出，教育治理主要是指各種公共或私人機構和組織統籌合作、各盡其能，從而實現對公共教育事務更好地進行控制和引導。與傳統意義上的教育管理相比，教育治理的內涵更為廣泛，其不僅包括政府維度的教育行政，更包括非政府機制，特別是各種相關的全球性和區域性教育組織的管理機制，以及它們之間的互補與合作。在此基礎上，UNESCO的《2009全民教育全球監測報告》將“教育治理”作為世界全民教育發展新的關注點。報告提出，教育治理問題是全民教育發展的癥結所在，相關問題主要體現在教育資助治理、學校管理治理、師資治理以及教育治理規劃等方面。優化教育治理與切合實際的教育政策有助于加強問責，擴大參與，促進教育公平。改善教育治理的路徑是，加強教育政策性引導，重視教育投入的數量與公平；學校要保證并提高教育質量，妥善處理公私合作關系；加強教師治理，支持學校發展；在教育治理規劃與發展戰略間形成一體化措施[1]。

2011年，OECD教育研究與創新中心啟動了“治理復雜教育體系”的研究項目，項目指出，所有OECD國家的政府都面臨管理日益復雜教育體系的挑戰，因此，需要發展一種有效的治理體系來應對這種復雜性，并為治理主體提供相關知識，使其作出科學決策。項目指出，從概念的角度來說，治理是指在一種沒有一個單獨主體進行絕對統治的背景下，共同治理社會的過程。教育治理包括國家和機構層面的，對教育政策發展、實施和評估的結構、關系和過程，其由一個復雜的網絡組成，這一網絡包括法律框架、教育機構及其與整個體系的關系、分配給教育機構的經費以及這些經費怎樣以一種有效的方式支出，還有控制和影響相關教育行為的一些不正式結構和關系。

對于OECD國家來說，怎樣在日益復雜性的背景下，實現教育體系的國家目標，是教育治理的關鍵因素。對此，這一項目主要關注如下兩個關鍵環節：治理機制和知識選擇。其研究重點集中在如下兩個問題上：一是什么樣的治理模式對于復雜教育體系是有效的？二是什么樣的知識體系對于實現復雜教育體系的有效治理是必要的？

在此基礎上，如圖1所示，OECD提出了治理的三個關鍵因素：確定優先領域，制定政策發展領域，落實責任，這三個要素都是由非線性模式聯系在一起的獨立現象。這一研究項目主要關注如下三個問題：中央水平的政治決策者怎樣在國家、地區和地方層面設計、組織及實施對教育體系的管理？多個層面的利益相關者怎樣在多層面背景下組織、促進教育政策的實施？中央和地區及地方層面的利益相關者怎樣在對教育體系的管理中進行互相交流[2]？

圖1 OECD“治理復雜的教育體系”項目提出的治理框架

（二）職業教育治理的基本理念

瑞士教育、研究與創新部指出，職業教育與培訓的治理是指將政策、機構和人聚到一起，在多個主體間促進協商過程的一種戰略管理體系。換句話說，每個職業教育與培訓體系的政治治理都是社會和經濟力量共同作用的結果。政策制定者、公民社會和私立部門都對不斷變化的培訓條件實施穩定的影響。職業教育治理體系面臨的最大挑戰是盡早發現各個主體間利益的不平衡，并使職業教育體系適應不斷變化的背景[3]。

非洲教育發展協會（ADEA）認為，職業教育治理需要解決如下三方面問題：政府機構怎樣共同承擔對于職業教育的責任；為促進職業教育與培訓的協調發展及職業教育機構與外部利益相關者間的交流與合作，政府機構設立了哪些國家交流、合作與協調機構；是否形成了對整個國家職業教育總體供給情況的衡量指標體系[4]。更明確地說，職業教育治理體系的關鍵要素包括職業教育職責的分配、交流、合作與協調框架，以及職業教育與培訓體系的一致性和銜接性。

2012年5月，聯合國教科文組織（UNESCO）在中國上海召開了第三屆國際職業教育大會，大會工作報告《職業技術教育與培訓的轉型：培養工作和生活技能》提出，善治是對職業技術教育與培訓系統進行成功改革的一個明確先決條件。職業教育善治的關鍵是如何改進協調，讓廣大利益相關者參與職業技術教育與培訓并且根據充足的信息確定優先事項和確保問責。

總體來看，從概念的角度來說，“治理”是指市場在資源配置中起決定作用條件下，多元利益主體圍繞共同目標協調互動的過程。區別于傳統自上而下、一元單向的政府“管理”理念，治理的要點在于多元主體合作共治，各主體通過平等協商達成一致目標及行動方案。因此，在治理理論視野中，不僅要求中央政府而且要求地方政府、各級教育行政官員、職業教育專家、行業企業、學生家長及社會各界都參與到職業教育決策之中。

二、國際職業教育治理的模式與實踐策略

（一）國際職業教育治理的主要模式

根據目前相關學者的研究，西方公共教育治理經歷了“規制型”“市場型”“服務型&rd quo;三種治理范式的演變，每種范式在治理理念、治理結構、治理工具、治理能力方面都有所不同。“規制型”治理范式遵循國家邏輯，強調教育公平，主張政府全程控制教育發展過程；“市場型”強調市場是公共教育發展的主導力量，只有通過市場競爭和激勵，才能提高教育績效，并提供多樣化的教育服務；“服務型”治理范式強調通過政府、市場與公民社會三者之間的有效互動，逐步建立一種新型的公共教育市場，嚴格界定政府在公共教育領域的干預范圍，通過政府解制以推動非營利組織提供公共教育服務[5]。

圖2 歐洲培訓基金會提出的職業教育多層治理模式

歐洲培訓基金會通過對國際社會職業教育治理實踐的研究表明，基于利益相關者間有效、包容、橫向和縱向交流的多層治理模式，非常有利于增強職業教育與培訓政策和體系的效率、效力、一致性、透明性和落實性。讓一些國家層面之下的實體或地區參與職業教育與培訓的管理，以及確定市場對人力資本的需求，更加有利于促進地區層次的經濟增長，并實現地區勞動力供給與市場需求的匹配。這一模式的具體機制如圖2所示。

圖3 職業教育與培訓的四種治理模式

英國行業協會的研究認為，從實施的角度來說，職業教育治理機制的建立是在職業教育利益相關者及特定主體間建立明確交流及合作機制的過程。這些主體包括政府或教育管理者、教育與培訓機構、勞動力市場和社會合作伙伴（雇主或工人利益組織，如雇主組織或行業協會）等，這些主體的一方是職業學校和教育管理者，另一方是以雇主和員工組織為代表的社會伙伴，其關鍵是在這些主體間形成有效的交流方式。從這一角度而言，如圖4所示，職業教育的治理模式分為如下四種：一是自由模式，其主要特征是利益相關者間的協調機制較弱，職業教育機構和勞動力市場間通過市場信號進行直接反饋；二是計劃模式，其主要特征是職業教育與勞動力市場間的正式聯系或交流較弱，并主要根據國家的相關政策規定進行交流；三是參與模式，主要特征是職業教育的各利益相關者或社會合作伙伴間已經形成特定的交流與作用機制；四是協調模式，主要特征是社會合作伙伴是職業教育更新過程的重要驅動者，并全面參與職業教育的實施。   [本文轉自DylW.Net專業提供寫作本科畢業論文和學前教育論文的服務，歡迎光臨Www. DylW.NEt點擊進入DyLw.NeT 第一 論 文網]

從實踐的角度來說，研究指出，奧地利、丹麥、德國、荷蘭等北歐國家實施的以“集體技能形成體系”（collective skill formation systems）為特征的協調性治理模式（coordinated model）是最有效的職業教育治理模式，這一模式注重社會合作伙伴對職業教育實施的參與，積極加強相關治理主體間的交流對話。其主要具有如下特征：有效、透明的交流過程；利益相關者（社會合作伙伴：包括政府，以雇主協會、行業協會為代表的社會合作伙伴，職業學校，企業等）間廣泛參與、包容性與合作機制；研究本位的決策過程；開放性、反應性、適應性和靈活性；能夠根據勞動力市場需求的變化，不斷更新、調整職業教育的供給模式、課程和資格等，實現職業學校與勞動力市場需求間的有效匹配。

圖4 德國雙元制職業教育的協調性治理模式

德國波恩大學Werner Eichhorst等對世界范圍內職業教育治理體系進行系統的比較研究后也提出，以德國為代表的雙元制職業教育治理模式運行效率是最高的，具體如圖4顯示。其主要特征包括六個方面：一是課程和教學內容的社會適切性，所有的利益相關者，包括政府、雇主、社會合作伙伴和教育機構都參與到課程開發中。二是與勞動力市場建立并維持密切的合作伙伴關系，建立了雇主對職業教育體系的持續反饋機制。三是職業教育機構獲得了充足的資金支持，具有必備的教學設備設施及受過良好培訓的教師。四是在培訓機構間創立了有效的競爭機制，激勵職業教育機構的有效運行。五是建立了完善、嚴格的資格認證和質量保障機制，能夠維持高水平的教育教學質量。六是職業教育體系是一個開放、逐級晉升的教育路徑，在職業教育機構中獲得的能力和資格與在學術教育路徑中獲得的資格具有可比性，學生可以在兩個體系間實現有效轉換[6]。上述因素也都是高效職業教育治理體系的基本特征。

（二）國際職業教育治理的實踐策略

2008年，聯合國教科文組織召開了主題為“教育治理：透明性、實施性和有效性”的國際會議，在會議最后形成的建議中，為各國改善教育治理、實現更好的教育結果提出了十方面建議：把政府權威部門的教育管理責任下放到地方和個體機構水平上；在利益相關者間建立有效的政策協商機制；形成教育發展的綜合性法律體系；為提高教育質量、促進教育公平配備充足的資源；發展不受政黨政治約束的教育治理體系；把學校作為行動的核心；促進專業治理能力的發展；支持教育專業發展及其收入的提高；增強所有層次利益相關者的聲音；加強伙伴關系的構建。

2008年，澳大利亞技能署《國家職業教育與培訓體系的未來治理》的報告。報告提出，為確保對技能挑戰作出有效回應，在發展有效的職業教育治理體系過程中，需要著重考慮如下幾點：一是形成明確的國家目標和政策領導力，澳大利亞的職業教育與培訓在一個全球競爭的環境下運行，為應對這一挑戰，需要加強一種集體性的國家目標發展，形成國家標準、勞動力規劃、與行業新的合作關系，以及各地區之間的協調發展路徑。二是確定或分析技能需求，形成經費撥款框架。三是有效管理和分配公共經費。四是運用系統的信息進行體系改革和發展。五是建立高質量的國家數據基礎，促進相關決策。六是加強優異性、一致性和無縫的規范管理。行業和消費者參與對于國家培訓體系的主流化、一致性和優異性是非常關鍵的，要通過這一點促進對于職業教育與培訓服務的機會、信心和適切性[7]。

根據相關國際學者的研究，美國職業教育治理的基本架構是：地方教育機構負有治理公共職業教育與培訓的主要責任。但地方教育機構要在州立法和規定的框架下運行，而州的相關立法又受到聯邦立法的嚴重制約。聯邦政府向州提供支持職業教育與培訓發展的資金。為獲得這些資金，州必須向聯邦政府提交相關計劃，明確為實現聯邦法律的目標，怎樣運用這些經費。然后， 州再要求地方機構提交運用這些經費的計劃。此外，政府資助之外的技能培訓主要由由聯邦勞工部下設的學徒制辦公室等部門實施[8]。

歐盟用高質量、有效、吸引力和適切性來描述職業教育與培訓的良好發展狀態。歐洲培訓基金會提出，治理與職業教育和培訓政策的總體運行績效高度相關，治理影響相關政策的制定和實施。2011年，歐盟的工作報告《職業教育與培訓的領導力》提出，歐盟職業教育與培訓的治理呈現如下趨勢：職業教育與培訓機構通過一系列廣泛的活動及責任分配合并成更大規模的機構；中央政府的管理職能下放到地區或地方政府、學校委員會或其他利益相關者；努力增強職業教育與培訓機構的自主性；從關注輸入因素（注冊和參與、項目的學制和性質）轉向日益關注質量保障、學習結果或成果[9]。

英國行業及技能協會的研究認為，國際職業教育治理的普遍策略有：一是通過建立行業組織，在雇主、地方政府及教育機構間加強合作伙伴關系，在地區水平上為企業及雇主提供一個參與職業教育的平臺，幫助發展相關的培訓策略，以有效應對地區產業需求。二是建立對職業及相關技能進行認證的明確指標，并使這些指標獲得廣泛認可，從而吸引更多的學習者參與職業教育。三是政府提供對勞動力培訓的經費激勵，加強對與重點產業相對應職業教育領域的投資，鼓勵職業教育機構和大學在重要行業采取集群行動，促進相關行業的創新和就業。四是加強對學生的生涯支持和指導，并使雇主積極參與，幫助學習者實現特定的就業目標。五是政府制定積極的產業發展戰略，把教育及人力資本作為產業發展戰略的一部分，特別重視對中等后職業教育機構的投資。

2012年，UNESCO通過對世界各國若干旨在改善管理的政策辦法進行梳理認為，如下策略是各國職業教育治理的普遍策略：將職業技術教育與培訓納入一項戰略；使利益相關方結成積極的伙伴關系；決定是否下放權力，以及如何下放；審查并改革資歷認證制度；開發質量保障程序；為制定政策改善證據基礎；將政策框架與實施戰略掛鉤，以實現改革。

總體來看，密切聯系企業和地區經濟體，與地區經濟體建立各種形式的合作關系，勞動力組織積極參與職業教育的設計及實施，這些是實現高效職業教育治理的關鍵。

三、結論與啟示

總體來看，雖然各國對職業教育治理概念理解和具體實踐策略上有所差異，但建立社會合作伙伴多元參與的協調性治理體系是國際職業教育改革發展的基本經驗和趨勢。如歐洲培訓基金會認為，“職業教育治理”是基于各個層次的利益相關者參與的、設定目標體系、實施并進行監控的職業教育決策管理的一種模型。職業教育治理的目的在于加強利益相關者之間的相互作用，改進政策的問責制、透明度、一致性、效率和有效性。OECD提出，職業教育治理體系建立的關鍵是職業教育的利益相關者及特定主體建立明確交流及合作機制的過程，其主要特征包括：高質量的教學及培訓水平，積極的產業政策，靈活的培訓和生涯路徑，政府對職業教育的積極投資。根據國際社會的相關經驗，這一高效治理機制建立的關鍵有如下兩個方面：

首先，在政府層面形成明確的法律規定，對職業教育決策或咨詢中相關利益主體的作用給予明確界定，在此基礎上，加強職業教育機構間及其與工作組織、行業企業的交流對話，形成關于未來技能需求的有效、透明、靈活、開放的交流傳遞機制。

其次，從職業教育自身的特征來看，作為與勞動力市場關系最為密切的一種教育類型，行業企業參與是職業教育治理的重要特征，職業教育需要政府、行業、企業、學校四方聯動。行業企業通過什么樣的途徑和平臺來參與職業教育治理，在實質上影響著職業教育從決策到實施的整個過程。因此，準確定位各級政府、高職院校和社會，特別是行業企業在職業教育改革發展中的權責和職能，理順他們之間的關系，是國際高效職業教育治理體系的共同特征。

根據國際社會高效職業教育治理的標準，我國職業教育治理體系主要存在如下兩方面問題：一是仍然以政府的行政管理為主，職業教育的法律保障體系，特別是行業企業等社會合作伙伴參與職業教育治理的機構和制度不健全，沒有形成社會共同治理的基礎；二是職業教育發展的相關基本制度建設不完善，如招生制度、資格框架制度、經費撥款制度、勞動力市場需求預測和反饋制度等，不利于職業教育綜合治理能力的提高。

基于我國職業教育治理體系發展面臨的問題，借鑒國際社會的經驗，現代職業教育治理是一個系統的戰略發展和制度設計方面的問題，必須要有一整套完善的國家政策、制度加以支撐。因此，未來急需設計和建立一整套以法律法規為基礎的，具有強制性、規范性、操作性，保障職業教育科學發展和實施的一系列相應的政策法規和制度安排，促進以行業企業為主導的社會合作伙伴積極參與職業教育治理，以實現社會多元主體共同治理職業教育的格局。

參 考 文 獻

[1]EFA Global Monitoring Report 2008[R]. Paris： UNESCO， 2007： 21.

[2]Governing Complex Education System： Framework for Case Studies[Z].OECD，2011.

[3]Federal Department for Economic Affairs， Education and Research EAER，State Secretariat for Education， Research and Innovation SERI Project Promotion and Development. Call for Tenders for Leading House “VET Governance”[Z]. Bern， 16.9.2013.

[4]ADEA. Governance of Technical and Vocational Education and Training[Z]. Background Document Prepared for the 4th SADC Annual TVET Conference Swakopmund， Namibia 7 to 10 November， 2006.

篇3

關鍵詞：校園文化；學校教育；治理模式

中圖分類號：G633.2？搖 文獻標志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2014）02-0010-02

一、校園文化特征及作用

1.校園文化特征。從無形特征方面來看，校園文化主要特征在于：1.開放性。校園文化與外界具有千絲萬縷的聯系，所以具有開放性。但是這種開放性是有限的，要在合理的范圍內選擇適合學校發展和學生發展的文化對校園文化進行構建。2.時代性。校園文化也是時代文化的產物，在一定程度上反映了當前的時代特征。學校是培養未來人才的場所，在特定的校園文化形成過程中，會沿著適合社會文化背景的趨向來發展，這種鮮明的時代特征給予校園文化新的活力，使得校園文化不僅具備基本的核心價值觀，更加強化了把握未來的信心。

而從有形的特征來看，校園文化主要特征在于：1.規范性。校園文化具有明確的、優越的、規范的文化氛圍和精神環境，其規范性的核心在于“培養社會主義建設合格的接班人”。[1]因此，在校園文化的構建中，要以核心價值為最終取向來對社會文化進行優選，用最優的社會文化精華來建設校園文化。2.系統性。校園文化有著嚴密的系統性，在汲取社會文化發展自身的同時，對校園文化進行了系統的規范，嚴密的、系統的校園文化才能為學校的管理帶來治理上的良性循環。3.自主性。校園文化是以師生自身為主體而建立起來的文化，在日常的教學以及各種活動中，學生的創造力、教師的引導力以及學習的氛圍，都構成了校園文化的一部分，因此，校園文化具有自主性。

2.校園文化在學校管理中的作用。校園文化是一種軟性文化，在學校治理中，校園文化起到了中流砥柱的作用。首先，校園文化具有凝聚作用。校園文化能夠整合全校師生的共同價值取向和整體信念，使得全校師生凝聚成一體，將責任感和使命感賦予每一個學校成員。[2]其次，校園文化具有激勵作用。校園文化是一種以學校價值導向為方向的精神財富，不論在物質形態上還是精神形態上都對師生的行為和思想有一定的激發作用，通過設立獎懲制度以及樹立模范典型的辦法，可以起到有效激勵師生的作用。最后，校園文化具有導向作用。青少年學生正處于生理和心理的發育時期，辨別力差，這使得他們容易盲目跟從，從而誤入歧途走上不正確的道路。校園文化的熏陶和教育能夠使青少年學生接受正確的思想引導，影響他們的思想道德和行為規范。因此，校園文化具有引導作用。

二、校園文化管理模式的構建

1.校園文化的構建。校園文化的綜合性，使得校園文化的構建要從多方面來進行，簡單來說有以下幾個方面：1.精神方面。精神文化建設要關注其內涵價值以及實質的核心精神。校園文化關系到全校整體的思想觀念以及素質素養，因此在建設精神文化方面時，要以發展的、全面的、現代化的眼光來定位校園文化的精神層面，要將整體的校風和學風建立在濃厚的文化范圍之上，糾正不良學風和不嚴教風，使整個學校的精神面貌往良好的方向發展。2.制度方面。制度即是校園文化的一方面，也是學校治理的重要手段之一，在校園文化層面上，制度的建設主要體現在制度文化的構建上。制度具有規范性和確定性的硬性指標，同時也具有靈活性和導向性的軟性特征，在制度文化的建設上，要以健康向上、團結進取、和諧友愛為導向，修訂學校舊有的、不成熟的制度文化，建立與時俱進的新的制度文化，并且定期更新，為制度文化不斷注入新的血液。具體來說，充分征求教師的意見和學生的建議是基礎，堅持以人為本是原則，相關法律規定是依據，通過建立完備的制度來治理學校，這不僅體現了制度的嚴謹性和規范性，也突出了學校管理的人文性和時代性。3.行為方面。行為通常受思想的支配，建立一個正確的行為規范準則是行為文化建設的核心，也是校園文化建設的一部分。行為文化的建設需要以學生為中心來進行，對于學生要以忍耐、耐心、寬容以及理解的態度進行正確的行為思想教育，不僅要站在學生的立場，公正處理學生的各種違規行為，也要站在學校的立場，對學生的行為做總結歸納來指導行為文化的建設。[3]4.人際方面。建設良好的人際關系文化，對校園的和諧氣氛是至關重要的。校長是學校的領導者和管理者，要秉著公平正義、無私奉獻的精神對學校進行管理，充分聽取教師們的意見；作為教師，要細心了解學生的特點和優勢以及心理狀態，尊重學生、引導學生，做好人際文化的建設。

2.以“校園文化”為核心的。建設有“校園文化”這一核心文化的學校治理模式，必須以發揮學校領導者與管理者的特殊作用作為起點。要想發揮好校領導的作用，就要求校領導有強烈的責任心，不斷學習、不斷深化自身素質，發揮自己的影響力引導學生。其次，是要發揮教師的主人翁精神以及主導作用。教師是教學中的關鍵因素，教師的道德觀念和價值信念對學生的影響大，在教學活動中，教師應當充分發揮自己的主導作用，將校園文化的精髓貫穿到實踐中，做一個有使命感的教師。最后，要充分發揮學生作為學校主體的主觀能動性、創造性。[4]學生在良好的校園文化熏陶下，逐步形成一個良性循環，以校園文化為核心，關注學生們的主體地位，有效發揮校園文化的影響力和引導力，將學生的創造性激發出來，做好學校教育。

以“校園文化”為核心的學校治理模式并不是一個生硬的、具有約束性的管理模式，而是軟性的、具有彈性的學校治理方式。因此，學校的領導者和管理者以及教師要充分發揮利用自己的引導力和影響力，在校園文化的助力下引導學生，更要給學生們充分發揮自己主觀能動性以及創造性的空間，提高教學質量和管理水平。

參考文獻：

[1]楊波.在學校管理中實施校園文化建設的策略[J].沈陽教育學院學報，2011，（3）.

[2]方瑜.試論校園文化建設與德育工作的結合[J].中國市場，2013，（17）.

[3]李劍鋒.探索以“校園文化”為核心的學校管理模式[D].北京：首都師范大學，2001.

篇4

    管理是指政治統治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權力主要運用在經濟社會發展和民生福利等方面的政治意志執行過程。政治是國家意志的體現,而管理則是這一意志的執行。對于什么是治理,許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協會和世界經濟合作與發展組織的定義。全球治理協會的定義是:治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應,也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經濟合作與發展組織的定義是:治理是運用政治權威管理和控制國家資源,以求經濟和社會的發展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規章制度甚至個人態度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內容:

    1 自我調節的協作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現自動協調目的的方式。

    2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持,形成協作性的合伙伙伴關系。

    4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰略制定方面具有根本性作用,這是其他機構不能代替的,國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。

    二、善治的內容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經濟收益,給社區居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環境保護、社區安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭,社區成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經濟上去的穩定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升,社會和自然都實現了和諧共進的目標。

    三、公共治理的內容

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學習型社會是一個被廣為接受的概念，人們已經采取了一些實際可操作的措施，建設學習型社會。其中較為突出的發展，即提出了“學習型社區”、“學習型城市”，以及“學習型地區”等延伸概念。學習型城市的概念主要起源于發達國家，得益于經濟合作與發展組織與歐洲委員會相繼在二十世紀八十年代和九十年代的倡導，如今學習型城市在發展中國家發展迅猛。事實上，越來越多會員國當地政府，或出于發展教育，促進經濟繁榮，改善社會和環境狀況等需要，開始倡導建立學習型城市/地區/社區，全球形成了建設學習型城市的熱潮。

什么是學習型城市

放眼全球，各個城市在文化組成、民族成分、文明傳承以及社會構造等方面各有千秋。

然而，所有的學習型城市具有的特質卻是共通的。聯合國教科文組織在建設學習型城市倡議的框架中，對終身學習作了如下說明：

一個學習型城市能動員和運用各個環節的資源；

全面提高從基礎教育到高等教育的入學率；

活躍家庭和社區學習氛圍；

促進職業培訓和工作場所的學習；

擴展現代學習技術的應用；

改善并優化學習質量；

創造充滿活力的終身學習文化。

并通過這些措施，提升個體能力，促進社會和諧，促進經濟發展，繁榮城市文化，實現可持續發展。

為什么要監測學習型城市的建設過程

學習型城市為所有人提供終身教育，實現人人享有教育權利的目標，建設學習型城市將帶來深遠影響。建設學習型城市是一個持續不斷的過程，沒有明確的界線對一個城市是否是學習型城市作出界定。認定一個城市為學習型城市，重要的是看這個城市作出了什么努力，而非這個城市處于什么發展階段。建設學習型城市必須采取切實可行的措施，在各個環節實現終身教育的目標。建設學習型城市不是抽象的理論，而需要落實到具體的措施。要建設學習型城市，不僅需要堅定的政治意愿和承諾，還需要一套關鍵指標，以監測建設過程。

簡而言之，對一個城市而言，監測學習型城市的建設過程有如下原因：

將政治意愿和理論研究轉化為具體的戰略和措施；

對建設過程作持續評估；

對建設學習型城市已實施的戰略帶來的效益作出評估。

學習型城市關鍵指標可實現：

有效地支持會員城市內部和相互間的終身學習的發展；

對世界上大部分城市社區的人人享有終身教育的實施成果作出評估；

促進會員城市間的對比分析，促進經驗交流和相互學習。

學習型城市主要特征的探索

為了探討出一套規范的評估手段以對學習型城市作出評估，專家們進行了長時間的討論和磋商。2012年7月3日至5日，聯合國教科文組織終身學習研究所成立了研究組，探討并制定學習型城市關鍵指標的框架。部分來自學習型城市國際平臺（IPLC）創始成員包括帕斯卡國際觀察站、貝塔斯曼基金會、思科系統、北京市教委、中國國家教育發展研究中心、科威特大學、南非西開普高等教育聯盟的專家代表，以及聯合國教科文組織終身學習研究所的專業人士和顧問，參與了研究討論。

研究組從已有的概念框架中汲取靈感，借鑒了社會及經濟發展評估領域的一些概念，比如：

《人類發展指數（HDI）》以及聯合國開發計劃署（UNDP）的相關指標（2007年）；

《千年發展目標監測框架官方修訂版：目標、具體目標和指標等》（聯合國，2008年）；

世界銀行的《知識評估方法學：變量和集群》（2012年）；

經濟合作與發展組織（OECD）的《美好生活指數》（2012年）；

《“里約+20”峰會報告――我們期望的未來》（聯合國，2012年）；

《新型全球伙伴關系：實施可持續發展，消除貧困，實現經濟轉型》 （聯合國，2012年）；

《2015年后發展議程：目標、具體目標和指標》（國際治理創新中心和韓國發展研究所，2012年）

研究組也借鑒了《全球背景下的社會包容性分析與評估》（聯合國，2010年）提出的一系列指標的衡量標準，同意采用以下標準制定學習型城市主要特征。

重大性和可實現性――具體目標達成應具有重要意義，也具備實現的可能性。

關鍵性――每項指標都對應一個具體值，一項關鍵任務或者重要問題。

相關性――每項指標都須達成一定目的，具體目標達成須對實現關鍵目標有所促進。

表述清楚，簡單易懂――每項指標必須簡單易懂，不對普通人帶來理解障礙。

易于操作――每項指標都可以通過已有數據或者通過有效的調查數據進行評估操作。

結果可靠有效――每項指標提供的評估結果必須有效，值得信賴。

經過激烈的辯論和小組討論，研究組提出了學習型城市主要特征框架草案。聯合國教科文組織終身學習研究所聽取專家代表的建議，制定出草案，并提交中國杭州首屆建設學習型城市專家組會議，以供討論。2013年4月至5月，聯合國教科文組織終身學習研究所就主要特征與數據收集可行性的相關性問題，征詢了專家和部分城市的意見。2013年6月4日至5日，聯合國教科文終身學習研究所在韓國濟州島召開了第二次會議。與會人員對學習型城市關鍵指標草案進行了深入探討。

經專家組批準認定后，聯合國教科文組織終身學習研究所從UNESCO區域內選取了部分城市作為試點城市。本草案即反映了此次試驗的結果。

學習型城市主要特征的框架組成

學習型城市主要特征的框架組成借鑒了UNESCO的徽標（如圖1），運用山形墻、立柱以及基座階梯的元素搭建了框架。

山形墻――三個焦點領域反映了建設現代學習型城市帶來的廣泛效益：

（1）提升個體能力，促進社會和諧；

（2）促進經濟發展，繁榮城市文化；

（3）實現可持續發展。

立柱――六個焦點領域反映了建設學習型城市的主要建設任務：

（1）全面提高從基礎教育到高等教育的入學率；

（2）活躍社區的學習氛圍；

（3）提升職業培訓和工作場所學習的效率；

（4）擴展現代學習技術的應用：

（5）改善并優化學習質量；

（6）創造充滿活力的終身學習文化。

基座階梯――三個焦點領域反映了建設學習型城市的基礎條件：

（1）愿景及堅定的政治意愿和承諾；

（2）管理和各界參與；

（3）發掘利用各類資源及潛力。

當前的學習型城市主要特征草案一共包含32項指標。大部分指標是定量的，相關數據可從各個城市主管部門獲取。定性指標部分可由獨立的專業機構比如蓋洛普調查機構進行的調查結果進行評估，部分可由各個城市主管部門提供的專家意見報告進行評估。

制定這些指標的目的并非是對城市進行區分比較。各個城市都有獨特的方面，所以對每座城市建設學習型城市的過程只應從其自身的文化、經濟以及社會歷史和傳統等方面進行評估。

如何運用學習型城市主要特征

一旦獲得學習型城市市長、市教育部門以及國際學習型城市大會的專家的正式認可，主要特征可作為一項綜合性的行動對照表，協助政府部門以及城市各界進行學習型城市的建設，實現人人享有終身教育服務。