勞動教育發展史精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇勞動教育發展史，期待它們能激發您的靈感。

篇1

《意見》的具有深遠的現實意義，勞動是實現生存與發展的手段，勞動教育對于學生的身體發育、品質培養和智力發展等具有不可替代的作用。培養體腦結合，具有社會責任感、實踐能力與創新精神的合格的勞動者，是學校不可推卸的責任。蘇霍姆林斯基在《關于全面發展教育的問題》中提出：“我們認為學校教育的使命就在于，要使勞動進入個性的精神生活，進入集體的生活，要使熱愛勞動在少年時期和青年早期就成為一個人最重要的品質之一。”然而，目前勞動教育在義務教育階段尚未得到有效的開展，處于被弱化的地位，以致于學生越來越嬌生慣養，喪失勞動精神與勞動技能。中華民族是勤勞的民族，勤勞是中國人最重要的品質之一。如果中國人把這個品質丟了，將來如何在世界之林立足？因此，我們必須轉變應試教育的觀念，重視勞動教育，切實提高勞動教育質量，為學生日后的生活、工作打下堅實的基礎。

首先，提高認識，加強領導，落實相關課程并保證勞動教育課時。在義務教育階段，對學生的勞動技能與素質進行培養的主要途徑是綜合實踐活動中的勞動與技術課程，以及地方課程、校本課程。我們應在義務教育階段3～9年級切實開設綜合實踐活動中的勞動與技術課，并在地方課程和校本課程中加強勞動教育。雖然《意見》已經從頂層設計作出了“建立課程完善、資源豐富、模式多樣、機制健全的勞動教育體系”的指示，但是要落實相關課程，使勞動教育在我區切實開展，還需要教育行政部門研究制定、完善可操作的具體實施細則，明確工作領導小組、工作推進辦法、課程實施辦法等，讓勞動教育真正走進學校、走進課堂，讓勞動教育開展得更為豐富多彩、切實有效。此外，還要采取多種方式提高家長對勞動教育的認識，讓家長認識到勞動教育是促進學生全面發展的重要途徑，應從小抓起，以減少來自家長的阻力。

其次，結合實際，著眼發展，為勞動教育的開展提供教材、場地、設備等條件。在教材問題上，我們要注意考察現有教材是否已經與當前社會生產生活相脫節，是否需要進行修訂。江蘇、浙江等省份一直堅持開設勞動與技術課程，其教材經過多次修訂，比較突出操作探究與實踐創新精神。編訂教材，可借鑒江蘇、浙江等省份的教材編訂思想，同時也要注意結合我區經濟發展與社會發展的實際情況，多選擇符合我區生活實際的素材，編訂出能夠真正發展學生勞動素質的教材。在場地問題上，一些有較好場地條件的學校要考慮如何更好地對已有場地加以利用；而缺少勞動場地的學校應積極籌措資金、申請學校用地，建設實驗室、實驗基地等。學校還可與工廠、農場、商場等合作，解決勞動實習基地的問題。在設備方面，我們需要研究制作、購進能讓學生進行實質性生產勞動并且符合3～9年級學生年齡特點的設備，既要讓學生真正掌握勞動的技能和技巧，又要注意學生的安全問題。

最后，加強師資建設，開展教研培訓，提高勞動教育教師專業素質。目前，我區義務教育階段的勞動教育師資力量比較薄弱，大多學校都沒有專職的勞動教育教師，且勞動教育教師的專業素養也有待提高。為此，我們應堅持“專兼職結合”的原則，加強勞動教育師資隊伍建設，一方面保證有數量穩定的專職勞動教育教師，一方面可聘請社會上的能工巧匠擔任兼職教師，并應加強對教師的聘任考核，確保他們滿足教學的要求。勞動教育取得實效的關鍵是要有科學合理的教學方法，加強教育科研與教師培訓是使勞動教育有效開展的重要手段。教育部門要鼓勵學校開展勞動教育科研，并定期組織專門的培訓課程，提高教師的理論水平和實際操作能力，轉變落后的教學方法。勞動教育強調實際應用，教師應以動手實踐為主要教學手段，并注重采取多樣化的教學方法，培養學生的創新精神。

篇2

一、樹立以群眾滿意為目標的教育幸福觀

近期，國家省市教育主管部門相繼發文，要求各級各類學校切實以科學發展觀為指導，以“學生快樂、教師樂業、家長滿意、社會公認”為目標，以實施“學生快樂成長行動、教師愛生樂業行動、家長滿意提升行動、教育內涵推進行動”為重點，大力推進“幸福教育工程”，不斷提高教育質量和教育幸福指數，辦好人民滿意的教育，為經濟社會發展提供智力支持和人才保障。

要切實實現教育工作的“兩個轉變”，即把教育由基本滿足適齡人口的就學需求，轉變到推動“城鄉教育一體化，各類教育全方位發展”上來；把教育由追求提升人的知識水平，轉變到以“享受幸福”為標志的“幸福教育”上來，使教育成為學生、教師、家長體驗幸福的美好過程。

從教育自身改革與發展進程來看，幸福教育要求我們更加關注“人的教育”，更加關注教育過程和教育途徑，更加關注人的終身發展。

首先，我們要以“辦人民滿意的教育”為核心目標，積極開展“三貼近”活動，采取各種有效的方式和手段，廣泛溝通學校和家長、學生的聯系，不斷加深社會對教育的了解和理解。進一步實施“家校合力育人”工程，聘請家長代表擔任學校安全工作的義務監督員，定期邀請家長委員會成員及部分家長代表到學校進行安全巡視，進一步強化安全教育管理，不斷聽取家長和社會的批評與建議，形成人民監督、人民支持的辦學環境。

其次，要進一步規范辦學行為，給學生提供更多的自我發展的空間。控制學生在校時間，按新課程標準開齊開全課程，減少考試次數，不濫發講義、復習資料。尤其要重視體育、藝術課程的教學，讓學生充分感受校園生活的愉悅。積極倡導義務幫輔，關愛學生的學業、思想和心理，做到在思想上引導、學業上幫助、生活上關心，促使學生健康成長。要積極組織學生參與學校管理，認真傾聽學生的呼聲和要求，千方百計喚醒學生的主體意識，引導學生參與管理、自我管理，在組織、引導學生自我管理、培養學生干部方面要有實質性的提高和進步。

再次，還要努力優化教師的人格水平、學術水平、教學藝術水平，大力加強師德建設與師德學習，強化每一位教職員工自我學習、終身學習的緊迫感，形成工作研究、工作反思的習慣和能力，全面推進有效的學科建設與教學研究工作，通過教育思想引導、職業素養導向、公共行為準則約定三管齊下，進一步規范、優化教師的教育教學行為。要鼓勵教師弘揚教育人文精神，真心實意地熱愛每一個學生，欣賞每一個學生，尊重每一個學生，關注并幫助每一個學生發展，努力把學校建成愛生學校，讓學校成為每一個孩子都可以放聲歌唱的樂園。要積極組織開展多種形式的教師文體娛樂活動，豐富教職工業余生活，引導教師建立健康、向上的生活方式，提升自身生活品位。

二、樹立以提高質量為核心的教育發展觀

提高各類教育的教學質量，是一個永遠的話題、長期的任務和永恒的主題，人民群眾教育需求的日益增長與優質教育資源短缺之間的矛盾，已成為教育的主要矛盾。面對人民群眾對優質教育資源日益增長的強烈要求，質量高低直接決定了學校品牌和可持續發展的生命力。優化每一個管理環節，優化每一個教學過程，應成為所有干部和教師必須時刻強化的意識并自覺實踐。這就需要我們強化師資隊伍建設，需要有強烈奉獻精神、崇高師德、精湛教育智慧和藝術的教職工成批涌現，需要各級各類學校、各部門、各學科、各崗位擁有群體性的“關鍵時刻挺身而出的勇者，創新發展工作的領軍智者，崗位工作實績顯著的品牌強者”。

“質量是生命”的意識要反映在學校每一個工作細節之中，要成為學校文化建設的核心內容。以往的印象里，很多學校往往注重的是迎接檢查、通過驗收、評上先進。現在，我們更要追求全社會的信任度、知名度、美譽度，追求學校長期生存與發展的不竭動力。因此，每一個學校都應該把教育教學質量看作學校形象的完美展示。

1.確立先進辦學理念，建設良好教風學風

學校先進的辦學理念、良好的教風學風是提升學校教育教學質量的前提和保證。我們要努力積淀人心向上、人心向善的學校文化，大力營造教師愛生勤業、學生勤奮攻讀、師生團結和諧教學相長的育人氛圍。牢固樹立“生活中處處有榜樣”的基本德育理念，創建“潤物無聲”的德育文化。要積極組織討論、總結、提煉學校的核心精神，努力把學校建成物質層面的生態公園、文化圣園，精神層面的生命樂園、溫馨家園。

2.加大名師和特長學生的培養力度

師生參加各級各類競賽的成果客觀反映著學校素質教育的實施狀況，反映著師生的基本素質。所以，我們要扎實辦好每學期的體育運動會、藝術節等各類群眾性活動，以豐富多彩的教育教學活動為載體、做平臺，通過活動推進工作、培養能力，通過活動提高水平、擴大影響，讓每一個師生的個性與特長在學校得到最大限度的發展，全面提升他們參與社會競爭的能力和水平。

3.切實提高中考高考成績

每年中考的各項成績指標直接向社會展示了學校教學水平的狀況。因此，各級各類學校、各年級、各班級都應在教學過程中大力夯實升學質量的基礎，力爭每屆畢業班都取得優秀的升學成績，向上一級高中學校輸送更多品學兼優的學生。要充分發揮優秀學生的示范作用、號召力、影響力，來積累學校品牌的分量，真正讓人民滿意，全方位展示基礎教育的豐碩成果。

教育教學質量是學校持續發展的基礎和動力，我們要時刻保持清醒的頭腦，“視昨天為過去，視今天為落后”，各級各類學校都要在成績中尋找差距，在反思中尋找超越，增強質量的危機感與責任感，每一位教師都要成為提升辦學質量的貢獻者。

三、樹立以解決問題為共識的教育研究觀

成功的實踐需要科學理論的指導。在我們的實際工作中，還存在許多困惑，需要我們不斷學習，明晰思路；在工作機制改革中，還面臨種種困難，需要我們不斷研討，尋求解決問題的方法與措施；在學校發展中，還會遇到很多挑戰和機遇，需要我們組織課題攻關；在每個師生的發展中，還感覺到自身的潛力與不足，需要我們反思與剖析。以上這些，都需要我們每一所學校、每一個部門、每一門學科、每一個人不斷強化學習與研究意識，在工作中學習，在實踐中研究，真正做到“哪里有問題，哪里就有學習，哪里就有研究”。要充分發揮好調研的基礎作用、研究的梳理作用、科研的先導作用，進一步貫徹落實“科研興校，科研興教”的戰略方針，按照“抓規范、抓研究、抓推廣、出成果”的“三抓一出”工作思路，加強教育科研規范管理，充分發揮教育科研在教育改革和發展中的先導作用，切實提高教育教學質量。

各級各類學校要堅持以校為本，把教研、科研有機地統一到學校的研究工作之中，堅持“校本教研是教育科研的基礎和土壤，教育科研則是校本教研的深化和提高”，以教育科研為引領，積極開展校本教研，堅持教、科、研一體化，提高研究的實效性。要著力構建較系統的研究體系，強化“工作即研究”的意識，在問題意識中尋找超越和發展的增長點，按照“問題即課題，分析即研究，解決即成果”的思路，本著“常態化研究、全員性參與”的原則，讓教師切實圍繞課堂教學改革和自己在教學中的困惑選擇課題，并認真分析思考，不斷在實踐中得出結論和驗證結論，以改進自己的課堂教學，通過扎實研究提高課堂教學效率。要進一步加強對教師小課題研究的篩選和管理，及時總結成功的做法，推廣優秀研究成果，不斷激發教師的科研意識，形成學校獨特的教學特色。

學校教學管理要更加凸現“診斷、服務、引領”功能，所有行政人員、年級組長、教研組長、備課組長都要切實強化“教學為中心”的意識，積極開展教學研究活動，千方百計推進“如何激發學生學習內在動力，如何有效提高課堂教學水平，如何有效提高作業、考試等重要環節的實效性，如何有效形成培養優秀學生群體的工作機制和工作激情，如何更多更快地產生名優教師”等重要課題的研究，努力探索教學工作從“時間加汗水”走向“智慧與藝術”的幸福之路。

各級教育主管部門要切實將教育科研工作納入對學校辦學水平的綜合督導評估之中，并建立教科研工作先進集體、先進個人和優秀成果等評審獎勵制度。及時召開教育科研工作專題會議，表彰在教育科研工作中做出突出成績的先進單位和先進個人。積極開發、收集、整理校本教育教學資源，建設本校的教育科研資源庫，努力創造條件，加強教科研陣地建設，大力推廣先進的教科研成果。

四、樹立以特色鮮明為亮點的教育品牌觀

當前，以“一校一品、一師一格、一生一長”為核心的特色教育已成為基礎教育改革的一個趨勢，“合格加特長”也成為全面提高學生素質的總體目標要求，這就要求所有學校更加重視自身發展，辦有特色學校、打造學校品牌。

學校特色來自歷史資源的積淀，來自名牌教師的聲譽，來自本校課程的凝聚，來自學校教研的開發，來自學校文化的創建，還來自校長辦學的理念。辦特色學校、打造學校品牌涉及的都是“怎樣把學校辦好”的問題，特色和品牌原本一脈相承，只是學校發展過程中的不同層次、不同階段。特色是品牌的基礎和標志，品牌是特色發展層次和水平的體現。那么，特色教育應具備什么條件及實施哪些內部環境建設呢？

1.要有一個專業知識強、懂科學、會管理、團結務實的領導班子

領導班子整體素質水平，能反映一個學校的辦學水平，班子成員的自身素質、辦學思想、事業心及理論修養，直接影響著學校特色教育的實施。沒有大膽創新、執著追求、敢為天下先的思想信念和實施教育過程中的獨特構想，沒有先進的教育理論作指導，沒有現代管理知識和能力以及科學的預測、果斷的決策、嫻熟的領導藝術、是無論如何不能實施特色教育的。不能想象，一個渙散而又低素質的領導班子，一個知識平庸、管理乏術、故步自封、不思開拓的校長，能領導一所學校辦出特色。所以從另一個意義上講，實施特色教育，又是衡量一所學校領導班子開拓進取精神及校長水平的重要方面。因此，好的領導班子是實施特色教育的關鍵所在。

2.要有一支高素質的師資隊伍

特別是要有一定數量的在某一方面有獨特優勢的教師。先生說：“有特色的教師是學校的寶貴財富。”當然，特色教師還應具有強烈的事業心，高度的責任感及先進的教育觀念和廣博的知識修養，盡量做到一專多能，用他們的開拓意識，創造性思維去培養學生的能力，使之鼓動起智慧的雙翼。

3.要有一個實施特色教育的內部環境和氛圍

學校應注重校園文化建設，特色學校更要努力創造一種直觀的文化環境，使學校能體現出自己的特色目標。例如，校風、校訓、標牌、墻飾、永久性雕塑等，使它成為師生的心理行為及推動力，形成良好的校風、學風和教風。特色教育不能離開社會的支持和家長的理解，要有充分的宣傳力度，讓社會、家長真正理解辦學有特色、學生有特長的重要意義，并取得他們在精神上、物質上的支持。

4.實施特色教育還必須有相應的“硬件”建設和經費投入

沒有足夠的校舍和教學儀器及相應設備，特色教育也無法開展，所以，作為學校應全面實施規劃，多方籌集資金，給特色教育準備足夠的條件。

5.要有一整套完善的制度和運行機制

學校應加強對特色教育的管理，強化各級職能。要成立特色教育領導小組，在校長領導下，制定完善的管理制度，明確工作計劃和目標，協調部門工作和專、兼職教師的工作，對教學研究、課堂教學、專業訓練、實習操作等，統一進行檢查、考核，實施監督。要制定一套適合于特色教育的激勵競爭機制和評估機制，使之與學校的整體工作相適應。

篇3

勞動力市場分割是一種客觀存在

新古典經濟學認為，市場作為資源配置的一種有效機制，其主要原因就是可以憑借社會自發自主的內在秩序，為生產要素的合理流動、配置及使用提供空間，從而使供求趨于平衡，效率和效益實現有效的統一。勞動力作為重要的生產要素，也應由市場來配置。但縱觀世界各國，即使是市場經濟十分發達的國家，也未能真正建立起統一的勞動力市場。這是因為，與其他生產要素市場相比，勞動力市場具有較明顯的非競爭性。西方勞動力市場分割理論正是以區別傳統勞動力市場理論的新范式來理解這種非競爭性的。該理論強調勞動力市場的分割特征，強調制度和社會因素對勞動報酬和社會就業的影響。其中，二元結構是分割理論的代表。二元結構把勞動力市場劃分為主要市場和次要市場。主要勞動力市場職業比較穩定、待遇較高、工作條件好、晉升機會多，而次要勞動力市場人員流動性大、待遇低、工作環境差、晉升機會少。這種情況產生的原因，現代分割理論的解釋主要有兩種，一種強調生產特性，一種強調個人特性。把市場分割歸因為生產特性的觀點認為，有些工作是要求經過特殊培訓和學習的，由于培訓費用高，在勞動力流動成本很低的情況下，為員工培訓支付費用的企業很可能因員工的流動而遭受損失。為避免這種情況發生，那些競爭力強的資本密集型和技術密集型企業，有意建立內部勞動力市場，給員工較高的工資和晉升機會。這種機制就形成了主要勞動力市場。而那些生產勞動密集型產品、競爭力弱的企業，沒有建立穩定勞動力隊伍的條件和能力，人員處于高度流動狀態，這就形成了次要勞動力市場。次要勞動力市場的存在不會威脅到主要勞動力市場員工，因為這兩個市場之間幾乎不存在競爭。把市場分割歸因于個人特征的觀點認為，勞動者的種族、性別、國籍等是造成勞動力市場分割的重要原因，如發達國家新移民就業受到歧視，男女職工工資待遇不同,等等。

上世紀90年代，這一理論引進到我國。學者們在對我國勞動力分割狀況進行研究后認為，我國勞動力市場分割具有與西方國家明顯不同的特點。雖然也存在如同西方國家由于生產特性等形成的主要、次要勞動力市場分割和因性別等個人特征形成的就業歧視，但我國勞動力市場分割突出地表現為一種制度性分割。筆者在對蘇南地區勞動力市場進行考察后認為，我國勞動力市場分割除上述由于政治、經濟等外在制度性因素所形成的分割外，還存在著一類分割形態，即由于不同區域、產業、行業、崗位對勞動力知識、技術、能力有差別的要求，以及由于教育發展不均衡造成的勞動力知識、技術、能力差異而形成的分割。這是一種內生性分割，介入了更多的市場因素。無論是由體制因素形成的分割，還是由經濟內生因素形成的分割，對經濟發展和勞動者就業都有著直接影響，進而對職業教育的發展也產生影響。

影響職業教育發展規模

勞動力市場分割導致次要勞動力市場需求旺盛，促使政府大力發展職業教育，擴大職業教育規模。當前，對中國勞動就業影響最為深刻的是由于體制原因形成的主要勞動力市場和次要勞動力市場的分割。體制內的主要勞動力市場運行仍帶有傳統體制印痕，它的需求者主要是機關、事業單位和國有大中型企業。機關、事業單位設有內部勞動力市場，進入其內部勞動力市場，有嚴格的編制控制，也有學歷、職稱等資格要求，一般需大學本科以上學歷，并且要通過國家或地方政府統一組織的招聘考試。有些低學歷者，即使由于工作需要進入，也沒有編制，只能以人事、租賃人員的身份進入，這部分人仍然不能享受正式員工的待遇，實際上還是在體制外的次要市場上。

隨著經濟體制改革的深化，企業對勞動者的雇傭應該市場化，但由于次要勞動力市場的存在，國有企業尤其是那些帶有壟斷性質的行業企業，其雇傭行為仍然不可能市場化。由于體制內企業效率低下，且勞動力價格更為剛性，許多勞動力邊際成本大于勞動力的邊際收益，導致這些企業或者在舊體制外發展企業，即舊體制企業派生出新體制企業，或者在舊體制企業派生出一個次要勞動力市場，以降低成本。這兩種情況都導致次要勞動力市場對勞動力需求的增加。因此，在勞動力市場中，能進入主要勞動力市場的人數相對較少，大多數人只能進入次要勞動力市場。

篇4

[摘要]文章從農村勞動力轉移就業的視角分析了蘇北職業教育發展中存在的問題，提出加快蘇北職業教育發展、促進農村勞動力轉移就業的對策建議，具體包括強化“三個保障”、推進“四項建設”、實施“五個統籌”、把握“三個重點”、擴大“試點”規模、加快“四個轉變”。

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關鍵詞 ]職業教育農村勞動力轉移 蘇北地區

[作者簡介]李敏（1968-），女，江蘇徐州人，江蘇師范大學淮海發展研究院，副教授，碩士，研究方向為城鎮化與農村勞動力轉移。（江蘇徐州 221 009）

[基金項目]本文系201 3年度江蘇省社會科學基金課題“推進蘇北城鎮化與農村勞動力轉移研究”的階段性研究成果。（項目批準號：13JDB014）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2015)19-0013-04

黨的十提出要走新型城鎮化道路，其核心是以人為本，實質是農民市民化，而穩定就業是農民留在城市、成為市民的關鍵。江蘇區域發展具有明顯的不平衡性，包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷等五市在內的蘇北地區是江蘇的經濟洼地，也是江蘇農村勞動力轉移任務最重的地區。職業教育承擔著培養高素質勞動者和技術技能型人才的任務，大力發展職業教育，為農村勞動力創造良好的轉移就業條件，既是進一步增加蘇北農村勞動力轉移數量、提高轉移就業質量的迫切需要，也是蘇北推進以人為核心的新型城鎮化建設的重要舉措。

一、從農村勞動力轉移就業視域看蘇北職業教育發展中存在的問題

（一）重視不夠，投入不足

目前職業教育和培訓是蘇北整個教育事業中較為薄弱的環節，一些地區政府和教育行政部門重普教輕職教的現象仍然存在，有關職業教育發展的政策尚未完全落實，職業教育資金投入普遍不足。造成這種現象的原因主要在于普通高中教育投入少、收費高，而職業教育需要進行實踐教學，需要大量設備投入，經費投入較多，而收費較少。蘇北經濟發展水平低、實力弱，地方債務壓力大，地方政府出于經濟方面的考慮，多熱衷于大辦普通高中。另外，目前蘇北有些職業院校所辦專業與地方行業、企業、崗位吻合度不高，不少學生畢業后去蘇南等經濟發達地區就業，對本地經濟發展幫助較少，也使得地方政府發展職業教育的積極性不高。據統計，宿遷市職業學校學生本地就業率僅為41.98%。

（二）規模不大，實力不強

目前，蘇北各市普職比大體相當的要求沒有完全落實，中等職業教育與普通高中教育協調發展的格局尚未形成，高等職業教育的規模更小，遠不能滿足經濟社會發展對高素質勞動力的需要以及大批農村勞動力轉移就業的需求。以中等職業教育為例，2012年蘇北中等職業教育招生16.17萬人，在校生50.87萬人；而普通高中招生19.22萬人，在校生達到60.13萬人。蘇北每萬人中普通中等專業學校在校生人數為63人，而蘇南地區為85人。同時，受資金投入的限制，蘇北職業教育辦學實力不強。從教學設施來看，蘇北職業院校設備整體先進性、現代化、信息化不夠，難以滿足教育教學需要。尤其是部分縣（區）中等專業學校實習實訓設備少、配置低、更新慢，導致學生技能訓練不夠，就業后無法在短時間內適應崗位需求，還需要二次培訓。從師資情況來看，蘇北職業院校教師結構性矛盾突出，整體素質偏低，專業教師缺編嚴重，“雙師型”教師匱乏。以徐州為例，2013-2014學年度中等職業教育專任專業課教師中，“雙師型”教師僅占56%，其中有正高職稱的僅21人。從優質資源來看，蘇北各類中等職業學校在校生占全省的44.5%，但高水平、示范性的學校占比偏低。

（三）工學結合少，專業待優化

近年來，蘇北一些地區的校企之間在招生、就業以及人才培養等方面開展了一些合作，組建了職教集團，取得了一些成績。但是，總體來看，校企合作規模小，合作不深入，往往是職校“一頭熱”，企業積極性不高。究其原因，一是缺少長效機制和制度保障，盡管有些市、縣出臺了鼓勵企業與中職技校合作的相關規定，但缺乏進一步落實的具體措施。二是蘇北一些職業院校服務企業的能力較弱，導致企業與學校對接的積極性不高。就專業設置來看，目前蘇北職業教育（尤其是中等職業教育）專業設置中面向傳統產業的專業較多，不能滿足企業特別是新興產業的要求，也導致畢業生本地就業難，難以為農村勞動力構建通向本地就業的橋梁。例如，2013年徐州中等職業教育學生分科類統計顯示，第一、二、三產業占比分別為35.6%、23.1%和38.3%。

（四）社會不認可，招生困難多

生源少、質量差是職業院校普遍面臨的問題，蘇北地區尤為突出。例如，2012年徐州市初中畢業9.4萬人，其中普通高中招生4.47萬人，中等職業學校招生3.7萬人，其余1.23萬人中除少數到辦學條件較好的蘇南高中就讀外，多數（基本是農村學生）未經任何職業教育和培訓就直接流入社會，他們寧愿失學也不愿到職業學校就讀。高職院校的招生也不容樂觀，個別學校被劃人“注冊入學”行列，面臨生存危機。學生對職業院校的認可度不高，除了傳統觀念方面的原因，主要是教育質量和效率的問題。辦學條件有限、優質資源缺乏、工學結合不夠等，嚴重影響了人才培養質量，導致畢業生專業素質不高、就業競爭力不強。另外，有些工作崗位的從業人員只要經過幾個月甚至幾周的培訓就能勝任，而職業學校的培養卻要幾年時間，畢業生與農民工相比也沒有明顯的競爭優勢，就業崗位、工資報酬相差無幾。教育質量和效率不高，嚴重影響了學生和家長的信心，許多農民子弟認為上職校不如直接去打工。這些學生文化水平不高，又沒有接受優質的職業教育，就業大多處于“高不成低不就”的狀態。

（五）普職不銜接，升學路不暢

目前蘇北農村可供轉移的勞動力主要有兩類：一類是尚未轉移的農村富余勞動力，一類是新成長勞動力。據有關部門測算，今后10年蘇北農村仍處于新增勞動力的高峰期。這些新增勞動力基本沒有務農經歷，大多是從學校到城市，成為新生代農民工。與老一代農民工不同，他們渴望掌握一技之長，以便“體面就業”，最終融人城市、成為市民。因此，很多農村家長和學生希望通過就讀中職或者職高獲得升學機會，成為高素質的技能型人才，為將來的“體面就業”和“市民化”奠定基礎。但是，蘇北高職教育規模較小，而且中高職、本專科銜接不夠、轉換不暢，無法為學生提供更多的升學機會，這也是造成職業學校招生難的重要原因之一。2012年，江蘇在全國率先啟動了現代職業教育體系建設試點，全省已設立兩批職業教育創新發展實驗區，覆蓋全省60%以上的區域，開展多種形式的中高職、本專科貫通的技術技能型人才培養改革試點，取得了初步成效。但是，覆蓋區域較小，試點學校較少，試點規模也較小，遠不能滿足需求。

（六）技能培訓少，功能不完善

目前職業教育的重點仍是學歷教育，主要對象為沒有職業經歷的初高中畢業生，職業技術培訓較為薄弱，已就業的農民工培訓更少，這與蘇北農村60%以上的勞動力已轉移到二、三產業的現狀不相適應。目前公辦職業院校基本是封閉辦學，從事職業培訓的主要是人保部門、行業和社會培訓機構等，存在許多問題。一是培訓規模小。以徐州市為例，2013年職業教育培訓學生4.34萬人，其中中級資格證書培訓1.38萬人，崗位證書培訓1.02萬人。二是培訓時間較短。一個月以內的占47.3%，一個月至半年的占31.2%，一年及以上的僅占11.7%。三是培訓內容有待改進。從產業結構來看，一、二、三產業的培訓人數分別占20.2%、14.1%和65.77%，與人才市場需求有較大差距。四是培訓組織形式有待改進。培訓地點多集中在市里或縣城，農民工家門口的培訓很少。五是培訓補貼政策有待完善。民辦培訓機構收費遠高于培訓補貼標準，超出了農民工的可支付能力，限制了農民工接受培訓的有效需求。據調查，2013年徐州農民工收入中用于“技能培訓”的比例僅為0.8%。另外，還有極個別培訓機構通過虛假培訓的方式套取培訓補貼。

二、加快蘇北職業教育發展、促進農村勞動力轉移就業的對策建議

（一）強化“三個保障”，夯實職業教育基礎

1．強化組織保障。一要落實政府責任。市級政府要加強對區域職業教育的統籌規劃與管理；縣級政府要根據農村經濟社會的發展需要，完善本地職業教育與職業培訓網絡；要把職業教育工作列入政府目標考核體系，納入領導干部工作業績考核指標。二要強化部門協調。建立由發改、經信、教育、財政、人保、稅收等多個政府部門參與的聯席會議制度，定期召開專題會議，充分發揮各相關部門的職能作用，協調解決職業教育發展中的重大問題。

2．強化經費保障。全面落實國家以及江蘇省有關文件要求，加大政府財政對職業教育的投入力度，特別是國家、省級專項建設配套資金落實到位。全面落實地方教育附加費30%用于職業教育以及企業職工工資總額1.5%用于教育培訓的政策，按照不低于基本標準的原則制定并落實職業院校生均經費和公用經費。認真落實中職學生資助政策，按標準全額發放助學金、涉農專業和貧困生免費資金。增加職業教育專項經費，用于教師培訓、實習實訓基地建設等，做到專款專用，足額、按時到位。

3．強化人才保障。一要完善職業學校用人機制。鼓勵學校引進和聘請有實踐經驗的行業專家、企業工程技術人員和社會能工巧匠擔任專兼職教師，建立健全便捷有效的人才引進渠道，制定和完善兼職教師聘用及經費補貼政策。二要加大“雙師型”教師培養力度。積極做好職業學校國家級和省級教師培訓工作，切實落實好職業院校教師到企業實踐制度，推進職業學校名師（專家）工作室建設，加強優秀教學團隊和梯隊建設，積極鼓勵教師參加各級各類競賽，提高“雙師”素質。

（二）推進“四項建設”，增強職業院校辦學實力

1．推進專業建設。一要緊緊圍繞蘇北發展戰略，重點培育與區域重點產業、戰略性新興產業、特色產業以及現代服務業密切相關的專業。根據蘇北裝備制造、機械、化工等支柱產業以及新能源、臨港產業、海洋產業等新興產業發展的人才需求，加強數控技術、工程機械、機電一體化、汽車制造與維修、船舶制造與維修、光伏技術等相關專業建設。二要提升異地就業的學生及外出務工農民的就業層次和就業質量。根據蘇北勞務輸出的特點，適應長江三角洲、珠江三角洲等蘇北農民工務工集中區域產業結構升級對人才需求的變化，大力發展對接高新技術崗位、高薪報酬崗位、有發展前景崗位的新興專業。三要以現有省級示范性品牌特色專業為基礎，大力推進品牌專業和特色專業群建設，增強職業教育吸引力。

2.推進課程建設。一要按照崗位技能標準要求組織教學，合理加大專業技能課的比重，使學生具備基本實踐操作技能、專業技術與綜合實踐能力，畢業后能夠直接進入崗位。二要積極構建創新創業型技術技能人才培養課程體系。通過開設相關課程、豐富社團活動、加強校內創新創業基地建設等舉措，積極開展創新創業教育實踐，培養“有知識、懂技術、熟技能、會經營”的創新創業型人才。三要開好開足職業理想教育、職業規劃教育等課程，使學生不僅學好基本的就業技能，而且學會思考人生方向、明確職業理想、規劃職業人生。

3．推進實習、實訓基地建設。要抓住江蘇省高水平示范性實訓基地建設的契機，結合區域經濟和產業發展的態勢，對照標準，統籌規劃，分步實施，重點支持建設一批專業對接區域產業、技術對接職業崗位、設備與企業同步，管理科學、運行高效，集教學、培訓、鑒定、生產和技能大賽等多種功能于一體的高水平示范性實訓基地，確保設備功能、實習工位滿足實踐教學的需要。

4．推進信息化建設。一要全面推進職業學校智慧校園建設。建立運行流暢、功能齊全的標準化校園網絡以及數字化設備設施齊全的仿真實訓基地、網絡教室、遠程教育培訓中心、多媒體應用中心等，逐步實現職業學校信息管理和應用全覆蓋。二要推進數字化資源庫建設。引進優質職業教育共享資源，逐步實現所有專業的優質數字教育資源全覆蓋。三要強化信息化師資隊伍建設。加強現代信息技術應用能力培訓，將現代信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據。鼓勵教師在專業課程中廣泛使用計算機仿真教學、數字化實訓、遠程實時教育等技術，實現優質資源班班通、人人用。

（三）實施“五個統籌”，促進職業教育協調發展

1．統籌職業教育資源。以市縣政府為主，對接區域優勢、特色產業體系，統一規劃整合職業教育資源和培訓資源，推進職業院校向新城區、工業園區、高新園區轉移集聚，使其更加貼近所服務的產業和社區，形成規模發展、集約發展、優化發展的強大合力。根據區域經濟社會發展需求以及職業學校各自的辦學優勢和特色，統籌規劃專業設置，使每一所職業院校集中力量辦好特色優勢專業，形成專業合理分工，避免惡性競爭和“同質化”發展。

2．統籌高中階段教育發展。認真落實職業教育招生政策，按照普職大體相當的原則，劃定普通高中最低控制線，確保應屆初中畢業生合理分流，穩定職業教育招生規模，提高職業教育生源質量和入學率。

3．統籌中高等職業教育發展。根據區域人才需求結構的變化和生源變化的實際，統籌確定中高等職業教育規模，適度擴大高等職業教育規模，適度發展本科及以上層次高等職業教育。加強中高等職業教育的溝通銜接，形成中高職協調發展的現代職業教育體系，打開職業教育學生繼續向上發展的通路，使職業學校畢業生好就業、能升學。

4．統籌區域職業教育發展。鼓勵蘇北各市打破行政區劃限制，建立區域職業教育合作平臺，協調職業教育發展政策，推動職業院校跨市域合作培養人才、培訓教師、開發課程以及共享數字化教學資源。鼓勵蘇北職業院校加強與蘇南優質職業院校合作，設立分校或辦學點，聯合招生，共同培養。

5．統籌學歷教育和非學歷教育。以縣級中等專業學校為主體，加快發展職工繼續教育、農村成人教育，加強社區教育網絡建設。拓展職業院校培訓功能，積極探索建立學歷教育與職業培訓相互溝通的模塊化課程，實行學分制和彈性學制，滿足勞動者對職業教育的多元需求。

（四）把握“三個重點”，推進校企協同育人

1．健全企業參與制度。建議江蘇省政府盡快研究制定《校企合作辦學促進條例》，調動行業、企業興辦、參與職業教育的積極性。政府以購買服務或稅收優惠等方式支持企業參與培養培訓人才，支持規模以上企業設立學生實習和教師實踐崗位，支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地。對職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的企業或經營活動，按照國家有關規定享受稅收等優惠。探索現代職業學校制度試點，積極搭建促成校企雙方合作的服務平臺，組建政、校、企、行業相關人士參與的學校發展理事會，密切人才培養與行業企業人才需求的聯系，使學校貼近市場、貼近行業、貼近企業。

2．推進集團化辦學。加強對職業教育集團組建類型、格局分布、發展方向、發展規模等方面的針對性引導，制定促進職業教育集團發展的政策，鼓勵各地在重大產業建設過程中同步規劃覆蓋全產業鏈的職業教育集團，覆蓋區域內行業、企業（特別是各縣區經濟開發區、工業區、產業園區的企業），促進集團內學校、行業、企業成員之間資源共享，優勢互補、合作共贏，使職業教育實現規模化、連鎖化、集約化發展。

3．創新校企合作模式。積極探索職業院校與行業企業多形式的合作模式。例如，職業院校依托特色、主體專業，與相關行業、企業在校內共建校企合作的生產性實習實訓基地；利用企業資源“工學交替”，利用企業資金“引企人校”；開設知名企業“冠名班”、定向班，開展訂單培養；積極探索“招生即招工、人校即人廠、校企聯合培養”的現代學徒制試點。通過校企實訓共建、師資共組、學生共培，引導職業院校與企業建立穩固的合作關系，不斷深化產教融合、校企合作、工學結合，提高人才培養質量。

（五）擴大“試點”規模，拓展升學途徑

1．擴大中高職銜接的試點規模。一要擴大初中起點的五年制高等職業教育辦學規模，增加護理、健康服務、老齡服務等專業五年制高職辦學點。二要拓展“3+3”中職和高職分段培養規模，加大中高職對口自主招生試點，拓寬中職畢業生升入本地高職院校的渠道，既增強中職教育的吸引力，也有利于畢業生本地就業。三要探索中職學校與高職院校在專業建設、課程體系、人才培養方案、師資梯隊建設等方面的銜接，實現中職教育與高職教育的無縫對接，擴大中職畢業生升人高職院校深造的比例。

2．擴大中高職和應用型本科一體化辦學的試點。進一步擴大中職與普通本科“3+4”分段培養試點以及高職與普通本科“3+2”轉段培養試點，提升職業教育的辦學層次，打開職業教育學生繼續向上發展的通道，滿足社會、家長和學生對學歷升級的需求。

（六）加快“四個轉變”，彌補技能培訓短板

1．加快職業院校辦學方式轉變。職業院校要由封閉式辦學向開放式辦學轉變，在繼續做好學歷教育、升學教育的基礎上，廣泛開展技術技能教育、就業教育，特別是要為農村新成長勞動力、未升學初高中畢業生、退役士兵、農民工等群體提供技術技能培訓，讓他們有能力實現充分就業、穩定就業、體面就業。

2．加快培訓運作機制轉變。按照“城鄉統一、普惠共享”的原則，將城鎮登記農村勞動者、農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生納入培訓范圍。改變多頭培訓的格局，以縣級中等專業學校為核心，整合縣域職業教育資源，建立農民技能培訓中心，將農民就業培訓資金由財政統一劃撥給中心調配使用，并將職業技能實訓基地、人力資源交流市場、技能培訓及職業技能鑒定等與中心有效整合。建立以農民技能培訓中心為龍頭、縣域各中專校和職業學校為主體、鄉鎮成人教育中心校為基礎的縣域農村職業教育網絡，讓農民能夠就近接受培訓。

3．加快培訓內容、模式轉變。根據企業用工需求、農村勞動力培訓意愿和職業技能標準要求，及時調整培訓專業和培訓內容，突出實用性。大力推行訂單培訓、定崗培訓、定向培訓，提高培訓的針對性和有效性。

4．加快培訓補貼方式轉變。實行以直補個人為主的支付辦法，由補“過程”向補“結果”轉變，將培訓結業學員取得職業資格證書和就業情況作為支付政府補貼的主要依據。加強培訓資金監管，防止任何機構和個人截留、擠占、挪用、套取、騙取補助資金，確保補貼資金的使用效益。同時，要進一步提高培訓補助標準，逐步實行免費培訓。

[

參考文獻]

[1]南京市發展與改革委員會．江蘇省2014年上半年農村經濟形勢分析[ EB/OL] .www．nj dpc.gov.e n/zwxx/lcjj/e hengxiang-tongchou/201408/t20140811_2945 707.html, 2014-08-11.

篇5

[關鍵詞]產業生態位；生態因子；勞動密集型產業；產業集群升級

[中圖分類號]F062.9[文獻標志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.03.014

產業集群作為一種產業組織形式和有效的區域經濟發展方式，在地方經濟發展中發揮著積極的作用。近年來由于地方政府的規劃與引導，在專業鎮、“塊狀經濟”中也出現了創意設計、電子信息、電子商務等新興產業，但傳統的勞動密集型產業仍然是這些地方產業集群的主導[1]和支撐。在市場經濟條件下，產業資源的流向取決于市場規律，隨著社會環境的變化和勞動力成本的不斷上升，我國東部地區勞動密集型產業正不斷向外遷徙，而新興產業還未能快速成長起來。為了避免東部地區因產業外移而出現產業空洞化現象，傳統勞動密集型產業集群的升級與調整問題迫在眉睫。

一、產業集群生態位和生態因子

生態因子是指自然環境中對生物的生長、行為和分布產生直接或間接作用的要素，所有生態因子構成生物的生態環境。將生態學的這一概念引入對產業集群的研究，可將產業集群視為一個生命體，將其賴以生存的環境稱為“產業生態位”――產業集群生存、發展和演變的生態環境[2]，集群內部企業之間，以及集群與其生存環境之間相互聯系、相互制約，并處于不斷的運動變化之中。

如果產業生態位發生根本性的變化，產業集群就會產生“應激反應”，即重新調整其適應性，就像一個物種可能通過生理過程適應一個新環境一樣。這個調整和重新適應的過程是多樣化的，有些產業集群可以隨著環境的變化而變化，進而在新的環境中生存、發展；而另一些產業集群則可能難以適應環境變化，或者被淘汰或遷移，或者出現基因突變或重組，就像生物進化而產生新的物種一樣，從而實現地方政府期待的產業升級。

生態位的構成要素――生態因子，通常分為外生性生態因子與內生性生態因子。產業集群的外生性生態因子指直接參與或間接影響集群新陳代謝的外部環境因素，包括生產要素、制度、基礎設施和市場4個部分。產業集群的內生性生態因子指直接參與或間接影響集群新陳代謝的內部因素，包括集群的構成要素和集群結構。集群的構成要素指集群內的主要行為主體，一般包括企業和相關支撐服務機構；集群結構是指集群內構成要素之間的結構比例關系以及相互間聯系的方式，即集群內的產品結構、市場競爭結構、企業間的分工合作關系等。集群的生存與發展受多種生態因子的綜合作用，但主導生態因子發揮主要作用。

二、生態因子與勞動密集型產業集群發展之關系

如果對產業集群生態位作靜態分析，資本、市場等都是不可或缺的因素，需要逐一討論它們對產業集群所起的作用。但是，從勞動密集型產業集群動態發展的角度考察導致其轉移的原因時，除了集群自身之外，在產業生態位的構成中，勞動力因子和制度性因子最具決定性意義。因為在一般情況下，資本、市場不存在區域之間的差別。基于這個潛在的假定，筆者舍棄了對資本和市場變化的分析，將外生性生態因子中的勞動因子與制度因子，以及內生性生態因子，作為影響產業集群發展的主導因子進行分析。

1.外生性生態因子與勞動密集型產業集群發展的影響

（1）勞動力因子的影響

我國改革開放以來的實踐表明，充足豐富的低成本勞動力資源，是我國勞動密集型產業集群存在和發展的必要條件。由于勞動力要素價格的差異，改革開放以來，中國不僅出現了勞動力由農業部門向工業部門、農村向城市的流動，而且存在著從中西部地區向東部沿海地區轉移的情況。勞動力要素在區域間的頻繁流動，為東部沿海地區勞動密集型產業集群的形成提供了充足的勞動力保障。[3]

進入21世紀以來，我國勞動力的供給和流動發生了明顯變化，勞動力成本大幅上升，國內的勞動力開始出現內流，即從東部沿海地區向中西部內陸省份流動，致使小型勞動密集型制造企業發展受困。勞動力的內流主要源于中西部地區經濟的快速增長，區域勞動報酬差別逐步縮小，原來不被注重的背井離鄉的心理成本、交通成本和生活成本，對勞動力流向的導向作用不斷釋放出來，“就近就業”成為中西部農村剩余勞動力轉移的現實選擇。在此背景下，東部沿海地區的一些勞動密集型產業開始出現轉移，在某些地區，此類轉移甚至已經影響到區域經濟增長的速度，也就是說，對于某些勞動密集型產業集群內的企業而言，勞動力成本上升與回流改變了產業生態位，已不能適應外部環境變化的企業開始轉移。

（2）制度因子的影響

改革開放以來，中國實行了由沿海到內地、從東部到西部逐步開放的發展戰略，外資優惠政策的力度也表現為從東到西的逐漸遞減。以“超國民待遇”為核心的外資政策對東部沿海地區勞動密集型產業集群的形成起著至關重要的作用。1980年代正值國際產業轉移高峰期，由于發達國家或地區勞動力成本上升、環境制約和拓展更廣闊的市場等因素的作用，外資特別是港臺資本迅速進入我國東部沿海地區，促使大量區域勞動密集型產業集群的形成和發展。

然而，隨著經濟體制改革的不斷深化，一方面，按地域區別對待的外資優惠政策逐步淡化；另一方面，國家區域經濟發展政策開始調整，陸續實施西部大開發戰略、中部崛起戰略等，信貸、稅收、財政補貼、土地供應等配套措施也隨之向中西部地區傾斜，從而使得東部與中西部在體制方面的比較優勢悄然轉變，從宏觀層面上影響了東部沿海地區勞動密集型產業集群的發展。特別是在全國范圍內取消外資“普惠制”后，東部地區原有的低技術含量外資企業的生存壓力驟然增大，勞動密集型集群內的企業，或向中西部地區轉移，或面臨著升級的壓力。

除了國家經濟社會政策等正式制度因子外，非正式制度因子對勞動密集型產業集群的發展也具有重要影響。在解釋勞動密集型產業集群的形成與發展時，我們可以借鑒布迪厄“社會資本”的概念來概括諸多的非正式制度因子。[5]這些社會資本對產業集群產生和發展的影響具體表現為：

其一，以信任為基礎的社會資本有利于節約集群內的交易成本，社會資本對于交易成本的節約有力地促進了勞動密集型產業集群的形成；其二，勞動密集型企業一般規模較小，社會資源、資金稅收的支持不到位，技術和管理人才較為缺乏，由于社會資本的存在，促進了有限的要素在集群內部和集群之間的有效流動，有利于勞動密集型產業集群的發展壯大；其三，群體的社會交往、互動關系能夠促進學習和積累知識，從而有利于集群內企業之間的知識積累和技術創新。

但在內部關系過強的集群中，地緣、親緣等社會關系具有封閉性和排他性，限制了外部信息、技術和人才資源的進入。另外，勞動密集型產業集群中的企業通常是水平分工的狀況，使得模仿極容易，創新企業很可能還未充分享受創新的利益就陷入又一輪的低成本競爭中，創新動力容易弱化。可見，非正式制度因子在勞動密集型產業集群形成中具有消極作用，其對集群的發展有很強的約束性。

2.內生性生態因子與勞動密集型集群發展

目前，內生性生態因子的現狀嚴重制約著我國勞動密集型產業集群的進一步發展。

首先，勞動密集型集群企業規模普遍偏小，缺乏創新資源與動力。我國的紡織、服裝、陶瓷、玩具、家具、五金等勞動密集型產業集群形成于鄉鎮，大多由中小民營企業組成，軟硬環境條件與大中城市相距甚遠，很難吸引所需人才。中小企業資本較少、融資較難、規模較小、實力較弱、專業技術人員缺乏等，是企業進行產品研發和工藝改進的內部約束。同時，技術和市場方面的不確定性也使得中小企業創新具有較大的風險，如果創新的外部約束性很強，企業的技術模仿動機會超過創新動機[6]，因為模仿的風險較小。

其次，地方政府與社會機構在產業集群進一步發展中的引導與輔助作用沒有很好地發揮出來。集群內同產品、低水平重復建設嚴重，帶來資源的無效配置和浪費；同時嚴格的市場保護、不規范的市場操作也扭曲了地方生產系統的合理運行機制，增加了企業間的交易成本，限制了生產網絡的融合；地方政府重視大企業集團而輕視中小企業集群，重視硬環境建設而忽視軟環境的營造，熱衷于在經濟總量上盲目攀比，卻不重視生態環境的建設，以致于集群內企業稅費負擔高、融資環境差、支撐體系弱、環境污染嚴重，影響到集群的可持續發展。

高等學校、科研院所很少有針對勞動密集型產業集群的專業設置和人才培訓計劃，產業集群內企業與科研院所及大專院校的互動機制不健全。勞動密集型集群企業普遍缺乏中介服務機構，已有中介組織的運行環境、服務水平滿足不了產業集群發展的需要。

再次，企業間分工協作關系尚不夠深入。我國多數勞動密集型產業集群中產業鏈條過短，縱向分工程度較低。由于在多數集群中存在企業規模相近、產品相似和資源有限等問題，同時企業也缺乏合作創新的現念，故企業合作引進新技術和開發新產品等創新行為較少出現。雖然產業集群中外資企業采用了世界統一的標準化技術，然而它們卻把核心產品的開發、設計和生產留在母國，核心技術和管理知識的擴散十分有限。

除了上述生態因子外，其他外生性生態因子的變化也對我國的勞動密集型產業集群產生了巨大的壓力。比如國外居民購買力的下降，人民幣升值預期壓力，新貿易保護主義抬頭等，直接導致我國消費型輕工業產品出口增速放緩，造成我國制造業盈利空間持續縮小。由一系列外生性生態因子的變化而導致的產業生態位的變化，對我國勞動密集型產業集群發展的約束力在逐步加強，也預示著原先依靠低成本、高投入、粗放式集群生產方式的生存環境已不復存在，勞動密集型產業集群的“應激反應”勢在必行。

三、產業生態位變化與我國勞動密集型產業集群發展之關系

在產業生態位發生變化的條件下，勞動密集型產業集群要么自然演進，即隨著產業生態位的緩慢變化而逐漸變化，要么激進或突變，即產業生態位的劇烈變化，迫使集群產生“應激反應”，通過自身的升級來適應新的、已經變化了的產業生態位。在現實中，這2種方式往往相互混同、相互交織，推動著產業集群的發展和演變。下面我們分別從外生性因子和內生性因子2個視角分析我國勞動密集型產業集群提升自身競爭優勢的可行性方案。

1.基于外生性因子視角的勞動密集型產業集群發展

（1）基于勞動力因子視角的勞動密集型產業集群發展

隨著中國境內的勞動力逐漸從東部沿海地區向中西部內陸省份回流，沿海發達地區勞動密集型產業集群內的小型制造企業面臨著來自勞動力供給方面的壓力。對此，集群內企業和集群所在地方政府可以從2個方面加以應對。

從短期看，應繼續優化環境，吸引并留住勞動力，避免由于勞動力回流，以及產業外移而出現快速的產業空洞化，從而使長期的轉型升級更加平穩。首先，應進一步改善勞動者就業與生活的環境，提升企業的社會責任，增強勞動密集型產業集群所在地對勞動力的吸引力。在就業方面，當地政府應制定合理的政策，改革戶籍、人事等制度，消除對外來務工者的身份歧視。在養老保險方面，要著手建立農民工社會保障體系，使農民工在養老保險、醫療保險等領域享受與非農民工相同的待遇，使其子女能在集群所在地接受與當地適齡兒童相同的義務教育，從而提升用工企業的凝聚力和員工的歸屬感。其次，政府和企業應一起建立培訓機制，逐漸提升勞動密集型產業集群內勞動力的素質。勞動力素質的提高，一方面可為產業的轉型升級奠定基礎，另一方面能帶來更高的生產效率與產品附加值，進而帶來勞動者收入的提高，而高的勞動報酬有利于留住勞動力，從而緩解勞動力供給的壓力。

從長期來看，我國勞動密集型產業集群應嵌入全球價值鏈，積極推動產業的轉型與升級，從而減少對大量低技術勞動力的依賴。勞動密集型產業集群升級過程就是一個從價值鏈低端的生產制造環節向價值鏈高端的研發、設計、品牌運作、營銷渠道管理和服務等高附加值環節延伸的過程。從價值鏈的視角進行產業集群的升級，主要有4種類型，即過程升級、產品升級、功能升級和鏈的升級。“過程升級”是全球價值鏈的各環節內或各環節之間對內在的作業過程進行改進，提高效率，如降低庫存成本和角料浪費，加強企業間的及時配送等。“產品升級”是通過重組生產系統、引入高級技術等方式提升老產品的質量和價格優勢，以比競爭對手更快的速度引入新產品，形成產品差異化優勢。“功能升級”是生產企業在產品價值鏈環節中的角色的變化，在企業的現實經濟活動中從“貼牌生產”（OEM）到自己設計制造（ODM），再到自有品牌制造（OBM），延長價值鏈，逐步從制造向研發、品牌、渠道等高附加值環節延伸。“鏈的升級”指從原先的價值鏈跨越到利潤空間更大的價值鏈上。跨價值鏈創新活動往往伴隨著區域內相關產業的整體轉型與升級。在由采購商驅動的價值鏈中，大零售商、經銷商和品牌商利用自身的營銷網絡和品牌優勢在全球建立分散化生產網絡，對價值鏈上游的制造企業進行縱向控制。這種貿易導向的工業化模式在家具、鞋類、服裝、玩具、手工藝品、消費類電子產品等勞動密集型行業很普遍。訂購商品的大零售商或經銷商提出技術要求，發展中國家制造商為全球采購商提品生產。當發展中國家以這種方式嵌入全球價值鏈時，可以獲得過程和產品方面較快的升級。一般情況下，在全球范圍內，價值鏈進入壁壘越高、壁壘保持時間越長的環節，其附加值越高。在價值鏈內部，稀缺的技術、資金、人力和市場資源，都可能在不同環節對地方產業網絡內企業形成進入壁壘；在價值鏈外部，保護性產業政策、特定市場的優惠待遇、非通行的國際特定標準等也會形成進入壁壘。對于我國勞動密集型產業集群而言，首先應立足于國內市場，進行價值鏈的升級，待時機成熟實力增強后，再參與到全球價值鏈中與其他大的國際采購商進行競爭。[7]

（2）基于制度因子視角的勞動密集型產業集群發展

由上述分析可知，在產業生態位中，制度性因子具有替代、補充或修正因其他因子變化所產生的負面影響的作用，具體表現為區域內地方政府對產業生態位變化所出臺的應對措施及其實際績效上。目前東部沿海地區雖然已有部分勞動密集型產業向中西部地區轉移，但以集群規模轉移的現象還沒有普遍出現，尤其是區域性、內生性的集群沒有發生明顯轉移，已轉移的主要是非區域、外來的、以出口加工組裝為主的企業。可見，一方面，東部區域地方政府在推動勞動密集型產業集群發展方面仍然有可以作為的時機和空間，另一方面，社會資本或者制度性生態因子是區域性、草根性集群沒有發生明顯轉移的一個主要原因。因而，發揮制度性生態因子的補充作用，是地方政府有效作為的一個側重點。但勞動密集型產業集群的升級是一個社會系統工程，對于地方政府來說，可以從以下幾個方面著手。

首先，地方政府要解決認識上的誤區。要認識到產業升級并不僅僅表現為新興制造業替代傳統制造業的增量調整，更具實質意義的是產品附加值的提升。在全球產品價值鏈中，即使是傳統勞動密集型產業，如紡織服裝業，也存在著高端與低端環節的區別。

其次，地方政府應改變目前被動的工作方式。要從發展本地經濟出發，采取一系列政策措施進行干預，著手解決集群企業技術創新的困境，這包括提供各種鼓勵技術創新的優惠政策、建立地方公共技術組織、引導行業組織發展等，通過構建發達的公共機構網絡，推動集群的技術創新。特別是，公共技術組織聚集了各種創新資源，它既可以面向特定企業提供技術咨詢等服務，也可以面向整個產業集群提供公共服務，包括通用性新產品和新工藝的開發應用，與外部創新源（如高等院校、科研院所等）結成技術協作網絡，提供企業創新知識的流動平臺等。

再次，重視個體間社會關系網絡的建設和維護。利用司法體系維護和建設社會誠信，促進個體間社會關系網絡成為充當技術、信息流動的渠道，從而形成創新上的聯盟與合作。個體間網絡在為中小企業搜尋和引進創新資源方面不僅可以降低中小企業獲取外部資源的成本，而且可以拓寬企業利用外部資源的空間范圍，包括信息、人才和資金。同時，社會關系網絡可以降低個體的道德風險和機會主義，企業家可以利用這種相互認知的社會關系網絡獲得稀缺資源。

2.基于內生性因子視角的勞動密集型產業集群發展

針對集群企業自主技術創新的內在動力較弱的問題，本文認為可行的方案是利用集群的網絡優勢以獲得創新性競爭優勢。以集群內企業之間的網絡關系為標準，可分為馬歇爾式集群和輪軸式集群。馬歇爾式集群缺乏大企業，更多地表現為生產同類產品的中小企業的空間聚集，企業一般生產同類產品，企業之間形成了水平分工關系，相互之間進行著激烈的產品差異化競爭，合作行為較少；而輪軸式集群內部形成了沿產品價值鏈的縱向分工聯系，少數龍頭大企業居于價值鏈的高端，主要從事產品研發、設計、制造和銷售業務，大量中小企業與大企業建立了產品和服務的配套關系，為大企業提供中間產品或服務。[8]

在馬歇爾式產業集群中，企業橫向分工網絡、公共機構網絡和個體間網絡比較發達。中小企業缺乏必需的創新資源，生產技術水平較低，企業競爭力主要源于以低要素成本為基礎的低價競爭優勢。然而這種低價競爭優勢是不可持續的，當生態因子發生變化時，低價競爭的集群會顯得很脆弱。因此，為了走出這種低成本競爭的陷阱，集群企業就必須通過提高自己的技術創新能力，建立新的競爭優勢。

在輪軸式產業集群中，集群行業的產業鏈條較長，中間產品需求促使各企業基于自身的比較優勢、核心技術特點、企業家創新特點等因素，進入附加值不同的各個環節。那些進入高附加值環節的企業往往都是集群內的大型企業，市場的擴張和外包的發展使這些大型企業進一步將資源集中在核心業務上，從事研發設計、產品制造和銷售等活動，大量中小企業專門從事某一工序或零配件的生產，從而成為大企業的配套企業即中間產品供應商。這樣的分工關系使得大企業成為集群中技術創新的主體，積極進行產品和工藝方面的創新，再通過分工網絡向配套中小企業擴散創新知識。中小企業在參與大企業分工體系時，必須嚴格依照大企業制定的產品質量標準進行生產，從而也激發供應商的創新動力。大企業為了保證其產品質量和競爭力，通常會主動向一些中小企業提供技術援助、管理培訓和信息咨詢等服務，這有利于提高中小企業的技術創新能力。

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