農村發展的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農村發展的問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】農村物流 問題 對策

受城鄉二元經濟結構影響與農村生產力水平低下的制約，在農村工作中“重生產，輕流通”，在商品流通體系建設中“重城市、輕農村”，致使農村物流問題突出。

1 農村物流發展存在的問題

1.1 農村物流意識差

農資企業和農民熱衷于封閉式經營，缺乏合作精神，對農業物流的認識仍停在農產品的倉儲、運輸和搬運上，沒有認識到現代物流是通過滿足客戶需求以及成本與效益的考慮而進行的涉及生產、銷售、消費全過程的物品及其信息的系統流動過程來降低流通成本和交易費用，提高農產品的附加值，增加農民收入和企業競爭力方面的作用；認識上的不足和片面導致我國農村物流發展緩慢。

1.2 農村物流基礎設施落后

農產品是自然的產物，具有季節性、易腐性及周期性等生物屬性，易腐爛變質。這種自然屬性對其存貯、運輸、包裝、裝卸搬運、流通加工等提出了較高的要求。我國農村部分地區不通鐵路、公路路況不好、交通阻滯，加上很多地區基本沒有高速公路和高等級公路，交通方式單一，形不成多式聯運，使農產品物流不暢，增加了物流成本和經營平差，農村物流的基礎設施不健全，物流設備也比較落后。

1.3 農村生產組織水平低

農村物流主體基本上分散的農戶、發育不完善的合作組織和數量少、規模小的龍頭企業，層次低、離散性強、聯合性差，組織化程度低、設備設施差、技術條件落后、各自為政、缺乏競爭力，渠道鏈條缺乏整合、聯盟。

1.4 物流運營技術條件差

物流的考手一項功能的實施，都與物流技術水平設備及基礎設施緊密相聯。農村路況差，使得運輸安全性差、破損率高，相對運費就高；沒有先進的冷藏設備，鮮活農產品就難以保質運輸；農村物流信息化程度很低，信啟處理手段與技術落后，使得信啟處理功能欠缺、電子商務應用滯后而造成商流、物流、資金流、信啟流缺乏協同效應。

1.5 農村物流政策不到位

農村物流政策和信用影響物流交易形成，現在農村地區的物流政策供給不足，有的地方還是空白，這樣物流作業就難以規范，物流需求者對物流企業缺乏信任，對物流外包的結果難以預期，因此物流活動難以達成。沒有政策的支持，物流業也難以發展壯大以適應農村經濟發展的需要。

2 發展農村物流的對策

2.1 增強農村物流意識。社會應該普遍認識到，發展農村物流有利于農業生產及流通；流入的商品會以快捷的速度、較低的價格、優質的服務滿足該地區農民的生活消費需求，從而提高當地農民生活水平；有利于農民就業，增加農民的收入；發展農村物流、農村環境的改善、科技手段的利用、信息化水平的提高、收入的增長、生活的富裕，都意味著新型農民的形成、城鄉差別的縮小，有利于中國城市化的進程等等，讓人們清晰認識到發展農村物流的必要性。

2.2 構建新型農產品供應鏈體系。我國農產品供應鏈體系應該構建基于生產主體一網絡平臺一消費主體的流通模式，建立一個由農戶、農民專業合作組織、龍頭企業、零售企業、消費者組成的戰略型供應鏈，建立集農產品生產、加工、包裝、銷售為一體的新型農產品供應鏈體系。創新中小企業之間的物流協作模式，用協作物流、共同配送、共享物流網絡等形式解決農戶分散、物流分散問題；加強行業協會的作用，約束行業競爭行為，減少惡性競爭，杜絕非法競爭，以契約為手段構建新型的聯盟化一體化農產品供應模式，從而降低農戶的生產風險，穩定農產品供應，保證農產品安全。

2.3 加強農村物流信息化建設。應加大資金投入構建基于電子商務的物流平臺、公共服務信息網絡平臺、電子商務平臺、促銷平臺、質量安全平臺等的建設力度，加快農村物流信息系統建設，提高反應速度，以保證各種流程的順利暢通，努力實現流通信息一體化。

2.4 完善基礎設施。我國農村流水平的提高，需要良好的基礎設施的支撐。最主要的是加大公路的覆蓋面積，提高公路的等級、服務水平和公路的運輸能力，同時輔以鐵路和水路運輸，健全物流交通網絡，提高物流管理機制。

篇2

一、宿州埇橋農村物流業發展的現狀

目前埇橋農村物流業呈現網上購物人數增加，物流業發展迅速的態勢。據不完全統計，今年上半年大多數物流收發點業務量比去年同期增長10-20%，少數物流收發點基本持平略增。全區24個鄉鎮均有農村物流收發點，一般偏遠鎮及小鄉2-3家，大的鄉鎮3-4家，大學城及礦區坐落地朱仙莊鎮達10多家，主要以申通快遞、中通快遞、圓通快遞、韻達快遞天天快遞等分公司為主，各分公司多以家庭式經營且與總公司簽訂代辦合同并交納一定金額的風險押金，一般操作流程為客戶填單---快遞打包---自己裝車送至上級物流公司---上級物流進行分揀快遞---裝車。每天1-2次驅車到總公司開展收發件業務，一般每點每日收發件在千余件以上。如宿州市韻達快遞有限公司欄桿分公司快遞收發點每日來件約1000余件，發件約50-60件；宿州市吉祥快遞有限公司欄桿分部快遞收發點每日來件約900余件，發件約30-50件。又如大澤鄉鎮共有4家快遞公司經營部，其中丁文俠戶代辦中通、韻達、天天、百世、唯品會業務，韓強戶代辦圓通、申通業務，另外2家為商店代辦點。丁文俠、韓強兩家為物流專營店，通過實地調查他們經營物流同外出務工差不多，只是照顧小孩方便些，一個物流點業務量太小，根本無法單獨開店經營，也無法支撐一個正常務工人員收入。只有把兩個以上物流點結合在一起才能正常經營。

二、目前宿州埇橋農村物流業存在的問題

宿州埇橋農村物流起步晚（一般經營3-4年）、技術水平低（服務人員文化素質不高）、基礎設施不完善（多數硬件設備跟不上）等。雖然農村物流體系初具規模，物流主體向著多元化發展，但是農村流通產業發展與城市物流特別是發達地區相比仍然滯后，物流發展過程中仍存在諸多問題

（一）因交通、天氣等原因造成到貨有晚點、延遲現象；

（二）貨物安全有時難保障，經營商易與被服務對象發生小摩擦；

（三）有些客戶反應客戶信息安全難保障且收費標準不夠透明，易造成不必要的糾紛和失信；

（四）部分客戶取貨態度不好且群眾收發件要到親自店面來，延伸服務群眾更加困難；

（五）有些店面基礎設施不完善且經營較亂，硬件設施提升不足；

（六）由于農村物流收發點多為集體經營模式，從業人員素質參差不齊。

三、幾點建議

（一）交管部門能否像農產品一樣開通綠色通道，以加快貨物流轉速度；

（二）為保障貨物安全，在裝卸環節加大設備技術投入；

（三）政府相關部門應加大對農村物流業的監管力度，合理制定措施依法依規管理，減免社會的不穩定因素發生；

（四）整治服務環境，成立專項整治監督檢查專門組織，提升安全服務標準，加快服務水平向村到戶延伸；

篇3

關鍵詞：農村金融；體系；市場；問題；對策

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-000-02

一直以來，我國農村面積和人口數量占全國面積以及人口總量的一般以上，充分表明農村經濟發展情況對我國全面小康目標的實現有直接影響，也和我國和諧社會的實現息息相關，影響著社會主義現代化的進程，可是農村經濟的重要組成農村金融體系發展的非常慢，無法滿足農村經濟發展的需求。農村金融和農村經濟的不協調發展嚴重影響了社會主義新農村的建設，也減慢了我國城鎮化的進程。

一、我國農村金融發展中的問題

（一）我國農村金融體系中的問題

首先，我國農村金融缺乏正規功能和到位的服務。當前，我國農村金融體系包括農村信用社、中國農業銀行、郵政儲蓄銀行、農業發展銀行等金融結構，這個金融體系體現了集體性、商業性以及政策性，最初設想的是農村信用社是為了解決農村基本借貸，中國農業銀行主要進行有關農業方面的商業性業務，農業開發銀行主要金融支持農業政策，可是實際中每一個種類的金融機構并沒有發揮應用的作用，農村合作社早就失去了集體合作金融的性質，越來越商業化，農業銀行為了提高自身的盈利能力，逐漸從農村撤出核心業務，農業開發銀行重視儲存和收購大眾農產品，發揮越來越小的作用。這些農村金融嚴重缺失功能，更無法提供到位的服務。

其次，民進金融發展較快，存在很大的潛在風險。民進金融快速發展，不斷擴大規模，有關研究表明，當前我國農村民間金融信貸量占整個農村金融信貸總量的一般以上，同時其仍在快速發展，規模仍在擴大，發展勢頭強勁。民間金融包括兩種：親朋好友之間互拆借，不收利息或者收較少的利息；商業性借貸，具有很高的利息。因為民進金融的門檻低，更加便利，所以獲得較快的發展。可是在強勁發展背后也存在著較大的風險，高利息增加了農民的還貸壓力，資金鏈容易破裂；農民收入不高，還貸能力有限。

再次，金融需求仍然很大，生產性信貸受到限制。目前，我國農村金融服務需求的三大主體是農戶、鄉鎮企業、基層政府，我國農村處于一個高速的發展期，技術化、規模化、機械化是現代農業發展的大方向，農民急需資金走現代農業的發展道路；鄉鎮企業作為農村經濟的重要組成部分，也急需資金轉型升級；隨著城鎮化的不斷加快，基層政府也需要大量資金投入；但是由于農村的主要金融機構。目前都只吸收存款，不向農村發放貸款，農村資金外流現象嚴重，農戶和鄉鎮企業的生產性信貸受限，嚴重阻礙了農村生產力的發展。

（二）民間金融市場中的問題

首先，農村信貸資金缺乏投入，存在供需不平衡情況。隨著農村不斷加快建設步伐，農村地區的產業結構發生了很大的轉變，農產品生產逐漸向家庭農場和農業合作社方向轉變，促使生產過程中產生大量的資金需求，農戶也需要大量的資金購買農資以及有關設備，拓展了農產品的銷售渠道。可是當前金融機構并未以農戶的實際需求為依據增加貸款支持和采取有效措施，致使有些農民在農產品生產以及銷售過程中得不到金融機構的支持和幫助，致使大部分農村向民間金融借貸，對農村社會經濟的發展產生了很大的影響，放緩了農村社會和經濟的發展步伐。農村社會經濟快速發展，可是銀行并未增加農村營業網點。從銀行角度來說，它自負盈虧，為了維持自身發展取消了很多營業網點，雖然在一定程度上降低了運營成本，也阻礙了農村金融的發展。同時，當前農村資金不斷外流，而農產品生產以及農副產品委托交易有自身特點，比較容易受到自然災害的影響，因此在生產的過程中會面對較大的風險。有些銀行為了降低其在發展過程中的風險，主要吸收存款，嚴重不符合當前農業生產對金融市場的資金需求。農村銀行營業網點缺乏創新性的工作，不能滿足農村不斷發展過程中出現的各種需求，而銀行繁瑣的貸款手續大大降低了工作效率，導致農戶不會積極向銀行貸款，也大大影響了當前農業經濟的發展。

其次，農村金融市場有一定的安全風險。農村金融市場具有較低的運作效率。由于金融機構不斷拓展服務范圍，給金融機構信貸監管帶來了一定的難度，也增加了金融機構的貸款發放成本，進而增加了貸款回收的難度。同時，農業生產具有一定的特殊性，農戶自身具有較弱的地方金融風險的能力，如果發生重大自然災害，則會嚴重影響農村金融市場的發展和貸款回收工作。接著，當前農村金融機構主要經營的業務是存款、貸款等，沒有推廣和普遍實施金融電子產品，導致農村金融運作效率大大低于城鎮金融運作效率。農村金融機構是否能得到發展也取決于金融機構工作人員的素質。涉農信貸具有較高的風險和較低的收益，他們在實施工作的時候不會積極辦理各種有關農業的貸款業務，也在一定程度上影響了農村金融的發展。

二、農村金融發展問題的對策

（一）農村金融體系發展問題的對策

首先，調整正規金融，提高其服務水平。農村金融體系的發展有賴于正規金融體系的支持，由于正規金融體系具有合法的業務、科學的管理、合理的利息、相對較高的安全性，因此有必要對正規金融體系的構成進行集中性調整，改變農村金融的發展模式和目標，并提高金融服務的水平。同時，因為資本具有逐利性，農村較低的利率無法留住資金，國家可以從政策和財政方面進行支持。

其次，提高民間金融的規范性，并對金融風險進行嚴格控制。民間金融在農村經濟發展中發揮著重要作用，我們要接納民間金融，并提高其規范性、合理性，促使其更好的輔助正規金融推動農村經濟發展。可以加快民間金融的立法，從制度上保障民間金融的發展；可以設置監督機構，確保民間金融的安全運行；可以對民間金融操作進行規范，嚴厲打擊民間金融違法行為。

最后，推廣和普及金融知識，正確引導金融需求。毫無疑問，我國農村的生產性信貸需求很大，但是由于廣大農民群眾金融知識缺乏，沒有去正規金融貸款經驗，懼怕缺乏貸款條件不滿足，很少有農民能主動去農村金融機構貸款。因此，農村金融機構要加大宣傳，普及農村群眾的金融知識，使大家了解金融信貸，消費金融服務，支持金融活動。當然，在引導過程中資格審核標準要合理、審核過程要簡單、審核結果要公平，且要對生產性借貸的金融需求有所照顧。

（二）民間金融市場問題的對策

首先政府加強監督和管理農村金融市場。隨著社會的不斷發展，農村經濟的發展情況在我國社會和經濟發展中發揮更加重要的作用，并且帶動我國社會和經濟的發展，促使有關部門重視農村經濟，并給予相應的金融支持。當前農村金融機構充分認識到農業具有長投資、大風險、長回收周期等特點，所以將服務重點放在了其他行業，大大降低了農村信貸的數額。所以，政府在實際工作中要利用政策和措施鼓勵金融機構支持農村金融，擴大農村金融的規模，推動農村金融的發展。此外，政府也要加強監管農村金融，保證農村金融機構切實落實信貸工作，維護廣大群眾的利益。還要對農村金融的改革力度進行研究，明確貸款發放的目的以及原則，并對金融機構的各項制度進行改進，促使農村金融推動農村經濟的發展。

其次，對農村金融體制進行創新。當前我國農村金融機構的發展層次不高，影響了其發展速度，也影響了農村經濟的發展。所以，為了推動農村金融的健康穩定發展，不斷滿足農村金融市場的發展需求，有必要建立健全農村金融運作模式。而模式的健全有賴于我國農村金融體制的創新和金融服務體制的完善，有效提高金融機構工作人員的工作效率，對農村金融市場中的各種問題進行更好的處理。農村金融體制的創新推動了農村金融機構的發展，也推動了我國農村的現代化建設。

三、結語

隨著社會和經濟的不斷發展，我國也加快了城鎮化建設的進程，因此農村經濟市場的發展也備受重視。而金融是社會經濟發展的主要動力，并且在農村社會經濟發展中發揮著重要作用。可是受到金融體系和金融市場中各種因素的影響，導致農村金融發展存在著各種問題，嚴重影響了農村金融和經濟的可持續發展。農村金融機構要從自身入手，在政府的引導和監督下完善體系和規范市場，為農村金融發展提供良好的環境，進而推動農村經濟的穩定發展。

參考文獻：

[1]郭亞鋒.嵌入儲蓄變量的農村金融發展非均衡性問題研究[J].統計與決策，2013（20）.

[2]張德強.對民間金融利率特性的分析[J].金融發展研究，2010（12）.

[3]張延永.如何完善民間金融在市場經濟發展的作用[J].現代商業，2011（09）.

[4]張軍虎，宋明.化解農村金融發展困境的途經[J].甘肅金融，2010（06）.

[5]張權.中國上市中小企業融資效率比較研究[J].金融理論與實踐，2014（04）.

篇4

【關鍵詞】小額信貸，發展問題，建議

小額信貸是產生自20世紀70年代的一種業務，其初衷是為了給低收入的家庭由其實農村地區的貧困地帶發放貸款業務，以減緩貧困地區無資金啟動商業，貧困惡化，并支持農業的發展。小額信貸的這種目的決定了它的無息，低息，申請容易的特點。同時我國于20世紀90年代引進了小額信貸業務，并于1998年開始大力推廣，開始著手發展農村金融。

農村金融是我國一直致力于發展的改革項目，而小額信貸在農村金融中的地位不言而喻，因此研究小額信貸的發展問題是完善金融體系的一部分，因為對小額信貸的不斷改進和完善能夠使農村金融的改革得到突破性的發展。我們先從它現有的弊端開始討論。

小額信貸業務面臨的問題

（一）貸款額度偏小。由于小額信貸業務的額度所限，通常不能滿足其資金需求。通常貸款客戶啟動資金需求巨大，即使是農村范圍內一個小本生意也需要大量的啟動前期資金，而小額信貸的這種限制，使得資金缺口極大，農民貸款的需求得不到充分的滿足

（二）貸款期限較短。農業項目具有投資大、見效慢、風險大、回收期長等特點，而小額信貸業務的最長期限為一年，不利于金融機構合理安排資金，提高資金使用效益；更影響金融決策的針對性和有效性。

（三）信用體系建設滯后。前些年，由于信息不對稱性以及金融機構電子化建設水平較低，歷史信用記錄缺失，部分客戶存在逃債賴債思想，貸前調查質量可想而知。在這種情況下，很可能會產生較高的風險，需要由一個權威的機構來進行有效監管。但是從近幾年的狀況看，由于小額信貸尷尬的特殊地位，其處于一種“三不管”的地帶，存在諸多漏洞，信用風險越積越多，很容易發生資金流斷裂引起規模性的金融危機。

（四）可持續能力不足。一是地方政府意愿不強。政府目前對小額信貸的監控和管理的力度不足。二是由于農業受自然氣候因素、市場因素等的影響，存在較大的風險隱患，且預測的難度較大。三是小額貸款公司不能吸收公眾存款，只依靠外部資金注入，即所謂的“只貸不存”，被尤努斯批判為“缺一只腿”，其缺乏可持續的資金來源，僅僅依靠股東的自有融資以及少數的社會融資，是遠遠不足以支持巨大的貸款需求，這種“缺一腿”的發展方式嚴重影響了小額信貸的長遠發展。小額信貸本身低息，貸款收入低下且回收期限不穩定，如果不能開拓融資渠道，小額信貸公司就難以持續的經營下去。

小額信貸的未來的發展建議

小額信貸就目前來說，它的發展存在太多客觀上的局限性，要進行徹底的解決可能需要一個漫長的改革過程，但是現在為了解決這些問題，我們能搜尋到有關的專家和文獻中有提及一些解決的方案：

1.完善小額信貸載體，發展專業信貸組織。一是設立專業小額信貸機構。二是完善正規金融機構的小額信貸業務。在農行內部設立完全獨立的小額信貸專職機構，完全獨立運行、獨立核算，制定完全區別于銀行內部其他商業部門的運行和考核指標、標準和規則，行使市場化運作取向的政策銀行的職能。

2.轉變政府職能，優化小額信貸發展的外部環境。政府要保證宏觀經濟穩定，實行小額信貸扶貧市場準入制度，建立小額信貸扶貧系統。

3.完善擔保機制，分散貸款風險。建立“按照市場經濟原則，政府購買服務”的農村小額信貸擔保機制。最主要的就是完善信用體系，使得信息最大化的透明和對稱，使得風險減小，這需要政府及大型金融機構的插足。

總結

小額信貸的發展應該都是本著“可持續”以及針對目前的經濟大體軌跡和“三農”問題來進行的，要從根本上解決了小額信貸制度上的詬病，小額信貸才能在未來的經濟領域有立足之地。而這一切的改革都離不開政府機構的介入和正規金融的插足，我想以后的小額信貸將不再單純地是農村信貸的媒介，在加入商業性和政策性之后，農村的小額信貸將逐漸演變成與城市信貸相當的一種特殊的形式。

參考文獻：

[1]張曉梅.小額信貸發展中的問題【J】

[2]杜曉山.商業化可持續發展小額信貸概覽【R】

篇5

中國農產品價格自1997年以來出現連年下降，從而導致農民從農業中獲得的收入也出現連續4年的持續下降。1997年全國農產品收購價格總水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根據當年農村住戶調查的資料反映，1998年農民出售的15種主要農產品中有12個品種的價格下降，而肉類價格跌幅最大，達12.7%。1999年情況更加嚴峻，全國農產品收購價格總水平比上年下降12.2%，創改革以來最大跌幅。統計的11種主要農產品價格，除木材上升1.4%外，其余10類農產品價格均出現大幅度下降。從農產品批發市場和零售市場所反映的情況更加嚴重（中國社會科學院農村發展所、國家統計局農村社會經濟調查總隊，2001，2002）。2000年和2001年農產品價格雖然略有好轉但尚沒有從根本上扭轉價格下降的頹勢。

中國農業發展中出現了十分奇特的現象：一方面是總體的農業生產效率低下，大宗農產品總體上缺乏國際競爭力，另一方面卻是眾多的農產品過剩和農產品價格的持續

表1

1994~2000年主要農產品價格指數（%）（上年=100）

資料來源：《中國統計年鑒》1994~2000年。

走低。中央政府自1998年以來連續幾年提出了農業結構調整的政策，積極支持農民進行產業結構調整，鼓勵農民種植適合市場需求的優質農產品，淘汰過剩的和低品質的、以滿足溫飽為主要生產目的的農產品生產。這些政策在一些地區和部分產品上起到了一定的積極作用。但是針對9億多農民為僅3億多城鎮人口生產農產品的基本局面，農產品的過剩將是難以扭轉。這一輪農產品價格下跌，就是由于農產品產量的大幅度增加與城市人口農產品消費增長緩慢的矛盾加劇所造成的，是因為農產品收入彈性過低的緣故。據專家測算，2000年城鎮居民的人均可支配收入，比1996年增加了1441.1元，但這4年中城鎮居民人均用于食品的開支只增加了53.6元，食品的收入彈性系數不足0.04，意味著在此階段，城鎮居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的開支只增加不到4分錢，還包括在外用餐費用的增加（陳錫文，2002）。更值得關注的是，城鎮居民1999年人均購買糧食比1996年下降近10公斤，鮮菜下降4公斤多，豬肉下降近2公斤（中國社會科學院農村發展所，國家統計局農村社會經濟調查總隊，2001）。考慮到3億多城鎮人口中還有大約1億多非農業人口是生活在縣和縣以下，他們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵農民進行優質農產品生產的政策所起作用的程度和范圍也會是非常有限的。由于農產品價格彈性和收入彈性都很低，當前農產品的過剩是商品農產品消費需求不足導致的過剩，是大量人口滯留于農村所致。

（二）眾多鄉村人口與農民收入

“九五”期間，我國農民的收入增長幅度逐年遞減：1996年農民人均純收入的增長幅度為9.0%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%，2000年僅為2.1%。在“九五”后3年，農民人均純收入的年均增長速度僅為3.4%，尚不及同期城鎮居民可支配收入年均增長速度7.2%的1／2。在目前的統計中，農民純收入主要包括工資性報酬收入、家庭經營農業（農、林、牧、漁）收入、家庭經營二、三產業收入、轉移和財產性收入四個部分。2000年全國農民人均工資性收入為701元，比上年增加71元，增長11.2%，是純收入增量的165%，如果加上農戶家庭經營二、三產業收入338元，則農民從事非農產業的收入達1039元，占農民人均純收入的46%。工資和非農經營收入的增量是農民人均純收入增量的208.3%。通過上述對農民收入特征的分析可以清楚地看到，鄉鎮企業及農民外出打工等工資性收入已經成為農民人均純收入增長的主要支撐。盡管2001年農民收入增長有所回升，達到了4.2%的增長速度，但是收入的來源構成沒有發生根本改變，同時與城市收入的增長速度相比仍然相差懸殊。

顯然，眾多的鄉村人口是當前農民實現收入快速增長的主要障礙。從中長期看，繼續依靠政府提高大宗農產品收購價格來增加農民農業經營的收入，已經難以適應目前的體制環境和市場環境。而大規模的商品農產品生產由于土地規模的限制，也不能對所有農民的收入帶來決定性的影響。人多地少構成了農戶擴大農業生產經營規模的基本約束。在此約束之下，非農業人口或城鎮居民及整個國民經濟所能夠承受的農產品價格水平與農民農業經營收入的增長將是一對很大的矛盾。依靠農產品價格的大幅攀升來提高農業經營者的收入，以使其成為農民收入增長的主體已經不會成為常態（陳劍波，2001）。

此外，長期維持相當大比例的鄉村人口對整體經濟發展所帶來的問題還更加復雜，比如農業生產規模與效率的問題、生態和環境破壞問題、農產品加工工業發展過慢的問題(中國農產品加工業的發展一直受到中央和地方政府的極大重視，但農產品加工業的發展與如此巨大的農業部門相比還很不相稱。顯然這與能夠消費農產品制成品的市場規模（城市人口規模）密切相關)等等，顯然解決中國鄉村人口的非農化問題已經成為經濟發展中一個十分緊迫的任務。

二、縣域中小工商業受到抑制，勞動力流動缺乏政策支持

縣和縣以下中小型工商業發展應該成為縣域經濟發展的重點，它將為鄉村人口的遷移做出重大的貢獻。我們過去的鄉鎮企業的發展經驗已經充分證明了這一點。目前中國的小城鎮發展較為緩慢，除了各種體制的約束之外，十分重要的一個問題是工業化和市場化嚴重不足。而沒有工業化的發展，城鎮化的進程是難以順利演進的。

近年來，作為縣域內解決鄉村人口非農就業主體的鄉鎮企業增長減緩，成為農村經濟發展受阻、農民收入增長減緩的重要因素之一。2000年鄉鎮企業個數比上年減少50萬家，增加值為27300億元，比上年僅增長10%，幾乎為有史以來增長速度最低的一年。而整個“九五”期間鄉鎮企業13.6%的年平均增長速度也是歷史上最低的水平。2000年鄉鎮企業職工人數為12700萬人，與上年持平，基本中止了就業人數下滑的趨勢。2000年鄉鎮企業增加值的增加額已經占GDP增加額的37%，占農村社會增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。農民人均從鄉鎮企業中獲得的工資收入占農民人均純收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。鄉鎮企業的發展對于居住著10億多人口的縣域經濟具有十分重要的意義，而近年來鄉鎮企業增長幅度的下滑已經對縣域經濟帶來了許多不利的影響。鄉鎮企業發展受阻一定程度上延緩了鄉村人口遷移的進程。

經歷了20年來的改革開放，多數的縣域經濟已經脫離了僅僅依靠農業來推動經濟增長的發展模式。鄉鎮企業或微型、中小型工商業作為縣域經濟發展的根基已成為不爭的事實。目前，縣域內微型與中小型工商業的發展受到金融和稅收體制兩個方面的抑制。在當前的稅收體制下，縣鄉政府極難從工商業發展中獲得充足的稅源，因此地方政府和私人投資者都嚴重缺乏大力推動中小型工商業發展的積極性，地方政府也缺乏相應的扶持和支持政策，無法降低中小型工商業的私人投資的進入“門坎”。

當前鄉鎮企業發展中，最為突出的問題是融資問題無法解決，表現在：第一，缺乏股權融資渠道，內部融資比例高。鄉鎮企業在改制過程中或通過集資進行大量的股權融資，但由于沒有可交易的市場，企業職工手中持有的股權不具有流動性，這樣一方面企業股權持有者承擔著無限風險，另一方面也妨礙了企業以此方式進一步融資的能力，致使企業無法降低負債比率，改善資本結構。第二，債務融資渠道單一且存在很多問題。以中小企業為主體的鄉鎮企業長期以來外部融資的主要渠道是債務融資，而債務融資的絕大部分來源于國有商業銀行。第三，中小企業債務融資信用普遍不足。第四，缺乏為中小企業投資決策和經營管理提供咨詢和政府相應的服務機構，造成投資失敗率過高。

由于鄉鎮企業發展受到制約，也由于其就地轉移勞動力的高昂成本，造成鄉鎮企業的發展減緩。其直接的后果是農村勞動力轉移的減緩和城鎮化步伐的減慢。“九五”前4年城鎮化平均每年僅增加0.46%，比整個改革時期的平均0.6%還低。

在鄉鎮企業發展減緩，農村勞動力就地轉移受阻的情況下，農村展開了大規模的勞動力自發流動。開始了一個迂回曲折的城鎮化的過程，問題的關鍵是在這個進程中，如何進行戰略的選擇。長期以來，中國的城市化道路存在激烈的爭論：其焦點問題是讓流動的鄉村人口是停留在大城市還是小城鎮，是應該叫城市化還是城鎮化。這一爭論的核心，是讓農民拋棄土地徹底斷其后再到城市謀生，還是保持目前具有社會保障性質的土地制度——家庭承包責任制基礎上的季節性的流動。顯然目前的農民季節性流動就業的模式將使鄉村勞動力轉移更加平滑，成本更低，也更有利于降低鄉村居民城鎮化的門坎。

事實上，盡管政策對于農民自己選擇的流動就業模式還沒有表現出明顯的支持，盡管農民季節性流動還存在諸如戶口、就業限制、福利保障、權益保障等等一系列問題，但是農民的自發流動就業已經成為中國勞動力轉移不可阻擋的趨勢，每年估計的流動數量大約在0.8~1億人左右。同時，近年來，農民人均純收入之所以還能夠保持低速增長，與農民的大規模季節性流動就業密不可分。

三、金融抑制和萎縮使縣域經濟發展成為無源之水

（一）國有商業銀行壟斷儲蓄信貸市場且貸款連年下降

改革20多年來，中國信貸機構的壟斷地位基本沒有動搖，始終維持一個70%左右的市場份額。這對于中央政府通過直接動員信貸資源支持城市和國有部門提供了極大便利。與國家銀行在信貸市場的壟斷地位相對照，貸款增長速度的下降令人吃驚。1997年國家銀行的貸款余額比上年增長了25.05%，但隨后的1998年和1999年分別下降為15%和8%。

表2

國有銀行存貸款占全國的比致

注：國有銀行包括：政策銀行、國有獨資商業銀行、交通銀行、中信實業銀行。

資料來源：《中國金融年鑒》1994~2000年。

（二）金融資源大幅度向城市及國有企業集中

中國人民銀行監測的5000戶企業，雖然從1998年開始，大型企業的銀行借款增幅下降，2000年起短期借款和長期借款分別下降8.2%和10.1%，但是實際的占有金融資源的比例仍然是非常高的。

表3

1999年國有企業占有資金情況

資料來源：馬洪、王夢奎，2000。

表3的數據證明了國有部門在金融資源的配置中所具有的優先地位，金融資源向國有部門的傾斜已經成為不爭的事實。此外據抽樣調查，2000年底全國省會（區府）和副省級城市的貸款余額占全國貸款余額近40%，是當年新增貸款的46%（中國人民銀行貨幣政策分析小組，2001/11/1）。這充分說明1994年以后信貸資源配置的城市化傾向。

對于這樣一種金融資源的配置格局，有的學者認為這是資本市場作用的結果，是資本逐利本性所致。但問題似乎并沒有這么簡單。鑒于國有商業銀行在銀行業中的絕對壟斷地位，而國有獨資的性質又使國有商業銀行易于遭受行政干預，在這樣情況下強烈的城市化的資金配置格局，很難說僅僅是由于市場競爭而導致的資金流動，也就是說不完全是競爭促使資本尋求更高收益而出現的配置格局。這一配置格局的出現是與政府主導的經濟增長階段密切相關。在這一階段，政府或政府控制的市場主導了整個資源特別是金融資源的配置。比如，大量的金融資源配置到低效率的國有部門就是一個最好的證明，說明目前的城市化傾向的資本配置格局，是與市場充分競爭條件下資本的逐利本性并不完全相干。

（三）縣域內承受著嚴重的通貨緊縮和信貸緊縮

對是否存在通貨緊縮有許多爭議（周駿等，2001；王寶清，2001）。目前的緊縮是一種結構性的緊縮，而非全面緊縮。城市部門，特別是大中型國有企業并沒有特別感受到這種緊縮，而縣及縣以下的經濟主體才是這種緊縮的對象。這種緊縮的直接后果是縣域內以解決就業為主的中小型工商業、鄉鎮企業出現衰退并由此帶來縣域經濟的衰退、農民收入下降及縣鄉政府稅源枯竭。根據有關學者從全國總體的情況測算，1994~1998年間僅財政系統的凈流出平均每年大約在1000億元左右，而金融系統中不僅存貸差日漸擴大，而且每年從金融系統中流出資金大約在500~600億元左右（中國社會科學院農村發展研究所、國家統計局農村社會經濟調查總隊，2000）。從縣域內部的情況看更加嚴重。一是縣域內的國有商業銀行的分支機構基本沒有放款權利，縣域內的國有商業銀行分支機構在1997年以后對縣域內經濟主體的貸款增加很少。二是盡管金融機構中農業與鄉鎮企業貸款與農業和農戶的存款（不含鄉鎮企業）在金融機構的全部存貸款所占的比例幾乎相同（農村存款在1996~2000年間基本保持在12~13%的水平，而貸款保持在11%的水平），但是如果仔細分析卻可以看出全面統計所掩蓋的一些問題。第一，在1996~2000年間信用社占據了整個農村信貸市場的65~70%的份額。第二，國有商業銀行對農村的放款主要是集中在大型基礎設施、國債配套資金和生態建設的貸款等大型項目，而對迫切需要提供金融服務的農業生產和中小型工商業活動卻處于全面緊縮的狀態。1999年全國金融機構對鄉鎮企業的貸款比1998年增加581億元，占當年全部貸款增加額的8%(值得說明的是，鄉鎮企業的增加值已經占到GDP30%以上，吸收的就業是國有部門80%以上)，同年信用社對鄉鎮企業的貸款增加額為386億元，占全部鄉鎮企業貸款增加額的66.4%。2000年全部金融機構對鄉鎮企業的貸款不僅沒有增加反而下降了101億元，而同年農村信用社對鄉鎮企業的貸款卻增加了361億元（《中國金融年鑒》，2000，2001）。

僅觀察全面的統計數據，難以清楚地看到農村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴重雙重緊縮的。從運行的情況

表4

鄉鎮企業和農業貸款（單位：億元，%）

資料來源：中國資訊行數據庫（bjinfobank.com）；《中國金融機構信貸收支情況統計》1998~2000。

看，縣及縣以下正在承受嚴重的通貨和信貸緊縮，表現在：

1.郵政儲蓄只吸收儲蓄不貸款，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。

2.農村合作基金會清理——農村短缺近3000億資金，不僅影響了縣域內中小型工商業的發展，兌付農民存款的責任直接由縣鄉兩級政府負擔，對本身已經債務纏身的縣鄉政府無疑是雪上加霜。

3.國有商業銀行大量減少縣及縣以下基層機構，貸款審批權限上收。全國已經削減1萬多個銀行分理處和營業網點，裁員11萬人（戴相龍，2001）。

4.農村信用社負擔過重，難以全面支持農村發展。農村信用社以占全部金融機構12%左右的儲蓄存款余額支撐著60~70%的農業貸款和70~75%的鄉鎮企業貸款（中國社會科學院農村發展研究所；國家統計局農村社會經濟調查總隊，2002），但是鑒于當前農村信用社的產權問題、管理體制問題及沉重的歷史包袱（累計虧損與不良資產），對于承擔農村經濟發展所需要的金融服務已獨木難支。

5.民間信貸活躍，但缺乏規范。由于正規金融難以滿足當前農村經濟發展的需要，民間借貸和高利貸十分活躍。據對15省24個縣市41個村的調查，民間借貸的發生率高達95%（溫鐵軍，2001），溫州民間高利貸的利息達到每月1~3%。由于民間信貸缺乏正式的法律地位，因此也缺乏管理和引導，難以真正在信貸市場上正常發揮作用。

四、消除貧困與西部大開發：經濟發展的長期任務

（一）關于新的扶貧戰略

中國農村沒有解決溫飽問題的貧困人口已從1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，沒有解決溫飽的貧困人口占農村人口的比重從1978年的30.7%下降到2000年的3%(這是依據中國政府制定的貧困線標準的計算（以1985年購買力平價不變價格為0.66美元/天）。為比較國家間的貧困狀況，世界銀行提出了每天1美元（1985年購買力平價不變價格）的貧困線標準。世界銀行在1998年的估計中認為當年中國的貧困人口如果依據世界銀行的標準應該為1.06億，比官方當年4200萬貧困人口的估計要高出1倍多（世界銀行國別報告，2001）。無論估計的標準如何，中國仍然面臨十分艱巨的消除貧困的任務)。

根據中國政府新世紀的扶貧戰略，扶貧開發的主要任務，一是盡快解決3000萬貧困人口溫飽問題；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經濟收入，改善生產生活條件，實現穩定脫貧。與“八七”扶貧攻堅相比，這不但意味著對象更廣了（約占農村總人口的10%），而且任務加重了，即包括解決溫飽和實現穩定脫貧兩大任務。扶貧的基本方針則不是簡單地解決溫飽，或者是生產足夠的食物問題，而必須做到綜合開發和堅持可持續發展，必須做到資源配置和開發與生態建設緊密結合。

實現新的扶貧目標并非僅僅是簡單的資本投入問題。盡管在新的扶貧戰略中政府在貧困目標的瞄準機制、扶貧內容等等進行了許多重大的調整，但是貧困地區的區域經濟發展問題將越來越成為貧困工作中的重點內容。因為目前尚未脫貧的3000萬貧困人口中，主要的制約是生態和自然條件，這些人口的脫貧僅依靠發展當地的農牧業生產不僅可能導致新的生態破壞，也難以從根本上解決問題。移民和促進當地區域經濟發展應成為實現新的扶貧戰略的重點內容。

（二）西部大開發戰略實施中的問題

2000年，國家安排在西部地區新開工10個重大項目，項目總投資1000多億元。2001年，國家又在西部地區新開工了一批重點工程，項目總投資2000多億元。

近兩年來，與國家積極的財政政策相配合，中央和地方政府及國有商業銀行在西部開發的戰略指導下，投入了大量的財政和信貸資金。但是這些投入效果如何還值得進一步探討。目前通過國債資金大量投入到公路、鐵路、機場、大中型水利設施項目、天然氣管道項目建設的資本，對于西部地區的農村發展究竟產生的作用有多大？能否解決目前西部農村地區所面臨的最為緊迫的問題？

西部大開發戰略既不能在短期內成為拉動國民經濟增長的引擎，也難以從根本上解決目前西部農村地區面臨的一些最為緊迫的問題。顯然，將此戰略作為資金投入的戰略重點，對于整個中國經濟發展和西部農村經濟的發展是遠水不解近渴。

五、縣鄉財政與農民負擔問題

中央政府近年來對農民負擔問題一直十分重視，采取了許多措施來減輕農民的負擔。從實施的效果來看，這些措施對抑制農民負擔惡性上漲起到了一定的作用，但并沒有從根本上達到制止農民負擔增加。據農業部統計，2000年全國農民直接負擔的稅費共1778.9億元，平均每個農民負擔199元。其中，各種稅92元，“三提五統”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會負擔30多元，與1999年相比增長了3.3％。

中央2000年提出了稅費改革方案并在安徽進行試點。從安徽省的情況看，稅費改革在減輕農民負擔方面效果是明顯的，人均負擔下降了30％。稅費改革雖然達到了使農民減負的目的，但同時使鄉鎮政府和村一級組織收入減少，使縣、鄉、村機構正常行政能力受到影響。

稅費改革、農民減負與縣鄉財政狀況緊密相連，沒有地方經濟發展和財政狀況的改善，農民減負就難以完全實現，稅費改革就缺乏推進的基礎。我國戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農業人口9.2億，在縣城和建制鎮的人口有1.7億。我國現有2109個縣級財政、4.6萬多個鄉鎮財政，2000年全國財政收入1.34萬億元，其中中央占51％，省級10％，地市17％，縣鄉兩級共計20％多。而全國財政負擔的人員總量中，由縣鄉財政負擔的比重約為70%左右。如果不能改變20%的財政收入負擔70%人員費用的狀況，不僅農民負擔無法得以完全減輕，同時基層政府的行政能力也會受到極大的影響。

直接面對農民、行政事務最為繁雜、作為政權基礎的縣鄉兩級政府，可支配的財政收入是最少的。農民負擔的問題并非簡單的基層政府收費多少的問題，實際上涉及到如何促進縣域內的經濟發展和整個基層財政體制改革、政府機構改革問題。

六、進入WTO之后的農業和農村

（一）農產品貿易問題

根據有關研究，中國的農產品中，糧食產品只有稻谷具有相對的比較優勢，而糖料、園藝、畜產品、烤煙等都具有一定的比較優勢（程國強，2001），相應地，有關學者對加入WTO后，利用相關的模型對在貿易自由化情況下中國農產品貿易對各種農產品的影響進行具體的分析（黃季焜，2001）。這些分析對于我們認識農產品貿易自由化及中國農產品的競爭力和比較優勢具有一定的作用。從短期看，貿易對于中國的農業生產和農村經濟的影響是有限的。

1.貿易的沖擊僅限于一定的區域和特定的品種

許多人對于國外農產品的進入十分擔心，認為有可能帶來數千萬農民的失業。這種擔心實際上是沒有什么依據。首先是糧食產品的商品率一般在30%左右。對于小規模農戶的生產來說，特別是以生產糧食作物為主的農戶而言，貿易本身不會對農民收入帶來毀滅性的打擊。貿易可能的影響只是針對商品率較高生產較為集中的個別品種（比如棉花、大豆、部分水果等）、個別地區（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產區）的農民收入影響較大。

就我國目前情況看，小麥生產的大省是河南，占到全國生產量的22.4%，山東排第二位，為18.67%，河北為12.12%，其余省份均沒有超過全國產量的10%。稻谷產量占全國比例最高的是湖南省，為13.84%，河南為10.14%，其余省沒有超過10%，大豆生產黑龍江一個省就占了全國產量的近30%，而新疆的棉花則超過了全國的1/3，廣西的糖料占到全國的近40%（國家統計局，2001）。

根據國家統計局農村住戶調查資料計算，黑龍江等九個省農民銷售大宗農產品的現金收入仍然是家庭現金收入的主要來源。黑龍江、吉林、內蒙古、新疆分別達到63.33%、54.48%、39.23%、33.27%。顯然，如果不能很好地調整農業生產和經營戰略，這些地區的農民將遭受農產品貿易自由化的直接沖擊。

2.主要農產品進口的配額數量并不大

根據相關研究，即使2002年糧食全部進口配額用完，進口玉米、小麥、大米的數量分別占2001/2000糧食市場年度總消費量的4.57%、7.34%、2.9%，而以2004年的配額量計算，進口糧食總量也僅占2001/2000年度中國糧食消費的6.02%。因此，從糧食安全角度來看，目前的配額并不會對中國的大宗農產品的生產帶來重大威脅。

從積極的方面看，農產品貿易自由化的進程，也會對中國的農產品市場發育具有促進作用。因此，加快完善全國的市場體系建設和分別不同的產品和不同的地區情況來確定農業發展的戰略將是我們未來政策制定的一個重要原則。

（二）補貼政策：補產業還是補人口