公共管理學的概念精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共管理學的概念，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞:公共關系;公關理念;公選課;教學改革

公共關系學作為一門應用性很強的綜合性、交叉性學科,以內容的廣泛性、針對性、社會性和應用性受到眾多大學生的關注和歡迎。我國的公共關系教育可分為專業的公關職業教育和非專業的公關教育,專業的公關職業教育目前在我國高校還不多見;非專業的公關教育由于學科設置不同,可分為專業必修課、專業選修課和校級公選課。

我國高校開設的公共關系課大多屬于非專業普及性公關教育下的專業課或公選課。開設公共關系專業課的學校往往有自己的專業教師和相對成熟的教學體系,而公選課教學往往是由相關專業課教師擔任。同一個教師在同一學期針對不同的教學對象按照不同的教學要求和課時設置開展教學工作,這對專業課教師來說是一個挑戰。因此,對公選課學生進行有效的課程教學設計,開展教學公關活動,改變傳統的公選課學生專業化公關教學模式,是公共關系專業課教師必須思考的問題。

一、分析教學對象,開展教學公關

公共關系是社會組織為了樹立良好的社會形象,通過滿足公眾需要而使公眾滿足自身需要的一個信息傳播過程。通俗地講,教學過程也是一個公關過程,是一個主動的、自覺的、真實的信息傳播過程。開展公共關系活動要首先明確組織的公眾對象,教師開展教學活動也首先要了解、認知教學對象,這樣才能更好地開展教學公關。對公選課學生講授公共關系學更應如此。

在對公選課學生講授公共關系學時不能像對待公關專業學生那樣過多地講授公共關系的活動模式和工作技能。對于公選課學生來說,公共關系教育其實就是一種素質教育。也就是說,這些學生通過學習這門課來認知并接受一種全新的關系理念,并用這種理念去指導自身的思想和行動,不斷提升自己的個人修養和人格魅力。

二、傳播關系理念,強化公關意識

公共關系的本質是改善關系,具體地講就是改善社會組織和與其相關的公眾之間的關系。不重視改善關系,組織的生存和發展就會受到制約。公共關系學中的改善關系注重主動、真實、公正、雙贏和互動,與傳統社會實踐中庸俗的人際關系改善方式有著本質的區別。選修公共關系學公選課的學生尤其是個別理科學生社會文化觀念薄弱、社會適應能力差,對于社會中出現的正常關系的交往現象不夠重視,甚至有的學生還會從低級、庸俗的角度去看待、分析和嘗試。因此,在這些學生中進行客觀的關系理念引導、教育,幫助他們盡快樹立一種積極、向上的關系交往理念,就顯得很有必要。

公關意識包括形象意識、公眾意識、服務意識、傳播意識、協調意識和危機意識等,教師要重視公關意識在公共關系學中的教學地位,因為公關意識是公共關系所特有的理念,是公共關系學區別于其他學科的重要標志,是整個公共關系學科理論的精髓和靈魂。沒有強烈的公關意識,就沒有對公關現象的敏感;沒有對公共現象的敏感,即使公關理論掌握再多,遇到實際問題時也很難從公關的角度去認識和處理。因此,在對公共關系學公選課學生開展教學時,應重點強化公關意識,使學生具有一種系統、客觀的公關理念,進而去自覺調整自己的行為方式。

三、優化教學內容,重視情商教育

公共關系學以塑造組織良好的社會形象貫穿學科始終,在實踐上被廣泛應用于不同的組織領域。在現代社會中,沒有公關意識的組織不可能成為優秀組織,沒有公關能力的組織也不可能贏得公眾的認可和信賴。同樣,沒有公關意識和不重視公關活動的個人也很難在社會組織中脫穎而出。在公關教學中,教師不僅要重視公關理念的教學,還要針對大學生的需要開展情商教育。

情商又稱情緒智力或情緒商數,是指一種情緒的智慧,是一系列與人的素質有關的情感心理素質和處理情緒的能力。情商的提出既是對傳統智商理論的挑戰,也是對“聰明”和“人才”全新的詮釋。

“聞道有先后,術業有專攻。”專業領域不同,對世界、社會、人生等相關問題的思維方式也就會有所不同。同樣,不同的情商也能造就不同的人生,甚至“情商決定命運”。教師在有限的課時內除了講授公關理念,還應重點強化學生個人的情商教育,以提高學生在自我認知、情緒管理、自我激勵、認知他人、人際溝通等方面的能力。

教師要重視情商教育,就應重點從以人為本、交往技能和交往禮儀三個方面進行教學內容設計。

在教學中,教師要更多地對國學思想進行總結,以自己的感悟影響學生,同時在學生心目中樹立一個知識淵博的良好形象,這樣才能更好地激勵學生。

在進行交往技巧教學時,教師要引導學生認真體會正確、有效的處世方法,運用情境教學法,在課前根據不同的專題創設相應的情境,讓學生深入開展討論,然后教師再對這些討論進行總結和引導。

教師在講授禮儀知識時要有針對性,對日常生活中經常遇到的禮儀知識,要做好總結性互動教學。

一般來說,公選課的學時設置都比較少,因此教師在開展情商教育時針對性要強,教學內容設計要合理,要在有限的時間內讓學生學到盡可能多的知識,要引導學生重視自身修養和交往技巧。

四、豐富教學方式,追求互動教學

公共關系是一個信息傳播過程,也是一個雙向循環的持續傳播過程。因此,公共關系課的教學也應重視互動教學。目前,高校的師生關系并不是十分融洽,課后任課教師與學生互不相識的現象非常普遍,其根本原因在于在有限的教學時間內,教師與學生沒有進行有效的互動,缺乏關系的改善。

公共關系課的教學過程也是一個教學公關過程,如果教師不主動創造條件活躍課堂氣氛,使學生主動、積極、團結地參與到教學活動中,教師所講授的內容就很難使學生主動接受,教師也就是一個不稱職的公關工作者。因此,豐富這門課的教學方式就顯得非常有必要了。

1.案例教學法

采用這種教學方法,教師要注重案例的選擇和更新,還要明白案例分析不是案例故事介紹,而是要通過介紹案例讓學生分析相關問題,提高學生自我分析問題和解決問題的能力,最終實現學生對公關理論的理解和接受。具體實踐中,教師可按照“闡述理論――導入案例――激發思考――討論分析――提出結論――總結歸納”的步驟開展教學。

2.分組PK法

采用這種教學方法可以更好地發揮學生的積極性、主動性和創造性,增強學生的團隊向心力和凝聚力。例如:教師可策劃一次模擬公關活動,將學生分成若干小組,讓學生自己選出組長、設計團隊名稱和標志、安排工作、進行公關策劃。

3.角色扮演法

采用這種教學方法可以讓學生在活動中認知自己的情感,了解自己的情緒。

4.情境教學法

采用這種教學方法,教師要創設良好的情境,組織學生模擬公關角色解決“實際問題”,并針對具體的社會問題和交往問題展開專題討論。

參考文獻:

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[3]袁海燕.公關教育與高校素質教育――談非公關專業的公關教學[J].中國高教研究,2000,(10).

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關鍵詞：工程測量；教學改革；理念與思路

Abstract: along with the vigorous development of higher vocational education, the country about the overall requirements of key colleges, train the quality as the basis, the ability as the standard, and the employment training high quality skilled talents has become a social consensus. The road &bridge engineering survey technology "course as a civil engineering an important bridge professional course, how can make our teaching adapt to the need of the enterprise, we need to reform, the idea and thinking how?

Keywords: engineering measurement; Education reform; Ideas and methods

中圖分類號： TB22文獻標識碼：A文章編號：

一、路橋工程測量課程教學改革的背景

1.市場經濟的發展及基礎建設力度加大，形成測量員崗位需求增多

隨著我國社會主義市場經濟的發展，為改變民生和改善人民群眾的生活條件，國家對于基礎建設投入的逐漸加大，其中兩個重要的設施就是住房建設和公路建設，隨著國家的第十二五規劃的“高速鐵路網”建設的啟動，國家對于公路建設投入的逐年加大，路橋工程項目愈來愈多，施工技術人員需求量愈來愈大，其中對于測量員崗位的需求就更加迫切。

2.課程設置與企業人才需求標準不相適應為課程改革的進行提供必要因素

原有課程設置的崗位針對性不強，所學與所用脫節；教學模式不科學，理論與實踐結合不緊密，技能的培訓不具有企業實際工作的針對性；教學內容與測量員崗位人才的能力素質要求不符，導致了學生的到實際工作崗位后應用能力低難以適應職業崗位需要，課堂教學缺乏真實的工作任務為依托，學生課堂參與性差，現行測量教材與學生基礎、就業崗位的匹配度較低，這些問題都影響了培養測量員人才的質量，因此推行課程改革迫在眉睫。

3.課程教學的實踐過程為課程改革提供了寶貴的經驗

國內許多院校從國家示范性院校建設開始就開始大規模的課程教學的改革，其實踐過程為我們繼后從事改革提供了前車之鑒。試著理論課講授后完成理論作業工單，實踐課開始實施任務驅動教學，并把工地的圖紙、坐標數據資料拿進課堂，在校內開始模擬施工放線，改革的效果是學生感覺到學到的知識和工地真正的路橋實物更加接近了，通過幾年年的教學實踐，為課程改革提供了寶貴經驗。

4.從企業來、去企業實踐鍛煉及外出培訓學習提高了教育教學的理念和水平

在路橋施工企業工作多年，積累了很多施工的經驗，與課程的實踐聯系體會頗深，更通過到企業實踐鍛煉，具體實施并調研測量工作得到目前先進的測量實施是如何進行的，在學院總體安排下，到湖南交職院參加中德高職道橋專業師資培訓班學習課程改革經驗，又被派到泰國易三倉大學參加課改培訓，使我的頭腦得到清洗，教育教學的理念和水平得到提升，增強了我進行課程改革的信心，同時也給予動力和力量，對于適應現在路橋市場的需要測量員應該達到的知識、能力和素質要求，給我們開設的《路橋工程測量技術》課程應該如何去講、去做才能培養出適合企業需要的測量人才，提出了更高的要求。

二、路橋工程測量課程教學改革的目標

完成《路橋工程測量技術》課程基于工作過程導向的課程開發研究，實現學生在教師的引導下，明確測量工作的目的和實施中的關鍵要素，能夠借助設計文件及資料找到完成工作所需的工具、材料、方法，在完成工地實際工作任務的過程中通過自己掌握的測量知識解決施工放樣存在的問題和困難，掌握在實踐中對于施工放樣的影響因素及如何減弱或消除誤差的方法，并對測設的結果能夠加以檢核，以確認其正確性，最終達到培養職業素質高的路橋測量技術人才的目的。

三、路橋工程測量課程教學改革的思路

1.以教師教育教學理念提升為先導的理念

教師是課程改革的主導者和執行者，教師的職教思想和教學理念是否先進直接關系到課改的成敗，因此，課程改革首先應使教師深刻認識到教育改革與發展的重大意義，與此同時加強教師的學習。傳統的灌輸式教學方法不能激發學生的主動性和積極性，在工程測量教學過程中，通過自己在工程實際中遇到的問題，從引導的角度講授知識，讓學生積極參與到課堂教學中。在講授中要留出適宜的空間，讓學生獨立思考，教師可以適當的引導，也可以讓學生有較大的發揮，比如在自由導線控制測量教學中就應該增加學生選點的隨意性，其答案不是唯一的線路，但是過程是相同的，方法是一致的。

2.以培養學生的崗位職業能力、以就業為導向的理念

課程設計的理念與思路是按照學生職業能力成長的過程進行培養：選擇一個真實的路橋工程測量實例為主線進行模擬教學。以行動任務為導向，著重突出項目教學，以任務驅動為手段，注重理論聯系實際，在教學中以培養學生的測量方法運用能力為重點，以使學生全面掌握儀器的操作使用為基礎，以培養學生現場的分析解決問題的能力為終極目標，在校內教學過程中盡量實現實訓環境與實際工作的全面結合，使學生在真實的工作過程中得到鍛煉，為學生在生產實習及頂崗實習階段打下良好的基礎，實現達到學生畢業時就能直接頂崗工作。

3.以工作任務為載體，實施任務驅動教學的思路

教學內容圍繞測量員崗位綜合職業能力，體現測量員崗位工作過程的完整性，實現課程和教學內容安排重新排序，以工作任務為載體劃分教學單元，教學過程以完成特定工作任務為目標，實現知識與技能、工作任務的良好對接，以模擬的工作任務使學生真正能夠體會到實際工作過程，使通過課程改革后培育的測量人才符合企業的人才規格，符合社會競爭的需要，使其在市場競爭中獲得優勢，達到培養人才的目的。

5.以過程考核為主、多元化考核的評價理念

對于課程的考核也逐漸接近職業化，考核以過程考核為主。按照確定的學習情境，根據培養學生知識目標、能力目標和素質目標，從知識、技能、工作報告、態度4方面考核，最終實現能夠綜合、客觀的體現學生綜合職業能力的考核分數。

四、結語

路橋工程測量課程作為道橋專業的一門重要專業核心課程，教學改革刻不容緩，如何才能改得適當、改得符合社會及企業要求，本文從有關工程測量的社會背景及教學背景中存在的一些良莠進行了分析，從而確定了工程測量教學改革的理念與思路，可供兄弟院校同仁參考、指教。

參考文獻：

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公共管理學 公共行政學 學科定位

一、公共行政學范式

自1887年，美國著名行政學家威爾遜在《政治學季刊》上發表《行政學研究》一文，并首次提出將行政管理作為一門獨立的學科進行研究以來，行政管理學開始逐漸脫離政治學自成學科體系，并進行了數次理論變革。行政管理學，又叫公共行政學。對于公共行政學發展階段的界定，不同學者有不同觀點，但學界普遍認同以范式論來劃分公共行政的認知視界。

“范式”這一概念，最早是由托馬斯?庫恩在《科學革命的結構》（以下均稱《結構》）中提出的。這一概念一經提出即引起了巨大的反響，它給人們以一種全新的視角來分析一個學科、專業的發展演變。在社會科學領域它也被人們廣泛采納，就公共行政學來說，采用范式來分析其發展可以得出不同的觀點，這種現象的產生是由于人們對庫恩“范式”的歧義理解，又或者說是由于庫恩本人最初只是想用它來闡述科學共同體成員的共有規則未曾想到“范式”一詞會引起理論界的巨大反思，而導致的表述形式的不清晰。“一個范式就是一個科學共同體的成員所共有的東西，而反過來，一個科學共同體由共有一個范式的人組成。”因此要想理清“范式”的含義須得先探究科學的共同體結構。在《結構》后記中，庫恩提供了一種科學共同體的觀點：“一個科學共同體由同一個科學專業領域中的工作者組成。在一個絕大多數其他領域無法比擬的程度上，他們都經受過近似的教育和專業訓練；在這個過程中，他們都鉆研過技術文獻，并從中獲取許多同樣的教義”。那么“范式”應為這樣的科學共同體所特有。國內外學者普遍認為公共行政學的發展史可以分成不同的階段或時期，每進入下一個階段或時期都是一種新的主導理論代替舊有的，也就是是一種范式替代了另一種范式。與其他學者對庫恩“范式”的復雜理解相比較，筆者更傾向于將其簡單化，即公共行政學自真正成為一個獨立學科以來就只有公共行政學范式這一個存在。公共行政學本身就是一個由許多學者組成的科學共同體，盡管存在不同的發展階段但其發展是一貫的，不存在研究者話語交流的異質性或不可翻譯性。“至于公共行政進展中不斷有新知識的注入和創新，是在范式之中的，知識有共同體生產，是秉承信念介入現實的實踐中生產出來的，核心是解決實際問題的需求。”后期，庫恩為避免混淆更愿意用“學科基質”來解釋“范式”，“學科”是指一個專門學科的工作者所共有的財產，“基質”則是說它有各種各樣的有序元素，并且每個元素都需要進一步的界定。原初的“范式”已被解釋的背離本意了，也指稱科學共同體中的某種理論或學派觀點。因此，筆者認為，公共行政學發展階段中的各種理論或學派如：傳統公共行政學、新公共行政學、新公共管理學，公共服務理論等等更應該是“公共行政學科基質”中有待進一步推敲的“元素”，而不像多數學者認為的那樣屬于不同的范式。

二、公共行政學范式下當代中國公共管理學

公共管理學在中國作為舶來品，起步、發展都相對較晚，很多的理論學說還主要是由西方引進，因此要研究當代中國公共管理學定位還需從西方的公共管理學或公共行政學開始。

Public Administration，Public Management，英語語境中這兩個詞的意義其實常常是用來互相定義的，外國學者在使用administration和management時經常不是很嚴肅，也因此這兩組詞經常被混用，沒有明晰的定義。最初在中國，前者多譯為“公共行政學”，后者譯作“公共管理學”，然而隨著近幾年理論發展，國內學者普遍認為二者均譯為“公共管理學”似乎更為恰當。譯注名稱的變化并不是沒有根據的，其原因之一是學科主導理論的轉變。1991年，克里斯托夫?胡德發表了其著名論文《一種普世性的公共管理？》，用“新公共管理”來命名70年代以來的市場化改革，“通過對這一模式及其各要素的經典性歸納而對70年代以來的西方政府改革浪潮做出了第一次系統的總結，也將英國式的公共管理研究推向了整個世界”。考究90年代美國的新公共管理運動可以發現，在眾多學者的共同努力下，特別是代表性官僚制的引入，公共行政的規范研究已將新公共管理概念吸納其中。因此，在這種情況下，公共管理與公共行政的概念也就變得很模糊了。美國學者勞倫斯?E?林恩根據自己的用詞習慣指出“當我認為需要的時候，我選擇了‘公共行政’的概念。而在兩個概念都可能合適的地方，我則使用了‘公共管理’的概念”。因此，可以說在西方公共行政隱涵官僚、官僚機構，而公共管理作為新術語指涉的范圍更廣，所以當研究內容包涵公共機構、非營利機構時，學者更傾向于使用公共管理學。公共管理與公共行政在歷史淵源上或卻有一些精細的區分，“但他們都應該是綜合的，每一個分支的內容都應當涵蓋別的分支。最簡單的辦法是認為都包括政策、管理和分析”。

因此，在中國作為學科的公共管理學更應該是一個統稱，是一種廣泛意義上的，或者說它本身就表征了公共行政范式，涵蓋了公共行政范式發展中的各種理論研究而不特指其中的任一個。

參考文獻

[1][美]托馬斯?庫恩.《科學革命的結構》[M].金吾倫，胡新和譯.北京大學出版社，2012

[2][美]托馬斯?庫恩.《科學革命的結構》[M].金吾倫，胡新和譯.北京大學出版社，2012

[3]池忠軍《公共管理考辨與范疇》[M].知識產權出版社，2012

[4]張康之，張乾友等.《公共行政的概念》[M].中國社會科學出版社，2013

篇4

關于西方學者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務。當20世紀80年代行政學在中國恢復時，學者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權力的管理活動，凡不屬于國家機關的管理活動，便不屬于行政。也有一些學者認為：把行政確定為國家機關的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務、自身事務和社會公共事務進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學又叫行政學、政府管理學”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務概念的理解大大地擴展了。公共服務不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務管理還需若干配角。

20世紀80年代前后，西方不少發達國家均出現了大規模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。

正因為如此，臺灣學者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發展歷程及內涵，我們可以發現，公共管理是公共行政學科發展的一部分。”“無論就理論及實務而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實務》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內容還是究其實質，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學的分支內容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學是一門新學科

既然傳統行政學的研究對象是以政府管理為基本內容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內容的一門新學科的建立已勢在必行。

正如建立企業管理（學），以此去研究企業管理活動中的一般規律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務的管理實踐中，找出關于研究公共事務管理的一般性規律，這些規律構成了公共管理學的基本內容。誠然，它也會包括政府管理學的內容。企業管理學與公共管理學，有它們共同的規律，這些規律構成了作為研究所有管理活動規律的一部分，但它們也有由于各自研究領域的不同而獲得的特殊規律。探求公共事務管理活動中的一般性規律，實際上在傳統的行政學中早已開始。不過人們誤以為政府管理學的理論與方法是它的全部內容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結得到的。

作為獨立的新學科，公共管理學的理論研究框架是什么？它與公共行政學的研究框架有何異同？構成它的基礎概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學》與《公共行政學》會無實質性區別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協調、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領導等環節來協調人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權力，承擔著與企業目標不同的公共責任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產品（服務），維護社會的公共秩序。為了實現目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監督，倡導高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：

從區別企業管理與各種形式的私域管理出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。”定義的前半部是區別企業管理，定義的后半部是區別非企業化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內容出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動。”

同樣，公共管理學可以定義為：“公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規律的科學。具體地講，它要以那些擁有公共權力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學科。”所以，公共管理要研究如下基本內容：

公共管理的基礎理論，公共管理系統公共利益公共權力公共責任公共問題公共決策公共產品（服務）公共資源管理公共項目管理公共監督公共道德法與公共秩序戰略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協調、激勵等）公共管理的改革與發展

三、研究公共管理的意義

在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們容易注重到兩個方面的內容：一是管理主體從僅由政府發展到包括政府、非政府公共組織在內的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務管理的權力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產品允許私人企業生產。這些結論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認為，推行公共管理實踐的發展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權力，更多地是要認真考慮還權于社會，還權于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權力太大，剝奪了大量應屬于社會的權力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。

我國經濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應目標，應該是經濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發展的民主化。經濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。

社會的共同事務應由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務實施管理，并在缺乏健全的監督機制，由此所帶來的教訓是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個技術性問題

既然公共行政研究的實質是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區別的。而我國研究生專業目錄中，把一級學科定為公共管理，二級學科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業目錄中的二級學科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業目錄中的一級學科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。

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既然傳統行政學的研究對象是以政府管理為基本內容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內容的一門新學科的建立已勢在必行。

正如建立企業管理（學），以此去研究企業管理活動中的一般規律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務的管理實踐中，找出關于研究公共事務管理的一般性規律，這些規律構成了公共管理學的基本內容。誠然，它也會包括政府管理學的內容。企業管理學與公共管理學，有它們共同的規律，這些規律構成了作為研究所有管理活動規律的一部分，但它們也有由于各自研究領域的不同而獲得的特殊規律。探求公共事務管理活動中的一般性規律，實際上在傳統的行政學中早已開始。不過人們誤以為政府管理學的理論與方法是它的全部內容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結得到的。

作為獨立的新學科，公共管理學的理論研究框架是什么？它與公共行政學的研究框架有何異同？構成它的基礎概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學》與《公共行政學》會無實質性區別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協調、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領導等環節來協調人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權力，承擔著與企業目標不同的公共責任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產品（服務），維護社會的公共秩序。為了實現目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監督，倡導高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：

從區別企業管理與各種形式的私域管理出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。”定義的前半部是區別企業管理，定義的后半部是區別非企業化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內容出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動。”

同樣，公共管理學可以定義為：“公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規律的科學。具體地講，它要以那些擁有公共權力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學科。”所以，公共管理要研究如下基本內容：

公共管理的基礎理論，公共管理系統公共利益公共權力公共責任公共問題公共決策公共產品（服務）公共資源管理公共項目管理公共監督公共道德法與公共秩序戰略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協調、激勵等）公共管理的改革與發展

二、公共管理與公共行政及“新公共管理運動”

關于西方學者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務。當20世紀80年代行政學在中國恢復時，學者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權力的管理活動，凡不屬于國家機關的管理活動，便不屬于行政。也有一些學者認為：把行政確定為國家機關的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務、自身事務和社會公共事務進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學又叫行政學、政府管理學”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務概念的理解大大地擴展了。公共服務不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務管理還需若干配角。

20世紀80年代前后，西方不少發達國家均出現了大規模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。

正因為如此，臺灣學者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發展歷程及內涵，我們可以發現，公共管理是公共行政學科發展的一部分。”“無論就理論及實務而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實務》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內容還是究其實質，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學的分支內容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

三、研究公共管理的意義

在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們容易注重到兩個方面的內容：一是管理主體從僅由政府發展到包括政府、非政府公共組織在內的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務管理的權力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產品允許私人企業生產。這些結論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認為，推行公共管理實踐的發展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權力，更多地是要認真考慮還權于社會，還權于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權力太大，剝奪了大量應屬于社會的權力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。

我國經濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應目標，應該是經濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發展的民主化。經濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。

社會的共同事務應由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務實施管理，并在缺乏健全的監督機制，由此所帶來的教訓是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個技術性問題

既然公共行政研究的實質是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區別的。而我國研究生專業目錄中，把一級學科定為公共管理，二級學科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業目錄中的二級學科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業目錄中的一級學科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。