社區(qū)治理意義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社區(qū)治理意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

>> 社區(qū)教育共同體建設(shè)路徑研究 淺析社區(qū)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)的意義 華僑路街道“社區(qū)學(xué)習(xí)共同體”實(shí)踐探索 《初中生社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建與實(shí)踐研究》中期工作報告 社區(qū)醫(yī)院傍“大”：北京的“共同體”實(shí)驗(yàn) 社區(qū)生活共同體的建構(gòu)如何可能？ “依托名師工作室，打造學(xué)習(xí)共同體”的實(shí)踐探索與研究 構(gòu)建學(xué)校家庭社區(qū)教育共同體的實(shí)踐研究 我國社區(qū)教育共同體建設(shè)的問題及對策研究 推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的思考 推進(jìn)社區(qū)治理的巴南實(shí)踐與探索 構(gòu)建教學(xué)共同體的路徑 依托評價機(jī)制構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體 學(xué)習(xí)共同體 基于SNS的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體構(gòu)建研究 教師學(xué)習(xí)共同體的行動策略研究 基于網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建研究 學(xué)校——社區(qū)教育共同體建設(shè)探究 建立本科高校―社區(qū)教育共同體 依托地方特色 推進(jìn)社區(qū)教育 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[7]謝伊青.社區(qū)教育：推進(jìn)社區(qū)治理不容忽視的載體[J].成才與就業(yè)（終身教育與學(xué)習(xí)），2014（10）：5.

[8]韓映雄.培育學(xué)習(xí)團(tuán)隊 轉(zhuǎn)變居民角色[J].成才與就業(yè)（終身教育與學(xué)習(xí)），2014（10）：11.

[9]李杰.社區(qū)治理可以從團(tuán)隊自治抓起[Z].上海市浦東金楊街道社區(qū)學(xué)校，2014-09-11.

篇2

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,社會發(fā)展的進(jìn)步,越來越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當(dāng)前中國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,地區(qū)條件差異較大,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實(shí)踐。

義烏作為一個縣級市在城市急劇擴(kuò)張中,對城區(qū)7個街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此,為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民,研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應(yīng)的對策,具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析

1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來擔(dān)任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù),規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒有落到實(shí)處,對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)。村委會與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。(3)農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度,不愿花時間和精力參與村里的政治活動中,對政治評價不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認(rèn)同感

改革開放以來,傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價值觀、、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降,不關(guān)心社會公益事業(yè),崇尚實(shí)用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì);反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習(xí)慣仍保持著原來的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入,閑余時間越來越多,社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用,導(dǎo)致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車庫里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù),也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費(fèi)用,認(rèn)為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關(guān)部門辦一項(xiàng)活動,盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù),他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費(fèi)不說,真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),對于居民而言,有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主,自己的主動參與很不適合時宜,對很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認(rèn)識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問題是對社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn),發(fā)展自己有利的項(xiàng)目,來帶動群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究

篇3

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理 利益相關(guān)者 集體行動困境 多元合作

一、問題何以出現(xiàn)――集體行動的合作困境

任何時候，只要許多個人共同使用一種稀缺資源，就會造成環(huán)境的惡化。正如亞里士多德在《政治學(xué)》中所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)事物”。即在集體行動中，人們往往選擇趨利避害，對與自己利益相關(guān)或一致的政策做出反應(yīng)。當(dāng)許多人有共同的利益時，當(dāng)他們有一個目的或目標(biāo)時，個人的無組織行動根本不能促進(jìn)共同利益，或根本不能充分個人利益。奧爾森從經(jīng)濟(jì)學(xué)的個人主義視角出發(fā)，首先假定，每個人都是理性人，而理性人的顯著特征就是行為前要進(jìn)行成本收益的計算和權(quán)衡，以追求自身效用的最大化為目的。中國古代“三個和尚沒水喝”、“濫竽充數(shù)”的故事，俗話中的“林子大了什么鳥都有”、“眾口難調(diào)”，實(shí)際上也是集體行動困境的問題。

二、治理何以失靈――利益相關(guān)者的角色迷失

社區(qū)的公共事務(wù)不是某個家庭某個個人的簡單需求，而是涉及社區(qū)利益相關(guān)者的共同利益和需求滿足的復(fù)雜過程。因此，在利益相關(guān)者的復(fù)雜博弈中，如何增進(jìn)共識，消除分歧，使各方主體合作互動，在面對“任何時候只要許多人共同使用一種資源，便會發(fā)生環(huán)境的退化”的“公地悲劇”時走出困境，建立合作機(jī)制保證利益共享。

社區(qū)治理行政化傾向是現(xiàn)階段中國社區(qū)治理的顯著特征。強(qiáng)國家―弱社會特征的影響下，我國城市社區(qū)管理主要是政府主導(dǎo)。政府過度的進(jìn)入社區(qū)自治事務(wù)中，存在角色越位，造成社區(qū)管理委員會等社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，限制其發(fā)展。在一些本應(yīng)由政府解決的問題上，政府存在責(zé)任推諉，把本應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)推給社區(qū)自治組織，而社區(qū)自治組織又沒由足夠的承接能力，影響了治理的效率。在社區(qū)委員會委員的產(chǎn)生中，存在者低素質(zhì)者當(dāng)選的現(xiàn)象。推選出的代表民意的委員沒有經(jīng)過全體社區(qū)成員的投票選舉，大多數(shù)委員只是對社區(qū)事務(wù)熱心的社區(qū)居民，專業(yè)化程度和素質(zhì)不高。

三、治理路徑何以選擇――多元主體合作治理

1、從“劃槳”到“掌舵”，轉(zhuǎn)變政府角色

過去高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府管了許多不該管管不好的事。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的體制下，政府不是唯一的權(quán)力中心。目前我國社區(qū)治理中存在嚴(yán)重的行政化傾向，政府將本應(yīng)由其承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)移給社區(qū)基層委員會，而基層的承接力不足，資源資金條件有限，造成在社區(qū)公共事務(wù)的管理中角色缺位，錯位。構(gòu)建服務(wù)型政府，法治政府，制定相關(guān)法律規(guī)則規(guī)定政府在社區(qū)事務(wù)中的職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”的角色，對社區(qū)的良性發(fā)展具有重大的意義。

2、加強(qiáng)社區(qū)自治組織的自治性，提高專業(yè)化水平和規(guī)則意識

社區(qū)自治組織是社區(qū)發(fā)展的重要支撐，在社區(qū)治理中具有無可替代的重要地位。但是，目前我國的社區(qū)自治組織發(fā)展還很緩慢并長期存在合法性危機(jī)，信任缺失，資金資源缺乏等困境，嚴(yán)重影響了社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中作用的發(fā)揮。因此，有必要在社區(qū)組織內(nèi)部形成一整套組織運(yùn)行體系，通過制度規(guī)則避免 “搭便車”現(xiàn)象，促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的治理。建立社區(qū)自治組織與政府的良性互動機(jī)制。政府提供給社區(qū)自治組織其缺乏的資金和資源，改變過去政府直接控制社區(qū)的局面，增強(qiáng)社區(qū)自治組織的自主性和靈活性，讓社區(qū)自治組織成為居民意志表達(dá)的代言人。

3、提升參與意識，構(gòu)建社區(qū)居民參與合作機(jī)制。

公民個體作為理性人，必然會對參與收益成本進(jìn)行計算。公民個體投入了時間、精力參與社區(qū)事務(wù)，能否實(shí)現(xiàn)利益訴求，投入成本與預(yù)期回報是否成比例，這些都直接影響著公民個體參與的積極性。當(dāng)公民個體利益與社區(qū)公共利益存在沖突時，社區(qū)公民較多的是從自身利益出發(fā)，與自己利益有關(guān)時，參與社區(qū)事務(wù)的熱情就高，反之則低。社區(qū)公共利益與公民個體利益的矛盾導(dǎo)致部分公民直接選擇“搭便車”，而不是積極主動地去參與。在社區(qū)中，應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)居民的共同體意識，培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，構(gòu)建參與合作機(jī)制，讓社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)的管理中。

參考文獻(xiàn)：

[1]埃莉諾?奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道[M].上海譯文出版社，2012.

[2]衛(wèi)志民.中國城市協(xié)同治理模式的構(gòu)建與創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（3）.

[3]陳炳輝.“社區(qū)再造”的原則與戰(zhàn)略―新公共管理下的城市社區(qū)治理模式[J].行政論壇，2010（3）.

[4]李慧鳳.社區(qū)治理與社會管理體制創(chuàng)新――基于寧波市社區(qū)的案例研究[J]. 公共管理學(xué)報，2010（1）.

篇4

1資料與方法

1.1一般資料

回顧性分析某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2013年、2014年期間的護(hù)理質(zhì)量管理情況。該服務(wù)中心在2014年1月之前均實(shí)施常規(guī)護(hù)理方法。選擇2013年—2014年在該服務(wù)中心工作的32例護(hù)理人員作為研究對象。所有護(hù)士均為女性，年齡：18~36歲，平均（26.1±1.7）歲；工齡：1~5年為9名，6~10年為19名，超過10年為4名；文化程度：6名為本科、18名為大專、8名為中專。

1.2方法

①護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)：積極參考衛(wèi)生部一級醫(yī)院的護(hù)理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時充分結(jié)合醫(yī)院具體情況，對國內(nèi)外先進(jìn)社區(qū)醫(yī)院的護(hù)理質(zhì)量管理方式和成功管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，制定出符合醫(yī)院發(fā)展實(shí)際情況的護(hù)理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和終極標(biāo)準(zhǔn)。在各個標(biāo)準(zhǔn)中均是分成5個部分來實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的落實(shí)，這5部分具體為檢查、尋找問題、分析問題、實(shí)施整改、追蹤落實(shí)。檢查環(huán)節(jié)主要通過發(fā)放各種調(diào)查問卷、與患者進(jìn)行面對面的溝通和交流等幾種方式來實(shí)現(xiàn)。分析問題是及時地將存在于顯示當(dāng)中的相關(guān)問題反映給當(dāng)事人，并與質(zhì)控人員進(jìn)行全面、深入的分析，進(jìn)而提出有效的改進(jìn)措施。②效果評價：為了實(shí)現(xiàn)對護(hù)理質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)、連續(xù)監(jiān)控，不斷完善質(zhì)量管理控制體系。質(zhì)量管理控制體系應(yīng)包含患者評價、護(hù)理人員個人評價、科室評價、科室間評價、護(hù)理部評價5個部分。同時，對護(hù)理質(zhì)量管理效果進(jìn)行評價時，還需靈活運(yùn)用定期檢查、突擊檢查、全面檢查、重點(diǎn)檢查等方式。只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)對護(hù)理質(zhì)量管理進(jìn)行全面評價。③過程監(jiān)控：在護(hù)理過程中監(jiān)控中，注重對護(hù)理過程中實(shí)施質(zhì)量管理，將護(hù)理程序融入到整個護(hù)理工作中，加強(qiáng)對患者護(hù)理需求進(jìn)行評價，將患者安全、舒適需求得到滿足的程度作為護(hù)理質(zhì)量評價的最終指標(biāo)。所以，護(hù)理人員在工作過程中需高度重視工作細(xì)節(jié)，保證為患者提高最為全面、優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)。④反饋與改進(jìn)：整改是由護(hù)理部主要負(fù)責(zé)人、護(hù)士長組織和指導(dǎo)，并進(jìn)行監(jiān)督，由醫(yī)生與患者相互協(xié)作、相互配合，由護(hù)理人員來實(shí)施具體改進(jìn)措施，護(hù)理人員在會議上定期對改進(jìn)措施的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行匯報，質(zhì)控人員對改進(jìn)措施的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行檢測和督導(dǎo)，并協(xié)助解決存在的問題。護(hù)理部明確質(zhì)控重點(diǎn)，以書面形式將存在的問題及時向負(fù)責(zé)人及科室進(jìn)行反饋，促進(jìn)科室整改得到真正落實(shí)。護(hù)理部定期對整改情況進(jìn)行追蹤，保證每個問題均能得到有效解決。⑤安全保證：護(hù)理安全為護(hù)理質(zhì)量管理的一個重點(diǎn)內(nèi)容，是護(hù)理質(zhì)量得到提升的一個重要標(biāo)志。護(hù)理部將護(hù)理安全的提升作為對護(hù)理質(zhì)量提高進(jìn)行評價的一個重要指標(biāo)。在護(hù)理質(zhì)量管理中，按季度對護(hù)理安全隱患進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)理缺陷分享制度，促進(jìn)護(hù)理安全隱患能夠得到及時發(fā)現(xiàn)，并得到及時處理，進(jìn)而保證護(hù)理安全。

1.3觀察指標(biāo)

對實(shí)施持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)前、后護(hù)理人員的護(hù)理質(zhì)量及護(hù)理操作技能進(jìn)行平分，觀察護(hù)理人員護(hù)理質(zhì)量提高情況、護(hù)理操作技能提高情況、護(hù)理滿意度情況等進(jìn)行觀察。

1.4統(tǒng)計學(xué)分析及處理方法

數(shù)據(jù)使用SPSS16.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)處理，采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(±s）表示計量資料，并進(jìn)行t檢驗(yàn)，計數(shù)資料進(jìn)行c2檢驗(yàn)，以P<0.05表示相關(guān)數(shù)據(jù)間的比較存在顯著性。

2結(jié)果

2.1護(hù)理人員護(hù)理考評結(jié)果比較

實(shí)施持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)后，護(hù)理人員的護(hù)理質(zhì)量評分、護(hù)理操作技能評分分別為（95.2±2.8）分、（96.6±2.7）分，明顯高于實(shí)施前的（81.5±1.7）分、（83.4±2.1）分，滿分為100分，差異比較存在顯著性（P<0.05）。實(shí)施后，護(hù)理差錯發(fā)生率、基礎(chǔ)護(hù)理合格率分別為6.25%（2/32）、3.13%（1/32），明顯低于實(shí)施前的25.00%（8/32）、21.88%（7/32），差異比較也存在顯著性（P<0.05）。

2.2患者護(hù)理滿意度比較

實(shí)施持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)后，護(hù)理差錯發(fā)生率得到明顯降低，護(hù)患糾紛發(fā)生率也隨之得到降低，因此，患者在接受護(hù)理過程中的護(hù)理滿意度得到有效提升。實(shí)施持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)后，護(hù)患糾紛發(fā)生率為3.13%（1/32），護(hù)理滿意度高達(dá)100%，應(yīng)用該種模式之前分別為18.75%（6/32）、81.25%（26/32），差異比較存在顯著性（P<0.05）。

3討論

篇5

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)格化管理；項(xiàng)目創(chuàng)新；機(jī)制研究

一、引言

隨著社會的發(fā)展，社會管理所凸顯的問題日益嚴(yán)重，不斷要求有創(chuàng)新的管理方法。我國正處在轉(zhuǎn)軌時期，面臨著比其他國家更為復(fù) 雜的背景。我國基層治理也慢慢得到重視，網(wǎng)格化管理是近年來新興的社區(qū)治理模式，這種模式是以街道和社區(qū)來劃分層次，劃分若干網(wǎng)格單元，從而提高基層社會管理的效率。網(wǎng)格在對網(wǎng)格化管理的已有研究中，研究者大多從政治、社會、法治等角度進(jìn)行闡述，重點(diǎn)研究的是網(wǎng)格化管理對基層政治生態(tài)、社會組織培育、基層自治、法治建設(shè)產(chǎn)生的影響和作用。

宜昌近幾年實(shí)施了社區(qū)網(wǎng)格化的管理后，取得了可喜可賀的成績，本文進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，分析了宜昌社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新之處，為各地的網(wǎng)格化管理提供很好的經(jīng)驗(yàn)。

二、當(dāng)前網(wǎng)格化管理存在的問題

（1）網(wǎng)格化的泛化。 一方面，網(wǎng)格化管理的功能被無限放大，各個單位各個問題都胡亂套用網(wǎng)格化管理；另一方面，網(wǎng)格化管理的范圍也被大大泛化，幾乎每一個部門、每一個方面的工作都進(jìn)行了網(wǎng)格化操作，制定了網(wǎng)格化工作流程圖，安排了網(wǎng)格管理員。由于網(wǎng)格化范圍的泛化導(dǎo)致的管理人員增加，進(jìn)一步增加了人力運(yùn)行成本、機(jī)構(gòu)數(shù)量和設(shè)備資金的投入。

（2）社區(qū)“自治力”發(fā)揮不足。 社區(qū)的互動性能充分調(diào)動居民的積極性，使社區(qū)管理工作能更好的開展，使得個人與集體保持一致，網(wǎng)格化管理不能只是流于形式而忽略了本質(zhì)是提高社區(qū)管理的效率，提高群眾參與解決問題的積極性。現(xiàn)階段社區(qū)網(wǎng)格化仍以“單向交流”為主，“雙向溝通反饋”較為缺乏，居民參與性不高，不利于社區(qū)文化和和諧社區(qū)關(guān)系的形成。

（3）缺乏長效管理機(jī)制。 社區(qū)管理本來就是一件長遠(yuǎn)計劃的事情，當(dāng)前的社區(qū)管理工作中，許多工作常以臨時性的、專項(xiàng)性的突擊整治代替長效管理，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理難以長遠(yuǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作大都是重復(fù)性、專業(yè)性的，若都是以突擊性的方式進(jìn)行應(yīng)對，所產(chǎn)生的管理成本將大大提高，社區(qū)管理工作的效率也大大降低。

三、宜昌網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新模式研究

至2010年起，宜昌市總結(jié)了上海、北京等地網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，借助政府機(jī)構(gòu)直接購買服務(wù)的途徑，為社區(qū)群眾提供人性化和規(guī)范化的社會工作服務(wù)，了解民情、順應(yīng)民意、解除民憂、惠及民生，積極響應(yīng)著黨和政府密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。在新趨勢下如何做好社會管理和群眾工作的現(xiàn)實(shí)訴求下，宜昌市勇往直前、積極探索，創(chuàng)造出一條創(chuàng)新城市社區(qū)管理與服務(wù)的新道路。宜昌探索的社會管理新體系被命名為“一本三化”，即以人為本，網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)。

宜昌市將城區(qū)146個社區(qū)劃分為1421個網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格配備一位管理員，負(fù)責(zé)300多戶居民的管理服務(wù)，遵循“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，全面履行綜合治理、信息采集、勞動保障、計劃生育、民政服務(wù)、食品安全、城市管理七大綜合信息服務(wù)職責(zé)。通過社區(qū)數(shù)字化平臺，從而自上而下建立統(tǒng)一的新型社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍，確保每個網(wǎng)格員上連職能部門，下接居民群眾，實(shí)現(xiàn)橫向資源整合和縱向信息暢通，初步形成了在冊的108000名志愿者、1421個網(wǎng)格管理員、各職能部門，力量層層倍增的服務(wù)管理新格局。

（1）通過政府直接購買，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效投遞 。從二十世紀(jì)末我國引入了政府購買服務(wù)這一制度后，全國在醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老、行業(yè)等多個領(lǐng)域迅速展開。但是，這一制度在我國也面臨著不可回避的問題，一邊是政府與社會組織嚴(yán)重存在著雙方的職責(zé)不明、地位不等、欠缺能力、購買過程不規(guī)范、評估不合理、監(jiān)督不到位、公共責(zé)任得不到很好的體現(xiàn)。另一邊，我國社會組織的數(shù)量不多，并且其中的大部分還需要依附于政府，公共服務(wù)能力較弱的同時，提供公共服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也存在不足。

如今，宜昌市針對這兩個顯性問題，開辟新的模式，提出和建構(gòu)全新的政府購買公共服務(wù)模式，也就是政府通過建立市社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心和區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管分中心，跳過委托社會中介組織這一環(huán)節(jié)，各區(qū)、街道、社區(qū)相應(yīng)的建立網(wǎng)格監(jiān)管分中心、網(wǎng)格管理中心以及網(wǎng)格管理站，直接向社會公開購買社會工作服務(wù)。

建立和維持這一模式，政府的公共責(zé)任意識得到了強(qiáng)化，轉(zhuǎn)化政府的各個職能，同時政府的公信力得到了提升，積極響應(yīng)服務(wù)性政府建設(shè)的要求，通過社工專業(yè)化服務(wù)使得政府與百姓之間的距離逐步縮短，從而更好地避免了服務(wù)供給方的缺陷以及競爭性購買不足的難題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)投遞的高效性與專業(yè)性。

（2）推進(jìn)城市基層管理體制機(jī)制的變革 。當(dāng)前中國城市基層管理體制改革的目標(biāo)，是要一步步將城市基層管理體制由原有的行政化管理體制變成法制保障下的社區(qū)自治體制。根據(jù)《城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會是一種城市自治組織，主要是實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的基層群眾自治組織。然而，在實(shí)際運(yùn)行過程中，社區(qū)居委會卻成為街道辦事處的“一只腳”，具有“準(zhǔn)行政化”的性質(zhì)，成為名符其實(shí)的一級小政府，往往承擔(dān)了上級部門“縱向到底”的職能要求。這種由上及下一層一層推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)體現(xiàn)出明顯的行政主導(dǎo)型特征，也使得社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與基層自治組織在邊界上不明朗，從而使得行政機(jī)構(gòu)和居委會在同一性質(zhì)的局面上。

正是秉承這一改革思路，宜昌市通過網(wǎng)格化的管理，帶領(lǐng)街道辦和社區(qū)管理職能變革。如今，該市城區(qū)的街道辦都成立了便民服務(wù)、綜治維穩(wěn)和網(wǎng)格管理“三個中心”，與之相對應(yīng)，原有的社區(qū)改革成便民服務(wù)、維穩(wěn)、網(wǎng)格管理“三個站”，與此同時組織社區(qū)專職工作者、網(wǎng)格管理員和社區(qū)志愿者“三支隊伍”。在革新基層治理模式的基礎(chǔ)上，政府基層力量加強(qiáng)了，部門分散資源整合了，社區(qū)服務(wù)水平提升了，將政府從越位、錯位拉回到正位，從而最終使“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚薄?/p>

（3）培育社區(qū)公眾參與精神，促進(jìn)社區(qū)信任團(tuán)結(jié) 。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模較大，人口眾多，在較大規(guī)模的社區(qū)，組織一次全體居民的活動是相當(dāng)有難度的，并且參與到這么大規(guī)模的活動中，居民自身的有效性體驗(yàn)也不高。劃小社區(qū)內(nèi)的民主單位，是提高居民參與水平的必然選擇。

宜昌市通過在社區(qū)設(shè)立網(wǎng)格，創(chuàng)建了網(wǎng)格管理員這一重要的聯(lián)系樞紐，將民主單位劃小，網(wǎng)格內(nèi)住戶居民之間的聯(lián)系互動加強(qiáng)了，從而社區(qū)居民與社區(qū)利益的關(guān)聯(lián)度也增強(qiáng)了。實(shí)踐證明，交往越密切，居民對社區(qū)的歸屬感就越強(qiáng)。網(wǎng)格員積極調(diào)到黨員群眾的積極性、志愿者力量，開展有特色的文體活動，以此加強(qiáng)與居民群眾的密切聯(lián)系。例如，社區(qū)開展的廣場舞活動以網(wǎng)格為參賽方陣，網(wǎng)格員為方陣組織者，廣泛發(fā)動群眾，許多退休老人、年輕上班族從高樓中走出來，加入到社區(qū)活動中來，增加了社區(qū)居民之間的信任團(tuán)結(jié)。此外，社區(qū)居民還可以主動將生活中存在的問題和社區(qū)中的隱藏的隱患告知網(wǎng)格員，使居民身邊的瑣事、煩心事通過他們成為政府案頭的大事，激發(fā)了居民參與城市管理的熱情，形成了市民與政府良性互動、互促的格局，為構(gòu)建和諧社會打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。 （作者單位：三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 閻耀軍.城市網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)及啟示[J].城市問題.2006（2）

[2] 張康之.對“參與治理”理論的質(zhì)疑[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報.2007（1）