全國經濟發展形勢精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇全國經濟發展形勢，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：經濟危機；公共行政；發展模式

公共行政是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動。羅伯特·達爾在《行政學的三個問題》中指出：“公共行政學必須變成一門具有更廣泛基礎的學科，不應將它束縛在狹窄的技術、知識和過程之上，而須擴展到變化著的歷史、社會、經濟和其他因素上?！蔽覈残姓?949年建國以來，在經濟體制轉變（計劃經濟轉向市場經濟）的基礎上，經歷了一個從傳統向現代轉變的過程。這一轉變導致了政府與人民關系、政府職能和角色、政府觀念的變化。在整個經濟體制轉型時期中，在改革開放中積極參與經濟全球化，尤其在應對21世紀初的兩次全球性經濟危機（2008年美國次貸危機引發的全球金融危機和2010年以來希臘等歐盟國家爆發的債務危機）過程中，我國的公共行政以及研究更是不斷得以完善、發展，并在應對經濟危機的過程中發揮了積極的作用。

一、我國公共行政模式的發展

我國曾長期實行高度集中的計劃經濟，束縛了生產力的發展。在我國改革開放的過去30年，終于找到了適合國情的發展道路——我國特色社會主義道路，形成了我國發展模式，經過1978-2012年我國經濟30多年持續快速發展，1994年，林毅夫等首先提出我國發展模式的問題[1]。今日的我國成為全球第二大經濟體、第二大貿易國、第一大外匯儲備國、美國最大的債權國、第三大航天大國、第四大旅游首選國，主要工農業產品均居全球第一或第二，全球十大港口我國占據六席（含第一名），我國的科技研發投人世界第三。在此間，我國公共行政學以及研究發揮了積極的作用，公共管理體制更是不斷地得以完善、發展。尤其是21世紀兩次全球經濟危機發生之后，我國公共行政模式已經被視為有別于美國和西方的發展模式，我國政府管理知識開始浮出水面，走向世界?，F分述如下：

1.經濟體制創新與特點。我國在改革開放的30年里，建立了具有我國特點的社會主義市場經濟體制：（1）市場機制與國家宏觀調控相結合，在政府的宏觀調控下，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，按照市場規律對資源合理配置、協調、平衡；（2）我國社會多種經濟成分并存：日漸強大的國有企業，充滿活力的私營部門同時并存；（3）我國財富基金——我國投資公司通過投資尋找公共現金的升值機會。與美國及很多西方國家政府的赤字政府政策不同，我國政府是世界上少數幾個比較富有的政府[2]。在應對歷次經濟危機過程中，我國政府充分運用了金融與國有企業這兩種經濟杠桿。尤其是經歷了上世紀末的亞洲金融風暴及2008年以來的全球金融危機，我國政府在注重管理市場經濟，在處理金融創新與金融監管的關系、虛擬經濟與實體經濟的關系、儲蓄與消費的關系上，穩扎穩打，謹慎小心；而歐美國家政府則一味放任自由，疏于對經濟實體與金融機構的監管，導致一些金融機構利用金融杠桿進行超額融資，引起經濟秩序的混亂而最終引發全球經濟危機。

2.外貿驅動和不斷擴大內需的經濟增長模式。在過去的30年里，我國倚重“外貿”，形成了我國生產、西方消費的世界經濟模式。改革開放以來我國一直致力于發展外向型經濟，但是2010年以來歐盟多國出現的債務危機清楚地表明，這一經濟模式很容易導致“城門失火殃及池魚”。在這一背景下，我國政府審時度勢，調整宏觀經濟政策，不斷出臺擴大國內需求的措施，一方面著力鼓勵內部市場的成長壯大，形成促進我國經濟平穩發展的政策體系；另一方面，積極管理我國龐大的外匯儲備，進一步拓寬其運用渠道，并采取多種形式，將外匯儲備用于增購國內建設需要的進口物質、材料，以實現我國經濟增長模式向可持續發展的內需型轉變，使內需和外貿互相平衡、相輔相成，成為我國經濟發展的兩個最為重要的支柱。

3.不斷深化政治體制改革，依法治國。法制建設是轉型時期我國公共行政管理在實際運作中擺脫“人治”，代之以“法治”所必需面臨的問題，與深化政治體制改革的成功與否密切相關[3]?；仡櫪鋺鸾Y束后的俄羅斯，公共行政學的研究未能根據本國實際情況深化政治體制改革，而是全盤接受西方的民主、信奉西方的“普世價值”。20年過去了，俄羅斯曾一度面臨經濟崩潰，西方民主制度與自由經濟理論甚至成了經濟發展的障礙；我國公共行政研究以此為鑒，不斷地建立與完善相關的法律法規，運用現代社會科學的研究方法構建出我國本土化的公共行政理論，為我國政府不斷深化政治體制改革做出了積極的貢獻。

回顧過去30多年我國經濟發展，我國經濟在高速成長的同時，有效規避了經濟危機的襲擊，沒有陷入西方所謂“周期性經濟危機”的怪圈。而在西方模式主導下，卻發生了日本“失去的10年”、1997年東南亞金融危機、2008年全球金融危機以及2010年席卷歐洲至今的債務危機。而每次危機中，我國在調整自身政策，避免本國經濟陷入危機的同時，又承擔自己的國際責任，加強國際社會協調與合作，幫助陷入危機的國家渡過難關，從而建立公開、公正、有序的國際經濟新秩序。這顯示了我國發展模式、公共管理模式的生命力、正當性和吸引力。在這一背景下，我國公共行政領域由長期以來的邊緣化地位，回歸到世界公共行政學界的中心。

二、我國公共行政知識創新及其國際化

美籍華裔學者藍志勇指出：“一個運行的社會可以沒有市場，甚至沒有共同的政治和社會理念，但絕不可能沒有行政[4]”。公共行政是人類社會不可或缺的。越發達的現代社會，越需要現代的公共行政理論。我國古典行政思想和制度是包含在政治學之中的，我國行政知識的傳統學理淵源則是多元的，主要是儒家、法家和道家思想，還有曾建立過有重大影響的國家政權的各民族文化，如南北朝鮮卑文化、遼金契丹——女真文化、元朝蒙古文化、清朝滿族文化等。近代以來還引進和吸收了西方公共行政學說。這一切，使我國公共行政學呈現融會貫通、多元一體、自成體系的特色。

2008年由美國次貸危機引發的全球金融危機，2010年以來希臘、葡萄牙等歐洲多國爆發的債務危機，暴露出西式“普世”行政的諸多弊端，也終結了西方行政學界延續兩個世紀的壟斷地位，打破西方行政學界關于成熟行政知識與發展中行政知識的劃分體系，尤其是在行政職能、政府角色、政府工具、公共預算方面更是引發普遍質疑[5]。兩次經濟危機清楚地表明，公共行政知識多樣化，是克服全球性公共管理災難的關鍵。各種公共行政可以有共性，但所謂放之四海而皆準的“普世”公共行政宣告失敗，各國仍然應該探索適合本國國情的公共行政模式。

如今經濟全球化、信息網絡化，已經把世界連成一體，公共行政國際合作已成大勢，學習他國先進公共行政理念、做法固然重要，但簡單地將西方公共行政學移植到我國的做法既不合理，也不現實。我國公共行政學長期以來存在引進、應用多于發展和創新的問題，部分學者熱衷于用西方的公共行政學理論研究本國的問題，使得我國很多自身問題淪為歐美問題的中國版；而對以我國傳統公共行政理論和現實公共行政經驗為出發點研究本國問題、則關注不夠。大國崛起的標志，不應該僅僅是廉價的巨大的外匯儲備、高樓林立的城市、充斥世界的“中國制造”或在國外瘋狂搶購奢侈品的中國游客，本國學術界的“崛起”應該成為一個重要的標志。就公共行政而言，不斷創新我國公共行政學理論，形成和完善一整套適應我國國情的公共行政模式，就是要在堅持馬列主義和中國國特色社會主義理論基礎上，繼承我國傳統行政思想精華并發揚光大，認真總結建國以來特別是改革開放30多年來我國公共行政實踐經驗，以文化自信、文化創新的心態，走向公共行政理論創新的戰場，總結和創造適合時代需要的公共行政理論。以21世紀頭10年的兩次經濟危機為契機，我國公共行政模式在應對危機過程中不斷理論化和系統化，立足本國實際，輔助解決他國問題，隨著經濟全球化中中國不斷崛起，我國公共行政作為核心價值觀的重要組成部分，也將作為中國軟實力擴散到全球，成為全球公共行政多元化的有生力量。

參考文獻：

[1] 林毅夫，蔡日方，李周.我國的奇跡：發展戰略與經濟改革[M].上海：上海人民出版社，上海三聯書店，1994.

[2] 江依妮.我國政府公共服務職能的地方化及其后果[J].經濟學家，2011，（7）.

[3] 苗延波.論法治、人治與德治的關系——我國與西方人治、法治思想之比較[J].天津法學，2010，（2）.

篇2

【關鍵詞】 城市圈 行政區經濟 經濟區經濟 轉化 區域發展一體化

一、區域經濟一體化的形式之一：城市圈

區域經濟一體化是世界經濟發展的大趨勢，也是全球熱切關注的一個問題。在市場經濟體制下，城市成為利益主體，城市競爭與城市經營成為必然趨勢。改革開放以來，中國城市化進程突飛猛進，從城市之間的城市競爭（主要表現為“行政區經濟大戰”），到“城市區域競合”、“城市區域一體化”，體現了改革開放以來中國城市經營的三個階段。

參考已建立的國際間區域經濟一體化組織及我國目前存在的各種區域精進聯合體，我國內部區域經濟一體化可定義為：在一個國家范圍內，地域上較接近或地理特征較相似的省區之間、省內各地區之間、城市之間，為謀求發展而在社會再生產的某些領域，實行不同程度的經濟聯合與共同經濟調節，形成一個不受區域限制的產品、要素、勞動力及資本自由流動的統一區域的動態過程，它的目的是優化資源配置，實行區域內各地區合理分工，提高資源使用效率，促進聯合體共同繁榮。區域經濟一體化實際上是一個建立在區域分工與協作基礎上，通過生產要素的區域流動，推動區域經濟整體協調發展的過程，通過深度參與經濟分工和合作，發揮“1+1>2”的聚合效應，從而贏得競爭優勢。

城市經濟圈是現代經濟中一個具有劃時代意義的概念，由法國地理學家戈特曼首創。城市圈作為區域經濟一體化的重要形式，就是指城市集團式發展戰略在不同層級上的空間表現形式，是由核心城市及其周邊城市和地域共同組成的聯系緊密的層次不同的一體化區域，是區域經濟一體化的一種表現形式。國內學者是在上世紀90年代開始研究推廣城市經濟圈理論的。雖然對城市經濟圈的概念頗有爭議，但大多數學者都將城市經濟圈定義為：以一個或多個經濟較發達并具有較強城市功能的中心城市為核心，包括與其有經濟內在聯系的若干周邊城鎮，經濟吸引和經濟輻射能力能夠達到并能促進相應地區經濟發展的最大地域范圍。城市經濟圈的基本特征是高聚集、高能級、開放型。

與城市圈有關的名稱還有很多，人們一般把若干密集城市構成的經濟區域稱為“城市經濟圈”或“城市經濟群”、“城市經濟帶”。不過這三個概念是有嚴格區別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態。一種是環狀的，一種是點狀的，一種是帶狀的。然而，從經濟關系比較，“城市經濟圈”最具有經濟學意義。經濟學意義上的“城市經濟圈”可以定義為，由一個具有較高首位度的城市經濟中心，和與中心密切關聯且通過中心輻射帶動的若干腹地城市所構成的環狀經濟區域。但目前國內也有學者認為，城市圈（群）是不同于城市帶的一個概念。從空間分布形式上看，城市圈呈塊狀分布，一般只有一個200萬人口以上的特大城市，城市帶則呈帶狀分布，一般有兩個或兩個以上200萬人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效應作用的結果，而城市帶則主要是擴散效應作用的結果；城市圈所造成的人口過于集中、交通擁擠、環境惡化等現象，使兩個或多個地理位置相近的城市圈沿交通軸線，通過擴散作用形成都市帶，從而達到資源配置的最優。因此，城市圈和城市帶都是城市化發展的必然階段，城市帶是由城市圈發展而來。城市圈域經濟發展模式的基本內容是：以比較發達的城市為中心，通過極化效應造成的經濟吸引，并通過擴散效應造成的經濟輻射，形成統一的生產和流通渠道，帶動周圍次級城市和農村共同繁榮。該模式提出，要按照市場經濟規律的要求，充分考慮各地經濟的內在聯系和自然地理特點，突破行政區劃界限，在已有的經濟布局基礎上，以中心城市和交通要道為依托，進一步形成若干個跨省級行政區的經濟區域。城市圈是由于科技進步、集聚經濟效益促使產業與人口在空間上集聚與擴散運動的結果，交通運輸和信息化的高度發展是城市圈（群）發展的主要動力。

二、城市圈發展中行政區劃引發的問題

近年來，隨著改革開放的深入，我國區域協調發展中區域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經濟圈已成為區域經濟發展主要的空間組織類型。但在當前我國行政區經濟運行中，跨省市經濟圈經濟運行并非是一種真正意義上的經濟區經濟，仍然屬于各城市行政區劃范圍的行政區經濟。在我國經濟轉型時期，行政區經濟因其過渡性質而具有一定的積極意義。但是，隨著改革開放的深入，我國政治、經濟體制改革的深入，行政區經濟越來越嚴重地阻礙了市場經濟體制的完善，阻礙了區域經濟的分工發展，阻礙了跨省都市圈的發展。所謂“行政區經濟”是指由于行政區劃對區域經濟的剛性約束而產生的一種特殊區域經濟現象，是我國在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，區域經濟由縱向運行系統向橫向運行系統轉變時期，出現的具有過渡性質的一種區域經濟類型。行政區經濟最突出的特點是社會經濟活動滲透著強烈的地方政府行為，具有強烈的地方利益傾向；受行政區劃的剛性約束，生產要素跨區域（行政區域）流動受到人為的限制與阻隔，經濟運行秩序比較紊亂。

在我國國內區域經濟發展中，存在不同程度的、因行政區劃而導致的區域經濟分割現象。由于特定的歷史和體制背景，行政區的經濟功能十分突出，并且，在地方政府強烈追求自身利益最大化的動機驅動下，政府對經濟的不合理干預行為十分嚴重，使區域經濟行為帶有強烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變為地方本位主義和保護主義。中國20世紀50年代就提出“六大經濟區”的概念，80年代也曾劃分過經濟區。但由于我國的管理體制是以省為基本單位的，經濟區大多跨省，因此這個思路很難貫徹下去。之后，國家改從產業方面制定發展計劃，這條道路應該說是正確的。但目前我國的基本行政區劃單位仍然是省，在跨省的協調機構缺失的情況下，區域經濟的發展實際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問題。地區間的疆界仍然無法逾越，這就難以實現在市場經濟條件下地區間資源的有效配置，形成優勢互補、協調發展。中國地方政府現階段的主要任務便是發展經濟，而發展速度則是衡量各級政府及官員政績的一個重要標準，于是各級地方政府便采用經濟、行政甚至法律手段干預企業生產，干預資金、人才和勞動力的流動等等，隔斷區域間的經濟聯系以保護本地市場與本地經濟發展。在這種情況下，區域經濟的行政區分割現象表現得十分嚴重，表現出一種與區域協調發展相悖的運行態勢，行政區經濟進一步強化。

然而城市如此的“行政區經濟”發展態勢是我們必須阻止的，因為這非但不是在進步、發展，在某種意義上甚至是倒退、落后。首先，從城市發展的本質上看，城市本來就具有擴張性，行政區經濟理應向經濟區經濟發展。新區位理論根據杜能的農業區位論、韋伯的工業區位論、泰勒的中心地理論以及廖什的市場區位論的研究成果，從交易成本的觀點對企業的生產組織進行分析，取得了豐碩的成果。美國著名的經濟地理學家艾倫?斯科特把交易成本理論（科斯，1937）引入城市和區域研究，形成了新工業區位論，通過對企業生產組織方式及其空間分布的分析來解釋城市化的進程與特征。斯科特（1988）認為，企業為了獲得最大經濟效益，往往采取組織和空間上都分離的生產方式，即向外擴散的趨向。但組織與空間上都分離的生產方式必然帶來交易成本上升。因此，在其他因素同質的條件下，企業通常都在一定城市群范圍內聚集。由此可分析我國珠江三角洲城市群，隨著外資的大量涌入，勞動密集型產業紛紛轉向這些區域和城市，而這些地區的工廠不斷地從市區遷往郊區，它們都是在尋求空間上的分離或組織上和空間上都分離的最佳生產方式，以求降低生產成本，提高產品的市場競爭力。另一方面，由于運輸費用、聯系費用的增加，這種分離的組織方式在空間上不可能離得太遠，都在一定的城市群地域范圍內集聚?？梢?，正是在這種分散與聚集的力量作用下，沿海城市逐漸形成連綿城市向腹地擴張，即形成城市群。從中不難發現，跨界是城市發展的必然結果，可是城市群跨界需求與行政區分割的障礙之間存在不小的沖突。城市群的形成和發展是一系列復雜的經濟、自然以及各種內在規律相互作用的經濟社會過程。城市群是一個集合體，是多層次中心城市集聚和擴散的結果。從城市群的形成與演化機制可以看出，無論城市規模大小，城市發展都有跨界需求。城市群的發展必然導致跨行政區現象的出現，與行政區劃產生的矛盾也越來越明顯，跨界的區域性需求項目也隨之增多。我國長期的條塊分割所形成的各自為政的局面，使政府只考慮和解決行政轄區范圍內的事務，很少考慮提供跨界需求服務。這就使得城市群中的城市難以形成統一的整體規劃和開發、發展政策，使地區間協調合作難度加大。例如，長江三角洲城市群的城市分屬三個省級行政區，一些區域通基礎設施和工程因缺乏統一協調而進展緩慢，成為影響城市群發展的主要障礙。

除區域發展理論上城市發展跨界的特點之外，城市圈經濟也是市場經濟與經濟全球化的內在要求。企業成為區域經濟的利益主體，市場運行的主流將是經濟規律而非政治規律，城市行政區的直接經濟職能將大大淡化，城市政府很難對地方經濟進行直接控制和封鎖。隨著我國全面加入WTO以及許多跨國公司的入駐，大都市圈地區的市場肯定是一個跨越城市行政界線的統一區域市場，市場和企業的跨界擴張直接取決于城市經濟發展的要求，而不是行政命令；隨著信息化、經濟全球化的加速發展，城市網絡化程度日趨明顯，相互依存度強化。因此，未來的區域經濟發展需要政府作出更適合這開放、自由環境的決策。從實踐規律看，我國區域經濟合作的快速發展，特別是東南沿海經濟帶三大區域快速發展更加驗證這一點：謀求區域經濟協調發展、合作共贏的熱潮越來越高漲，區際間的經濟合作已成為一大趨勢。在這合作大勢之中逐步顯現出一條規律：區域經濟的發展，必須實現從行政區經濟向經濟區經濟轉變。

三、城市圈整合發展的新思路

針對中國跨省都市圈內部的“行政區經濟”格局，有些學者習慣于從行政區劃的大一統來考慮跨省都市圈經濟的整合問題，提出在長江三角洲大都市圈建立以上海為中心的“統一的行政區劃”――“上海省”、“特別經濟區”、“上海經濟特別行政區”、“大上海行政區”等觀點。這種隨意變動現有省區邊界的區劃調整方案不可取。這是因為，當今體制轉軌時期，國家對行政區劃的兼并或調整，雖然在一定程度上確實能夠促進政府間橫向關系的剛性整合，減少區域內耗，但當前中國在政府職能轉變尚未到位、市場法制體系不甚健全、區域社會力量比較薄弱的格局下，各級省市政府實際上依然占據著地方經濟利益主體的地位，行政區劃的經濟功能依然十分突出，行政區劃界限依然像“一堵看不見的墻”，阻隔著應有的區際經濟聯系。所以說，在跨省都市圈范圍內，大一統的行政區兼并，雖然是一種空間整合的剛性行政手段，但它只能解決一時問題，不能從根本上跳出“區劃調整―競爭膨脹―區劃再調整”的怪圈。

實現跨省都市圈經濟整合與全面發展的根本出路在下述內涵中得到了很好的體現：在保持行政區劃合理適度調整或不頻繁變動的前提下，順應市民社會的轉型，切實轉變省市政府職能，弱化行政區劃的經濟功能，回歸其政權建設和社會公共管理功能；積極借鑒西方大都市圈治理經驗，通過區域政治、區域社會、區域文化、區域規劃、公共參與等綜合制度體系創新，充分發揮中央政府、跨省都市圈成員省市政府、私營企業、非政府組織、社區組織、個人等多元力量，構筑一個既保持各級政府的治理能力，又發揮各方力量的主動性，平衡各自利益，切實有效的跨界協調與治理體系，依此來解決區際矛盾和沖突，形成相互開放、互惠互利、優勢互補、聯動發展、公平高效的跨省都市圈利益共同體，提高區域整體競爭力。具體的政策建議如下。

1、加快政府職能轉變，促進管理制度創新

一方面，要變“計劃”為“規劃”?！皬秃闲姓钡男吕砟钍穷H具價值的，可按照政府管理范式從統治向治理轉變的角度，為解決當代中國區域經濟一體化與行政區劃沖突提供一種新的思路。在區域發展上，政府近年來給予了許多關注與支持。隨著市場機制的健全和工作效率的提高，發改委職能也從以往的審批為主，轉變為目前的規劃先行。2009年以來，國家相繼批復了十余個區域振興規劃，超出之前4年的總和。實際上，從“十一五”規劃開始，我國已將國民經濟和社會發展計劃改為國民經濟和社會發展規劃。有關專家認為，“計劃”改“規劃”雖一字之差，但內涵有很大變化，因為后者不僅更加重視國土空間的規劃和管治，也強調了中長期規劃的指導性和約束性。而應對金融危機的工作也加速了政府職能從審批到規劃的轉變。2009年以來，為應對金融危機沖擊，國家相繼出臺了十大產業振興規劃和一系列區域規劃，在帶動中國經濟復蘇方面發揮了重要作用。發改委有關人士表示：“由于這些重點區域所具備的優勢條件，加快其開發步伐，不僅有利于促進區域協調發展，還能夠通過一些重大項目的建設帶動更大區域的發展，減弱金融危機對我國經濟的不利影響。”該人士還指出，雖然當前宏觀經濟形勢已經明顯好轉，但今后還會繼續“通過規劃和政策來引導區域經濟發展”。

另一方面，政府應以整體為重，注重區域分工。政府應著眼整體利益，打破傳統的以“零合”和“競爭”為基礎的區域競爭思想，建立以“共贏”和“協同”發展為核心的區域經營理念；把產業發展、城市體系和重大的基礎設施建設以及區域環境整治結合起來，從區域的角度進行總體的規劃。一要打破現有的以行政區劃為主導模式下的區域功能分工，超越行政區劃的界限對經濟區的功能進行整體規劃，統籌安排，從城市群和經濟區的發展著眼，從整體上考慮全區域的發展問題。同時，對經濟運行效果的度量和考慮也應當更多地突破行政區劃的界限，應當引入全區域效益最大化的概念。二要通過區域內部的統一協調，打破在資金、人才、技術、資產重組、人口和產品流動方面的各種障礙，確保形成區域內部的統一大市場，實現區域內部的市場開放和要素的自由流動，促進區內以及與區外之間的交流合作，形成競爭、有序、統一、開放和面向世界的開放型經濟合作區。地方政府要打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。另外，政府應當將城市圈核心城市的主導產業定位在第三和第四產業上，只有這樣才能發揮其強大的輻射和對外聯系作用，在國際社會中發揮其影響力。如作為美國東北部大西洋沿岸大城市圈、日本東海岸城市圈和英國大城市圈中心的紐約、東京、倫敦都是世界上第三、第四產業最為發達的城市，它們作為國際金融中心在世界上起到巨大作用。但是中國的上海、廣州、北京、天津、沈陽、大連等大城市的第三、第四產業則不夠發達，不但不能與世界上的大都市相比，還落后于自身其他產業的發展水平，目前國內只有香港才具備城市圈中心城市的條件。所以，中國上述大城市圈中心應該主要發展金融、貿易、信息等第三、第四產業。

2、強化跨省區域治理，建立專門機構與體系

經濟全球化、市場化、網絡化已經成為國內外區域經濟發展的大趨勢。作者認為，以市場化為導向，深化政治體制改革和區域制度創新，樹立“區域治理”理念，建立健全“跨省區域治理體系”，才是真正推動“行政區經濟”向“都市圈經濟”轉變。

多個行政區之間自覺的區域一體化，需要國家層面上的協調、多個相關地方政府的參與，需要統一的區域一體化決策與協調、監督機構。根據市場為不同行政單元所分割的現實特征，我們應借鑒國外經驗，建立相應的跨區管理機構，并賦予其相應的行政調控權，專門負責跨行政區的重大基礎設施建設、重大戰略資源開發、跨區生產要素流動和生態恢復重建等工作，處理區域發展中的一些重大區際沖突和相關問題，并通過這種協調管理機構尋求一種每個地區都能夠受益的利益協調新機制，實現地區間整體利益最大化。

這方面的例子不勝枚舉。英國倫敦―伯明翰―曼徹斯特城市群。該城市群由倫敦大城市經濟圈、伯明翰城市經濟圈、利物浦城市經濟圈、曼徹斯特城市經濟圈、利茲城市經濟圈所組成，英國大約80%左右的經濟總量集中于此，倫敦既是英國的首都，又是這一巨大城市群當之無愧的經濟中心。1964年，英國創建了“大倫敦議會”，專門負責大倫敦城市群的管理與發展問題。1980年初期隨著大倫敦和其他大都市郡議會的廢除，幾乎不存在任何中央批準或贊助的區域規劃行為，但是這并不意味著這一巨大的城市群就沒有協調性的管理。依據1985年《地方政府法案》，中央政府實際是通過當時的環境部承擔了這一地區的戰略規劃職能。但是，撒切爾夫人當政期間，在公共政策領域提倡依靠市場規律來提高政策的協調性和戰略性，結果收效甚微，直接造成了一些大型項目規劃無法實施，投資無法加以協調，環境無法得以保護。種種跡象表明，重新確立一種新型的城市群協調機制勢在必行。1990年代初期以來，大倫敦地區又先后引入了戰略規劃指引（strategic planning guidance，SPG），以維持整個城市群戰略規劃的一致和協調。事實證明，這樣一種機構與體制對區域發展是至關重要的。

3、設立非官方的合作組織

根據大都市圈管治的理論，大力培育和發展具有跨界服務功能的非政府組織（或第三部門）可以有效彌補“市場失靈”和“政府失靈”的中間領域，這不僅有助于大都市圈內跨地域、跨所有制的資源整合，又能創造出一種相互謙遜、容忍、信任、合作的新區域文化。當前中國普遍存在的諸多非政府組織往往依托于政府管理部門。它們與當地城市政府存在千絲萬縷的聯系，具有濃厚的部門化和政府化色彩，缺乏具有跨界服務功能的區域型非政府組織。在培育跨省都市圈的非政府組織體系方面：首先，按照“政社分離”的原則，加快各種行政化非政府組織的脫鉤和改制，讓其回歸為真正的自治民間組織；其次，加快跨省都市圈非政府組織的統一立法工作，依法明確其功能和職責，全面納入法制化管理軌道；再次，統一制定跨省都市圈非政府組織發展規劃，逐步組建和完善覆蓋跨省都市圈范圍的大型跨界區域型非政府組織，如建立跨省都市圈聯合商會、跨省都市圈主要行業協會、跨省都市圈非政府組織服務中心等。以長江三角洲為例，江蘇、浙江、上海三省市的主要領導之間已經建立了定期溝通和協商機制，共同處理產業協調、基礎設施、環保等重大問題；長江三角洲所有成員城市的市長聯席會議，已成為一種制度化的協商活動；所有成員城市自愿組建了聯合協調組織――長江三角洲城市經濟協調會，進行重大事項的相互協調；許多非政府組織，如長江流域發展研究院（華東師范大學）、長江三角洲發展中心（南京大學）、長江三角洲合作論壇（浙江大學）等均已經成立，并且成為向地方政府提供決策建議、施加社會影響的重要組織。

4、為城市圈發展創造契機

除去以上三個主要方面之外，一些得天獨厚的資源或者說契機也可以為區域發展增添動力。在大都市圈內積極開展各省市都能受益的重大合作項目，能使區域中的各個城市變被動型合作為主動型合作。例如長江三角洲大都市圈的洋山深水港建設、長江河道統一整治、2010年世博會等大型工程，已經給江浙滬三省市帶來了能夠“看得見、摸得著”的共同經濟利益，這在一定程度上有效帶動了各省市相互之間的主動合作與支持，這是目前解決我國大都市圈行政區經濟問題的一劑良方。

從歷史上看，世博會的舉辦都能推動以舉辦城市為核心的經濟圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會而最終形成的，以大阪為核心的關西經濟帶造就了日本經濟長達十年的輝煌；英國倫敦世博會促成了以倫敦―利物浦為軸線，沿泰晤士河擴展的產業密集帶和經濟核心區的產生；芝加哥世博會緊密聯系了北美五大湖城市圈――底特律的汽車工業、匹茲堡的鋼鐵工業和托萊多的玻璃工業?！霸诨I辦世博會的未來七八年間，上海城市發展的功能定位、經濟布局和產業結構的調整將對長江三角洲地區城市體系產生的功能輻射影響巨大”。上海在八年的世博籌備過程中做出了種種努力，上海在優化城市形態、完善城市功能的同時重點發展微電子、裝備制造、會展、金融、房地產等產業，對周邊城市產生了巨大的帶動作用，長三角形成了人才、管理、技術、資金等諸多要素的優勢互補互動。型展會的輻射作用和商機溢出效應會成為促進區域經濟發展強有力的“推進器”，世博會的成功舉辦一定會加速建設上海國際化大都市圈的進程，為以上海為龍頭的長三角聯動發展提供了一臺大馬力的“引擎”。不僅僅是旅游，在展館工程建設、世博禮品生產等等世博衍生的領域，這種各城市“共榮”也已經取得了不俗的成績：浙江嘉興多個企業中標世博會定點生產合同，并成為世博會農產品的供應基地之一；江蘇南通市的建筑企業一舉包攬了英國館、愛爾蘭館、中國航空館等場館的建設等。可以預見，世博會這塊“大蛋糕”將為長三角經濟科學整合創造更多增量。同時，它也必將成為區域經濟轉型升級的催化劑和推進器，為地區一體化協調發展提供動力。通過共辦、共享，世博帶給長三角區域的不僅是發展的“量”的提升，更有發展的“質”的突破。

四、結語

21世紀是城市圈的世紀。城市圈之間的分工、合作和競爭將決定21世紀世界經濟、政治的格局。能否形成牽引中國經濟持續增長的大城市圈，是中國能否在21世紀全球經濟一體化的激烈國際競爭中取勝、能否使社會經濟持續發展的關鍵所在。在這一背景下，中國不僅要積極參與經濟全球化和國際間的區域經濟合作，努力發揮自己的作用，而且在國內也需要十分重視、扶持區域經濟發展。可以看到，城市圈的發展是必須以摒棄陳舊的行政區經濟、形成成熟的經濟區經濟為前提的。綜上所述，要真正實現城市圈的全面、優質的發展，就必須打破行政區經濟，促進區域分工協作，淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能，調整政府角色，引導行政區經濟向經濟區經濟方向發展。只有有效地實施這些改變方案，才能為實現城市圈區域合作和一體化尋求到更好的出路。

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篇3

關鍵詞 全球化 世界體育 少數民族傳統體育 一體化 多元化

一、前言

我國少數民族主要聚集和居住地區在中國西部，以及中部的和廣西壯族自治區，由于經濟相對落后，國家對這些地區實施了西部大開發計劃，為了加入到全球經濟中去，這些地區在加速經濟重組、提高經濟發展速度以趕上發達地區的同時，其文化意識、思維模式會出現相應的改變。全球化的經濟模式和文化模式伴隨著地區經濟文化的發展迅速地傳到這些區域，外來發達地區的社會生活方式迅速覆蓋了落后地區原生態的生活方式，在體育領域里，作為當代體育主流的世界體育的傳播速度超過了民族聚居地區民族傳統體育自身的發展速度，使民族地區本來發展就不平衡的民族傳統體育活動逐漸失去在社會生活和社會教育中的地位，以至出現生存危機。筆者認為，在全球化的過程中，出于民族利益和民族感情的考慮，強化地域性、民族性特征，走多元化發展的路子是發展我國少數民族傳統體育的戰略選擇。

二、發展我國少數民族傳統體育的戰略優勢

（一）國家體育總局信息中心按照“每周至少參加兩次活動，每次活動30分鐘以上”這一體育人口的劃分標準進行調查，2003年公布的結果：少數民族體育活動次數每周3次以上者，占36.87%；周1-2次者占15.16%，合計為52.03%；而每次參加體育活動的時間大多在30-59分的區間，合計為89.89%，我國少數民族體育人口的比例是相當高的，少數民族傳統的體育習慣和大量的體育人群將為該地區體育產業發展奠定基礎。

（二）少數民族傳統體育運動在生產、軍事、民族認同等方面的功能已經不再明顯，但作為民族文化的象征功能更加突出。在全球化進程中，多元文化仍是現代社會的一部分，中國少數民族傳統體育不僅是我國現代體育的組成部分和全民健身活動的內容，同時也是世界體育文化的財富之一。

（三）民族地區調整產業結構來充分利用同國內其他地區和國際市場的貿易優勢，其中重要的便是旅游業，多元化的少數民族傳統體育活動往往是旅游開發的內容之一。

（四）信息技術的全球一體化和現代傳媒技術的發展，使得發達地區和不發達地區信息流動更加直接迅速，為少數民族傳統體育向外傳播提供了技術支持，從而擴大了少數民族傳統體育的普及傳播和社會影響。

三、我國少數民族傳統體育的發展前景

在世界體育商業化和職業化的過程中，興奮劑、賭博、運動傷害、暴力事件等弊端也隨著國際體育競爭而突出，引起人們對現代體育的目的、任務、價值取向等方面的重新認識，一些發達國家開始回過頭來，利用本國的傳統體育來促進大眾體育的開展，以吸引更多的人投入到體育鍛煉中來。隨著民族地區經濟建設和開發的深入，少數民族傳統體育與在我國占主導地位的現代世界體育共存互補的局面是能夠得以加強的：

（一）少數民族傳統體育的獨特價值，首先是文化學價值和體育價值會被進一步揭示和肯定，對民族傳統體育的改造，主要是價值的轉變，重新認識少數民族傳統體育在現代生活中的獨特價值和作用，并利用現代科技理論對各種機制進行研究。

（二）民族地區將具有更強的經濟實力來發展自己的民族傳統運動項目，少數民族傳統體育的形式將沿著固有的發展方向逐步完善和規范，規模和精細程度會更大更豐富。

（三）規模越來越大的全國性或地方性的少數民族體育運動會會刺激民族傳統體育運動的發展和項目建設，提高其競技水平。

（四）民族地區對民族傳統體育文化的重視，使從事民族傳統體育鍛煉的人群得以鞏固和增加，同一種活動在民族內部不同區域間的差異會逐步縮小，那些已經列入競賽項目或者正處在競技化過程的活動，是對現代體育的一種具有地方色彩的補充。

（五）在地區性和全球性的交流范圍中，少數民族傳統體育和民族音樂，服飾等一道成為世界文化交流的重要形式。

（六）少數民族傳統體育成為民族地區經濟交流的先導和媒介，成為民族地區對外開放的重要組成成分，它同民族地區旅游開發的結合，直接為民族地區帶來經濟效益并承擔起招商引資的任務。

四、結束語

按照社會歷史學的規律，越是具有民族特色的文化形態，就越是世界的，少數民族傳統體育作為一種相對獨立的文化形態，它的社會價值和發展前景自然也包括在這條規律中。保持、強化自己民族文化的特色和“”，抵制自外而來的全球一統的力量，是少數民族傳統體育的生存本能。從根本上說，全球體育一體化和多元化的潮流是兩種并行、互斥又互補的過程，多元化是對一體化的刺激和彌補，少數民族傳統體育要善于利用全球一體化帶來的種種有利因素來促進自身的多元化建設和發展。

參考文獻：

[1]亞洲開發銀行.＂邁向2020年的中國＂第三階段――西部大開發戰略研究報告草案[Z].2001.7.

篇4

關鍵詞：REITs；聯信精瑞；發展方向

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-00-01

一、房地產投資信托基金概述

根據MBA智庫百科的解釋，房地產投資信托（REITs）定義為“有多個受托人作為管理者，并持有可轉換的收益股份所組成的非公司組織”。

二、“聯信精瑞房地產私募股權基金型信托計劃”的試點推出及其存在的問題

2007年聯華信托推出我國第一個真正意義上的REITs產品——“聯信精瑞房地產私募股權基金型信托計劃”，該產品的特征如下表所示：

表1 聯華信托在2007年8月推出的

“聯信精瑞房地產私募股權基金型信托計劃”①

結合該產品和我國REITs的現狀，得出我國REITs產品存在以下問題：

（1）以私募為主，風險大

我國REITs如果采用私募方式，則無疑加大了投資者的風險。在現有的框架下，我國對公募有詳細的法規來進行規范，風險較小。

（2）基金的期限較短。房地產行業的投資周期較長，聯信精瑞基金的期限只有5年，其結果往往會出現低收益或盲目投資高風險的情況。

（3）流動性風險。我國規定每份信托計劃合同數不超過200份②，因此信托投資公司只有通過提高每份合同的資金數額來實現。而我國REITs產品僅限于信托憑證轉讓，且只能在規定的平臺上轉讓，因此流動性風險較大。

（4）受托機構盲目承諾預期收益率。《信托法》規定：“所有信托產品不得向購買人承諾收益率”?！奥撔啪鸱康禺a私募股權基金型信托計劃”規定“優先固定級的預期收益率為每年10%，而普通受益權預期受益則在每年20%以上”，這給受托機構很大的經營壓力。

（5）財務風險。我國現有房地產投資信托采用典型的“香港模式”，開發商利用該資金直接進行投資房地產，具有較大的財務風險。

（6）信托投資公司收益與風險不匹配。聯信精瑞投資的對象為固定收益類資產，投資者承擔的風險較?。ù蟛糠钟蟹ㄈ藫：唾Y產抵押），而受托人的管理費極少，如聯信精瑞的管理費率為1.5%。

（7）準入門檻依然過高?！奥撔啪稹被鹨幎ā罢J購金額，自然人投資人不少于300萬元，機構不少于100萬元”，只有少數有能力的自然人和機構才能進入。

（8）投資區域性較強。我國REITs集中于東部經濟發達區域，如聯信精瑞的投資區域為“長江三角洲城市圈、珠江三角洲城市圈、環渤海城市圈、其他地區省會級城市和計劃單列市”，這極其不利于中西部房地產行業的融資問題。

三、我國REITs發展方向

（1）運營模式

由于公司型存在基金經理與股東信息不對稱、雙重納稅（公司所得稅和股東分紅個人所得稅）等問題，因此建議在現有階段，應以契約型為主。

（2）法規建設

現有的“一法兩規”顯然不能適應REITs的發展，建立專門的《房地產投資信托法》，對REITs工商登記、稅收、會計、信息披露作出具體明確的規定；完善稅法，避免重復納稅。

（3）投資方向、融資來源

應主要投向于房地產開發、購置、出租等權益型資產，盡量少的投資于貸款業務。

融資上合理確定權益型資產和債務資產的比例，借鑒一些亞洲國家規定負債不超過總資產的35%。融資方式上，應以公募為主，降低單個投資者的投資風險。

（4）信息披露與監管。加強信息披露，對重要信息要在銀監會、證監會等機構上公布，受社會公眾的監督。銀監會、證監會也要加強監管。

（5）基金規模與期限。期限應以10到15年為主，契合房地產投資周期長，回收時間長的特點。規模不宜太大，規模太大對信托的管理人員要求較高，對相關部門的監管也帶來一定的難度；規模太小則不利于分散投資組合，降低非系統風險。

REITs在西方已經發展了50余年了，我國REITs才剛剛起步。2007年我國第一個REITs產品的推出折射出我國REITs發展存在的問題，有必要結合國情對REITs的發展做出細致的規劃，這樣我國的房地產投資信托才能健康迅速的發展！

注釋：

①參見：聯華信托產品之聯信精瑞基金模式詳解.第一財經日報，2008.

②《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》第六條規定“信托投資公司集合管理、運用、處分信托資金時，接受委托人的資金信托合同不得超過200份（含200份）”

參考文獻：

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[3]張興.房地產投資信托運營[M].北京：機械工業出版社，2009.

篇5

徐光春首先談到了河南的經濟發展態勢，他說，目前，河南的經濟總量居全國第五，經濟發展勢頭良好，與全國的經濟發展態勢保持一致，但仍屬于經濟欠發達地區。河南省肩負著國家糧食生產的重任，是國家的重要糧倉，整個經濟中能源、資源等產業占有比重較大，特殊的省情決定了河南經濟社會發展不能走單一的工業經濟發展道路。

此外，河南人口眾多，環境問題日益突出，如何帶領一億多人民盡快地富裕起來，努力解決存在的困難和問題成為日后發展的重點。

徐光春提出了在新經濟形勢下，河南經濟發展要深化改革開放，激化發展動力。把握經濟態勢，對下一步投資方向進行評估，把“投資商選地方”轉變為“地方選擇投資商”，將經濟發展規范化。調整單一的、不合理的產業結構，加快轉型升級，增強發展耐力。同時穩固推進城鎮化，解決農民的工作問題，避免“造城運動”。對于污染的企業一概拒絕，堅持生態文明建設，避免產生后患。