人防工程維護管理規定精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇人防工程維護管理規定，期待它們能激發您的靈感。

篇1

建筑設施維護管理條例

第一條 為了規范和加強建筑消防設施的維護管理工作，保障建筑消防設施正常運行，提高建筑物防御火災的能力，維護公共安全，根據《消防法》、《江蘇省消防條例》、《建筑消防設施的維護管理》(GB25201-2010)等法律法規、國家標準等規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條 本省行政區域內已投入使用建筑的消防設施的值班、巡查、檢測、維修、保養等維護管理工作，適用本規定。

第三條 本規定所稱建筑消防設施，是指按照消防法律法規和消防技術標準在建筑物、構筑物中設置的用于火災報警、滅火、人員疏散、防火分隔、滅火救援等設施、設備的總稱。

第四條 建筑業主負責建筑消防設施的日常維護管理工作。建筑物實行承包、租賃或者委托經營時，業主應當與實際使用者對建筑消防設施進行查驗移交，并明確建筑消防設施日常維護管理責任。同一建筑物有兩個以上業主、使用者的，應當以合同方式明確建筑消防設施的維護管理責任及各自的權利和義務。對共用建筑消防設施應當實行統一維護管理，專有部分的建筑消防設施由業主和使用者各自負責維護管理。物業服務企業等接受建筑業主、使用者委托，對建筑消防設施實施維護管理的，應當嚴格按照合同約定履行對管理區域內的建筑消防設施的維護管理職責。

第五條 建筑業主、使用者及其委托管理的單位(以下統稱為“建筑消防設施維護管理單位”)應當嚴格按照國家消防技術標準《建筑消防設施的維護管理》(GB25201-2010)的規定開展建筑消防設施日常維護管理工作，確保完好有效。建筑消防設施維護管理單位不具備建筑消防設施檢測、維修和保養條件的，應當與具有相應資質的消防技術服務機構簽訂合同，委托其進行建筑消防設施檢測、維修、保養。從事建筑消防設施檢測、維修、保養的消防技術服務機構及其執業人員應當按照國家和省的有關規定取得相應資質、資格，遵守消防法律、法規和技術標準、執業準則，對檢測結果和服務質量負責。

第六條 建筑消防設施維護管理單位應當根據消防設施操作使用要求，制定操作規程，明確操作人員。

單位制定滅火和應急疏散預案以及組織預案演練時，應將建筑消防設施的操作內容納入其中，對操作過程中發現的問題應當及時糾正。

第七條 消防控制室、具有消防配電功能的配電室、消防水泵房、防排煙機房等重要的消防設施操作控制場所，以及僅設有區域火災報警器的單位，應當結合工作、生產、經營實際建立值班制度，確?；馂那闆r下按照操作規程及時、正確操作建筑消防設施。消防控制室應當實行每日24小時值班制度，每班不少于2人。值班人員應當持有初級技能以上等級的消防行業特有工種職業資格證書。

第八條 建筑消防設施維護管理單位應當組織開展建筑消防設施日常巡查，按照工作、生產、經營的實際情況，落實有關崗位、人員的巡查責任。建筑消防設施巡查應當明確各類建筑消防設施的巡查部位、頻次和內容。

從事建筑消防設施巡查的人員應當經消防安全培訓合格后方可上崗，熟悉巡查路線、巡查內容，掌握巡查的基本方法和要求，并做好巡查記錄。

第九條 建筑消防設施維護管理單位應當對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測。設有自動消防系統的單位應當每年年底前將系統運行情況、年度檢測記錄或者消防技術服務機構出具的建筑消防設施檢測報告報當地公安機關消防機構備案。

第十條 值班、巡查、檢測、滅火演練中發現建筑消防設施存在問題和故障的，建筑消防設施維護管理單位應當及時組織維修，建立建筑消防設施故障報告和故障消除登記制度。因故障、維修等原因，需要暫時停用系統的，應當有確保消防安全的有效措施，并經單位消防安全責任人批準。系統停用時間超過24小時的，應當報告當地公安機關消防機構。任何單位和個人不得擅自拆卸、圈占、挪用和停用建筑消防設施。

第十一條 建筑消防設施維護管理單位應當制定建筑消防設施維護保養計劃，列明消防設施的名稱、維護保養的內容和周期，并按要求組織實施。與城市消防遠程監控系統聯網的單位應當確保自動消防系統與城市消防遠程監控系統正常聯網。城市消防遠程監控單位應當將有關建筑消防設施運行故障情況及時反饋給維護管理單位，維護管理單位應當及時組織維修保養。

第十二條 建筑消防設施維護管理單位應當確保建筑消防設施處于正常工作狀態;確保建筑消防設施的電源開關、管道閥門，均處于正常運行位置，并標示開、關狀態;對需要保持常開或常閉狀態的閥門，應當采取鉛封、標識等限位措施。

第十三條 建筑消防設施維護管理單位應當對建筑消防設施實施標識化管理，設置統一的消防設施提示性、警示性、禁止性標識，規范標識內容、式樣和懸掛張貼位置。在消防配電柜、水泵結合器、室內消火栓、室外消火栓、消防泵等消防設施和器材上設置的標識，應當載明設施、器材的名稱、狀態、維護保養須知、維護保養責任人等信息。

第十四條 建筑消防設施維護管理單位應當建立建筑消防設施檔案。檔案應當包括下列內容：

(一)建筑消防設施基本情況，包括建筑消防設施的驗收文件和產品、系統使用說明書、建筑消防設施平面布置圖、建筑消防設施系統圖等原始技術資料;

(二)建筑消防設施動態管理情況，包括建筑消防設施的值班記錄、巡查記錄、檢測記錄、故障維修記錄以及維護保養計劃表、維護保養記錄、消防控制室值班人員基本情況檔案及培訓記錄等。

第十五條 公安機關消防機構應當依法對建筑消防設施維護管理情況進行監督管理。消防監督人員實施監督檢查時，應將建筑消防設施維護管理情況納入檢查內容，主要檢查：

(一)建筑消防設施的設置情況;

(二)建筑消防設施維護管理制度、操作規程的制定及落實情況;

(三)建筑消防設施的運行及完好情況;

(四)消防控制室值班情況。

第十六條　公安機關消防機構在監督檢查中發現建筑消防設施存在缺損、故障等隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依法對危險部位或者場所采取臨時查封措施。有關單位或者個人應當在隱患消除后向公安機關消防機構報告，經公安機關消防機構檢查合格，方可解除查封。

第十七條 公安機關消防機構在消防監督檢查中發現建筑消防設施不符合消防安全要求，存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當由公安機關書面報告本級人民政府解決。

第十八條 不具備建筑消防設施檢測、維修、保養條件的單位自行進行檢測、維修、保養，經檢查發現未保持建筑消防設施完好有效的，依照《江蘇省消防條例》第五十五條第一款的規定予以行政處罰。

第十九條 消防技術服務機構及其執業人員違法從事建筑消防設施檢測、維修、保養的，依照《中華人民共和國消防法》第六十九條，以及《江蘇省消防條例》第六十條、六十一條的有關規定予以行政處罰。

第二十條 消防控制室值班人員少于2人或者值班期間脫崗，未按規定對消防設備運行情況進行檢查，或者對接到的報警信號未按規定程序正確處置的，依照《江蘇省消防條例》第五十五條第二款的規定予以行政處罰。

第二十一條 建筑消防設施維護管理人員未經消防安全培訓合格或者未按規定取得相應資格的，依照《江蘇省消防條例》第六十二條的規定予以行政處罰。

第二十二條 因故障維修等原因暫時停用消防系統，未采取確保消防安全有效措施的，依照《中華人民共和國消防法》第六十條有關規定予以行政處罰。

第二十三條 人員密集場所未按規定對建筑消防設施實施標識化管理，依照《江蘇省消防條例》第五十七條第一款的規定予以行政處罰。

第二十四條 對違反本規定的其他行為，按照有關法律、法規、規章應當給予行政處罰的，按照有關法律、法規、規章的規定處罰。

第二十五條 各級公安機關消防機構應當建立本地區建筑消防設施維護管理相關檔案和工作臺帳，掌握檢測、維修、保養單位及其執業人員基本情況。

第二十六條　公安機關消防機構及其工作人員不得利用職務為建筑消防設施維護管理單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者建筑消防設施檢測、維修、保養單位。

第二十七條 本規定由省公安廳消防局負責解釋，自2011年10月1日起施行。1999年省公安廳印發的《江蘇省建筑消防設施使用維護管理規定》(蘇公廳[1999]117號)同時廢止。

 

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篇2

一、人防工程產權制度不明晰，制約了人防建設的可持續發展

進入二十一世紀，我國經濟進入了快速發展的新經濟時代，同樣也給人防建設事業帶來了發展機遇，隨著城市化建設的大規模推進，土地資源日益稀缺，地下空間被大規模地開發利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數成倍增長，也展示了我國防空事業的巨大成果，但是，令人擔憂的人防工程產權制度問題困擾和制約著人防建設的可持續發展。無論是法理上，還是人防實踐上，都沒有明確人防工程產權界定，嚴重制約了廣大投資主體建設人防工程的積極性，也給人防工程的維護管理帶來了隱患。

1.人防工程產權不明晰，將失去社會主義市場經濟帶來的發展機遇?！吨腥A人民共和國人民防空法》在總則第5條規定：“國家鼓勵、支持企事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產權登記，投資者有使用權、租賃權，卻沒有所有權、轉讓權和抵押權。而由人防主管部門投資建設的人防工程，因沒有產權證、土地證無法作為國有資產進行登記。國家鼓勵人防工程實現多元化投資，吸引社會力量建設，其目的是合理利用和開發地下空間，修建一批平時用得上、戰時能防空的地下人防工程，由于產權不明晰，投資者只有投資建設的義務，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設上無法實現保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發和人防工程建設的可持續發展。

2.人防工程產權不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導致工程防護性能喪失。現有的人防工程中，許多開發商，在完成項目開發后，直接將人防工程移交給物業公司，平時的維護、維修由物業來承擔。由于物業公司因維護資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權后，出租給經營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對人防工程的日常維護、維修與管理，甚至出現為了平時使用方便，不顧人防工程的防護功能要求，擅自拆除人防工程的設備與設施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設計、施工時的戰時防護性能。

二、從實際出發，探索建立人防產權制度的有效途徑

在國家上位法還不明朗、沒有明確人防工程產權的情況下，各地在對人防工程的建設、管理、使用的多年實踐中，逐步摸索出人防工程建設管理的路子，將人防工程維護管理納入了人防主管部門的監督和管理下，實行了有效的行政監管，做到每個工程都落實管理責任制，每年實行人防工程年檢。

1.實行人防工程竣工備案制。人防工程實行竣工備案制是人防工程建立產權制度的基礎和前提。人防工程實行竣工工程備案制，就是從人防工程建設報批開始，建立起該工程的建設檔案，人防工程的報批、設計、施工都必須符合人防工程建設管理規定，做到依法報批、依法修建。一是要求建設單位報送完整的竣工資料和施工竣工圖。對已建人防工程的平時用途、戰時功能，人防戰時設計等級給予明確登記，在竣工時未實施到位的平戰功能項目，要求建設單位完成平戰轉換方案編制并繳納預算資金，明確戰時平戰轉換方案實施的責任單位和責任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設完成后，建設投資單位向人防主管部門申請專項驗收前，根據備案目錄所需要提供的資料，完成人防工程竣工面積實測。人防主管部門對結建人防工程的人防區域給出紅線圖，這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個建筑中所處的位置、平時和戰時幾個口部與地面物業共用等情況提供給房管部門，在房產申領時，不能把人防面積作為公攤面積出售給業主。

2.頒發人防工程使用管理證。根據《中華人民共和國人民防空法》和國家人防辦頒發的《人民防空工程維護管理辦法》等文件規定，人防工程通過專項驗收后，建設投資單位必須向當地人防主管部門申領《人防工程平時使用管理證》。在目前人防工程產權制度還沒有明確的情況下，頒發人防工程使用管理證意義重大。各級人防主管部門應出臺人防工程維護管理制度、人防工程維護管理細則、人防工程設施安全使用管理規定等相關的制度規范，明確所有竣工人防工程必須在申領《人防工程平時使用管理證》后方可投入使用。

3.確立人防工程管理責任制。不管是誰投資建設的人防工程，只要是依法修建了，都應認真做好人防工程的平時維護與管理工作，確保人防工程的戰時防護功能。人防主管部門應積極主動履行法律賦予的監督與檢查職能，通過不斷的探索與實踐，總結一套科學合理、切合實際、便于操作的人防工程規范化管理模式，切實把人防工程管理作為一項系統工程來抓。一是機構必須健全，構筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后，使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時，均要求建立人防工程維護管理組織機構，實行單位人防工程分管領導負責制和公共人防工程使用法人負責制，明確人防工程維護管理的職責，并形成書面文件報人防主管部門備案。人防主管部門要定期對人防管理人員進行設備維護、保養等方面進行培訓，指導其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護管理標準、方法，不斷提高業務能力。并對分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善，使人防工程管理有章可循。使用單位根據工程的平時實際情況使用功能，分別制定人防工程定期檢查、設備維護保養、地下室消防安全管理、管理人員工作職責等制度，并將這些制度懸掛于工程的醒目位置，強化對本單位及公共人防工程的維護管理工作。定期檢查，每年對工程實行定期檢查和維護管理；定期上報，每年將檢查及維護情況以書面報表的形式報人防主管部門備案；定期維護，對每一次的維護和維修都認真記錄，建立人防設備維護、維修檔案。三是監管必須到位，切實履行對人防工程的監督檢查職能。要對工程管理中發現的問題及時向管理單位提出書面整改意見，限期整改，并在《人防工程使用管理證》上記錄備案，確保工程始終處于良好狀態。通過對人防工程有效管理，使投資者、使用者擔負起人防工程的維護管理職責，使人防工程在戰時能夠發揮有效的作用。

三、建立人防工程產權制度的幾點建議

建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代人防工程產權制度是今后一個時期人防發展的工作重點。鑒于人防工程具有特殊的商業價值，構建適應城市建設和人防發展形勢的產權管理制度越來越凸現重要性。

1.加快人防工程產權制度立法，進一步理清產權及其延伸的各種關系。通過對人民防空法的修改，明確規定人防工程產權歸屬，特別是“結建”防空地下室的權屬。明確規定人防工程產權所有者的責任和義務，同時必須明確人防工程無論產權是誰，戰時必須無條件服從國家統一征用的規定。著眼人防建設與城市建設相結合，制定完善人防工程管理法規，明確人防工程的所有權和使用權是迫在眉睫，以法律的力量支持人防部門的產權主體地位，是當前從根本上解決人防工程產權問題的最佳選擇和必然選擇。

篇3

第一條為加強人民防空工程建設和管理，根據《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條本市行政區域內人民防空工程規劃、建設、使用、維護及其相關管理活動，適用本規定。

本規定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑，結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設的地下工程。

第三條市、縣(市、區)人防主管部門按照規定權限，負責本行政區域內的人防工程建設和管理工作。

發展和改革、規劃、建設、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務、市政公用等部門按照各自職責，協同人防主管部門做好人防工程的建設和管理工作。

第四條人防工程建設是國防工程建設的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業。市、縣(市、區)人民政府應當將人防工程建設目標納入國民經濟和社會發展規劃，納入城市建設總體規劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設考核指標體系。

第二章人防工程的規劃與建設

第五條各級政府應當組織規劃、人防等部門制定人防工程建設規劃，并納入城鄉總體規劃。

規劃行政主管部門編制控制性詳細規劃，應當征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設規劃；審查建設工程規劃方案時，落實人防工程建設要求。

第六條城市地下空間的規劃建設，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門應當參與規劃的編制和審查。

城市地下空間開發的關鍵部位和重點設施，須符合人民防空防護標準，其防護設計審查須有人防主管部門參加。

規劃建設城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎設施，應當注重開發利用地下空間，同時規劃建設人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。

地下空間開發兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應建面積指標核算，但享受人防工程建設的規費優惠政策。

第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設施的建設用地，規劃、國土資源等部門應當依法保障。在人防工程主要出入口附近規劃修建地面建筑時，應留出安全距離。

第八條規劃建設人防工程時，應當同時規劃建設與其他地下工程的連接通道或預留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。

第九條規劃建設重要經濟目標，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環境的關鍵部位、重要設施，應當盡可能建在地下，并為戰時堅持工作和生產的人員修建掩蔽工程。

第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責組織建設，建設經費由同級財政預算安排，建設用地由政府劃撥。

防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰時醫療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設，建設經費由各有關部門和單位解決。

防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設，建設經費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。

第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區，應當規劃建設防空專業隊或醫療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區，應當同時規劃建設防空專業隊和醫療救護等專用工程。新建居住小區配建各類人防專用工程，可享受按應建防空地下室面積75％的比例配建的優惠政策。

第十二條城市規劃區范圍內新建(含改建、擴建)民用建筑應當按下列標準同步修建防空地下室：

(一)新建10層(含)以上或者基礎埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；

(二)新建除第(一)項規定以外的其他新建民用建筑按照一次性規劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；

(三)新建居住小區在一次性規劃建設的范圍內，已按第(一)項、第(二)項規定要求修建人防工程以外的地下工程，除設備用房外，應當兼顧人民防空需要。

第十三條確因地質、地形、結構或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經人防主管部門批準，建設單位須按規定向人防主管部門繳納易地建設費，由人防主管部門統一組織易地修建。任何組織和個人無權批準減免。

人防易地建設費由人防主管部門統一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設，任何組織和個人不得平調、擠占、截留或挪用。

第十四條新建民用建筑項目未按規定建設防空地下室或者未繳納人防工程易地建設費的，規劃主管部門不得核發規劃許可證，建設主管部門不得核發施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。

第十五條依照國家和省有關規定，建設人防工程享受相關優惠政策，免收基礎設施配套、墻改發展基金、房屋拆遷、環境保護、散裝水泥專項資金等各項規費。

第三章人防工程的質量監管

第十六條人防工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規定，建立行政監督、社會監理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創優質工程活動，確保工程建設質量。

人防工程質量應當符合國家規定的防護標準和質量標準。人防主管部門負責人防工程建設質量的監督管理，可以委托人民防空工程質量監督站或者有關建設工程質量監督機構實施監督。

第十七條承擔人防工程勘察、設計、施工、監理和防護設備生產的單位應當具備相應資質，首次進入須到人防主管部門備案。

第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫療救護工程等的設計應由具備人防專業設計資質的單位承擔；建筑工程專業甲級資質的設計單位可承擔防護等級5、6級防空地下室的設計。

第十九條人防工程施工圖設計文件的技術性審查應由具有相應審查資質的單位承擔。市人防主管部門負責政策性審查。經審查合格的，由市人防主管部門頒發施工圖設計文件批準書。

人防工程施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。已批準的，應當嚴格執行，不得擅自更改；確需調整的，應報原審批部門批準。

第二十條建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質量監督機構申請辦理質量監督手續。人防工程質量監督機構應當在收齊全部資料后三個工作日內作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質量監督通知書》。

未獲得施工圖設計文件批準書和未辦理《人防工程質量監督通知書》的，建設主管部門不予辦理開工手續，建設單位不得開工。

第二十一條施工單位須建立、健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設單位通知人防工程質量監督機構進行現場驗收。施工結束后，須提供工程質量保證和保修文書。

第二十二條人防工程建設實行專業監理制度。監理單位和監理人員應持證上崗，并嚴格按照《建設工程質量管理條例》有關規定，承擔相應的責任和義務，對工程質量終生負責。

第二十三條人防工程防護設備須符合國家規定的設計要求和產品質量標準，安裝須符合國家和省相關技術要求。

第二十四條人防工程建設項目的設計、施工、監理以及重要設備的采購，應當依法公開招標或者邀請招標。

涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設項目，不宜進行公開招標的，按照國家有關規定可以不進行公開招標。

第二十五條人防工程竣工驗收應同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質量監督機構出具人防工程質量監督報告。驗收不合格的，建設單位應當及時整改，整改后仍不符合人防工程建設要求的，應當按照應建面積補繳人防工程易地建設費。

第二十六條建設平戰結合的人防工程，建設單位應當按規定制定平戰轉換方案，備好器材、構件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰轉換所需經費，委托人防主管部門戰前統一轉換。

第二十七條建設單位應當在人防工程竣工驗收合格十五日內持以下資料到人防主管部門備案：

(一)人防工程竣工報告；

(二)人防工程質量監督報告；

(三)人防工程平戰轉換方案；

(四)人防工程委托管理協議；

(五)其它規定需要提交的資料。

人防主管部門自收齊資料七個工作日內，對手續齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。

第二十八條未提供人防工程竣工驗收證明的，規劃、建設、房產等主管部門不予辦理工程備案與房產發證等相關手續。

人防工程檔案應當在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。

第四章人防工程的使用與維護

第二十九條國家投資(包括各級政府財政預算安排的人防經費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設的人防工程，所有權屬于國家。

建設單位或個人依法按規定比例結合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權屬于國家。

除上述規定以外建設的各類人防工程，所有權屬于投資者。

所有權人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權，可以行使轉讓、拍賣、申請抵押貸款等權利。

第三十條鼓勵單位和個人平時開發利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經濟建設和人民生活服務。戰時人防工程由政府統一調度，安排使用。

開發利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結合的原則，享受國家和省規定的有關優惠政策。

開發利用人防工程，有關部門應依法核發營業執照和許可證。

開發利用人防工程，必須符合環境保護、消防、安全生產等要求，并按照國家規定辦理相關手續。

開發利用人防工程的單位和個人不得擅自改變人防工程用途，確需改變用途的，須報經人防主管部門批準。

依法結建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。

第三十一條開發利用人防工程實行登記、發證制度。平時開發利用人防工程，使用單位須提出申請，經人防主管部門審查合格后，依照國家有關規定核發《人民防空工程平時使用證》。依法結建的防空地下室平時開發利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。

使用單位申領《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：

(一)使用申請登記表；

(二)使用人的合法證件；

(三)人防工程登記文書(竣工驗收備案認可文件)；

(四)人防工程保護、安全和維護管理責任書；

(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；

(六)其他規定需要提交的材料。

持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉讓《人民防空工程平時使用證》。

人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續，換發《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應當重新申請辦理批準手續。

《人民防空工程平時使用證》應當在該人防工程醒目位置公示。

第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。

第三十三條各級政府應當建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監管，專項用于人防工程維護管理。

公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負責，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預算。

單位人防工程的維護管理，由工程隸屬單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。

住宅小區依法結建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負責。維護管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標準按照省、市有關文件執行。

其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。

第三十四條人防工程隸屬關系發生變動時，應當辦理交接手續，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關系變動后，其維護管理責任隨之轉移。

第三十五條人防工程的維護管理，應當執行國家和省有關技術規程和安全使用管理規定，保持人防工程良好的使用狀態和防護能力。人防主管部門應加強對人防工程維護管理的監督檢查，制定相關管理制度，明確維護管理的任務和內容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。

第三十六條任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業：

(一)向人防工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關的其他建筑；

(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內修建地面工程設施；

(三)擅自占用和毀壞人防工程；

(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內部的設備設施；

(五)在危及人防工程安全范圍內采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道；

(六)其他危害人防工程安全的行為。

第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應當按管理權限報經人防主管部門批準，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設費。

補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標準的應建人防工程面積。繳納人防工程易地建設費按照原有人防工程等級的現行重置價標準繳納。

第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權限經人防主管部門批準后報廢：

(一)工程質量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

(二)工程滲、漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

(三)由于地質條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，已無法使用的。

經批準報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。

第五章法律責任

第三十九條違反規定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當事人給予警告，責令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應當繳納易地建設費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

建設單位不按規定繳納易地建設費的，由人防主管部門責令限期繳納，當事人逾期未繳納易地建設費的，按日加收千分之二滯納金。

第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關責任單位和責任人應當依法賠償損失：

(一)侵占人防工程的；

(二)不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人防工程的；

(三)拆除人防工程后拒不補建或者拒不補償的；

(四)人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；

(五)未經人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；

(六)人防工程維護管理不當，影響防護效能的。

第四十一條建設、設計、施工、監理等單位違反人防工程質量管理規定從事相關活動的，由建設、人防等相關行政主管部門在其職責范圍內按照《建設工程質量管理條例》的有關規定予以處罰。

第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反規定批準免建防空地下室的；

(二)違反規定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免易地建設費的；

篇4

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款。”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下罰款?！?/p>

第十六條：“城市新建民用建筑，建設單位應當按照國家規定修建防空地下室；不宜修建的，必須報人民防空主管部門批準，并按規定繳納易地建設費，由人民防空主管部門組織易地建設?！?/p>

3．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規定，不按國家規定建設防空地下室的，由人防主管部門給予警告，并責令限期修建，可依法并處應建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過10萬元。”

二、侵占人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠損失：

（一）侵占人民防空工程的；”

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（一）侵占人防工程；”

三、不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（二）不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

第十五條：“人民防空工程必須按照國家規定的建設程序、設計標準、防護標準和質量標準進行建設。建設單位不得降低人民防空工程的質量標準和防護等級。”

四、改變人防主體結構、拆除人防工程設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠損失：

（三）違反國家有關規定，改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（四）改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”

3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（五）改變人防工程主體結構、拆除人防工程設施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”

五、拆除人防工程后拒不補建的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；”

六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；”

七、阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的；”

八、向人防工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對當事人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（七）向人防工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（一）向人民防空工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

3．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

第十五條“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（二）向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

九、在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

（二）未經批準，在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞；”

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（三）未經批準，在距單獨修建的人防工程安全范圍內采石、取土、爆破、挖洞等；”

十、在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑范圍內修建、改建、擴建其他建筑物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（三）在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑防護范圍內新建、改建、擴建其他建筑物；”

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（四）在單獨修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護范圍內新建、改建、擴建其他構筑物；”

行政征收（共2項）

一、人民防空工程建設費

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四條第一款：“人民防空經費由國家和社會共同負擔?！?/p>

第三款：“有關單位應當按照國家規定負擔人民防空費用?！?/p>

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經費由縣級以上人民政府和社會共同負擔。列入同級財政預算，其增長比例應當與人民防空需求和國民經濟發展水平相適應。

二、平戰結合費

法律依據：

1、《人民防空工程平時開發利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進行下列活動時，應當向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費。

（一）利用人民防空工程進行經營性活動；

（二）利用人民防空工程冷風降溫；

（三）利用人民防空工程敷設通信、電力等管線；

（四）利用人民防空工程施工碴石等副產品。

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設施平時應當為經濟建設和人民生活服務。

開發利用人民防空工程和設施實行誰投資、誰受益和有償使用的原則。”

3．財政部、國家人防委員會《關于平時使用人民防空工程收費的暫行規定》第二條：“人防工程及其設備設施是國家的財產，平時使用時應本著有償使用的原則，由人防部門收取使用費。收取使用費的范圍：

（一）利用人防工程及其設備設施興辦工業、商業、服務業以及其他經濟效益的行業；

（二）利用人防工程敷設通信線纜和已敷設的其他管線；

（三）利用人防工程冷風降溫和排水井點作水源；

（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產品。

收取費用的具體辦法，由省、自治區、直轄市人防和財政部門確定。”

其他具體行政行為（共8項）

一、對城市和經濟目標的人民防空建設進行監督檢查

法律依據：

《中華人民共和國人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門應當依照規定對城市和經濟目標的人民防空建設進行監督檢查。被檢查單位應當如實提供情況和必要的資料。”

二、對人民防空工程的維護管理進行監督檢查

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門對人民防空工程的維護管理進行監督檢查?！?/p>

2．《人民防空工程維護管理辦法》第十一條：“縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應當按照本辦法《人民防空工程維護管理檢查評定標準》對人民防空工程維護管理工作進行監督檢查。

3．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門和有關單位應當按照國家和省有關規定，對人民防空工程進行維護管理和監督檢查，使其保持良好的使用狀態?！?/p>

4．《**市人民防空工程建設管理辦法》第十二條第二款：“區市人防主管部門負責本區所屬人防工程和轄區內中小學的人防工程的維護和管理，并指導和監督轄區內各單位的人防工程維護和管理工作。

三、對人民防空教育進行監督檢查

法律依據：

《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門應當對人民防空教育進行指導、檢查和監督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關部門應當協助開展人民防空教育。”

四、平時使用人防工程的審批

法律依據：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十一條：“開發利用人民防空工程和設施必須向人民防空主管部門申請辦理審批手續?！?/p>

2．國家人民防空辦公室、國有資產管理局的《人民防空國有資產管理規定》第十八條：“平時使用或開發利用人防工程，由占有、使用單位和個人，向當地人防主管部門提出申請，經批準領取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續和使用?！?/p>

五、對平時使用人防工程進行監督檢查

法律依據：

《人民防空工程平時開發利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個人（以下簡稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時開發利用工作，接受人民防空主管部門的監督檢查。

六、群眾防空組織的訓練和管理

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應當根據人民防空主管部門制定的訓練大綱和訓練計劃進行專業訓練?！?/p>

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時由組建部門訓練和管理，接受人民防空主管部門和軍事部門的指導；戰時接受城市人民防空指揮機構的統一指揮，群眾防空組織的訓練，應當根據人民防空主管部門制定的計劃和大綱進行?！?/p>

七、人防工程的竣工驗收

法律依據：

1．《人民防空工程竣工驗收暫行規定》第二條：“凡列入國家、地方人防工程建設計劃修建的人防工程項目建成后，均應組織竣工驗收?！?/p>

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第八條第三項：“防空地下室建成后，須經人防主管部門驗收，驗收后向建設行政主管部門備案?！?/p>

八、監督與獎懲

法律依據：

《人民防空國有資產管理規定》第三十五條：“各級人防主管部門要對人防國有資產管理和使用情況，加強檢查監督。其主要標準是：

（一）有健全的人防國有資產專門管理機構或人員。

（二）建立健全了人防國有資產管理制度，并嚴格執行。

（三）對所占用的人防國有資產登記齊全、賬實相符，統計數字真實、完整、準確。

（四）對使用的人防國有資產做到了合理、有效、節約。

（五）對平戰結合人防國有資產做到保值、增值，其收益按《人民防空財務管理規定》納入人防經費預算管理。

（六）人防國有資產沒有受到侵犯，損害和流失。

篇5

【關鍵詞】人防地下室；面積指標；人防易地建設費

1 提出問題

為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，廉租房、保障性住房提上日程，我國十二五規劃中，廉租房、保證性住房各年已經安排部署，計劃2011年計劃開工1000萬套，2012年開工700萬套，2013年-2015年開工1900萬套，到2015年計劃開竣工總體達到3600萬套。目前，相關的各項制度已經相繼頒布并逐步完善。

廉租房、保障性住房任務重，時間緊，加之純商業房地產開發，近幾年國內建筑量猛增，在房產開發過程中，遇到很多問題，其中人防建筑面積的確定，既能滿足規范要求，又能使開發企業避免不必要的投資。常常遇到以下問題：在建筑方案文本通過政府規劃部門批準后如何計算人防建筑面積指標？怎樣計算和合理繳納人防易地建設費？

2 分析問題

2.1 新建民用建筑防空地下室面積指標相關規定

依據《人民防空地下室設計規范》GB50038-2005規定：防空地下室設計必須貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，并堅持人防建設與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。在平面布置、結構選型、防風防潮、給水排水和供電照明等方面，應采取相應措施使其在確保戰備效益的前提下，充分發揮社會效益和經濟效益。

因此，在大型房地產開發項目中，除個別因地下特殊情況外，人防地下室的設計必不可少。在房地產開發項目流程中，通常建筑規劃方案文本通過當地規劃主管部門審批通過后，方可進行防空地下室設計。常規防空地下室面積指標的確定步驟：

2.1.1 以當地規劃主管部門審批的建筑規劃方案文本和相關法律法規為依據，進行防空地下室面積核算。

2.1.2 全國各地防空地下室面積指標核算標準大同小異，以下以安徽省蕪湖市人防面積指標核算標準為例說明核算方法。依據蕪湖市人民政府關于印發《＜安徽省人民防空工程建設與維護管理規定＞實施意見》的通知（蕪政〔2004〕34號）規定：新建民用建筑應按照下列標準同步修建防空地下室：

（1）新建10層(含10層)以上或者基礎埋深3米以上民用建筑，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6級以上；

（2）新建居民住宅(含危房翻新住宅)樓，除第一項規定以外，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6B級；

（3）新建除第一項、第二項外的民用建筑，按地面總建筑面積3%修建，其抗力等級應達到6級以上。

2.2 民用建筑防空地下室易地建設費繳納的相關規定

依據蕪湖市人民政府關于印發《＜安徽省人民防空工程建設與維護管理規定＞實施意見》的通知（蕪政〔2004〕34號）中規定如下：需易地修建的，應按規定征收人防工程易地建設費。因地質條件和地下條件不宜修建防空地下室的，建設單位應向市人民防空主管部門提出申請，經批準該民用建筑可以不修建防空地下室，須按規定繳納人防工程易地建設費。人防工程易地建設費，應按省物價局、省財政廳、省人民防空辦公室皖價房〔2003〕195號和皖價房〔2003〕258號文件的規定計收，具體標準為：

2.2.1 新建10層(含10層)以上或者基礎埋深3米以上民用建筑，按地面首層建筑面積每平方米1800元計收；

2.2.2 新建9層(含9層)以下的居民住宅(含危房翻新)按地面總建筑面積每平方米30元計收；

2.2.3 新建9層(含9層)以下除居民住宅以外的民用建筑按地面總建筑面積每平方米54元計收。

收取的人防工程易地建設費，全額繳入財政專戶，納入人防經費預算管理，專項用于人防工程建設，任何單位和個人不得平調、截留、挪用。除法律、法規和國家另有規定外，任何組織和個人不得批準不修建防空地下室，不得批準減免應建防空地下室面積和易地建設費。

3 解決問題

3.1 政府規劃部門批準后計算防空地下室建筑面積指標

以下以本公司承建的某小區為例進行計算，經當地規劃部門審批后的小區規劃文本建筑面積明細如下表：

第一步:33棟高層人防面積指標,根據上述第一條規定應為全部首層面積之和：

1271.56+436.02+436.02+853.80+436.02+436.02+880.50+668.69+436.02+731.72+463.02+746.97+746.97+835.56+701.14+701.14+701.14+835.56+835.56+1587.03+1587.03+853.80+668.69+436.02+750.03+436.02+668.69+436.02+668.69+436.02+668.69+436.02+731.72=23052.32

第二步：社區中心、農貿市場、9辦幼兒園、24班小學和配電房、垃圾站人防面積指標計算:由于基礎埋深小于3米，根據上述第二條規定應為全部首層面積之和：

按照規定上述第一條和第二條規定埋深小于3米的多層，應按照6B抗力等級修建人防，但通常像此類綜合項目，按文件規定有6級和6B級情況下，為了便于設計、施工和驗收，蕪湖人防主管部門統一按6級核定，面積按照多層總建筑面的3%進行核定，

（4223.6+4049.6+2295.8+10139.2+220）*3%=627.846

第三步：四個地庫人防面積指標計算：根據上述第三條規定為地面總建筑面積3%：

由于以上第一部和第二步人防地下室面積應建在四個地庫中，所以此步計算應該將第一步和第二步計算出的面積去除再進行核算，具體如下：

（9407.5+8022.4+22278.8+74907.2-23052.32-627.846）*3%=2728.07202

此步計算有爭議，嚴格來講，存在一個無限循環計算的過程，因無限循環計算數額較小，可忽略不計，一般按以上計算按上述即可滿足要求。

三步計算總的人防面積指標為：

23052.32+627.846+2728.07202=26408.23802

經以上計算，本小區應建人防面積26408.23802平方米，應在本小區地庫中按此面積進行防空地下室設計。

一般來講，計算到此就結束了，可以進行人防地下室的設計。但施工圖的面積往往和規劃方案文本的面積有差異。因為各種因素的影響，通常有以下幾方面原因：地質情況變化較大、設計規范變化、設計院做方案文本時不夠細致和現場不可預測的各種因素等。那么應該怎樣來避免以上因素的影響，通常有以下幾個辦法：

3.1.1 適當放大計算出的應建人防地下室面積指標進行設計；

3.1.2 如果整個項目地庫分期開發，情況允許的情況下，留一個地庫最后設計施工，補足不夠的人防地下室面積，當然也要經過經濟核算，如果相差較少，進行人防地下室建設不合算，可直接繳納人防地下室易地建設費。

3.2 怎樣計算和合理繳納人防易地建設費？

人防易地建設費的繳納分為兩種情況：

第一不建人防地下室，應按照上述標準進行繳納人防易地建設費；

第二所建人防地庫面積小于應建人防地下室面積。此部分可分為兩種情況：

3.2.1 本小區只含有此收費標準的一種情況的，按照此項收費標準進行繳納。如只有新建10層(含10層)以或者基礎埋深3米以上民用建筑，那么就按照不夠人防應建面積每平方繳納1800元。

3.2.2 本小區包含此收費標準的兩種或者三種的，人防易地建設費繳納應按照先滿足每平方米價格高的，后滿足每平方米價格低的，這樣計算，需要繳納的人防易地建設費最少。

同時，各地相關政府部門頒布了相關補充規定，如《關于核定人防工程易地建設費收費標準有關問題的通知 》皖價房[2003]195號文件中規定：人防地下室易地建設費具體標準為：6級（含）以上防空地下室，每平方米1800元；6B級防空地下室每平方米1000元，一類設防城市按總建筑面積的4％繳納，其它城市按總建筑面積的3％繳納。按照國家有關規定，不具備修建防空地下室條件的下列新建民用建筑項目，經市人防主管部門審核批準并報省人防主管部門備案，減收或免收易地建設費：

（1）享受政府優惠政策建設的廉租房、經濟適用房等居民住房，減半收費。

（2）履行義務教育的中小學新建教學樓，幼兒園、養老院以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收取。

（3）臨時民用建筑、不增加面積的危房翻新和改造商品住宅項目、因不可抗拒災害損壞修復的民用建筑，予以免收。

（4）因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收。

在繳納人防易地建設費時應充分考慮各方面因素和各種相關政府文件，合理計算和繳納。

參考文獻：

[1]《人民防空地下室設計規范》GB50038-2005