養老保險相關理論精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇養老保險相關理論，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：養老保險；體制改革；問題；對策

一、養老保險體制改革中的問題

（一）養老保險金流動性困難。

目前我國養老保險體制改革的政策取向是由現收現付制逐步向部分積累制過渡，但是養老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，嚴重制約了養老保險體制改革的進程。養老保險金面臨嚴重的流動性困難，地方財政不得不用養老保險金的個人賬戶資金（個人繳費加7%的企業繳費）和稅收收入來彌補目前養老保險金的資金缺口，這就造成“統賬結合”的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此，養老保險金籌集仍是入不敷出，中央財政不得不進行撥款予以解決，以保持地方財政和社會的穩定。

（二）養老保險固態化，勞動力市場分割。

養老保險金流動性困難，個人賬戶的普遍虛賬和空賬，養老保險覆蓋面窄造成了養老保險的固態化。改革開放以前我國實行國有企業統包的養老保險體制，職工的工作變動，其養老保險會由新的企業承擔，職工個人不因工作的變動而蒙受損失，養老保險不構成勞動力流動的障礙。隨著改革開放的不斷深化，所有制逐漸實現了多元化，要求勞動力市場化以實現要素的合理配置。而非國有經濟、私營企業和三資企業職工的養老保險體制尚未建立，國有企業職工的養老保險不能隨受保障主體的流動而流動，養老保險呈現固態化特征，造成國有企業和政府機關的下崗分流人員不愿到非國有經濟部門工作。

二、產生問題的原因

（一）養老保險金清償能力不足。

過去我國職工的養老保險由企業統包，職工個人賬戶沒有養老金的積累，而國務院文件所確定的養老保險體制改革目標是建立一種“統賬結合”的部分積累制的養老保險體制，使勞動力市場真正具有流動性。對過去國有企業職工養老保險金的欠賬就造成政府資產負債表上的隱性直接負債，構成政府規模巨大的轉制成本，目前關于這一成本的統計缺乏統一的口徑和標準，各種測算結果之間差距很大。

（二）企業統籌和社會統籌占養老保險金的比重低，財政負擔沉重。

當前我國養老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業籌集和社會籌集各占1/3，企業籌集和社會籌集不足部分由財政彌補的籌資方式。但目前因企業養老保險金遵繳率低（約90%），企業籌集只占全部養老金的20%-25%，養老保險金欠繳嚴重，

（三）人口老齡化和贍養率提高。

當前和未來相當長的時期，我國將面臨勞動力供給進一步增加和退休人口進一步增長的雙重矛盾。隨著社會主義市場經濟改革的進一步深化和農村剩余勞動力供給的增加，就業問題將使政府不能夠采取提高退休年齡的政策來減小養老保險金支付規模。

（四）養老保險體制存在漏洞。

這是指非國有經濟尚未建立職工養老保險，政府擴大養老保險覆蓋面的政策收效甚微。對于國有企業而言，職工養老保險是由政府、企業和個人共同建立的，但對非國有經濟而言，政府沒有承擔其應該承擔的責任，企業承擔了建立職工養老保險的全部成本，養老保險金只能靠企業和職工個人來積累。在這種條件下，非國有經濟建立職工養老保險的成本遠遠高于通過獎金或紅利的方式對職工進行補償所帶來的成本，其建立養老保險體制的動機嚴重弱化，養老保險覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。

（五）養老保險基金管理混亂，缺乏有效的法律保障。

目前我國的養老保險體制改革缺乏有效的法律保障，養老保險金的籌集、發放和管理混亂，養老保險基金的保值增值能力很低。我國養老金體制改革實行的是屬地所有、屬地負責的原則，即養老保險的責任主體是各地方政府，這就造成養老保險基金的管理分散化和低效率，養老保險基金的收益率很低甚至為負值，而且養老保險金擠占挪用現象比較普遍。

三、完善我國養老保險體制的政策建議

（一）多渠道籌集養老保險改革的轉制成本。

養老保險改革所帶來的規模巨大的轉制成本，作為政府的負債必須在政府的資產負債表中以相應的政府資產或資金收入予以平衡。國家應制定一個中長期財政計劃，在若干年內逐步消化和吸收養老保險改革的轉制成本，否則隨著人口老齡化加劇和贍養率的提高，財政隱性負債將會急劇增加，威脅未來的財政穩固和財政的可持續性。根據國際上養老保險改革的成功經驗，支付養老保險的轉制成本有三條主要的融資渠道：國有資產轉移、征收新的稅收、發行特別國債等。

1.國有資產的轉移。國有資產轉移所獲得的資金數量是國有資產的規模和質量、資本市場的發達程度和資本市場的吸收能力的函數。對于我國而言，完全依賴國有資產轉移來滿足養老保險改革的轉制成本是不恰當的政策選擇。（1）國有資產轉移收入受到國有資產的規模和質量的限制。（2）受到資本市場吸收能力的限制。雖然我國目前居民儲蓄存款超過6萬億元，但如果發生大規模的資金（下轉第38頁）（上接第36頁）轉移，一些中小銀行，甚至是四大國有銀行都會出現流動性危機，甚至是清償能力的危機，改革的政策取向和力度都受到很大的局限。（3）更為重要的是受到資本市場發達程度的限制。要實現國有資產在轉移的過程中不縮水和不引起股市震蕩，必須具有發達和完善的資本市場。對于我國而言，要在短期內完善資本市場是不現實的。

2.在繼續實行財政收入增量3%轉入養老保險基金政策的同時，開征新稅種或提高某些稅收的稅率。政府可以運用政府的強制力增加新的稅收以平衡養老保險改革的轉制成本，但這些稅收不應成為政府對在職職工的養老保險的未來承諾，不應與納稅人的未來利益掛鉤，而只是用于對養老保險轉制成本的消化和吸收，否則政府的隱性直接負債將會劇增，而缺乏必要的資金來源。在稅種的選擇上要堅持稅收中性的原則，主要選擇具有累進性特征的稅種。

3.發行特別國債。發行長期的特別國債是政府支付養老保險轉制成本的又一條可行的籌資渠道。智利的經驗表明，通過制定恰當的政策，特別國債相當大部分（40%）由養老保險基金持有，既可以使養老保險轉制平穩過渡，減小震蕩，使轉制的成本最小化，又可以從體制上改變政府管理養老保險基金的低效率和養老保險基金的擠占挪用問題。

（二）有效抑制養老保險基金的支出規模，使養老保險的水平與經濟發展水平相適應。

養老保險需求是無限的，而資金籌集的水平是有限的，是一定時期經濟發展水平、人均收入水平、就業率、贍養率的函數。養老保險水平應保持在一個合理的區間：其最低應高于職工退休后生存的需要，最高應低于勞動力的邊際收益。養老保險水平高于勞動力的邊際收益，將對勞動效率產生抑制作用。目前體現勞動力邊際收益的最佳指標是人均收入水平，而不是工資水平，所以養老保險統籌部分應與人均收入掛鉤，確定一個合理的替代率，而不是目前所實行的與工資掛鉤的政策。同時，要實行區別對待的原則。

（三）養老保險基金管理市場化、規范化。

我國養老保險體制改革所面臨的流動性困難和清償能力不足，一方面是資金的籌集不足，另一方面則是管理的問題。

1.分別成立中央級養老保險基金和地方級養老保險基金。養老保險體制改革不可避免涉及地方間利益轉移，為了體現各地方利益，應同時成立中央級和地方級養老保險基金，把中央企業的國有股轉移收入以及中央級稅收收入轉移到國家養老保險基金，各地方所有企業轉移收入和地方稅收收入的大部分（如90%）轉入地方養老保險基金，小部分轉入國家養老保險基金，以增強中央轉移支付的規模和能力。

2.專業公司的選擇上應給予外國公司或共同基金以國民待遇。國外的共同基金或保險公司有著專業經驗和雄厚的資金實力，有利于養老保險基金的規范運作和風險分散，有利于減小財政對基金最低收益率擔保所帶來的財政或有負債規模。同時，隨著我國加入WTO，金融服務領域開放進程將會加快。在這種條件下，與其被動地等待外國公司的進入，不如主動地制定政策，允許其進入國內市場，降低對國內金融市場的沖擊。

3.基金細分。養老保險基金的巨大規模使其足以對資本市場產生嚴重的沖擊，可以采取基金細分的原則把養老保險基金分成若干個小規模基金，每個專業公司或共同基金只被允許經營其中一支，經營的分散化機制可以減輕市場的投機壓力，又能有效地降低財政所承擔的風險。

篇2

績效審計是一種獨立的經濟監督活動，主要是指審計部門根據相關規定，對被審計的單位進行綜合的審查、分析和評價。及時發現被審計單位中存在的主要問題，并提出相應的績效審計建議，促使其進行整頓處理，改善資源的使用效率。養老保險績效審計不同于一般的財務審計，為了提高績效審計的效率，需要對其進行規范的分類，按照審計活動對象的性質，可以將其劃分為政府績效審計、社會績效審計和內部績效審計。養老保險基金是一種法定的公共專項基金，目的是為了滿足退休人員晚年的基本生活需要。養老保險基金還是保證社會養老保險制度的基本條件，不僅決定了社會養老保險制度能否順利運行，而且在一定程度上影響我國社會和經濟發展的進程。我國的養老保險基金主要由社會統籌基金、個人賬戶基金、企業補充養老保險基金、個人儲蓄性養老保險基金和社會保障基金五部分組成。對我國養老保險基金進行績效審計不僅有利于提高養老保險基金的管理和使用效率，而且還有助于完善我國社會基本養老保險制度。

二、我國養老保險基金績效審計過程中存在的問題

(一)缺乏相關法律支持養老保險基金績效審計工作的順利進行

我國養老保險基金的績效審計要想取得良好的工作效果，離不開相關法律的保障。這里的法律不僅包括養老保險制度方面的立法，而且還包括績效審計方面的立法。法律的強制性約束力可以保證養老保險基金績效審計工作的順利進行。績效審計技術方面和監管機制方面為養老保險基金績效審計的實施提供行動綱領。雖然近幾年，我國在養老保險基金績效審計方面進行了許多改善，但是相關的法律法規仍然不健全，法律法規的缺失嚴重阻礙了我國養老保險基金相關機制的建立。總而言之，我國的養老保險基金的績效審計工作的開展不能得到法律的保障，最終導致不能實現績效設計的目標。

(二)缺乏專門的審計方法

養老保險基金績效審計包括許多環節，每一個環節都會涉及到財務數據，為了提高工作效率，保證績效設計的準確性，需要通過信息化的方式完成相關的審計工作。由于審計環境相比從前出現了較大的改變，傳統的審計技術方法不能適應現在的養老保險基金績效審計工作，增加了績效審計的取證難度。加上績效審計工作過程中存在許多難以預測的因素，從而增加了績效審計的不確定性。我國養老保險績效審計方法的落后不僅增加了審計取證的難度，而且降低了養老保險基金的績效審計工作效率。

(三)缺乏規范的績效審計評價監管系統

合理規范的績效評價監管系統可以完善我國的養老保險基金的績效審計工作。缺乏績效審計評價監管體系會導致我國的績效審計工作失去客觀性，從而降低績效審計結論的準確性和權威性。目前，我國沒有明確規范的養老保險基金績效審計評價體系，缺少指導性的文件，在很大程度上影響我國績效審計工作的順利進行。為了保證我國養老保險基金績效審計工作能夠得到順利的開展，急需建立規范的績效審計評價監管體系。

三、我國養老保險基金的績效審計問題的原因分析

(一)缺乏養老保險基金績效審計的理論研究和實踐經驗

與西方發達國家相比，我國對績效審計的理論研究起步較晚，養老保險基金績效審計對于審計領域更是一個全新的課題。相關學者沒有對這一理論研究形成統一的共識，在實踐審計過程中，對養老保險基金的績效審計仍然以傳統的財務收支審計為主。理論研究和實踐應用的不成熟嚴重制約了我國養老保險基金績效審計工作的開展。

(二)受傳統財務收支審計的影響較大

雖然到目前為止，我國的績效審計理論取得了一定的發展，但是審計部門和相關審計人員的績效審計理論仍然存在許多偏差，在實踐審計的過程中大多仍然以傳統的財務收支審計為主，缺乏績效審計的相關方法和具體內容，加上社會公眾對績效審計工作的不認可，嚴重阻礙了我國養老保險基金績效審計工作。

(三)社會公眾監管意識薄弱

養老保險基金關系到廣大人民群眾的切身利益，他們應該對基金運作的各個環節享有知情權和監督權，但是目前我國社會公眾的關注重點大都放在保險費和養老金的數目上，缺少對基金運作流程的監督。公眾監管意識的薄弱導致無法建立有效的基金績效審計監管機制。

四、解決相關問題，提升養老保險基金績效審計效率的措施

(一)完善相關法律制度，為我國基金績效審計工作提供保障

完善的法律體系可以保證我國養老保險基金績效審計工作的順利進行。審計人員才能有法可依，也可以保障我國養老保險基金績效審計的法律地位。為了完善我國養老保險基金績效審計的相關法律，首先要制定并出臺基金運營過程中的相關法規，規范審計工作中的各個環節，明確各個單位的職責和權限，降低我國養老保險基金管理運營中存在的各種風險，最大程度保證基金的完整性和安全性。其次，還要借鑒國外成功的經驗措施，通過立法的形式規范養老保險的績效審計工作，確保養老保險基金績效審計工作的規范化和制度化。出臺相關的執業標準，強化基金績效審計人員的職業素養，提升其績效審計的執業水平。為了增加審計監管信息的公開性，需要完善我國養老保險基金績效審計監管信息公告制度，讓社會公眾和輿論參與到監督的過程中，可以增加我國基金績效審計監管的影響力。還要建立績效審計結果公告信息的信息反饋機制，積極征求各方面的意見，組織力量收集相關的檢舉信息并開展相關的調查活動。通過回訪的方式或者借助媒體向公眾匯報績效審計監管的進程。完善相關法律賦予審計機關充分的行政權力，使其在執法的過程中可以依法追究相關部門和負責人的責任。對于養老保險基金績效審計工作中的重大問題，要加大執法力度，嚴肅懲治基金管理運營過程中出現的行為。

(二)建立健全科學合理的養老保險基金績效審計評價監管體系

客觀公正的養老保險基金績效審計評價監管體系是績效審計工作進行評價和鑒證功能的前提。養老保險基金績效審計工作的評價標準應該遵循全面性和重要性相結合、長期效益和短期效益相結合等原則。但是在實際的養老保險基金績效審計活動中，不能僅僅依靠績效評價標準指定績效評價的方向，而且還應該比較綜合相關的變量。目前可以從反應“經濟性”標準的指標、反映“效率性”標準的指標、反映“效果性”標準的指標、反映“公平性”標準的指標、反映“反饋性”標準的指標、反映內部控制標準的指標和反映可持續發展能力的指標等七個方面進行綜合評價。

(三)發展我國養老保險基金績效審計資源

相比傳統的財務收支審計，養老保險績效審計是一種較高形式的審計類型。養老保險績效審計工作要做到規范性、合理性和效益性。目前，我國的養老保險基金績效審計過程中存在嚴重的基金違法違規使用的現象，從而不能獨立地開展養老保險基金績效審計工作。因此，為了使績效審計符合我國國情，需要結合傳統的財務收支審計并進一步開展績效基金績效審計。通過這種形式不僅可以有效制止養老保險基金管理運營中出現的違規行為，而且還能合理配置審計資源，及時發現審計過程中不完善的環節，避免因決策失誤造成的基金浪費現象。為了保證養老保險基金績效審計工作的公正性，還可以充分發揮社會審計和內部審計在基金績效審計中的輔助功能。建立健全我國養老保險基金運營管理中的內部控制體系，這樣有助于及時發現基金運營過程中違規違紀行為，及時提出改進的意見，進一步促進基金管理的水平和提高運營效率。建立基金績效審計人才培養機制可以在一定程度上推動我國養老保險基金績效審計工作的開展，可以在政策、法律法規、審計專業知識和技能方面進行審計人員的培訓，不斷提升我國養老保險基金績效審計人員的專業技能水平。

五、結束語

篇3

［關鍵詞］睢寧；農村；養老保險制度；問題；出路

1 前言及文獻綜述

農村養老保險制度是實現農民增收、促進農村穩定、提高農業發展水平的重要支撐，也是現實城鄉統籌發展和貫徹以人為本執政理念的根本體現。建立健全完善的農村養老保險制度，既是當前我國經濟社會發展面臨的一項緊迫任務，也是各地貫徹落實社會主義新農村建設的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區的傳統農業區域而言，農村養老保險制度的完善，對于穩定農村經濟、促進農業發展更是具有積極的現實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮、一個省級經濟開發區。縣內擁有良好的資源優勢，農副業非常發達，已列為全國商品糧基地縣、優質棉基地縣和生態農業示范縣。然而，具體到該縣農村養老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當前不少地區在貫徹落實農村養老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農民生產生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農村養老保險制度在未來的發展出路，將有重要的理論和實際意義。

當前，理論界關于農村養老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農村社會養老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發達地區農村社會養老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農村養老保險現狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農村社會養老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農村養老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關于農村養老保險問題的研究著述較多，但往往各有側重，并且多從大的層次和角度對農村養老保險問題進行分析，而關注具體層面的研究則相對較少。本文將從現有的研究成果出發，結合睢寧地區農村養老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農村養老保險制度發展的出路，以期對相關問題提供有益的理論參考。

2 當前農村養老保險制度中存在的問題

（1）對農村養老保險制度的完善與貫徹執行重視不足。盡管發展農村養老保險制度意義重大，但是從當前的實際情況來看，對于農村養老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現在兩個方面，一是領導干部重視不足；二是農民自己也不夠重視。從領導干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農村養老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領導干部認為農村養老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農村養老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。

（2）缺乏政策和法律保障。對于當前農村養老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農村養老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當普遍。而另一方面，因為缺乏法律規范的約束，客觀上也加劇了領導干部對于貫徹落實農村養老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。

（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農村養老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當前很多地區在農村養老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農民群眾，其收入水平往往影響著農民參保養老保險的意愿。一方面，農民由于收入較低從而不愿參加養老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農村養老保險基金匱乏的現實情況。此外，在農村養老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農保資金的保值增值。 轉貼于

（4）養老保險的覆蓋對象也有失公平。從當前各地農村養老保險制度的實施情況看，在養老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農村養老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當前農村養老保險制度的實施多數都在較為富裕的農村地區。然而，從未來的社會發展的趨勢看，真正需要得到養老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農村地區和農民群體。

3 完善農村養老保險制度的出路

（1）切實重視農村養老保險制度的重要性。如前所述，發展農村養老保險制度首先要從思想上充分認識其對于穩定農村社會、促進經濟增長的重要意義。這一方面要從領導干部做起，使其成為開展農村養老保險制度的積極推動者和執行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農村廣大勞動者改變過去對于參保養老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對于農村養老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。

（2）提高政策和法規體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規體系的約束，農村養老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領導干部帶來壓力，使他們更加積極認真地投入到農村養老保險制度的實施工作中去。此外，在相關政策規范的執行方面，也要做到有法必依、執法必嚴，不能將政策規范視同虛設。另外，在農村養老保險制度的執行方面也要加強監督，對于其中存在的違規違紀問題予以堅決處罰。

（3）開拓資金來源，完善農村養老保險基金運作。從根本上說，增加農村養老保險資金的渠道在于增加農民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進農村經濟發展，不斷提高農民群眾的收入水平。政府在財政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，并堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規行為。此外，還可以開拓新的農村養老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農村養老保險事業中來，并逐步完善農村最低生活保障制度，使廣大貧困地區的農民群眾都能得到必要的生活保障。

參考文獻

篇4

關鍵詞：睢寧；農村；養老保險制度；問題；出路

1 前言及文獻綜述

農村養老保險制度是實現農民增收、促進農村穩定、提高農業發展水平的重要支撐，也是現實城鄉統籌發展和貫徹以人為本執政理念的根本體現。建立健全完善的農村養老保險制度，既是當前我國經濟社會發展面臨的一項緊迫任務，也是各地貫徹落實社會主義新農村建設的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區的傳統農業區域而言，農村養老保險制度的完善，對于穩定農村經濟、促進農業發展更是具有積極的現實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮、一個省級經濟開發區。縣內擁有良好的資源優勢，農副業非常發達，已列為全國商品糧基地縣、優質棉基地縣和生態農業示范縣。然而，具體到該縣農村養老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當前不少地區在貫徹落實農村養老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農民生產生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農村養老保險制度在未來的發展出路，將有重要的理論和實際意義。

當前，理論界關于農村養老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農村社會養老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發達地區農村社會養老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農村養老保險現狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農村社會養老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農村養老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關于農村養老保險問題的研究著述較多，但往往各有側重，并且多從大的層次和角度對農村養老保險問題進行分析，而關注具體層面的研究則相對較少。本文將從現有的研究成果出發，結合睢寧地區農村養老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農村養老保險制度發展的出路，以期對相關問題提供有益的理論參考。

2 當前農村養老保險制度中存在的問題

（1）對農村養老保險制度的完善與貫徹執行重視不足。盡管發展農村養老保險制度意義重大，但是從當前的實際情況來看，對于農村養老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現在兩個方面，一是領導干部重視不足；二是農民自己也不夠重視。從領導干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農村養老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領導干部認為農村養老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農村養老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。

（2）缺乏政策和法律保障。對于當前農村養老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農村養老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當普遍。而另一方面，因為缺乏法律規范的約束，客觀上也加劇了領導干部對于貫徹落實農村養老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。

（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農村養老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當前很多地區在農村養老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農民群眾，其收入水平往往影響著農民參保養老保險的意愿。一方面，農民由于收入較低從而不愿參加養老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農村養老保險基金匱乏的現實情況。此外，在農村養老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農保資金的保值增值。

（4）養老保險的覆蓋對象也有失公平。從當前各地農村養老保險制度的實施情況看，在養老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農村養老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當前農村養老保險制度的實施多數都在較為富裕的農村地區。然而，從未來的社會發展的趨勢看，真正需要得到養老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農村地區和農民群體。

3 完善農村養老保險制度的出路

（1）切實重視農村養老保險制度的重要性。如前所述，發展農村養老保險制度首先要從思想上充分認識其對于穩定農村社會、促進經濟增長的重要意義。

這一方面要從領導干部做起，使其成為開展農村養老保險制度的積極推動者和執行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農村廣大勞動者改變過去對于參保養老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對于農村養老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。

（2）提高政策和法規體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規體系的約束，農村養老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領導干部帶來壓力，使他們更加積極認真地投入到農村養老保險制度的實施工作中去。此外，在相關政策規范的執行方面，也要做到有法必依、執法必嚴，不能將政策規范視同虛設。另外，在農村養老保險制度的執行方面也要加強監督，對于其中存在的違規違紀問題予以堅決處罰。

（3）開拓資金來源，完善農村養老保險基金運作。從根本上說，增加農村養老保險資金的渠道在于增加農民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進農村經濟發展，不斷提高農民群眾的收入水平。政府在財政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，并堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規行為。此外，還可以開拓新的農村養老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農村養老保險事業中來，并逐步完善農村最低生活保障制度，使廣大貧困地區的農民群眾都能得到必要的生活保障。

參考文獻：

篇5

一、具體方案設計與收入再分配系數模型

1.農民工養老保險統籌類型與方案設計

為有效解決當前農民工養老保險的問題，還需要進一步重視省級統籌，并從省級統籌實行解決方案，發展農民工養老保險統籌的自然過渡模式，也就是養老保險全國統籌“兩類型”，其中主要類型有分層平均統籌類型和分比例統籌類型。分層平均統籌類型主要由現行省級統籌式演變而來，是生存公平與勞動公平原則的實現載體，對我國各地區之間養老金收入的再分配力度有較大促作用，同時還有利于減少一些高收入地區之間的利益損失，降低全國統籌阻力。而分比例統籌類型則主要由中央調劑金制度衍生而來，具有低成來、低風險、可操作性的優勢。其主要規則是將一部分養老金拿到中央統收統支以確保生存公平，另一部分則留在地方用以實行省級統籌模式以確保勞動公平，這種模式既考慮了勞動公平平生存公平，解決一定范圍的權利流失、障礙流動以及負擔不公等現狀，也將中央的調劑功能有效突出，使各省之間有明顯的責任制。

2.農民工養老保險統籌收入再分配系數總模型分析

本文分析養老金替代率可以直接體現出養老金分配關后的收入差異，而養老保險統籌不同類型之間同樣存在有不同收入再分配水平。但因為個體收入水平不同，使其在年限繳費參與基礎上有差異性，替代率不能完全準確的體現統籌層次的提升。因此，本文總結出不同統籌收入再分配系數（SR）進行構建，以測量和析養老保險統籌收入再分析水平，以此反映養老金領取者中不同人群、代際、個人生命周期內的福利轉移程度的大小，根據數量表達形式用文字表達為：收入再分配系數（SR）=0期的初始值-1期的分配結果/0期的初始值，其中若收入再分配系數（SR）值為正值，也就是0期初始值大于1期配結果，則為收入較高者為養老保險收入再配做出貢獻，此時SR為收入再分配“貢獻系數”；但如果收入在分配系數（SR）值為負值，也就是0期初始值小于1期分配結果，則表示統籌標準高于個人基礎養老金水平，在這種現象下收入較低者就可以從養老保險收入再分配中得到自身利益需求，收入再分配系數（SR）此時被稱為收入再分配獲得系數。因此，收入在仇配系（SR）數值無論是大于0還是小于0都可簡單、直觀地反映個人在基礎養老金收入再分配中的付出與獲得、流出和流入。隨著我國農民工養老保險統籌的實行，農民工的基礎養老金可以個人自由支配。如果說養老金的替代率為30%，而以15年為最低年限，實行養老保險繳納的農民在城鎮繳納了X年的城鎮農民工養老保險（其中X要大于15年）之后,由于返回到了農村，且在農村繳納了Y年的農村農民工養老保險，此時農民工養老保險統籌收入再分配系數就可以表示為：收入再分配系數（SR)=農村農民工養老金收入水平-（城鎮繳費年限比例與城鎮養老金收入水平的乘積+農村繳費年限比例與農村養老金收入水平的乘積）/農村養老金收入水平。

二、農民工養老保險全國統籌收入再分配實證分析

1.農民工養老保險全國統籌給付水平

根據上文的數據分析及理論分析，可列舉出我國典型省份返鄉農民工統籌前養老金給付水平分析，2011年我國四川省的返鄉農民工統籌前養老金給付是660元，而重慶省則是960元，2015年四川省1001元，重慶省1416元，以此計算下去，2040年四川是5969元，重慶是9105元，2045年四川9033元，重慶12236元，2050年四川13681元，重慶16444元，再根據農民工養老保險統籌收入再分配系數模型方案，對我國一些典型省份統籌返鄉農民工養老金給付水平進行一系列分析，由方案一得出，2011年，廣東至四川回流農民工的養老金為4380元，2015年為5940元，根據方案模型依此進行計算，2045年是30108元，2050年是34548元，而相應年份間上海至重慶回流是7469元，9770元，45556元，51470元。造成這兩者間差距的原因依次是制度差異與收入差距、兩地區收入差距較大。

2.農民工養老保險統籌收入再分配水平分析

對農民工養老保險統籌收入再分配水平及其收入再分配系數進行相關分析，我國農民工統籌各方案下農民工養老金給付水平高于非農民工統籌水平，其在不同地區接轉中獲得收益明顯，屬于收入再分配獲得系數，在根據一些具有代表性的省份返鄉農民工養老保險統籌收入再分配系數定量進行相關分析，明顯發現農民工養老保險統籌利益存在有較大的系數，這顯然使農民工養老保險利益損失度得以降低，收入再分配水平與地區經濟差異處于正相關關系，在農民工養老保險統籌方案中，比例越高的中央統籌，其收入再分配就會體現出不錯的效果，隨著各地區間首次養老保險統籌收入再分配差距的縮小，不同統籌方案下的養老金給付差異逐漸減小，農民工養老保險收入再分配系數得到控制。

三、基本結論及政策建議