科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的意義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

數(shù)的產(chǎn)生、十進(jìn)制計(jì)數(shù)法

同步測試（I）卷

姓名:________

班級:________

成績:________

小朋友們，經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，你們一定進(jìn)步不少吧，今天就讓我們來檢驗(yàn)一下！

一、填空題。

(共7題；共18分)

1.

（2分）

在105，1，6.5，109，

，0，6.08和333這些數(shù)中，________是自然數(shù)．(按題中數(shù)的順序填寫)

2.

（3分）

(2018五下·云南月考)

最小的自然數(shù)是________，最小的質(zhì)數(shù)是________，最小的合數(shù)是________，最小的奇數(shù)是________。

3.

（3分）

按照從大到小的的順序排列下面各數(shù)．

88000

80800

80008

80080

________＞________＞________＞________

4.

（3分）

一千萬里有________個(gè)百萬，一億是________個(gè)一千萬．

5.

（4分）

一個(gè)十位數(shù)，最高位是7，百萬位和百位都是5，其他各數(shù)位上都是0，這個(gè)數(shù)寫作________，這個(gè)數(shù)最高位是________位．

6.

（2分）

28640400中的“8”在________位，它表示________個(gè)百萬．

7.

（1分）

看圖回答

________

二、判斷題。

(共6題；共12分)

8.

（2分）

(2019四上·商丘月考)

在數(shù)位順序表上，百萬位的右面一位是十萬位，左面一位是千萬位。（

）

9.

（2分）

(2020四上·石碣期末)

與300萬相鄰的兩個(gè)自然數(shù)是299萬和301萬。（

）

10.

（2分）

判斷.

萬位上的數(shù)字表示的數(shù)比十萬位上的數(shù)字表示的數(shù)大.

11.

（2分）

(2019五下·江城期末)

按約數(shù)的個(gè)數(shù)分，自然數(shù)可分為質(zhì)數(shù)和合數(shù)兩類．（

）

12.

（2分）

判斷：

數(shù)字的個(gè)數(shù)是無限的.

13.

（2分）

最小的自然數(shù)是1。（

）

三、選擇題。

(共5題；共10分)

14.

（2分）

五億里面有（

）

A

.

50個(gè)一百

B

.

50個(gè)一萬

C

.

500個(gè)一百萬

15.

（2分）

(2016·慈溪模擬)

3個(gè)連續(xù)自然數(shù)的和是57，它們最小的一個(gè)數(shù)是（

）

A

.

18

B

.

19

C

.

20

D

.

無法確定

16.

（2分）

(2020五上·即墨期末)

下列說法正確的是（

）

A

.

自然數(shù)可以分為質(zhì)數(shù)和合數(shù)

B

.

自然數(shù)可以分為偶數(shù)和奇數(shù)

C

.

自然數(shù)可以分為因數(shù)和倍數(shù)

17.

（2分）

(2020三上·順慶期末)

下面第（

）組數(shù)最接近300．

A

.

350、401、295

B

.

294、303、299

C

.

420、280、340

18.

（2分）

(2018四上·巴彥淖爾期中)

在4和7中間添上（

）個(gè)0，這個(gè)數(shù)才是四億零七十．

A

.

5

B

.

6

C

.

7

D

.

8

參考答案

一、填空題。

(共7題；共18分)

1-1、

2-1、

3-1、

4-1、

5-1、

6-1、

7-1、

二、判斷題。

(共6題；共12分)

8-1、

9-1、

10-1、

11-1、

12-1、

13-1、

三、選擇題。

(共5題；共10分)

14-1、

15-1、

16-1、

篇2

1 資料與方法

1.1 一般資料

回顧性分析2011年1月一2012年12月四川大學(xué)華西醫(yī)院胃腸外科每月定點(diǎn)連續(xù)隨機(jī)抽樣住院患者滿意度調(diào)查問卷。該問卷選取在四川大學(xué)華西醫(yī)院胃腸外科住院3d以上的患者，采用隨機(jī)數(shù)字表法每月分別抽樣30例調(diào)查住院滿意度，該時(shí)段內(nèi)共調(diào)查720例患者。2011年1月一12月實(shí)施“HIS”護(hù)理模式服務(wù)前(實(shí)施前)共調(diào)查360例，其中男158例，女202例;年齡18一84歲，平均(45.38±15.25)歲。2012年1月一12月實(shí)施“HIS”護(hù)理模式服務(wù)后(實(shí)施后)共調(diào)查360例，其中男149例，女211例;年齡19一82歲，平均(44.71±15.67)歲。兩組數(shù)據(jù)基線一致、具有可比性。

1.2 方法

2011年1月1日一12月31日調(diào)查的360例患者接受常規(guī)胃腸外科圍手術(shù)期護(hù)理，2012年1月1日一12月31日調(diào)查的360例患者接受“HIS”護(hù)理服務(wù)。

1.2.1 常規(guī)胃腸外科圍手術(shù)期護(hù)理常規(guī)胃腸疾病外科圍手術(shù)期護(hù)理包括術(shù)前熱情接待、積極完善相關(guān)檢查，給予胃腸疾病相關(guān)知識(shí)的健康指導(dǎo)，術(shù)后嚴(yán)密觀察病情變化，給予疼痛的護(hù)理，鼓勵(lì)多活動(dòng)、早活動(dòng)，以及胃管、尿管、引流管等各種管道的護(hù)理，飲食、疾病康復(fù)健康知識(shí)等指導(dǎo)。

1.2.2 "HIS”護(hù)理服務(wù)“HIS”護(hù)理服務(wù)較常規(guī)胃腸外科圍手術(shù)期護(hù)理在以下7個(gè)方面有所改進(jìn)。

①信念(conviction:堅(jiān)定一切以患者為中心的服務(wù)信念。全程覆蓋貼心護(hù)理，包括患者人院伊始熱情接待、加強(qiáng)術(shù)前溝通以及責(zé)任護(hù)士的快速康復(fù)圍手術(shù)期護(hù)理并深人至出院后隨訪工作，開展諸如針對腸造口患者的華西大講堂、針對慢性感染傷口患者的出院后傷口換藥延續(xù)服務(wù)。

②合作(cooperation:提倡醫(yī)護(hù)一體化合作。“HIS”護(hù)理服務(wù)模式中強(qiáng)調(diào)醫(yī)療和護(hù)理共同協(xié)作，通過改變晨會(huì)交班形式、進(jìn)行醫(yī)護(hù)共同查房、共同制定患者的分級護(hù)理。

③關(guān)懷(care):注重關(guān)懷患者身心需求。患者住院期間或多或少存在焦慮和恐懼心理，對此，我們開展了責(zé)任制整體護(hù)理，使得患者與負(fù)責(zé)護(hù)士相對固定。

④溝通(communication:永不斷線的溝通。科室護(hù)士在工作之余積極動(dòng)手制作通俗易懂、圖文并茂的胃腸疾病健康教育卡和健康教育視頻等，以加強(qiáng)患者與主管醫(yī)護(hù)人員的溝通;開設(shè)具有胃腸外科特色的醫(yī)護(hù)懇談區(qū)，每周舉辦2一3次由科室年輕醫(yī)生、護(hù)士共同進(jìn)行的胃腸道疾病專科互動(dòng)講座，將健康知識(shí)講解與患者答疑相結(jié)合，解決患者住院期間的問題;此外，每間病房還配有溝通本，方便因工作等原因不能參加懇談會(huì)的家屬提問，責(zé)任護(hù)士和病房護(hù)士長在1一2個(gè)工作日給予回復(fù)。

⑤信任(confidence):用真誠的行動(dòng)取得患者和家屬的信任。胃腸外科定期對護(hù)理人員開展取得患者信任的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升其專業(yè)技術(shù)能力和護(hù)患溝通技巧，以便在患者住院期間取得信任，提高護(hù)理服務(wù)質(zhì)量。

⑥便利(convenience):科學(xué)利用資源最大限度的達(dá)到醫(yī)護(hù)患三者的便利。開展基于患者舒適的胃腸疾病加速康復(fù)外科:不常規(guī)安置胃管、術(shù)后盡早拔除尿管、術(shù)后限制靜脈補(bǔ)液量、盡早進(jìn)食。

⑦滿意(contentment:良性循環(huán)多方滿意。護(hù)士們在患者住院體驗(yàn)上根因分析，開展護(hù)理服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

1.3 評價(jià)方法

比較并分析“HIS”護(hù)理服務(wù)實(shí)施前后兩組患者間住院滿意度。滿意度調(diào)查表為四川大學(xué)華西醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量控制管理院內(nèi)自測滿意度調(diào)查表，設(shè)有統(tǒng)一指導(dǎo)語，包括14個(gè)條口，每個(gè)條口的回答結(jié)果分為“滿意”“較滿意”“較不滿意”“不滿意”“很不滿意(未涉及)”。各條口單項(xiàng)分?jǐn)?shù)計(jì)算公式為:滿意度=[(滿意條口數(shù)+較滿意條口數(shù)x0.8+較不滿意條口數(shù)x0.6+不滿意條口數(shù)x0.4+很不滿意條口數(shù)x0.2)/總條口數(shù)一未涉及條口數(shù))x100%，總滿意度為第14條口患者住院期間對于病房護(hù)理工作的總體評價(jià)。分值越高表明患者對護(hù)理質(zhì)量滿意度越局。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用SPSS13.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料先檢查數(shù)據(jù)正態(tài)性及方差齊性情況，以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示。對資料的比較采用t檢驗(yàn)，檢驗(yàn)水準(zhǔn)a=0.05

2 結(jié)果

2011年1月1日一12月31日“HIS”護(hù)理服務(wù)模式應(yīng)用之前共調(diào)查360例患者，其總滿意度為(83.27±5.71)分;2012年1月1日一12月31日“HIS”護(hù)理服務(wù)模式應(yīng)用之后共調(diào)查360例患者，其總滿意度為(97.92±6.23。實(shí)施后滿意度有所提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(t=-8.001,P<0.05。調(diào)查表中14個(gè)條口的滿意度均較優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)實(shí)施前提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。

3 討論

護(hù)理質(zhì)量是醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是衡量醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。如何提高日常護(hù)理工作中的服務(wù)質(zhì)量是提升患者住院體驗(yàn)需要改進(jìn)的迫切問題，護(hù)理人員創(chuàng)新性地提出“HIS”護(hù)理服務(wù)模式，探索胃腸外科臨床護(hù)理的重點(diǎn)專科建設(shè)之路。

3.1 “HIS”護(hù)理服務(wù)模式的優(yōu)勢

“HIS”護(hù)理服務(wù)模式強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定一切以患者為中心的服務(wù)信念，促進(jìn)護(hù)士更積極主動(dòng)地思考如何解決患者的問題。全程、貼心的護(hù)理服務(wù)使得患者住院期間更為舒適放松，增加的延續(xù)護(hù)理內(nèi)容更是為有需要的患者提供幫助，想患者之所想，急患者之所急。同時(shí)“HIS”護(hù)理服務(wù)模式還強(qiáng)調(diào)醫(yī)療和護(hù)理共同協(xié)作。在臨床醫(yī)療過程中醫(yī)療和護(hù)理是密不可分的兩個(gè)主體，在治療疾病、維護(hù)健康的過程中發(fā)揮同等重要的作用。"HIS”護(hù)理服務(wù)模式充分發(fā)揮出團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢，以先進(jìn)、精湛的治療、護(hù)理技術(shù)服務(wù)患者，提高治療效果，縮短住院時(shí)間，節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用，降低患者痛苦，同時(shí)提升住院體驗(yàn)。針對患者住院期間或多或少存在焦慮和恐懼心理，責(zé)任護(hù)士不僅對患者的機(jī)體進(jìn)行護(hù)理，還對患者的心理、社會(huì)關(guān)系和家庭生活狀況等進(jìn)行全面了解，配合患者康復(fù)需要，給予最佳護(hù)理。護(hù)患溝通路徑化管理能責(zé)任到人，敦促護(hù)士主動(dòng)提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能，護(hù)士依據(jù)共同遵循的溝通模式，可以不斷對教育內(nèi)容進(jìn)行評估、計(jì)劃、實(shí)施、評價(jià)、再教育，保證健康教育措施在既定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)并達(dá)到預(yù)期效果。

在“HIS”護(hù)理服務(wù)模式實(shí)施過程中，患者信任水平的提升有助于醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的改善。提高患者信任度能夠促進(jìn)和諧醫(yī)患關(guān)系的達(dá)成。此外，新的護(hù)理服務(wù)模式更加順應(yīng)多學(xué)科協(xié)作發(fā)展趨勢的發(fā)展，加強(qiáng)患者、家屬、臨床醫(yī)師、護(hù)士、麻醉師等相互合作，利用現(xiàn)有臨床手段對圍手術(shù)期各種常規(guī)治療措施進(jìn)行改良、優(yōu)化和組合，可以達(dá)到減少或減輕外科手術(shù)打擊的效果。

3.2 以人為本的服務(wù)理念促進(jìn)患者滿意度提高

隨著醫(yī)學(xué)模式的發(fā)展和醫(yī)療市場化，患者的角色發(fā)生了向醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)者的轉(zhuǎn)化，在護(hù)理服務(wù)中應(yīng)尊重患者的需求，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)人性化。患者需要護(hù)士關(guān)心、尊重和理解，需要獲取有關(guān)自己疾病的相關(guān)知識(shí)，需要尋求健康的生活方式，需要在身心焦慮時(shí)得到安慰等，需要護(hù)士提供系統(tǒng)的、全方位的身心照顧。需求是否得到滿足是影響患者滿意與否的重要因素之一。眾所周知，滿意度可以表達(dá)患者對所接受護(hù)理服務(wù)的滿意程度，反映護(hù)理質(zhì)量水平，因而成為現(xiàn)代醫(yī)院質(zhì)量管理的金標(biāo)準(zhǔn)。本研究結(jié)果顯示，“HIS”護(hù)理服務(wù)模式應(yīng)用后患者的滿意度高于未開展前滿意度，說明在胃腸外科重點(diǎn)專科建設(shè)中應(yīng)用“HIS”護(hù)理服務(wù)模式不僅可以提升臨床護(hù)理服務(wù)質(zhì)量，還能有效改善患者住院期間感受，提高滿意度。

3.3 護(hù)理人員參與護(hù)理重點(diǎn)專科建設(shè)的積極性轉(zhuǎn)變

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的浪潮賦予了新時(shí)代的護(hù)理人員更深層次的歷史使命，加強(qiáng)自身醫(yī)德的職業(yè)素養(yǎng)，將服務(wù)意識(shí)滲透到工作中是科室各級護(hù)士用實(shí)際行動(dòng)對重點(diǎn)專科建設(shè)的最佳支持。這與多項(xiàng)研究中強(qiáng)調(diào)的護(hù)士參與全過程質(zhì)量控制，提高護(hù)士工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)動(dòng)全體護(hù)士積極性和主觀能動(dòng)性觀點(diǎn)一致。活動(dòng)開展以來，護(hù)士對待工作更加積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作變被動(dòng)為主動(dòng)，將科室快速康復(fù)流程，傷口治療、靜脈治療等專科護(hù)理范疇的理論與臨床實(shí)際結(jié)合，夯實(shí)基礎(chǔ)護(hù)理，從為患者洗臉、梳頭等細(xì)微之處著手，耐心細(xì)致地維持患者住院期間整潔有尊嚴(yán)的生活;再結(jié)合專科知識(shí)進(jìn)行住院流程再造，從減少患者的痛苦，點(diǎn)滴之間著手，縮短了患者的術(shù)后恢復(fù)時(shí)間，提高其外科住院期間的舒適度，將基礎(chǔ)護(hù)理與專科護(hù)理緊密結(jié)合，為患者提供優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，從而提高住院滿意度。

3.4 “HIS”護(hù)理服務(wù)模式應(yīng)用前景展望

篇3

〔關(guān)鍵詞〕 科技行政處罰，科研不端行為，具體行政行為

〔中圖分類號(hào)〕D922.17 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）05-0137-03

二次世界大戰(zhàn)以后，各國科技事業(yè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，政府的科技行政管理職能不斷擴(kuò)展，科技行政機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)范圍不斷增大，科技行政法隨之產(chǎn)生并得以快速發(fā)展。在我國，1993年7月通過、2007年12月修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是推動(dòng)科技進(jìn)步的基本法律。此外，還有《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)普及法》《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，以及其他法律法規(guī)規(guī)章中包含的條款，初步形成了包括科技創(chuàng)新、科技成果管理和科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的科技行政法規(guī)范體系。由于科學(xué)技術(shù)活動(dòng)具有探索性、創(chuàng)新性的特點(diǎn)，因此與一般行政法相比，科技行政法規(guī)范整體上表現(xiàn)出“探索性、激勵(lì)性、社會(huì)性的特征”，并且“多以激勵(lì)性手段進(jìn)行調(diào)整”。〔1 〕 （P254-256）盡管如此，行政處罰作為一項(xiàng)重要的行政法律制度，在我國科技行政領(lǐng)域仍然發(fā)揮著重要作用。尤其是近年來，隨著我國科技事業(yè)的發(fā)展，科技行政處罰的涉案也變得復(fù)雜多樣，例如，近年來愈演愈烈的科研不端行為的行政處罰問題，撤銷獎(jiǎng)勵(lì)和追回獎(jiǎng)金等行為的法律屬性問題，等等。因此，探討科技行政處罰的法理，分析我國現(xiàn)行科技行政處罰面臨的問題并提出完善建議，對于我國科技行政法治建設(shè)不僅具有重要理論價(jià)值，也具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)科技行政法規(guī)范和行政處罰法，所謂科技行政處罰，是指科技行政主體依法對違反科技行政管理秩序的公民、法人或其他組織進(jìn)行懲戒的一種具體行政行為，其目的是使行政管理相對人依法進(jìn)行科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，維護(hù)良好的科技行政管理秩序。它包括：1.科技行政處罰的主體。在我國，作為科技行政處罰的主體主要包括國家和地方各級科學(xué)技術(shù)行政部門、其他行政部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2.科技行政處罰中的當(dāng)事人。科技行政處罰中的當(dāng)事人是指承受科技行政處罰的行政相對人。3.科技行政相對人的違法行為。科技行政相對人的違法行為是指公民、法人或其他組織違反科技行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪或雖構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰且應(yīng)給予行政制裁的行為，是科技行政處罰必不可少的構(gòu)成要件。4.科技行政處罰種類。有關(guān)法律規(guī)定了行政處罰的責(zé)任形式。主要的行政處罰種類包括警告、通報(bào)批評、罰款、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資格證書、撤銷登記。

在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的活躍與繁榮，我國的科學(xué)技術(shù)事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，與此同時(shí)各種損害或破壞科技行政管理秩序的違法現(xiàn)象也大量增加。一方面，科技行政違法行為的嚴(yán)重性和專業(yè)性，要求加強(qiáng)科技行政處罰的力度；另一方面，執(zhí)法者違法行為的廣泛與嚴(yán)重，則要求加強(qiáng)對科技行政相對人合法權(quán)益的保障。當(dāng)前，我國科技行政法律體系尚不健全，科技行政處罰的運(yùn)行過程還存在一些問題。

首先，有關(guān)違反科技行政法義務(wù)的罰則規(guī)定不足，甚至存在下位法違反上位法的情形。例如，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法授權(quán)行政機(jī)關(guān)對財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，但對于拒絕接受財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金管理和使用監(jiān)督檢查的組織或者個(gè)人未規(guī)定法律責(zé)任。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法第34條賦予行政機(jī)關(guān)對一些侵權(quán)行為處以罰款的行政裁量權(quán)，但有的地方性法規(guī)卻賦予行政機(jī)關(guān)對同類行為單處或并處沒收違法所得和罰款的權(quán)力，①不僅改變了行政裁量權(quán)的范圍且有違行政處罰法有關(guān)行政處罰種類設(shè)定的要求。

其次，對科技行政處罰的種類認(rèn)識(shí)不夠。諸如“責(zé)令改正”、“限期改進(jìn)”、“撤銷獎(jiǎng)勵(lì)和追回獎(jiǎng)金、取消獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)”、“取消優(yōu)惠待遇和獎(jiǎng)勵(lì)”、“取締”等具體行政行為是否屬于行政處罰，一些地方科學(xué)技術(shù)行政部門認(rèn)識(shí)不一，有的認(rèn)為屬于行政處罰，有的認(rèn)為屬于行政強(qiáng)制措施，也有的認(rèn)為屬于行政處罰和行政強(qiáng)制措施之外的其他具體行政行為，這導(dǎo)致同一行為在適用法律規(guī)范的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)上的混亂：認(rèn)為屬于行政處罰的，行政主體應(yīng)遵循行政處罰法所規(guī)定的要求；認(rèn)為屬于行政強(qiáng)制措施的，行政主體無疑應(yīng)接受行政強(qiáng)制法調(diào)整；而認(rèn)為屬于其他具體行政行為的，在我國行政程序法尚未出臺(tái)的背景下僅受有關(guān)行為法的制約。

第三，針對科研不端行為，科技行政法律法規(guī)大多只規(guī)定了處理的原則、方向而缺少懲罰細(xì)則。有的部門規(guī)章，如《國家科技計(jì)劃實(shí)施中科研不端行為處理辦法（試行）》，雖然較為詳盡地規(guī)定了對科研不端行為的查處，但它僅適用于歸口某一部委管理的某一類項(xiàng)目，不能及于其他項(xiàng)目或歸口其他部委管理的同類項(xiàng)目，適用范圍有限。此外，對科研不端行為的行政處罰，也存在處罰對象過窄的問題。例如《國家科技計(jì)劃實(shí)施中科研不端行為處理辦法（試行）》和《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》均規(guī)定了通報(bào)批評的處罰形式，但該處罰僅適用于科研不端行為人和科技獎(jiǎng)項(xiàng)推薦者，未及于科研不端行為人所依托單位和科技獎(jiǎng)項(xiàng)申請者，致使后者或者未因此受到任何行政制裁，或者只承擔(dān)“撤銷獎(jiǎng)勵(lì)，追回獎(jiǎng)金”的法律后果，難以達(dá)到懲戒作用。

行政處罰是制約行政違法行為的主要手段，因此規(guī)范行政處罰，是約束科技行政違法行為的有力保障。為此，筆者提出以下思路：

（一）強(qiáng)化科技行政處罰立法。科學(xué)技術(shù)活動(dòng)具有專業(yè)復(fù)雜性、探索前瞻性、風(fēng)險(xiǎn)隱在性、不可預(yù)見性等特點(diǎn)，如何將科研活動(dòng)自身規(guī)律和法律運(yùn)行機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，設(shè)計(jì)出既較好體現(xiàn)科學(xué)活動(dòng)的內(nèi)容和過程，又不失行政處罰基本屬性的科技行政處罰體系是未來立法或修法的重點(diǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)增設(shè)違反科技行政法義務(wù)的行政處罰責(zé)任。科技行政相對人在行政法上的義務(wù)大致可以劃分為三類，即作為義務(wù)、不作為義務(wù)和容忍義務(wù)。拒絕接受依法進(jìn)行的財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金管理和使用監(jiān)督檢查的行為即違反了容忍義務(wù)，對此，也應(yīng)像懲戒弄虛作假行為一樣，設(shè)定行政處罰責(zé)任。其次，有關(guān)立法應(yīng)當(dāng)闡明科技行政處罰的事實(shí)要件、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和處罰形式。對于下位法違反上位法的情形，則應(yīng)根據(jù)立法法應(yīng)予撤銷的規(guī)定處理。

（二）厘清科技行政處罰與其他具體行政行為的界限與區(qū)別。除了警告、通報(bào)批評、罰款、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資格證書以及撤銷登記等行政處罰法和科技行政法規(guī)范明文規(guī)定的行政處罰種類之外，有關(guān)“責(zé)令改正或限制改進(jìn)、撤銷獎(jiǎng)勵(lì)和追回獎(jiǎng)金、取消獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)、取消優(yōu)惠待遇和獎(jiǎng)勵(lì)、取締”等行為是否屬于行政處罰有必要進(jìn)一步探討。表面上看來，這些行為在法律體系中的定位是不同的，例如責(zé)令改正、限期改進(jìn)以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法及《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》規(guī)定的撤銷獎(jiǎng)勵(lì)、追回獎(jiǎng)金，位于法律體系中的“罰則”或“法律責(zé)任”項(xiàng)目下，而科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第59條規(guī)定的取消優(yōu)惠待遇和獎(jiǎng)勵(lì)則位于“第六章保障措施”，不屬于“罰則”或“法律責(zé)任”部分。一些地方科學(xué)技術(shù)行政部門也許正是基于這種表面上的差異僅將前者視為行政處罰法第8條規(guī)定的“其他行政處罰”。但是，認(rèn)定“其他行政處罰”的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是形式標(biāo)準(zhǔn)，從根本上說，判斷一項(xiàng)具體的行政處理措施是否屬于行政處罰，關(guān)鍵在于該行政措施是否具有行政處罰的性質(zhì)。根據(jù)行政處罰的性質(zhì)，行政處罰是一種以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。這種制裁性體現(xiàn)在：對違法相對方權(quán)益的限制、剝奪，或?qū)ζ淇埔孕碌牧x務(wù)。〔2〕 （P201 ）在科技行政法規(guī)范中，責(zé)令改正或限期改進(jìn)往往與警告、沒收違法所得等行政處罰合并適用，其目的是命令違法行為人履行既有的法定義務(wù)，糾正違法，恢復(fù)原狀，并非懲戒。〔3 〕 （P2 ）“撤銷獎(jiǎng)勵(lì)和追回獎(jiǎng)金、取消獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)、取消優(yōu)惠待遇和獎(jiǎng)勵(lì)”這些行為在性質(zhì)上是相同的，實(shí)質(zhì)上是行政主體對已經(jīng)成立的給予獎(jiǎng)勵(lì)等具體行政行為因在事后發(fā)現(xiàn)相對人不具備給予獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)金、優(yōu)惠待遇的條件的撤回，是行政主體對自己業(yè)已作出的前一行為的收回，體現(xiàn)為對自己行為的修復(fù)，〔4 〕 （P77 ）應(yīng)屬于具體行政行為的撤回，也不具有制裁性，不屬于行政處罰。至于取締，我們傾向于認(rèn)為，它是行政機(jī)關(guān)針對特定非法組織或者特定非法行為作出的旨在解散或者消滅此種組織或者行為的非單個(gè)性的行為，是各種具體行政行為的集合。〔5 〕 （P30 ）換言之，取締本身應(yīng)是一種科技行政目標(biāo)的表達(dá)，具體的取締措施可能既包括行政處罰，又包括行政強(qiáng)制措施， 還包含其他具體行政行為。因此，有關(guān)取締是否屬于行政處罰的問題要視其采取的具體行政處理措施而定。〔5 〕 （P30 ）如果科學(xué)技術(shù)行政部門根據(jù)《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》第23條在取締社會(huì)力量“無證設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)”過程中，采取了沒收有關(guān)組織用于非法活動(dòng)的工具、財(cái)物、沒收非法所得的方式，該沒收行為即屬于行政處罰，行政機(jī)關(guān)實(shí)施時(shí)應(yīng)遵循行政處罰法所規(guī)定的要求。

（三）統(tǒng)一和細(xì)化對科研不端行為的行政處罰。首先，應(yīng)當(dāng)在國家層次上制定一部統(tǒng)一的規(guī)范科研不端行為的法律或行政法規(guī)，對預(yù)防、查處科研不端行為的組織、原則、程序、罰則進(jìn)行統(tǒng)一、明確的規(guī)定。其次，應(yīng)闡明政府對科研不端行為進(jìn)行規(guī)制的具體行為形式，例如是采用具體行政行為、行政合同還是行政指導(dǎo)。如果國家機(jī)關(guān)與科研人員之間是行政合同關(guān)系，當(dāng)科研人員發(fā)生科研不端行為時(shí)，行政主體一方有權(quán)單方面決定解除或撤銷該合同。解除撤銷合同也是制裁科研不端行為的重要手段之一。〔6 〕 （P66 ）但是，如果科研不端行為人違反了有關(guān)科技行政法規(guī)范直接規(guī)定的義務(wù)，或者違反了科技行政主體的具體行政行為設(shè)定的命令或禁止義務(wù)或行政許可，為了確保行政法上義務(wù)的履行，就可能受到行政處罰。例如，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法分別規(guī)定了科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)人員不得在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假（第44條、55條），對此規(guī)定，若某機(jī)構(gòu)或個(gè)人有違反的情形，即符合應(yīng)受處罰的要件，應(yīng)接受行政機(jī)關(guān)的處罰（第70條、71條）。第三，有針對性地設(shè)定行政處罰種類，拓展應(yīng)予處罰的對象范圍。科研不端行為人或其所依托單位往往能夠從申請的項(xiàng)目、獲得的獎(jiǎng)勵(lì)中得到一定的精神性利益和經(jīng)濟(jì)利益，這是他們實(shí)施科研不端行為或縱容這種行為發(fā)生的重要?jiǎng)訖C(jī)之一。為此，為達(dá)到教育和防止再犯的目的，有關(guān)立法應(yīng)當(dāng)設(shè)定針對科研不端行為人或其所依托單位的精神性利益造成一定的損害、能夠增加行為人的違法經(jīng)濟(jì)成本以及限制其從事相關(guān)活動(dòng)的權(quán)利和資格的處罰形式，例如警告、通報(bào)批評、罰款和限制或剝奪從事科研活動(dòng)或教育活動(dòng)的資格。對在違法行為的事實(shí)、性質(zhì)情節(jié)以及社會(huì)危害程度方面大致相當(dāng)?shù)膽?yīng)給予行政處罰的科研不端行為，不論實(shí)施者是科研不端行為人，還是其所依托單位，也不論行為人是科技獎(jiǎng)項(xiàng)的推薦者，還是科技獎(jiǎng)項(xiàng)的申請者，均應(yīng)給予行政處罰。基于這樣的理解，我們認(rèn)為，前述《國家科技計(jì)劃實(shí)施中科研不端行為處理辦法（試行）》和《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》規(guī)定的針對科研不端行為人和科技獎(jiǎng)項(xiàng)推薦者的通報(bào)批評的處罰形式也應(yīng)擴(kuò)及于科研不端行為人所依托單位和科技獎(jiǎng)項(xiàng)申請者，包括外國組織和個(gè)人。當(dāng)然，整體而言，科研不端行為人或其所依托單位違反科技行政法義務(wù)的責(zé)任究竟是警告、通報(bào)批評、罰款或行為罰是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，尚需有關(guān)的立法在構(gòu)成要件和法律效果方面進(jìn)行細(xì)化，有關(guān)罰款的數(shù)額、行為罰的期限與違法情節(jié)、獲取非法利益等方面的關(guān)系還需要制定專門規(guī)章予以明確。

注 釋：

① 參見《河南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第33條。

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篇4

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技法律制度建設(shè)的考察

科技立法對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行一定程度的規(guī)范

在我國的科技立法從零散到逐步體系化的過程中，專門性的科技立法就對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行了一定程度的規(guī)范。在1993年《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱《科技進(jìn)步法》）主要規(guī)定的8個(gè)方面的內(nèi)容中，就包括了“發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度”（第14―16條）。2007年修訂后的《科技進(jìn)步法》直接涉及農(nóng)業(yè)科技的法律規(guī)范包括：第二十三條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步……”；第六十條規(guī)定，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用、推廣屬于財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金應(yīng)當(dāng)投入的主要事項(xiàng)之一。考察農(nóng)業(yè)科技法律制度在《科技進(jìn)步法》中的變遷可以發(fā)現(xiàn)，2007年修訂以后的《科技進(jìn)步法》中有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的規(guī)范沒有實(shí)質(zhì)性變化，基本可以認(rèn)為是原1993年相關(guān)條款的集中、整合為新法的第二十三條。第二十三條屬于對農(nóng)業(yè)科技的綱領(lǐng)性、原則性規(guī)范，具有宏觀指導(dǎo)性特征，屬于宣示性條款，是國家農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)方針的抽象性法律化表述。

1996年的《科技成果轉(zhuǎn)化法》除了一些普適性的科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)范外，該法在第十三條宣示性地規(guī)定國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范單位獨(dú)立或者與其他單位合作實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；也更具體地規(guī)定農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為推進(jìn)其科技成果轉(zhuǎn)化，可以依法經(jīng)營其獨(dú)立研究開發(fā)或者與其他單位合作研究開發(fā)并經(jīng)過審定的優(yōu)良品種。這種立法模式表現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化法制在整個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化法制中的特殊地位。

以法律形式確立農(nóng)業(yè)科技的地位

農(nóng)業(yè)法是調(diào)整國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展必須建立在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步基礎(chǔ)之上，基于此，農(nóng)業(yè)科技就成為農(nóng)業(yè)類法律關(guān)注的對象。

現(xiàn)行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》，1993年頒布，并經(jīng)2002年修訂，2009年、2012年進(jìn)行了兩次修正）把農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)教育在同一章進(jìn)行規(guī)范的模式（第七章：農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育），內(nèi)容大致包括兩部分：其一為農(nóng)業(yè)科技制度，包括政府對農(nóng)業(yè)科技和教育的規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障及對社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)科技和教育的鼓勵(lì)、國家保護(hù)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的措施、政府對農(nóng)業(yè)科技推廣的扶持；其二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育。與科技法領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)范相比可見，《農(nóng)業(yè)法》第七章對農(nóng)業(yè)科技之關(guān)注較《科技進(jìn)步法》更直接、明確、全面，而且這種把農(nóng)業(yè)科技法律制度和農(nóng)業(yè)教育法律制度一并規(guī)定的模式也符合農(nóng)業(yè)科技和教育密切聯(lián)系、相互促進(jìn)的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、普及的宏觀層面考察，《農(nóng)業(yè)法》有關(guān)“農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育”的規(guī)范仍與《科技進(jìn)步法》第二十三條的規(guī)定存在一致性。

就農(nóng)業(yè)科技推廣來說，《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（1993年頒布，2012年修正）以及《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》是指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)科技推廣的最基本法律。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的規(guī)范尤為具體、詳細(xì)，指導(dǎo)性更強(qiáng)。《農(nóng)業(yè)科技推廣法》反映了《科技進(jìn)步法》第二十三條所規(guī)定的“加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化”方面的內(nèi)容。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》針對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣環(huán)節(jié)而立法，是《科技進(jìn)步法》相關(guān)農(nóng)業(yè)科技條款的貫徹、補(bǔ)充、完善。同時(shí)，該法也屬于《農(nóng)業(yè)法》中扶持農(nóng)業(yè)科技推廣等規(guī)范的貫徹、補(bǔ)充、完善。可以說，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》受《科技進(jìn)步法》、《農(nóng)業(yè)法》的雙重指導(dǎo)，而這種雙重指導(dǎo)實(shí)際上復(fù)雜化了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律制度的設(shè)計(jì)。

農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系基本形成

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要很好的法律環(huán)境，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度為其提供激勵(lì)、支撐和保障。近年來，隨著《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《植物新品種保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）等一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的相繼頒布和實(shí)施，我國以植物新品種權(quán)為核心的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)方興未艾。由于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步最為活躍的因素是農(nóng)作物品種創(chuàng)新，我國特別重視植物新品種保護(hù)和規(guī)章制度建設(shè)。1997年《植物新品種保護(hù)條例》并于1999年實(shí)施，同年加入《國際植物新品種保護(hù)公約》，2000年通過《中華人民共和國種子法》。農(nóng)業(yè)部隨后制定了一系列規(guī)章制度，如《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》（1999年6月，2007年9月修訂）、《農(nóng)業(yè)植物新品種復(fù)審委員會(huì)審理規(guī)定》（2001年2月）、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》（2008年2月）、《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》（2012年4月）等，最高人民法院也相應(yīng)頒布了《最高人民法院關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定》（2007年1月）等相關(guān)司法解釋，初步建立了較為完整的植物新品種保護(hù)制度，并成為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中的重要組成部分。截至2012年11月，我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請量突破l萬件，提前3年完成了《農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的目標(biāo)。

存在的問題

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能否推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有賴于科技法律體系的理性運(yùn)作，但就目前狀態(tài)而言，我國農(nóng)業(yè)科技法律制度的建設(shè)仍然存在一些亟待破解的難題。

立法缺失和多頭執(zhí)法造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行不暢

就農(nóng)業(yè)科技法律體系而言，我國建立了《科技進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《農(nóng)業(yè)法》等綜合性科技法律，配備了《專利法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等專門法律，加之《條例》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》及相關(guān)司法解釋等構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)科技法律體系。但和西方發(fā)達(dá)國家相比，我國目前在科技管理領(lǐng)域還存在諸多立法空白，大量與科技活動(dòng)有關(guān)的社會(huì)關(guān)系沒有相應(yīng)的法律予以調(diào)整，如對于農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資管理、農(nóng)業(yè)科技基金管理、農(nóng)業(yè)科技反壟斷、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)管理等方面立法缺失較為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)科技體系是由農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三方面組成的有機(jī)整體，三者相互制約、相互促進(jìn)，缺一不可。目前我國高中等農(nóng)業(yè)院校主抓農(nóng)業(yè)教育，各級農(nóng)業(yè)科研院所負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技的研究，而大量農(nóng)業(yè)推廣工作則主要依靠政府的農(nóng)業(yè)管理部門來完成，三者相互分割，尤其在省一級部門，三者都分別屬于平行的三個(gè)不同管理部門管理，影響了相互間的配合與協(xié)作。

我國涉及保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政機(jī)構(gòu)同樣存在這個(gè)問題，各部門各自為政，形成多足鼎立的保護(hù)格局，突出表現(xiàn)為職能交叉和重復(fù)管理，無法形成統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這種多元、多層級的行政保護(hù)體制影響了各職能部門之間的橫向交流與協(xié)作，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)因在職能和管轄權(quán)限上存在交叉、競合與重疊，經(jīng)常出現(xiàn)有利爭辦、無利推諉的現(xiàn)象，致使在執(zhí)法過程中極易因執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體等問題發(fā)生扯皮與沖突。以地理標(biāo)志保護(hù)為例，國家工商行政管理局根據(jù)《商標(biāo)法》將地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)，國家質(zhì)檢總局根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)行注冊管理，兩個(gè)部門行政審批原產(chǎn)地標(biāo)志，所依據(jù)的法規(guī)不同，造成注冊商標(biāo)保護(hù)和原產(chǎn)地名稱保護(hù)部分發(fā)生沖突。在處理地理標(biāo)志的侵權(quán)糾紛過程中，若地方管理部門發(fā)現(xiàn)其中還含有侵犯商標(biāo)權(quán)的行為時(shí)，也只能就地理標(biāo)志的管理問題進(jìn)行處理，而同是知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的商標(biāo)侵權(quán)糾紛，卻只能由工商行政管理部門來處理，使得政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作效率低下，增加了權(quán)利人的維權(quán)成本。

農(nóng)業(yè)科技立法過于原則化，現(xiàn)行法律規(guī)范不夠明確

由于歷史原因，發(fā)展農(nóng)業(yè)主要是由政府強(qiáng)調(diào)“一靠政策、二靠科技、三靠投入”，這使得農(nóng)業(yè)科技任務(wù)主要是在政策的推動(dòng)下去完成，而不是依法進(jìn)行。正因?yàn)橛羞@樣一種政治氛圍，現(xiàn)有涉及農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)制度大多屬于宣示性條文，規(guī)定過于原則和抽象。這種過于原則化的法律勢必造成執(zhí)行的困難，使農(nóng)業(yè)主體在面對具體問題時(shí)，找不到可以具體實(shí)施和執(zhí)行的操作性機(jī)制和責(zé)任保障條款，這樣就可能導(dǎo)致法律頒布以后無法有效實(shí)施，使相關(guān)立法失去其應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)意義。例如，《農(nóng)業(yè)法》第五十條和第五十六條分別規(guī)定：“國家扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，建立政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償與無償服務(wù)相結(jié)合、國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”；“國家采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)……”。然而，這些規(guī)定基本上都是倡導(dǎo)性的，對于農(nóng)業(yè)科技推廣部門如何有效地實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，國家如何鼓勵(lì)農(nóng)民采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)等具體問題，這部法律沒有做出具體的規(guī)定。盡管農(nóng)業(yè)部的相關(guān)部門規(guī)章對這些問題有了指導(dǎo)性意見，但由于部門規(guī)章法律效力層級較低，相關(guān)規(guī)定難以得到地方政府及農(nóng)業(yè)科技部門應(yīng)有的重視。

農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)受到挑戰(zhàn)

我國雖然已經(jīng)建立了一些農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，如依照《專利法》確立了農(nóng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)利的保護(hù)等，但由于農(nóng)業(yè)的特殊性，使得農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為難以鑒定和辨別，加之農(nóng)業(yè)科技成果往往被賦予公共屬性，以致農(nóng)業(yè)科技工作者對保護(hù)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，這與其他行業(yè)形成了較大的反差。近年來，在其他行業(yè)都有大量的科技創(chuàng)新技術(shù)申請專利保護(hù)，而在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，申請專利保護(hù)的數(shù)量并不多，社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)也不強(qiáng)，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)缺失而導(dǎo)致的侵權(quán)行為屢見不鮮。

同時(shí)，有關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法尚顯不足。雖然近年來農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，但相對于越來越復(fù)雜和隱蔽的侵權(quán)行為，法律的保護(hù)仍顯薄弱，而且現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)滯后于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展的趨勢。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中所涉及的有關(guān)生物基因技術(shù)、克隆技術(shù)和產(chǎn)品、微生物技術(shù)、生物遺傳工程等各種高新農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)展勢頭非常迅猛，這引發(fā)了一系列現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)所無法解決的新問題，給傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)特征非常顯著的植物新品種權(quán)是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要組成部分，但現(xiàn)行的《條例》在規(guī)范屬性上是行政法規(guī)，植物新品種權(quán)作為一項(xiàng)新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，對于協(xié)同、處理植物新品種權(quán)和其他傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的沖突可能會(huì)帶來實(shí)質(zhì)上的不便，即在法律適用上其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)優(yōu)先于《條例》所規(guī)范的植物新品種。此外，我國已經(jīng)是國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員國，以行政法規(guī)方式履行條約義務(wù)也屬不當(dāng)。

幾點(diǎn)建議

構(gòu)建協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技法律體系

尊重《科技進(jìn)步法》、《農(nóng)業(yè)法》等各自的科技、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之綜合性基本法的地位，在避免規(guī)范重疊的前提下推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技法制在農(nóng)業(yè)法、科技法兩個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展與完善。全面考察現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技法律規(guī)范，圍繞農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、普及等環(huán)節(jié)或方面以單行法形式構(gòu)建協(xié)調(diào)的國家層面農(nóng)業(yè)科技法律體系。大力推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)科技法制建設(shè)，使之成為執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)科技法律而根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況做出的具體規(guī)定的平臺(tái)，或者是國家尚未制定的農(nóng)業(yè)科技法律的試驗(yàn)田。最終目標(biāo)是形成國家層面的農(nóng)業(yè)、科技綜合性基本法，國家層面農(nóng)業(yè)科技單行法與地方性農(nóng)業(yè)科技法規(guī)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)法律體系，從而在法律制度層面理順農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

宣傳落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)科技法律，制定相關(guān)實(shí)施辦法或細(xì)則

利用多種渠道，向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)業(yè)科技法律的重要意義和規(guī)定要求，引導(dǎo)社會(huì)各界更加關(guān)心、理解和支持農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，營造貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)科技法律的社會(huì)氛圍。各級部門要按照法律規(guī)定要求，抓緊啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)法律的實(shí)施辦法或細(xì)則的制定和修訂工作，并納入各級立法計(jì)劃。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，抓緊研究相應(yīng)政策措施，在農(nóng)業(yè)科技法律的基本框架下，對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、經(jīng)費(fèi)保障等方面規(guī)定進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，并使其借重法律的明確及相對穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)，使科技興農(nóng)建立在制度保障的基礎(chǔ)之上。

完善立法，建立適合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度

篇5

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的必要性

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用是顯而易見的。這些年來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究進(jìn)一步取得新進(jìn)展，特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破，農(nóng)業(yè)科技整體水平與國外先進(jìn)水平的差距不斷縮小。

二、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主體

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善“三農(nóng)”問題起著重要的作用。那么由誰來推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展呢？換句話說，誰是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主體呢？綜合國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主體應(yīng)該是企業(yè)。企業(yè)是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的主要實(shí)施者。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。企業(yè)是市場的主體，是資源配置的主要實(shí)施者，是社會(huì)科技進(jìn)步的主要推動(dòng)者，因此，在發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，企業(yè)尤其是大中型企業(yè)應(yīng)該而且必須作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體。修改后的科技進(jìn)步法也進(jìn)一步明確，國家建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。

三、企業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)中的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征主要是面向國內(nèi)外大市場，立足本地優(yōu)勢，依靠科技的進(jìn)步，形成規(guī)模經(jīng)營。以企業(yè)為載體，實(shí)行專業(yè)化分工，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷密切配合，充分發(fā)揮“龍頭”企業(yè)開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)深化加工、配套服務(wù)功能的作用，并且采取現(xiàn)代企業(yè)的管理方式降低成本、提高產(chǎn)品的附加值。因此，培育壯大龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，堅(jiān)持“大、高、外”的發(fā)展方向，重點(diǎn)培育一批市場前景好、科技含量高、經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有極其重要的意義。

在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)中的作用。在我國的傳統(tǒng)體制中，國家的計(jì)劃、科研單位的研究和企業(yè)的需求之間不可能相互吻合，這就使得科研與開發(fā)應(yīng)用始終是“兩張皮”，科技、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這種現(xiàn)狀必然也必須得到根本改變。因此，在我國農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)主體結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該有一個(gè)以農(nóng)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)的研究開發(fā)應(yīng)用體系。在這個(gè)體系中，國家擇優(yōu)支持一支精干的重大基礎(chǔ)或公益性研究力量（比例有待進(jìn)一步研究），在任務(wù)、經(jīng)費(fèi)、基地、設(shè)備等方面給予充分保障，確保我國農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁、實(shí)力和水平。其他力量則納入市場軌道，進(jìn)入企業(yè)或科技進(jìn)步相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，使得企業(yè)在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)方面的開發(fā)能力大大加強(qiáng)，特別是大中型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)成為研究開發(fā)的主體力量。此外，大中型企業(yè)具有資金雄厚、科研實(shí)力強(qiáng)、市場競爭意識(shí)濃、又具有先進(jìn)的管理及人力資源優(yōu)勢，有條件也有能力成為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)的主力軍。

在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)從源技術(shù)發(fā)明和科學(xué)發(fā)現(xiàn)經(jīng)過生產(chǎn)技術(shù)定型到商業(yè)成功的完整過程，它包括源技術(shù)發(fā)明、研究、開發(fā)、中試、工程設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)、擴(kuò)散等一系列相互緊密聯(lián)系的階段。這一復(fù)雜的過程具有目的性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域部門多、投入大等明顯特點(diǎn)。大型農(nóng)技企業(yè)作為市場的主體之一，其生產(chǎn)的主要目的就是要通過先進(jìn)的生產(chǎn)或加工技術(shù)，把具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)并銷售出去，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的要求強(qiáng)烈，也只有不斷地把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，農(nóng)技企業(yè)才能生存，才能發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣中的作用。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，集科技生產(chǎn)經(jīng)營于一體，資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)制靈活、營銷手段有力、市場反應(yīng)迅速，是一支充滿活力的、有利于科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的強(qiáng)大推進(jìn)器，是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)高科技成果轉(zhuǎn)化率的重要因素。因此，我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展高科技戰(zhàn)略緊密結(jié)合，當(dāng)前應(yīng)著力改造和培育一批技貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)、企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，以及民營科技企業(yè)。

四、小結(jié)

綜上所述，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮“科技是第一生產(chǎn)力”的作用，因此關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。政府、企業(yè)、高校及科研院所應(yīng)該成為發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的主體，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，故只有依靠市場的力量，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的作用，才能更好更快地推進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。