基層社會(huì)治理問(wèn)題建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇基層社會(huì)治理問(wèn)題建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：基層醫(yī)療；人員素質(zhì)；提高；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）005(C)-0180-01

一、現(xiàn)狀分析

1、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備配備不足。目前我國(guó)的大型、先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要集中在北、上、廣等一線城市，因?yàn)檫@些城市的人口密集，城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施的配置比較全面，加之又是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)的中心，國(guó)家在這些發(fā)達(dá)城市的資金投入比較多，因而，這些地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有能力也有實(shí)力購(gòu)買比較先進(jìn)的醫(yī)療器械、醫(yī)療設(shè)備，為醫(yī)療水平的提高提供了基本的硬件保證。而城鄉(xiāng)、社區(qū)醫(yī)療單位無(wú)論是在地理位置上，還是人員配備或是基礎(chǔ)設(shè)施的投入上都比較有限，正因?yàn)槿狈@些先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施，從而影響了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2、高技術(shù)水平的優(yōu)秀人才缺乏。總所周知，僅有高科技的設(shè)備儀器而缺乏使用這些儀器的人才的話，再好的設(shè)備也形同虛設(shè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速的城市，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的福利待遇、社會(huì)環(huán)境、交通情況等都為吸引人才提供了良好保障。而基層醫(yī)療單位大多位于比較偏遠(yuǎn)或落后，或交通不便利的地區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，福利水平等遠(yuǎn)不及大城市，在吸引人才方面自然不具備優(yōu)勢(shì)，這就直接導(dǎo)致人員綜合水平無(wú)法提高。

3、百姓看病難、看病貴。自古以來(lái)，中國(guó)百姓一直被看病難、看病貴的問(wèn)題所困擾。中國(guó)是人口大國(guó)，中國(guó)人口中的70%是農(nóng)民，而中國(guó)衛(wèi)生資源80％集中在大城市的大醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足，不但條件差、設(shè)備少、水平低，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面仍然普遍存在，農(nóng)民患病后，由于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平及能力有限，很難在當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)，必須要到大城市的大醫(yī)院去治療，不僅造成了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，往往還會(huì)因長(zhǎng)途奔波加重病情，抑或錯(cuò)過(guò)最佳治療時(shí)期而導(dǎo)致病情惡化。

二、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

如何更好的解決現(xiàn)狀，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的總體實(shí)力，提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病救人的綜合能力，有效解決當(dāng)前百姓看病難的問(wèn)題，提供以下幾點(diǎn)建設(shè)性建議：

1、配置充足的基礎(chǔ)資源。國(guó)家及黨政機(jī)關(guān)應(yīng)大力支持、幫助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)充、購(gòu)買工作，加強(qiáng)硬件設(shè)施的投入，切實(shí)提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理工作，統(tǒng)一管理步伐，協(xié)調(diào)一致，形成網(wǎng)絡(luò)式的信息傳遞模式，實(shí)現(xiàn)信息同享。與此同時(shí)，還要定期加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，確保所有的醫(yī)療設(shè)施能夠落實(shí)到實(shí)處，能夠切切實(shí)實(shí)的為廣大人民群眾服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，杜絕某些黨政機(jī)關(guān)干部利用自己的特權(quán)，在基礎(chǔ)設(shè)備購(gòu)置過(guò)程中，貪贓枉法，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失，確保人民群眾的利益得到保障。

2、提高基層醫(yī)療人員工資待遇。軟件方面要大力建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)方面的建設(shè)。不但要與當(dāng)?shù)氐母黝愋l(wèi)生院校積極合作，大力提高培養(yǎng)力度，還要積極吸引人才，培養(yǎng)人才，還要加大在人員工資待遇方面的資金投入，對(duì)優(yōu)秀人才定期予以獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是那些技術(shù)水平突出的醫(yī)療工作者。此外，對(duì)于一些高級(jí)人才，除了要在工資待遇上的投入外，還要加強(qiáng)對(duì)其家庭生活等方面的人性化關(guān)懷，如對(duì)其子女的入托、上學(xué)、擇校等問(wèn)題上要予以一定的照顧，可以適當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上予以補(bǔ)貼。

3、加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)。要增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，必須在人員素質(zhì)建設(shè)上下更大工夫。要著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人員技術(shù)水平，積極轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員的思想觀念與服務(wù)理念，更要定期開展學(xué)習(xí)與外訓(xùn)工作，要積極與優(yōu)秀的醫(yī)療單位合作，定期組織優(yōu)秀醫(yī)療服務(wù)人員間的工作交流與心得分享，以不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)方式，更要讓那些先進(jìn)的工作者去帶動(dòng)、影響身邊的其他工作者，使團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平共同提高。必要時(shí)也可以聘請(qǐng)一些行業(yè)精英或?qū)＜议_展一些講座，就其工作中的體會(huì)與大家分享，在輕松、愉快的談話、互動(dòng)過(guò)程中了解一些技術(shù)知識(shí)。也可以組織一些參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓基層醫(yī)療工作者更好的認(rèn)識(shí)到自己工作中的不足，提高自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

4、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。要規(guī)范基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理工作，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合水平，緩解老百姓看病貴、看病難問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)村、社保、醫(yī)保等醫(yī)療保障體系的完善與資金投入，嚴(yán)格監(jiān)督，確切落實(shí)專款專用，嚴(yán)厲打擊那些利用職權(quán)挪用專款的非法行為。

在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要開展醫(yī)生送藥下鄉(xiāng)的工作，還要定期組織學(xué)習(xí)班，為廣大人民群眾講解一些簡(jiǎn)單的醫(yī)療知識(shí)與醫(yī)學(xué)常識(shí)。要避免一些不法分子利用人們?nèi)狈︶t(yī)學(xué)常識(shí)，治病心切的特點(diǎn)，用一些假藥，假醫(yī)療器械騙人。

規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格，構(gòu)建完善的藥監(jiān)體系。加強(qiáng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊一些制假、售假機(jī)構(gòu)，同時(shí)要統(tǒng)一藥品的定價(jià)，防止藥品制造商為了私立而肆意提高藥品價(jià)格，損害消費(fèi)者利益。

結(jié)語(yǔ)：基層醫(yī)療的構(gòu)建是關(guān)乎到民生、民安的大事，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障，是每位醫(yī)療工作者不斷思考的問(wèn)題，更需要每位醫(yī)療工作者積極提高自己的業(yè)務(wù)能力，為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

作者單位：昆山市疾病預(yù)防控制中心

參考文獻(xiàn)：

[1]孟凡超.醫(yī)院人事檔案與醫(yī)療人力資源管理[J].基層醫(yī)學(xué)論壇,2006(10).

篇2

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會(huì)治理

一、對(duì)社會(huì)治理的概念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

黨的十以來(lái)，就完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)表了一系列重要講話。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務(wù)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)治理是社會(huì)治理的一個(gè)基層單元，是社會(huì)治理的工作重點(diǎn)。國(guó)家治理必須突出民主與法治，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)、法治公民一體化建設(shè)。

在我國(guó)，社會(huì)治理就是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)以及個(gè)人等多方面社會(huì)治理主體參與，通過(guò)多種管理手段和方法，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理的過(guò)程。按照十報(bào)告，我國(guó)的社會(huì)治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行，努力形成黨政善治、社會(huì)共治、基層自治的社會(huì)治理良好局面。

二、我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理中存在的基本問(wèn)題

（一）基層社會(huì)治理行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，“單位人”大量地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)成為我國(guó)社會(huì)服務(wù)和治理的新載體。然而，事實(shí)上我國(guó)社會(huì)管理整個(gè)體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變的情況下，政府的職能部門仍將社區(qū)居民委員會(huì)當(dāng)成是基層行政部門，他們承擔(dān)著大量的社會(huì)和行政事務(wù)，社區(qū)居委會(huì)全部工作幾乎都要接受上級(jí)黨委、政府等各部門的監(jiān)督和考核。

（二）基層社會(huì)治理忽視了社會(huì)組織的作用

社會(huì)治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調(diào)社會(huì)與政府之間的關(guān)系，充分釋放社會(huì)發(fā)展的活力。社會(huì)力量和社會(huì)組織的成長(zhǎng)與興盛是社會(huì)前進(jìn)源源不斷的動(dòng)力，更是基層自治最直觀的表現(xiàn)。從社會(huì)協(xié)同方面來(lái)分析，我國(guó)的社會(huì)力量還沒(méi)有被充分地組織起來(lái)。隨著當(dāng)前我們國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會(huì)組織與社會(huì)力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達(dá)利益訴求的渠道和途徑，這樣會(huì)有效的在社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為政治矛盾之前，通過(guò)訴求的合理表達(dá)以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對(duì)不同群體日益不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化公共需求，不同的社會(huì)組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結(jié)構(gòu)過(guò)分行政化、機(jī)關(guān)化抑制了基層社會(huì)力量與社會(huì)組織的生長(zhǎng)和壯大，進(jìn)而影響到基層社會(huì)組織服務(wù)和治理職能的發(fā)揮。

（三）基層社會(huì)治理所需財(cái)政資金的投入不足導(dǎo)致基層的基本公共服務(wù)體系不完善

健全的基層服務(wù)體系必然包括政府、市場(chǎng)、基層自治三方服務(wù)體系，基層公共服務(wù)供給“往往不能適應(yīng)群眾不斷增長(zhǎng)的需求”。基層公共服務(wù)配套設(shè)施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應(yīng)求狀態(tài)，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務(wù)體系不完善的最直接原因是財(cái)政資金的不足。

（四）基層社會(huì)治理缺乏相關(guān)的法律支持

十的報(bào)告中明確指出，法律是社會(huì)管理最根本保障。然而，過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)在社會(huì)管理的途徑和方式總體相對(duì)單一，很多時(shí)候采取的是強(qiáng)制性手段和行政性手段來(lái)解決問(wèn)題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設(shè)。目前，我國(guó)正處于加快社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，相應(yīng)的法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)作出對(duì)應(yīng)的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)程。

三、新形式下創(chuàng)新社會(huì)治理的對(duì)策、建議

（一）社會(huì)化運(yùn)營(yíng)

在發(fā)展基層社會(huì)組織時(shí)，要有效利用社會(huì)力量，使得社會(huì)上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。既要發(fā)揮出市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置和加速要素流動(dòng)上的作用，同時(shí)還要發(fā)揮出政府的服務(wù)作用，通過(guò)合理的稅收政策和激勵(lì)政策，有效利用社會(huì)性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中去。

（二）組織化拉動(dòng)

探索組織服務(wù)組織的工作模式。要對(duì)社區(qū)內(nèi)的高端公益事業(yè)性組織機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)性組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要扶植，常見(jiàn)的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓(xùn)相關(guān)負(fù)責(zé)人等方面有明顯的效果。要號(hào)召社會(huì)組織通過(guò)建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長(zhǎng)起來(lái)。

（三）多元化發(fā)展

社會(huì)組織服務(wù)要適應(yīng)多元化的趨勢(shì)，建立更多的社會(huì)組織類型，以此滿足不同階層居民對(duì)多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會(huì)組織建設(shè)中去，真正把社區(qū)當(dāng)成“家”。此外，還要加強(qiáng)社會(huì)組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會(huì)組織時(shí)，要通盤考慮，突出重點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織要有“走出去”眼光，加強(qiáng)與其它社區(qū)的交流學(xué)習(xí)，讓活動(dòng)樣式更加豐富，同時(shí)為廣大居民參與活動(dòng)搭建更大的平臺(tái)，讓社會(huì)融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會(huì)。

（四）法制化監(jiān)管

建立與社區(qū)組織發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，并加大和推進(jìn)法制化建設(shè)的落實(shí)力度，營(yíng)造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。對(duì)社會(huì)組織的登記注冊(cè)制度進(jìn)行改善，幫助社區(qū)組織更好地發(fā)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)自我約束機(jī)制的建設(shè)，讓社區(qū)組織自我評(píng)估意識(shí)得到不斷強(qiáng)化，內(nèi)部監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，讓社區(qū)在財(cái)政收支、社會(huì)捐贈(zèng)等方面的信息更加透明。注重互律機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)組織之間的溝通和聯(lián)系，切實(shí)通過(guò)相互的交流、監(jiān)督和合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織共同發(fā)展、全面進(jìn)步。

篇3

關(guān)鍵詞：電子化環(huán)境；城市基層；社會(huì)管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0179-3

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，以“電子化”為特征的“電子化環(huán)境”日益凸顯。電子化既是一種技術(shù)，也是政府所面臨的一種行政環(huán)境。作為一種技術(shù)，電子化為基層政府提升管理效率提供了基礎(chǔ)；而作為一種行政環(huán)境，城市基層政府必須主動(dòng)適應(yīng)電子化的要求，創(chuàng)新現(xiàn)有的社會(huì)管理模式，以更好地服務(wù)于社區(qū)民眾。電子化環(huán)境下的社會(huì)管理的本質(zhì)是要求政府順應(yīng)社會(huì)對(duì)政府社會(huì)管理的要求，建立起以公眾需要為主導(dǎo)社會(huì)管理體制。即，一方面，城市基層政府要完善公眾參與機(jī)制以提升公共政策的質(zhì)量與執(zhí)行效果；另一方面，要求政府創(chuàng)新公眾參與的方式和方法，尤其要重視電子化環(huán)境下的公民參與渠道的建設(shè)，并拓展公眾參與社會(huì)管理的領(lǐng)域，使政府的決策和管理更加規(guī)范、透明，更能符合民意和反映實(shí)際。

一、城市基層社會(huì)管理的基本特征

城市是人類社會(huì)生活的載體，也是人類走向文明邁向成熟的重要表現(xiàn)形式。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近70%的財(cái)富是由縣級(jí)及以上城市創(chuàng)造的。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市將日益成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要承載基地，據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展已取得了階段性的成果，城鎮(zhèn)人口總量已經(jīng)達(dá)到6億之多，預(yù)計(jì)在“十二五”期間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將突破50%大關(guān)，開始真正邁入城市化社會(huì)。當(dāng)然，盡管從城鎮(zhèn)人口規(guī)模上來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)位居世界第一，但是，從城市基層政府管理水平和能力方面來(lái)看，仍亟待提升。目前，近50%的城鎮(zhèn)化比率這一數(shù)字與世界發(fā)達(dá)國(guó)家近80％的城鎮(zhèn)化率相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。這種差距的存在，意味著我國(guó)未來(lái)巨大的城市發(fā)展空間，也意味著城市基層政府正逐步面臨更多、更為復(fù)雜且責(zé)任更為重大的社會(huì)公共事務(wù)及其管理。在這種歷史背景下，城市基層社會(huì)管理模式正發(fā)生深刻地變化，具體而言，正呈現(xiàn)以下兩大基本趨勢(shì)與特征。

（一）社會(huì)管理參與主體的多元化

社會(huì)管理參與主體多元化是指在社會(huì)管理決策中，政府不再是唯一的決策主體，公眾或其他社會(huì)組織也能夠?qū)φ疀Q策起到重要的影響。實(shí)踐證明，政府并非萬(wàn)能，同時(shí)，由于市場(chǎng)失靈也是一種普遍存在的現(xiàn)象，因而使得公民社會(huì)的興起成為可能，也構(gòu)成了必要。公民社會(huì)作為現(xiàn)代社會(huì)的一支新崛起的力量，正影響并改變著公共治理的格局。公民社會(huì)是指處于“公”與“私”之間的但同時(shí)又在一定程度上獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之外的一些社會(huì)公共領(lǐng)域，其所指向的是特定的社會(huì)公共利益。公民社會(huì)已構(gòu)成整個(gè)社會(huì)極為重要的一極，它不僅在某些方面可以彌補(bǔ)政府以及市場(chǎng)的不足，更為重要的是，它的形成對(duì)政府將構(gòu)成有力的監(jiān)督、制約甚至于限制，并可在一定程度上影響并促進(jìn)政府公共政策的完善。

公民社會(huì)的興起，意味著傳統(tǒng)的通過(guò)對(duì)權(quán)力和權(quán)威的運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的“政府管制模式”必然要被以共同治理為基礎(chǔ)、以善治為目標(biāo)的“新公共治理模式”所取代。由于傳統(tǒng)的政府管制模式過(guò)多地強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的主導(dǎo)作用，因而不可避免地在某種程度上忽視或損害有關(guān)民眾或群體的利益訴求。而新公共治理模式則強(qiáng)調(diào)政府在管理過(guò)程中要重視各“利益攸關(guān)者”（Stakeholder）之間的利益關(guān)系，主張通過(guò)相關(guān)主體之間的有效互動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效治理。即政府不再依賴自己的權(quán)威親自主導(dǎo)對(duì)某一社會(huì)公共事務(wù)的管理，而是將自己的角色從“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，借助于新的工具、技術(shù)和管理方法，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共治理過(guò)程及結(jié)果的有效引導(dǎo)與適當(dāng)控制。

（二）強(qiáng)調(diào)“以公眾為中心、以公民為本位”的社會(huì)管理

城市基層社會(huì)管理的核心是以“公眾為中心，以公民為本位”，寓管理與服務(wù)之中，這是現(xiàn)代民主社會(huì)對(duì)政府的基本要求。政府必須積極履行其特有的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，包括實(shí)踐公共利益，尊重憲法與法律，追求專業(yè)的卓越，展現(xiàn)個(gè)人的正直、誠(chéng)實(shí)和廉潔等。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府必須創(chuàng)新觀念，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式和方法的創(chuàng)新。要徹底改變以往的行政管理手段和方式，運(yùn)用更為民主的管理方式和方法，通過(guò)與民眾進(jìn)行平等對(duì)話與溝通，共同協(xié)商解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。與此同時(shí)，它要求政府完善相關(guān)法律制度，做到依法管理和服務(wù)。

事實(shí)上，城市基層政府社會(huì)管理，離不開公眾的有效參與。而政府的核心責(zé)任就是要為公眾搭建一個(gè)有效的參與社會(huì)管理決策的平臺(tái)。一方面，通過(guò)公眾參與來(lái)增強(qiáng)其參與意識(shí)與能力；另一方面，參與本身可以使公眾意識(shí)到參與社會(huì)管理既是公民的一種權(quán)利，也是一種基本的義務(wù)和責(zé)任。通過(guò)完善參與機(jī)制，拓展參與渠道，吸收公眾的意見(jiàn)和建議，借此構(gòu)建公正、透明、高效的政府。

二、電子化環(huán)境對(duì)城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

電子化環(huán)境下的城市基層社會(huì)管理不是簡(jiǎn)單地將信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)公共事務(wù)管理過(guò)程中去，也不是一般意義上的政府管理電子化，它是新的管理環(huán)境下的政府社會(huì)管理變革，這種變革的核心價(jià)值觀是最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾利益。正如奧斯本（Osbrone,1992）曾指出，的民主政府是為它們的公眾服務(wù)而存在的，為公眾服務(wù)而非為官僚服務(wù)理應(yīng)成為政府社會(huì)管理的基本準(zhǔn)則。因此，在電子化環(huán)境下，政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，取而代之以新的以善治為目標(biāo)的社會(huì)管理，并借助于現(xiàn)代電子信息技術(shù)，來(lái)改革政府與社會(huì)之間的溝通方式，并通過(guò)及時(shí)回應(yīng)民眾需要，來(lái)提升基層政府的合法性基礎(chǔ)。

（一）電子化環(huán)境為城市基層社會(huì)管理多方參與提供了技術(shù)支持

城市基層社會(huì)管理必須以社區(qū)居民參與為基礎(chǔ)。這是因?yàn)椋鶎由鐣?huì)管理所面臨的問(wèn)題極為復(fù)雜，在現(xiàn)實(shí)中，任何部門，不論是公共部門還是私人部門，都不具有解決各種問(wèn)題所需要的信息、知識(shí)與能力。因此，社會(huì)管理過(guò)程中的公眾參與，不僅為政府制定合理的公共政策提供支持，也可增強(qiáng)公眾政策的執(zhí)行效果。事實(shí)上，要使基層政府的社會(huì)管理和服務(wù)能夠服務(wù)于公眾，有必要讓那些凡是生活受到某些決策影響的人都參與那些決策的制定過(guò)程。

總書記曾指出，執(zhí)政為民的核心是了解民情、匯聚民智。換言之，政府要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)，必須改革現(xiàn)有的以政府為中心的行政觀念，廣開言路，聽(tīng)取民意。與此同時(shí)，政府要為公眾參與提供方便，減少公眾的參與的成本。而電子化環(huán)境為基層政府改革社會(huì)管理方式提供了有力的技術(shù)支持。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，政府與公眾之間可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)有效溝通

（二）電子化環(huán)境有利于提升城市基層社會(huì)管理的質(zhì)量與效率

政府行政的質(zhì)量與效率問(wèn)題一直是行政學(xué)者們所關(guān)注的焦點(diǎn)。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜指出，行政學(xué)研究的目標(biāo)在于盡可能地提高行政效率。電子化環(huán)境下的政府社會(huì)管理模式與傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的一個(gè)最大區(qū)別就是中間環(huán)節(jié)的縮減以及效率的極大提高。在電子化環(huán)境下，公眾可以通過(guò)上網(wǎng)了解相關(guān)信息內(nèi)容或完成一些審批、交驗(yàn)等事務(wù)，避免了傳統(tǒng)政府機(jī)關(guān)的暗箱操作和辦事拖沓。

Douglas Holmes（2001）曾指出，電子政務(wù)是工業(yè)化社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的一次變革。信息化發(fā)揮了巨大的技術(shù)支撐作用，介入了政府管理改革的整個(gè)過(guò)程，為政府改革和創(chuàng)新提供了高效率的手段和動(dòng)力。政府可以通過(guò)“職能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和過(guò)程創(chuàng)新”，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)政府業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化重組，從而提高政府工作效率。而且，政府通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)降低了公民進(jìn)政府辦事的“門檻”，使原來(lái)很多“門難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)上可以很好地得到解決，體現(xiàn)了電子政務(wù)的服務(wù)便捷性。電子化環(huán)境實(shí)現(xiàn)了政府追求公共利益的理性選擇。

（三）電子化環(huán)境增強(qiáng)了城市基層社會(huì)管理的公正性與透明性

公眾監(jiān)督是確保社會(huì)管理公正性和透明性的前提，公眾要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，須以對(duì)社會(huì)管理信息的掌控為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理由于缺少有效的公眾參與機(jī)制，使得公眾難以獲取關(guān)于社會(huì)管理的內(nèi)容、數(shù)量以及質(zhì)量等信息。而且，由于文化、技術(shù)等條件的限制，諸多社會(huì)管理決策往往在“黑箱”中運(yùn)行。大多數(shù)關(guān)于社會(huì)管理的政策、法律等，往往只能在小范圍內(nèi)征詢意見(jiàn)，絕大多數(shù)公眾意見(jiàn)難以被吸納到政策制定過(guò)程中去，從而導(dǎo)致公眾成為政府政策的被動(dòng)接受者。

公民民主意識(shí)的增強(qiáng)，客觀上需要政府在社會(huì)管理過(guò)程中做到公正透明。而且，電子化時(shí)代的到來(lái)，為公眾更加廣泛地參與社會(huì)管理過(guò)程且更為有效地監(jiān)督政府各種行為奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。通過(guò)電子化設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等手段，公眾可以及時(shí)地獲取各類社會(huì)管理信息，并對(duì)政府的各種工作進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)督和質(zhì)詢。比如，公眾可以通過(guò)登錄政府網(wǎng)站了解各類法律、法規(guī)和政策，也可以通過(guò)電子郵箱、電子舉報(bào)箱、電子聽(tīng)證會(huì)等，對(duì)政府社會(huì)管理表達(dá)自己的看法，尤其可以對(duì)涉及到自身利益的社會(huì)管理和服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容等做出評(píng)價(jià)。

三、電子化環(huán)境下城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，對(duì)城市基層社會(huì)管理工作也提出了更高的要求。政府必須改變以往的低效管理模式，建立起多方參與、公正、高效、透明的新型政府管理模式。

（一）加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)工作，為適應(yīng)電子化環(huán)境下的政府工作轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

電子化環(huán)境下的城市基層社會(huì)管理要求基層政府公務(wù)員能適應(yīng)電子化環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，不僅要推動(dòng)政府社會(huì)管理體制的變革，而且要積極培育電子化公民。

1.要提升基層公務(wù)員與民意代表的電子化應(yīng)用水平

城市基層政府是基層政府的重要組成部分，是政府直接聯(lián)系城市社區(qū)居民最為重要的橋梁和紐帶，也是整個(gè)行政大廈得以穩(wěn)固的基礎(chǔ)。任何時(shí)候我們的政府都應(yīng)該建立起一支訓(xùn)練有素并且能夠以良好的行政理念和態(tài)度、專業(yè)的行政素養(yǎng)以及合法的行政行為服務(wù)于民眾的城市基層公務(wù)員隊(duì)伍，這是改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理效率、增強(qiáng)政府回應(yīng)性的需要。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)基層公務(wù)員隊(duì)伍“年齡偏大、文化程度偏低、服務(wù)意識(shí)與能力不強(qiáng)”的狀況并沒(méi)得到根本性的改觀。電子化環(huán)境對(duì)政府工作的影響是徹底和全面的，對(duì)基層公務(wù)員以及民意代表的觀念、素質(zhì)與技能提出了新的要求。在現(xiàn)實(shí)中，基層公務(wù)員與民意代表是最為直接的電子化設(shè)備的使用者，使他們?nèi)谌氲诫娮踊h(huán)境中來(lái)，是基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.要培育“電子化公民”

“電子化公民”是指在電子化環(huán)境下，作為重要的參與主體之一的公民（包括個(gè)體公民和企業(yè)公民）。他們?cè)诩榷ǖ姆煽蚣軆?nèi)，利用電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)等手段，將其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的意見(jiàn)與建議進(jìn)行充分表達(dá)，并與政府及其他組織形成互動(dòng)，借此影響社會(huì)公共政策的過(guò)程與結(jié)果。良好的社會(huì)管理離不開民眾積極、有效的參與。即對(duì)于參與者而言，一方面必須要有參與到社會(huì)管理的活動(dòng)中來(lái)的意愿，不論這種參與能否對(duì)公共政策的結(jié)果帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的影響；另一方面，需要參與者有能力進(jìn)行參與，即能夠?qū)⑵湟庖?jiàn)和建議予以清晰地表達(dá)，并與其他參與主體一道，共同形成良好的互動(dòng)參與機(jī)制，借此影響公共政策的過(guò)程與結(jié)果。在電子化環(huán)境下，人們的思維觀念和行為習(xí)慣正發(fā)生急劇變化，而政府的社會(huì)管理和服務(wù)的方式方法也正進(jìn)行根本性的變革。換言之，不論是政府還是公民，都必須主動(dòng)適應(yīng)電子化環(huán)境變遷的需要。而對(duì)于公民而言，這種適應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用上，即能夠利用電子化手段，來(lái)了解相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理過(guò)程的有效參與。

（二）完善社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，改善城市基層社會(huì)的電子化環(huán)境

社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)化是電子化環(huán)境下的城市基層社會(huì)管理模式區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的最顯著的特征。傳統(tǒng)的社會(huì)管理效率低下的根源在于其工作平臺(tái)是一種手工式平臺(tái)，而電子化環(huán)境下的社會(huì)管理模式則是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)的。目前，我國(guó)正在進(jìn)行的以電子化為手段、以服務(wù)為核心的電子政務(wù)建設(shè)，正是構(gòu)建電子化環(huán)境的具體體現(xiàn)。

社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)的完善包括社區(qū)信息“集成化”與“個(gè)性化”兩個(gè)方面。社區(qū)信息集成化是指政府把各部門的職能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集成在一起，使公眾能夠享受到政府的“一站式”服務(wù)。而社區(qū)信息“個(gè)性化”則是指通過(guò)電子化手段，政府得以向公眾提供個(gè)性化的“一對(duì)一”服務(wù)。比如，有面向社區(qū)居民的教育培訓(xùn)與健康保健，有面向企業(yè)的稅務(wù)管理與服務(wù)等。而且，公眾不僅可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇合適的時(shí)間、地點(diǎn)來(lái)上傳服務(wù)申請(qǐng)，也可以對(duì)服務(wù)內(nèi)容、過(guò)程、方法等發(fā)表自己的意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了由以往的政府到公眾的單向溝通到政府與公眾的雙向互動(dòng)溝通，使得城市基層社會(huì)管理更能體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念。

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[2] 杜治洲.電子政務(wù)與政府管理模式互動(dòng)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

[3] 謝漫英.美國(guó)電子政務(wù)的啟示[J].電子商務(wù)世界，2002，（9）.

[4] 于施洋.美國(guó)電子政務(wù)的研究進(jìn)展及啟示[J].信息化建設(shè)，2007，（6）.

篇4

一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

“百姓說(shuō)事點(diǎn)”是在基層司法行政工作實(shí)踐中產(chǎn)生的，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在的生動(dòng)實(shí)踐，深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措。“百姓說(shuō)事點(diǎn)”是在群眾經(jīng)常聚集的地方，為百姓搭建的說(shuō)事、議事、調(diào)事平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)便捷的平臺(tái)，暢通百姓的訴求表達(dá)渠道，就地解決問(wèn)題。通過(guò)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的創(chuàng)建，能夠?qū)崿F(xiàn)居民自治良性互動(dòng)。實(shí)踐證明，“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的創(chuàng)建是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的有效實(shí)踐，深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

二、深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展的全過(guò)程各方面，確保“百姓說(shuō)事點(diǎn)”工作始終沿著正確方向發(fā)展。

（二）堅(jiān)持服務(wù)為民。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，把人民群眾滿不滿意作為衡量“百姓說(shuō)事點(diǎn)”工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持傳統(tǒng)和現(xiàn)代治理理念相結(jié)合。在“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的日常工作中要把中華傳統(tǒng)治理智慧和現(xiàn)代治理理念結(jié)合起來(lái)，著力預(yù)防、化解人與人、人與自然的矛盾沖突，努力促進(jìn)“百姓和順、城鄉(xiāng)和美、社會(huì)和諧”。

三、深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的工作目標(biāo)

（一）推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”規(guī)范化建設(shè)

1、在鞏固縣原有百姓說(shuō)事點(diǎn)的基礎(chǔ)上，縣局決定在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2個(gè)百姓說(shuō)事點(diǎn)示范點(diǎn)，不斷加強(qiáng)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一制作上墻信息處理流程，制作統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)解文書，配備相應(yīng)的電腦、卷柜、專業(yè)調(diào)解書籍、調(diào)解桌椅等辦公設(shè)備，加大資金投入力度，加強(qiáng)全縣“百姓說(shuō)事點(diǎn)”軟硬件建設(shè)，努力做到建設(shè)一個(gè)、規(guī)范一個(gè)的要求。同時(shí)積極促進(jìn)具備條件的“百姓說(shuō)事點(diǎn)”向個(gè)人調(diào)解室過(guò)度。

2、計(jì)劃在加強(qiáng)對(duì)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”硬件設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人員隊(duì)伍的建設(shè)，注重選擇鄉(xiāng)賢社賢、特別是從黨政機(jī)關(guān)尤其是政法機(jī)關(guān)退休的人員中黨性強(qiáng)、熱心公益事業(yè)、熱愛(ài)人民調(diào)解工作的同志參與到“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的工作中來(lái)。充分發(fā)揮他們懂政策懂法律的優(yōu)勢(shì)，既能幫助調(diào)解矛盾糾紛，又能起到傳幫帶的作用。加強(qiáng)對(duì)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”調(diào)解員（信息員）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)法律素養(yǎng)和處理問(wèn)題的能力，努力打造一批“做得好、信得過(guò)、叫得響”的“調(diào)解員（信息員），為“百姓說(shuō)事點(diǎn)”和個(gè)人調(diào)解室融合發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）充分發(fā)揮“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的職能作用

“百姓說(shuō)事點(diǎn)”作為基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索，解決基層人民群眾矛盾糾紛的工作機(jī)制和平臺(tái)，要重點(diǎn)通過(guò)以下5方面發(fā)揮職能作用。

1、社情民意收集點(diǎn)。要注意收集小到家長(zhǎng)里短、鄰里矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛等與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各類問(wèn)題，通過(guò)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”反映出來(lái)，為政府服務(wù)改善民生和推進(jìn)基層社會(huì)治理提供參考。

2、矛盾糾紛化解點(diǎn)。要注意通過(guò)"百姓說(shuō)事點(diǎn)”積極搜集民情信息、化解矛盾糾紛,以其更早掌握信息來(lái)源、更貼近群眾、更讓群眾樂(lè)于接受的形式，及時(shí)化解大量矛盾糾紛，有效維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、公共法律服務(wù)點(diǎn)。邀請(qǐng)律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢，宣傳普及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)群眾既要懂法守法，又會(huì)用法，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、致富信息傳播點(diǎn)。基層司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同各相關(guān)部門利用這一平臺(tái)積極宣傳黨的方針政策，為群眾提業(yè)信息，聘請(qǐng)專家講解種養(yǎng)殖以及外出務(wù)工、就業(yè)等方面的知識(shí)和信息，為群眾提供生產(chǎn)生活所需幫助和服務(wù)。

5、干群關(guān)系聯(lián)系點(diǎn)。司法行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)基層司法行政工作人員經(jīng)常到點(diǎn)上走訪，與群眾保持溝通聯(lián)系，及時(shí)解決群眾利益訴求，不斷提升和政府特別是基層干部在群眾心目中的形象和威信。

四、深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的工作方法

要積極探索及時(shí)、便捷、有效解決人民群眾矛盾糾紛的科學(xué)方法，強(qiáng)化為人民服務(wù)，著力在以下5個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

1、事前問(wèn)事。村（社區(qū)）調(diào)解員每周到“百姓說(shuō)事點(diǎn)”排査走訪一次，及時(shí)掌握“點(diǎn)兒”上收集上來(lái)的村（社區(qū)）的重點(diǎn)人思想動(dòng)態(tài)、可能發(fā)生的矛盾糾紛，將矛盾糾紛排査梳理結(jié)果報(bào)告給司法所，及早采取防范措施。

2.隨時(shí)說(shuō)事。說(shuō)事點(diǎn)要開通“說(shuō)事電話”，設(shè)立"說(shuō)事記錄本"，信息員每天在點(diǎn)上現(xiàn)場(chǎng)傾聽(tīng)百姓說(shuō)事，群眾可以隨時(shí)隨地到說(shuō)事點(diǎn)來(lái)，提意見(jiàn)、說(shuō)建議、談看法，反映需要迫切解決的問(wèn)題。

3、及時(shí)調(diào)事。建立“百姓說(shuō)事點(diǎn)”內(nèi)容登記制度，根據(jù)不同情況對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行分類梳理。能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)處理的，由信息員、村（社區(qū)）調(diào)解員或司法所工作人員當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，使群眾訴求得到及時(shí)解決。

4、定期議事。對(duì)于群眾提出的重大疑難問(wèn)題和事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)不能解決答復(fù)的，司法所要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府，由其責(zé)成綜治、等部門或報(bào)請(qǐng)上級(jí)相關(guān)部門研究解決，明確辦結(jié)時(shí)限，由司法所負(fù)責(zé)定期向提出問(wèn)題的群眾進(jìn)行反饋。

篇5

江南夏月無(wú)閑人。6月30日下午5時(shí)20分，桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)越豐村，村養(yǎng)老服務(wù)中心3樓會(huì)議室，12名村民正在熱議一件大事。特殊的是，議事桌上擺了兩個(gè)桌簽，一寫“百姓議事會(huì)”，另一寫“道德評(píng)判團(tuán)”。這是怎么回事？

“G20杭州峰會(huì)馬上要開了。老話說(shuō)，打掃房子迎遠(yuǎn)客，我們?cè)截S村位于滬杭高鐵、高速公路邊上，更應(yīng)整治得潔凈美麗，特別是沿線這幾幢房子……”村黨總支書記沈春雷指著墻邊一排照片說(shuō)。

“我們道德評(píng)判團(tuán)前兩天已找了五六戶沿線人家談過(guò)，他們非常支持。”

“我們議事會(huì)今天晚上再跟有關(guān)村民談一下整治細(xì)節(jié)……”

“外立面整修請(qǐng)百事服務(wù)團(tuán)聯(lián)系專業(yè)設(shè)計(jì)，同時(shí)咨詢法律顧問(wèn)卜炳忠律師，道路沿線施工是否會(huì)有法律上的問(wèn)題……”

咨詢律師，是法治的表現(xiàn)；以評(píng)立德，是德治的手段；自我管理、自我服務(wù)，是自治的方式――越豐村這場(chǎng)會(huì)議演繹的正是桐鄉(xiāng)“三治合一”基層社會(huì)治理模式。所謂“三治”是指德治、法治、自治。在桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東看來(lái)，德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標(biāo)。三者既相輔相成又相互依托，必須協(xié)同推進(jìn)。

這一模式源自桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)，如今已在全省推廣，成為我省基層社會(huì)治理的一個(gè)范本。

開門讓百姓參政議政，變“知民”為“民知”

相較于GDP的增幅，身邊的小事更能成為老百姓對(duì)政府的評(píng)價(jià)依據(jù)。一個(gè)桐斜路南段拓寬工程，讓許多高橋人對(duì)當(dāng)?shù)卣Q起了大拇指。

貫穿高橋南北的桐斜路，在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)區(qū)段被卡了“脖子”，變得窄小擁擠。多年來(lái)，高橋鎮(zhèn)黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段，無(wú)奈被征遷的個(gè)別居民要價(jià)過(guò)高，此事就此擱淺。近年來(lái)，拓寬工程再次被鎮(zhèn)黨委、政府提上議事日程，摸底中，有4戶居民表達(dá)了店面安置的強(qiáng)烈意愿。這大大超出了現(xiàn)有的征遷政策，如果滿足他們的要求，對(duì)其他老百姓不公平；如果不滿足，征遷又將再次陷入僵局。怎么辦？

高橋鎮(zhèn)有一支百姓參政團(tuán)。任何鎮(zhèn)級(jí)層面的重大活動(dòng)，都提交他們進(jìn)行充分討論。團(tuán)員由兩部分人組成：固定的和非固定的，雙方各為10至12人。固定成員要求有一定的代表性和權(quán)威性，比如人大代表、政協(xié)委員等；非固定成員主要由利益相關(guān)者組成，給他們充分的利益表達(dá)權(quán)。

高橋鎮(zhèn)黨委、政府把桐斜路的拓寬工程先交由百姓參政團(tuán)討論。這條路要不要拓寬？如何拓寬？怎樣的安置政策是合理的？會(huì)上，堅(jiān)持要求店面安置的一兩戶居民遭到了眾人的強(qiáng)烈反對(duì)。主流聲音湮沒(méi)了雜音，正面的力量得以彰顯，小部分人的利益訴求服從了對(duì)大部分人的公平。

“自從高鐵開通后，高橋從原來(lái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)最差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)橄鄬?duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)迎來(lái)大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇期。在大變動(dòng)的時(shí)代，有的人有點(diǎn)茫然，有點(diǎn)迷失。如何讓老百姓理解接受黨委、政府的決策，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中變被動(dòng)配合為主動(dòng)推動(dòng)，這是我們鎮(zhèn)黨委、政府琢磨最深的問(wèn)題。”在時(shí)任高橋鎮(zhèn)黨委書記蔡立新眼里，高橋在謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，必須未雨綢繆謀劃社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型。只有通過(guò)社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型，讓各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決，才能為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡提供保障。

高橋的百姓參政團(tuán)，既是公共事務(wù)公開的渠道，也是鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)范自身權(quán)力運(yùn)行，“問(wèn)需于民、問(wèn)情于民、問(wèn)計(jì)于民”的探索和實(shí)踐。

“老百姓有的建議合情合理，是我們坐在辦公室的人想不到的。”時(shí)任高橋鎮(zhèn)黨委副書記、高新區(qū)主任沈建良說(shuō)，桐斜線改造中，有的村民十分敏銳地注意到按原來(lái)的設(shè)計(jì)方案，老百姓承包田里的水利灌溉既進(jìn)不來(lái)也出不去，要求及時(shí)更改，“還好糾正及時(shí)，否則一場(chǎng)灌溉不暢引起的糾紛在所難免。老百姓的參與，讓我們的決策更加科學(xué)，避免了因決策失誤或者溝通不充分而衍生各類社會(huì)問(wèn)題和矛盾。”

很多時(shí)候，人與人之間的關(guān)系是因?yàn)闇贤ǘ斫猓驗(yàn)槔斫舛鹬兀驗(yàn)樽鹬囟J(rèn)同配合。高橋打開決策大門，把政府決策的運(yùn)作置于“陽(yáng)光之下”，給各種利益主體搭建了一個(gè)務(wù)實(shí)有效的協(xié)商和對(duì)話平臺(tái)，既是一個(gè)基層政權(quán)對(duì)法治的詮釋，也是讓政府決策獲得廣泛社會(huì)認(rèn)同和理解的有效手段。它拉近了政府部門與公眾的距離，使發(fā)展共識(shí)多了、工作阻力小了。

把是非曲直交公眾評(píng)判，變“治民”為“民治”

在這樣一個(gè)風(fēng)云激蕩的改革新時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)中進(jìn)一步解體，村莊新的形態(tài)重組，城市文明觀念與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念沖突交融，該如何建構(gòu)新的治理秩序？

“一個(gè)良序社會(huì)的形成離不開老百姓的自律。我們從前些年的文化建設(shè)中得到啟示，通過(guò)樹立身邊的道德標(biāo)桿，修民德、正民風(fēng)、聚民心。”蔡立新說(shuō)，連續(xù)五年，高橋鎮(zhèn)以“慈孝”為主題開展文化建設(shè)，力求通過(guò)身邊一個(gè)個(gè)父慈子孝的先進(jìn)人物事跡感染人、鞭策人，構(gòu)筑起全鎮(zhèn)人民思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的新高地。

社會(huì)生活中總有一些法律法規(guī)管不到、村規(guī)民約管不好的不良現(xiàn)象，事不大卻影響人們的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，高橋鎮(zhèn)在村級(jí)層面成立了道德評(píng)判團(tuán)，把事情的對(duì)與錯(cuò)交由公眾輿論評(píng)判，讓老百姓自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。

“經(jīng)你們這么一說(shuō)，我真是羞愧難當(dāng)！政府修筑圩堤是為了村民好，如果我再不同意，全村人都得戳我們?nèi)业募沽汗牵　备邩蜴?zhèn)越豐村，一場(chǎng)設(shè)在居民家中的道德評(píng)判會(huì)，讓原本糾結(jié)于青苗補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低不同意征地的兩戶農(nóng)戶解開了思想疙瘩。

在桐鄉(xiāng)市啟動(dòng)的“三治合一”社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，以民間輿論作用于法律層面之外的道德引領(lǐng)，起到了抑惡揚(yáng)善、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。小區(qū)樓房的房前屋后和樓道內(nèi)雜物亂堆亂放、毀綠種菜、綠化帶內(nèi)亂晾曬……在道德評(píng)判團(tuán)的評(píng)判下，一些本已司空見(jiàn)慣的陋習(xí)得到自覺(jué)修正。

當(dāng)然，道德評(píng)判成功的關(guān)鍵，還在于評(píng)判團(tuán)成員的公正與威望。遍布高橋每個(gè)村的道德評(píng)判團(tuán)成員納入了社會(huì)賢達(dá)，如人大代表、政協(xié)委員以及村里德高望重的老人、口碑良好的企業(yè)家等。他們?cè)谠u(píng)判的過(guò)程中，充分運(yùn)用自己的公信力，以及基于自身對(duì)農(nóng)村社會(huì)的了解，綜合考慮社會(huì)因素、人情世故和習(xí)慣等進(jìn)行說(shuō)情說(shuō)理，總是讓人心服口服。

據(jù)介紹，桐鄉(xiāng)在高橋?qū)嶒?yàn)的基礎(chǔ)上，從完善基層民主自治、培育社會(huì)組織等方面入手，在全市層面著手探索建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的新型社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，以進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的水平。

“我們的理解是，社會(huì)管理不能簡(jiǎn)單地理解為管理社會(huì)。社會(huì)肯定有需要管控的內(nèi)容，但是社會(huì)管理的根本目標(biāo)應(yīng)該是社會(huì)自治、社會(huì)自我管理，讓社會(huì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而讓社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，不是政府或社會(huì)單方面的事情，它是一個(gè)自上而下的政府力量與自下而上的社會(huì)力量有效對(duì)接貫通、良性互動(dòng)的過(guò)程。讓老百姓自己來(lái)管理身邊不和諧的事就是其中的一項(xiàng)探索。”桐鄉(xiāng)市委副書記、政法委書記蔣惠玲說(shuō)。

發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，變“管民”為“便民”

“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”當(dāng)越來(lái)越多的人聚焦在如何減少矛盾發(fā)生的時(shí)候，桐鄉(xiāng)的決策層希望跳出矛盾看矛盾，以發(fā)乎于心的道德力量讓人們不斷修身養(yǎng)性，讓社會(huì)充滿愛(ài)。

發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，這是桐鄉(xiāng)高橋探索新型治理模式的手段之一。高橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，服務(wù)傳遞溫暖，溫暖孕育和諧。

在高橋鎮(zhèn)，每家每戶都收到了村里發(fā)放的一張名叫“百事服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)”的卡片，上面印有治安安全、法律咨詢、水電安裝、電腦維修、婚慶禮儀攝影、殯葬用車等近30種服務(wù)項(xiàng)目的電話號(hào)碼。

迎豐村村民張漢章在去桐鄉(xiāng)的半路上汽車拋錨了。“我按卡上的聯(lián)系方式打了一個(gè)電話，師傅很快就來(lái)修了，這實(shí)在太方便了。”他說(shuō)，以前碰到問(wèn)題都要去村里問(wèn)熟人，處理一件事總要來(lái)回折騰好幾次，現(xiàn)在有了這張卡就簡(jiǎn)單了。

卡片張揚(yáng)著政府為民服務(wù)的誠(chéng)懇態(tài)度。卡片的背后活躍著一個(gè)由村民組成的“百事服務(wù)團(tuán)”，它分成兩大塊：一塊是紅色義工服務(wù)隊(duì)，由村里的黨員帶領(lǐng)村民為村里的貧困戶、獨(dú)居老人、殘疾人等困難群體提供免費(fèi)幫助，讓他們感受到社會(huì)的溫暖；另一塊是以便民利民為軸心的專業(yè)，適當(dāng)收取勞務(wù)報(bào)酬，相當(dāng)于96345的村級(jí)版。

越豐村黨總支書記沈春雷介紹：“其實(shí)看似一些雞毛蒜皮的小事，可能對(duì)于村民來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)棘手問(wèn)題，有了這個(gè)‘百事服務(wù)團(tuán)’，村民一個(gè)電話就能第一時(shí)間得到幫助。老百姓對(duì)村里的向心力更強(qiáng)了，對(duì)村干部也更貼心了。”

張漢章說(shuō)：“以前村干部與我們村民的關(guān)系好像就是管與被管的關(guān)系，干部靠權(quán)力征服民心。現(xiàn)在更多的是以服務(wù)贏得民心，老百姓倒反而更服帖了，配合村里做事的積極性也更高了。”

2013年以來(lái)，隨著“三治合一”逐漸下沉到桐鄉(xiāng)的大地上，生長(zhǎng)出強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的根系，從“樹木”蔓延為“森林”。桐鄉(xiāng)的基層社會(huì)治理樣本，為當(dāng)下轉(zhuǎn)型期的基層社會(huì)治理帶來(lái)制度變革的探索意義。