公共安全存在的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共安全存在的問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：公共安全；問題；對策

中圖分類號：DF622 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

城市作為國民經濟和社會發展的重要載體，具有人口密集、建筑密集、設施密集、資源密集、活動密集、相互依賴越來越緊密的特點，任何一個環節的正常與否都與城市整體效率有直接關系。因此，城市在快速運轉的同時，也面臨巨大風險，任何一個環節的失誤都有可能導致城市整體運行的危機。城市公共危機無論是自然災害還是人為事故，都將對城市生命財產和社會物質財富造成巨大損失和重大危害。因此產生公共安全問題不容忽視，關系到國家興旺發達和社會和諧發展,應予以高度重視。

1.城市公共安全所涉及的內容

城市工業危險源帶來的風險，工業化是城市化的一個重要方面,而與此相關的各類重大安全事故威脅的可能性也大大增加。如工業原材料因其化學、物理或毒性特性,容易導致火災、爆炸或中毒的危險;儲罐區、油庫、生產場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器等疏于管理引發重大事故。城市人口密集的公共場所存在的風險，城市的基本特點就是高密度的人口聚集形式以及高頻率的人員流動,而公共場所作為人群聚集的地方,更是隱含了眾多的安全隱患。城市公共設施，城市是人們生活、生產以及商業活動的中心,功能多樣,結構復雜,特別是對水、電、氣、油、信息、交通等資源的高度依賴性,因而也使遍布城市地下縱橫交錯的自來水、煤氣、天然氣管網和電信、電力、網絡管線系統顯得特別脆弱,任何一個方面出現問題,都會威脅到城市的公共安全。城市自然災害，我國歷來是自然災害多發地區,容易受到大規模自然災害的威脅。由于生態環境受到影響,也加大了自然災害的發生概率和嚴重程度。城市公共衛生，疾病具有不可預測性、難以控制性。而城市是人口聚集的地方,一旦出現流行性疾病,將使得城市公共衛生系統經受重大的考驗。恐怖襲擊與破壞,也必然給城市安全帶來更多隱患。城市生態環境，城市是生產單位與城市居民的集中地,產生大量的廢氣、廢渣、廢水等,往往造成大量的工業污染與生活污染。城市化進程中,對自然資源無節制的開發也會對生態環境造成不良影響,進而引發一系列社會問題。

2.城市公共安全存在的問題

影響產生公共安全的因素越來越多。按門類劃分,影響城市公共安全的因素主要有:自然因素、衛生因素、社會因素、生態因素、環境因素、經濟因素、信息因素、技術因素等。對城市安全問題認識不足、重視不夠，市民麻木、領導麻痹是目前我國城市安全問題中最突出的特點和最主要的表現。經濟過熱過快和持續慣性增長掩蓋了城市繁榮背后的潛在矛盾。貧富差距進一步擴大,深層次社會矛盾日益凸現,社會治安形勢嚴峻,非傳統安全問題,尤其是人為危機和人為制造的危機,成為現代城市安全的主要威脅,即使是突發性災害事件也極易被放大為社會危機。經濟與社會發展失衡導致社會結構脆弱,城市正處于從風險向危機轉化的臨界點上。硬件不“硬”,軟件不“軟”，從硬件上講,投資吸引力與基礎設施承載力的矛盾日益突出。城市公共安全基礎薄弱,地下管網設施設備老化,投資分散,功能單一,安全欠賬多,尤其是城市基礎設施的環境,生態安全功能和水、電、氣、通訊服務設施的安全保障有一定程度的缺乏。從軟件上講,信息集成難,資源整合難,應急聯動難,條塊結合難。存在重視預案,輕視預警的現象。有預案而無預警,重預案而輕預警是公共安全管理中的一大通病。預案側重于處理突發性事件本身,而缺乏涉及突發性事件引發的公共危機的應急處理；預案過多地強調責任領導和責任部門的約束,而缺乏配套的法律、法規以及應急保障資源的規劃、建設和綜合管理機制。對于許多新城市災害及非傳統危機領域,應急預案還存在空白。由于缺乏危險關鍵控制點的全面調查和定期系統的危害性因素及脆弱性評估,致使應急預案大多是上行下效,沒有針對性和可操作性。多頭指揮,聯動失靈，當前的危機管理,自上而下是分散而割裂的。看起來有很多部門在負責,實際上缺乏一個統一的、強有力的綜合協調機構。

3.確保城市公共安全的對策

城市公共安全問題是城市生存與發展過程中必然存在的,也是落實科學發展觀、構建和諧社會、走可持續發展道路必須要解決好的問題。重視立法和體系建設,從程序上保證城市公共安全體系建設和運行。城市公共安全系統需要事故預防、災害預警、應急反應和災后處理形成一個整體,而各個環節的協調一致需要政府和各級組織管理部門的積極組織,這需要從立法上給予保證。明確責任,建立統一的組織機構,理順城市公共安全綜合管理體制,從而建立完整的城市公共安全保障體系。發揮政府主導作用,保證建設資金超前投入。在城市安全與防災管理上人們并未能站到可持續發展的高度去認識災情及管理問題,體制上明顯存在著從單一災種出發對災害進行部門式分割管理的弊端,在很大程度上削弱了城市安全與防災的能力。發揮政府在城市安全保障工作中的主導作用,運用政府的宏觀調控能力設定城市公共安全的總體發展目標,制定科學的安全規劃,通過體制和機制創新,建立與城市社會經濟發展相適應的城市安全體系,綜合運用工程技術以及法律、行政、經濟和教育等手段,全面提高城市安全與防災減災能力。建立完善的城市安全防御體系和保障機制，城市公共安全涉及眾多的部門與行業,如公安消防、安全生產、民防、氣象、城管和衛生等。城市的安全防護應從系統學的角度出發,用系統分析的方法加以分析和評價,使之具有總體和綜合的特性,建立完善的城市安全保障體系和應急機制,如事故預防、災害預警、應急反應和災后處理等環節的綜合考慮,對可能發生的主要災害及其破壞程度和后果進行預測;建立各種綜合的防災系統并使之互相聯網;加強各類建筑物和城市經濟設施、基礎設施的抗災能力,要把城市安全防護作為一個系統,從人口到物資、城市設施、經濟設施實行全面的防護。把科學技術作為主要手段,強化高新技術集成。城市安全的保障力度在很大程度上取決于科學技術的水平。因此,要加強城市安全方面的科學技術研究,對城市公共安全可能面臨的重大問題作出預測,進行相應的物資和技術儲備,加大投資力度,增加科技含量,促進城市防護和防災的現代化建設。動員全社會力量,齊心協力,確保城市安全和持續發展。通過科技文化教育、政治思想教育、可持續發展教育和環境教育等多種形式,提高人們的綜合素質,樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和持續發展觀,增強社會組織和個人的社會責任感,增強整個社會的凝聚力,提高全社會對城市公共安全的認識,使城市公共安全系統覆蓋到城市每一個居民。通過各種形式,在社會各個層面開展安全和災害防御知識和技術的培訓工作,適時進行應對突發事故的演習和訓練,不斷提高市民的防災意識和應對災害的技巧。

篇2

關鍵詞：城市公共安全；規劃戰略；應急管理；信息建設

Abstract: The city public security refers to the security problem of city life, including people living in the city of production, life, living within the scope of many aspects of security, it is not only the city and its citizens need safety of body and property to meet the city according to law, but also social, economic and cultural activities and ensure good internal order necessary for production and the management and the external environment, it reflects the natural disasters, ecological environment, economy and society, resources supply political, economic and cultural factors for a long period of stability and sustainable development of city influence.

Key words: City public security; strategic planning; emergency management; information construction

中圖分類號：TU984

一、城市安全管理的現狀問題

1.現行城市公共安全系統遠不能滿足實際需要，保障機制不夠健全。

如管理體制不盡完善，缺乏一個綜合常設的權威機構。應急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋城市各方面的聯動機制未能形成，而臨時性的戰時指揮機構由于基礎工作薄弱、經驗缺乏、準備不足，致使應急管理的政令不暢，決策指令難以及時到位；部門之間相互掣肘，缺乏協調配合，不同部門和單位自成體系，職能分工不明確，重復建設，自選標準，不僅造成公共安全資源的嚴重浪費，而且大大降低了突發事件的應急能力，并導致衍生災害的發生；科技手段較為落后，公共安全綜合管理信息系統仍未建成，數據庫建設較為落后，未能形成全面覆蓋的信息管理技術平臺和緊急救護網，缺乏系統和長期規劃，缺乏物資儲備和資金保障機制。防災技術、設備、物資和力量處于相互分隔的狀態，救援能力嚴重不足；非工程建設問題薄弱，立法不健全，全民安全意識薄弱，社會心理防御能力明顯不足，保險意識薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會救援機構、慈善捐助機構建設工作十分薄弱。

城市基礎運行系統較為脆弱，公共安全基礎建設較為落后。

一方面，由道路、通訊、水、電、熱、氣等六大系統組成的城市基礎設施網絡系統是城市運行的生命，其運行狀況往往決定了一個城市的安全狀態。而近年來大規模、大面積的城市建設，對城市基礎設施網絡系統的運行構成極大的威脅，增加了更多的安全隱患；隨著人民生活水平的提高，各種易燃、易爆、危險品也越來越多地進人家庭，使基礎設施網絡系統的運行處在一個十分脆弱的環境中。另一方面，城市公共安全基礎設施的建設卻較為薄弱，重點工程防災標準低、防護系統薄弱，缺乏全面系統的公共安全工程規劃，不同行業、不同部門之間的工程項目相互之間不匹配，綜合監測預測能力不強，預警及通信網絡系統不健全、不統一，技術基礎薄弱和風險管理意識不足，尤其是在重大安全事故的應急反應、洪澇災害和火災防治等方面缺乏綜合性和系統性的研究。

3.安全規劃戰略缺失

公共安全體系建設應該是與城市的經濟發展、社會構建等基礎工作緊密結合在一起的。在制定城市整體發展戰略的同時，也應該將公共安全建設戰略融入其中，并且還應占據基礎性的重要位置。但由于城市目前更多地側重于發展經濟，依靠經濟指標定成效，“公共安全管理的研究和實踐領域還主要集中在一般應急管理和防災減災層面，從城市可持續安全發展的角度對城市公共安全進行全方位的戰略思考還不夠，公共安全管理沒有擺上城市發展應有的戰略地位。”忽視安全體系的基礎建設，強調臨時性的應急管理，這是目前安全管理戰略規劃缺失的明顯反映。

城市在基礎建設過程中就將安全因素作為重點納入規劃是一種先天植入式的戰略，而只按經濟考慮進行建設，出現問題再尋求應急解決方案，這是一種后天嫁接式的戰略，兩者比較，顯然前者在實際中發揮的作用更加強大。在很多城市中都不乏一種現象，即居民住宅及密集商業區建筑都非常高，且建筑群極其密集，周圍缺乏足夠的空曠逃生地帶，甚至還有少部分帶有危險性的企業設在生活區旁邊。這些規劃設計本身就沒有系統地考慮城市的公共安全，先天遺留下的安全隱患只能通過后天無限的投入應急管理來彌補。特別是中西部地區今后還將出現更多的新興城市，如不能在城市開始建設的規劃階段合理考慮整體安全戰略，一味模仿東部現有城市模式，甚至將眼光僅瞄準經濟，比規模、求速度，都可能導致忽視系統安全設計，最終將背上后天安全管理巨額投入的長久包袱。

城市安全認識尚待提高。

目前社會各方面對城市安全認識還比較模糊；1930年美國已提出交通擁堵造成巨大經濟損失，并衍生諸多社會問題；成為一種新的城市災害。可是我國至今也未把交通擁堵視作災害，有的經濟學者甚至認為北京的堵車現象是社會繁榮的標志。長期以來我國對城市災害的分類，多還停留在“地震、火災、風災、洪水、地質破壞”等方面，對傳染病及其它新的城市災害缺乏足夠的重視。由于缺乏正確的安全觀，社會的安全文化教育匱乏。

二、針對以上問題可采取的措施

加強城市公共安全的相關立法。

中國自2003年“非典”之后開始關注公共安全相關領域的立法，但至今城市公共安全立法中仍存在很多的空白，缺少一部《城市安全法》應該是城市公共安全體系的重要基礎性缺失。失去法律的規范和約束，很多工作就帶有了人為的隨意性，大量給城市安全帶來重大威脅的行為得不到嚴格約束。如果有了法律規定，則完全可以追究相關決策、監管等部門的責任，進而更有效地從源頭引發重視。今后城市安全立法可以考慮將城市規劃的公共安全設計要求、培育鼓勵社會力量參與、政府在安全管理中的行為規范等納入其中。

建立健全危機災害應急管理機構。

城市人口密集，流動性強，城市災害應急管理在整個國家安全管理中居關鍵地位，只有抓好城市突發事件管理才能穩住大局。針對目前我國城市突發災害應急管理都是分部門、分災種，不利于協調統一、高效救災的現狀，應該學習國外先進的城市應急管理模式，結合我國的特點和行政管理情況，創出中國式的城市減災現代管理模式，形成強有力的綜合協調管理機制。應著手成立防災專門機構，建立應急綜合管理指揮系統。

推動社會力量主體的有效參與。

從國外城市的發展經驗來看，社會力量參與城市安全體系建設已成為一種非常普遍的現象，其不僅能夠提高應急反應的效果，還可以節約大量政府投入，政府將節約的資源轉投向經濟等其他建設，能取得更好的社會效應。從另外一個角度進行分析，隨著經濟發展和社會轉型的深入，個體化、多元化在城市中的表現更加突出，多元利益訴求導致的矛盾沖突爆發的可能性也隨之上升。共同抵御風險、應對危機成為多元化社會中分散個體的共同利益。將社會個體組成臆對風險的主體，這種將分散社會力量進行組織化和功能化的行動，不僅能有效提升社會整體抗風險能力，還可以從內部減少各種人為因素導致危機發生的可能性。政府應該有計劃地培育一批可以發揮作用的社會力量，并將其納入公共安全管理的決策體系，從而調動最廣大社會力量的積極性和主動性，發展成為推動城市公共安全建設的又一重要主體。

加強信息建設，建立災害預警機制。

要加大投入，積極推進科技減災，積極鼓勵開展預防和減輕災害的基礎研究和應用研究，提高災害的預測預報能力。及時披露災害信息，通過順暢渠道提供可靠的防范知識，對于消除不安定因素，降低緊急事件帶來的危害具有十分重要的作用。“9?11”事件后，美國進一步完善了信息預警機制，不定期地通過一套以顏色區分的警戒識別系統向社會各界恐怖威脅、警告，并給民眾提供詳細指南，效果很好。在我國，2003年初發生的北大、清華餐廳爆炸案，也因為權威媒體在第一時間及時、真實地報道了事件的全部過程，才沒有引起大范圍的恐慌。因此，我們對建立城市突發災害預警機制，應給予高度重視。政府作為權威信息的掌握者和控制者，對能夠預見的重大災害應及時告知社會公眾提前防范；對不能預見的突發災害，在突發事件發生之初應該盡量在第一時間直接或通過權威媒體向社會通報情況，建立權威的信息和報告機制，以積極地引導社會公眾的理，安定民心。

強化城市生命線系統的防災救災性能。

交通、能源、通信、給排水等城市基礎設施是確保城市正常生活和生產的生命線系統，是城市的“血液循環系統”和“免疫系統”。在城市重大突發事件時，生命線系統的破壞是災難性的。會使城市失去抵抗能力，并會造成許多次生災害，無法控制災情蔓延。因此，在城市規劃和城市建設中，必須加強生命線系統自身的安全；同時，要提高生命線系統的防災救災性能，提高這些基礎設施在防災方面的建設標準。從系統構成、設施布局、結構方式、組織管理等方面，提高生命線系統的防災抗災功能，這是城市安全的重要環節。

篇3

一、全國安全生產形勢的主要特點

我國是個大國，安全生產問題突出。全國現有2.6萬處煤礦，10.2萬處非煤礦山;有汽車2830萬輛，加上摩托車、農用車輛，機動車保有量1.1億輛; 7萬多座加油站，1.44萬處鐵路與公路交叉道口，每天1萬多架次民航起落飛機，每天150多萬艘大小船只在內河和海上飄泊行駛。據近年來的統計數據分析，每年全國因為各類事故死亡10萬多人，傷殘70多萬人，加上職業危害，一年就有近百萬的家庭因為安全生產事故造成了不幸。其主要特點是：

一是事故總量下降。上世紀九十年代之后，隨著工業化、城市化進程加快和社會生產規模急劇擴大，我國開始進入新一輪事故高發期，事故死亡人數連年增加，2002年達到139393人的歷史最高點。經過努力，與2002年相比，億元GDP事故死亡率從1.33降到了2007年的0.413，十萬工礦商貿從業人員事故死亡率從4.05降到3.05，道路交通萬車死亡率從13.7降到了5.1，煤礦百萬噸死亡率從4.94降到了1.485。2007年全國事故起數和死亡人數分別下降19.3%和10.1%。

二是煤礦事故逐年下降。2003—2006年，煤礦事故平均每年減少350起、562人，年均降幅8%。2006年發生煤礦事故2945起、死亡4746人，比上年分別下降10.9%和 20.1%。2007年煤礦事故起數下降17.8%，死亡人數下降20.2%。

三是重點行業領域取得成效。2003-2006年事故起數和死亡人數年均下降幅度。 2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7%;鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1%。民航飛行、危險化學品、農業機械、火災、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。

四是重特大事故明顯減少。2006年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%;一次死亡10人以上事故起數和死亡人數比上年分別下降30.1%和49%;沒有發生涉難百人以上的事故。2007年3-9人較大事故起數和死亡人數同比分別下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起數和死亡人數同比分別下降10.4%和3.5%。

五是安全生產形勢依然嚴峻。2007年安全生產事故發生了506376起，死亡人數達101480人。當前事故總量仍然偏大，一些行業領域事故多發的現狀尚未扭轉，一些地方安全狀況不穩定，重特大事故上升。部分企業安全生產主體責任不落實，一些地方安全監管力度層層衰減，影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決。

二、當前安全生產工作存在的主要問題

我國是一個正在工業化的國家，生產力發展水平較低，經濟增長方式和管理手段比較落后，安全生產基礎薄弱，抵御事故災害的能力不足，當前存在八個方面突出問題。

(一)生產力發展水平低。一是生產安全準入門檻低。從市場經濟發展進程看，一些地區、部門和單位片面強調經濟發展，爭相降低門檻特別是安全生產準入門檻招商引資，致使大量企業的立項、建設、準入過程把關不嚴，安全隱患嚴重。二是安全保障能力差。大量中小企業生產條件簡陋，技術裝備和管理手段還比較落后，安全設施不到位。三是非公企業安全形勢嚴峻。非公有制企業占我國企業總數的90%以上，不少非公有制企業目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產規模小，工藝極落后，裝備水平低，技術條件差，企業安全生產責任主體不到位，而且大多數企業缺乏技術創新、技術改造能力，安全保障程度嚴重不足。近兩年非公有制小企業一次死亡10人以上的特大事故起數和死亡人數高達74%和72%左右的比例。

(二)經濟增長方式落后。我國每年用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創造了全世界4%的GDP。落后的經濟增長方式給生產安全帶來嚴重壓力。一是經濟快速增長對安全生產帶來了挑戰。經濟持續快速發展，人流物流量增大，社會生產消費活動增加，工業產品的產量和交通運輸的規模急劇擴大，與安全生產密切相關的各類企業、交通工具、鄉村道路、水上作業人員和駕駛員、從業人員不斷增多，對生產安全構成嚴重威脅。二是經濟增長方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報的狀況沒有根本改變，市場準入門檻低，低水平建設重復。多數小煤礦仍采用落后的采煤方法，事故發生率和死亡率較高。三是作業場所職業危害嚴重。據不完全統計，全國約有上億勞動者從業環境存在職業危害。截至2007年底，塵肺病累計報告病例58萬例，現有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。

(三)安全生產基礎薄弱。我國是一個正在工業化的國家，特別是那些深層次、基礎性問題突出。一是安全生產基礎非常脆弱。一些行業、領域和地區安全

狀況比較嚴峻，生產裝置、設備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下。二是長期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業，不僅是安全投入不足，基礎產業更是投入不足。目前我國煤炭產量約占全球的33%，煤礦事故死亡人數約占79%，不僅遠遠落后于先進工業化國家，且與一些發展中國家相比，也有較大的差距。三是生產安全欠賬多。一些地方公用設施嚴重老化;一些行業存在大量不符合安全生產條件的小企業，點多面廣，治理難度大;一批國有廠礦歷史包袱重，設備陳舊老化，安全生產欠賬多。四是安全科技進步進展緩慢。點多面廣、規模小、工藝落后、安全生產條件差的狀況未得到根本改變，相當部分企業的安全生產條件仍達不到國家規定要求，安全科技進步進展不快。

(四)安全生產意識淡漠。意識決定行為，行為產生后果。許多事故的發生，都是由于安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規范，違規違章所造成的。一是領導安全給政績讓路。有些地方、部門、單位的領導重經濟發展、輕安全的現象依然存在，沒有把安全生產擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。二是企業安全給效益讓路。企業為追求經濟利益，輕安全生產，不嚴格執行安全生產法律法規規定的安全生產保障措施，把一切精力用在片面追求任務的完成、效益的最大化上，甚至犧牲從業人員的生命和健康追逐利潤。三是從業人員安全意識差。從業人員安全生產防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產知識、安全操作技能和自我保護能力，存在冒險蠻干、違章作業的現象。四是全社會安全意識淡薄。全社會安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄。

(五)從業人員安全素質低。一是農村勞動力轉移量大。2004年我國的城鎮化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年達到50%。已經有1億3千萬農村勞動力轉移，還有1億農民等著勞動力轉移。農村勞動力進城大多從事苦、傷、累、險的工作，加上文化素質不高，安全作業能力弱，易引發事故。二是低素質勞動力比較集中。非公有制企業既是社會就業的主要場所，也是低素質勞動力比較集中的領域。以私營、個體小煤礦為例，約95%以上的小煤礦從業人員為初中以下文化程度，其中30%左右的為小學以下甚至文盲。而且這些企業自我培訓教育的能力極低，無力進行崗位培訓，也不重視員工培訓。三是安全教育培訓不到位。上世紀九十年代之后，隨著我國工業化進程的加快和社會生產規模的急劇擴大，農村、農業人口向城市和工業轉移，而企業和政府的培訓教育又相對滯后，導致傷亡事故多發。

(六)安全生產管理弱化。一是行業管理弱化。不少行業安全生產標準、技術規程、設計規范，已不適應需要，但沒有得到及時修訂;行業的重大技術攻關也缺失，許多問題沒有解決。二是企業內部管理混亂。為數眾多的非公有制企業是由家庭工場、小作坊發展起來的，在安全生產方面既有不重視的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是企業安全管理松懈。不少企業規章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規違章作業普遍存在。四是企業主體責任沒落實。

(七)安全責任制不落實。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領導思想認識不到位，有的沒有層層落實責任，造成安全生產責任懸空，責任制無法落實。二是缺乏可操作性。有的安全生產責任書的內容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責任狀，但落實不到位。三是缺乏監督性。一些地方和單位對責任制落實情況的跟蹤、監督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在縣、鄉、村、企業不落實不到位。

(八)安全生產執法權威性不夠。一是安全生產立法滯后。為了加強安全生產工作，我國雖然先后制定了一些有關安全生產方面的法律、行政法規，但一直沒有一部比較完整的、全國規范生產經營活動的安全生產工作的綜合性法律。二是安全監管工作還不適應形勢的要求。由于安全生產監管職能的調整不久，機構、隊伍雖大部分組建起來，但業務還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。加之在法規建設、制度建設、技術支撐體系建設等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應。三是安監系統依法行政的能力水平待于提高。一些監管監察人員法律素質不高，法治觀念和執法意識不強，執法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產機制不適應形勢。目前對安全生產相關經濟政策的研究不夠，出臺不多，更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。同時，執法犯法和腐敗行為時有發生。

三、加強安全生產工作的對策思路

加強安全生產工作，要突出抓好以下八個方面工作：

(一)要高度重視安全生產工作。安全生產工作中之所以存在這樣那樣的問題，有解決條件還不成熟的制約，也有解決措施不到位的影響，因而解決問題總是有一定難度的。各級各部門各單位的責任，就是要通過調查研究，找出解決的辦法，創造解決的條件，使問題最終得到解決。要按照“安全第一，預防為主”和“以人為本”的方針，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，切實提高對安全生產工作重要性的認識，加強領導，把安全生產工作擺上重要議事日程，納入經濟發展和社會進步總體

規劃，納入干部政績考核內容，統一部署，同步推進，同時考核，切實抓好落實。

(二)要強化安全生產責任制的落實。建立嚴格的安全生產目標管理責任制，落實各級、各部門、各單位的安全生產責任，是抓好安全生產的關鍵。一是各級政府要對本轄區的安全生產工作全面負責，切實加強安全生產工作的領導，政府主要負責人是當地安全生產的第一責任人，要對安全生產工作負總責，確保一方平安。政府分管安全生產工作的領導，要負起具體領導責任，分管其它工作的領導，也要按照管生產必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責。二是各級負有安全生產監督管理責任的部門，都要把安全生產工作列入本部門的重要議事日程，認真抓好落實。各級安全生產監督管理部門要認真履行綜合監管的職責，依法加大行政執法力度，加強執法監督。政府各有關部門也都要在各自的職責范圍內，對有關安全生產工作依法實施監督管理。三是各類生產經營單位是安全生產工作的主體，其主要負責人是安全生產工作的第一責任人，要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協作、齊抓共管的安全生產責任體系。

(三)要強化安全生產基礎工作。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識。二是要發揮企業主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，使安全管理作為企業的自覺行動，真正把非公有制及中小企業的安全監管工作落到實處。三是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業經營者、安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經濟成份的企業法人和個體業主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。四是嚴格市場準入，認真落實安全生產許可證制度，加強源頭管理，防止不具備安全生產條件的單位進入生產領域。五是開展安全質量標準化活動，引導各類企業建立健全各環節、各崗位的安全質量工作標準，規范安全生產行為。六是在高危行業生產企業提取安全費用制度、企業安全生產風險抵押金制度，提高企業安全事故傷亡賠償標準。七是進一步提高企業安全生產的科技含量。加強安全科技的研究，針對重點行業、重點領域的一些安全生產技術性難題，組織力量調查研究，開展科技攻關。同時，要及時嚴重危及安全的落后技術、工藝和產品的淘汰目錄，引導企業加快設備更新改造，采用新技術、新設備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進一步加強企業安全文化建設。堅持安全文化建設與生產經營相結合、與企業管理相結合，推進安全意識形態建設，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變為企業負責人和職工群眾的自覺行動。

(四)要加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，專款專用。對不按規定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險，強化企業安全責任意識，減輕企業事故賠付成本，提高社會保障水平。

(五)要把安全生產納入法制建設軌道。法規制度是安全生產的基礎、靈魂和根本。為了加強安全生產工作，我國雖然先后制定了一些有關安全生產方面的法律、行政法規，但一直沒有一部比較完整的、全國規范生產經營活動的安全生產工作的綜合性法律。特別是我國安全生產監督管理體制發生變化后，需要通過立法理順負責安全生產綜合監督管理部門和負責某項安全生產監督管理工作的部門之間的關系，避免在具體問題上因職責不清而產生的扯皮現象。要健全《安全生產法》的配套法律、法規、規章和安全標準，逐步建立健全全社會的安全生產法律法規體系，用法律法規來規范政府、企業、職工和公民的安全行為。

(六)要加大安全生產執法力度。一是要加強安全執法。行政執法是法律法規賦予安全生產監管部門的一項重要的法律手段，要全面加大執法力度，樹立執法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執法推動專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法加強安全管理，以強化執法促進隱患整改，以強化執法增強企業安全責任意識。二是要加強日常監管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發現責任制形同虛設或落實環節有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監督主體，要切實落實各級政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任。三是突出執法重點。對事故多發地區和企業、事故多發的行業和領域，要實施重點監管監察，堅決遏制重特大事故發生。要加強事故分析，把握安全生產工作規律，有計劃地組織開展專項執法，防范重點災害，整改薄弱環節。四是加大處罰力度。對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。四是加大聯合執法。安全生產工作是一項系統工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯合執法機制，提高執法的實效性，共同做好工作。

(七)要加快安全監管體系建設。加強安全生產監管體系建設，是確安全生產的法規制度落實的關鍵。一是要對安全生產監督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監管機構與專項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產綜合監管定位于行使安全生產國家監察、監督的職能，并參照國家煤礦安全監察的模式，走國家監察的路子。二是健全安全生產監管工作體系，將安全生產監管工作機構逐步從現在國家、省、市(地)、縣(市、區)四

級設置的基礎上，在鄉鎮設立安全生產監管站或安全生產監督管理所，作為縣級安全生產監管部門的派出機構，給予有限授權，強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。對村居則應充分發揮村(居)委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作。企業則應按《安全生產法》的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市場。五是建立集中、統一和垂直的管理體系。可逐步推行省以下安全生產監督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

(八)要努力構建安全生產長效機制。一是建立隱患治理機制。對排查中發現的事故隱患和安全問題，要建立整改措施，確保整改到位;對歷年檢查發現的事故隱患整改情況，要認真進行“回頭看”，督促整改責任單位切實落實好隱患整改和防范措施。二是建立責任追究機制。要對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。三是建立應急救援機制。抓緊建立健全應對各類突發事件的機制，制訂和完善應急預案，積極預防和有效化解生產經營過程中出現的事故和隱患。加快建立國家、省、市、縣四級生產安全應急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制。制定完善重特大安全生產事故應急救援預案，有重點地組織開展演練，提高重特大事故應急處置能力。四是建立運行協調機制。要建立重點監管部門聯席會議制度、安全生產重大問題協調協商制度、聯合辦公制度等，對關系安全生產工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行分析研究，提出應對措施，并按各自職責抓好落實。五是建立安全生產專項整治機制。要繼續深化安全生產專項整治,認真研究深化整治的對策措施，把專項整治與落實安全生產保障制度結合起來，與日常監督管理結合起來，與全面做好安全生產工作結合起來，確保各項整治工作取得實效。

【2】安全工作方面存在的問題

安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定和-諧，是我國社會主義市場經濟持續、穩定、快速、健康發展的根本保證，是維護社會穩定、發展大局的重要前提，是社會主義發展生產力的最根本的要求。深刻認識當前安全生產工作形勢，進一步加強當前安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發生，為改革開放和經濟持續、健康發展創造良好的安全生產環境，是個重要的課題。

一、當前安全生產存在主要問題

當前安全生產方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：

(一)思想認識不到位。認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領導不能從構建和-諧社會的高度來認識安全生產工作的極端重要性，重經濟發展、輕安全生產的現象依然存在，安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄，對安全生產工作態度消極或被動應付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不能正確處理經濟發展與安全生產、招商引資與安全生產的關系，沒有把安全生產擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護為由，回避安全監管監察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業的現象時有發生。

(二)監管體系不到位。一是安全生產監管權威性不足。根據《安全生產法》規定，縣級以上各級人民政府負責安全生產監管的部門對本行政區內的安全生產實行綜合監督管理，但由于綜合監管的具體職責范圍法律法規并未加以明確，質量與技術監督、勞動與社會保障、衛生等部門甚至一些負責安全生產專項監管的部門，實際上也管起應屬于綜合監管范圍的某些工作。綜合監管與專項監管部門之間的關系并未真正理順，安全生產工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發生。二是安全生產監管機構設置呈逐級衰減狀況。在安全生產監管最為直接、任務最重的地(市)級縣(市、區)級安全監管力量最為薄弱，有些縣(市、區)的安監機構甚至連應付日常的運行都十分困難。三是安全生產監管部門在安全生產工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責任及壓力大大超過其擁有職權應承受的、權責不對稱的問題相當突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經濟發展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產日常工作經費都未納入財政預算給予應有的保證。根據有關專家測算，我國用于安全生產投入占GDP的比重不足1%，而發達國家這一比重達3.3%。從企業層面上看，大多數企業尤其中小企業安全生產投入嚴重不足，安全生產條件差，安全設施不到位，存在大量事故隱患;不少企業建設項目沒有嚴格執行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當前經濟層面上看，一些生產經營單位無視國家法律法規，片面強調經濟效益，忽視安全生產。特別是在當前缺煤少電、煤價上漲的情況下，有的煤礦以調煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產現象普遍，很容易導致事故的發生。

(四)主體責任不到位。一是相當多的企業特別是個體、私營、三資企業不具備安全生產基本條件，主要負責人安全生產意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產規章制度和必要的操作規程，生產作業條件極為惡劣，各類事故多發。二是相當部分企業及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責，如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制，沒有制定必要的安全生產管理制度及安全操作規程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活動，沒有為從業人員提供符合國家或行業標準的勞動防護用品。三是安全生產投入嚴重不足，企業安全生產設施、事故隱患整改、從業人員安全生產培訓教育等所需的經費沒有保證。四是企業沒有依法對從業人員進行必要的安全生產培訓教育，不少非公有制小企業特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業及其他一些勞動密集型企業招用的大量農民工，總體文化水平低，沒有經過必要的安全生產培訓就直接上崗，在惡劣危險的作業環境下冒險、蠻干、違章作業的現象十分普遍，成為各類事故的直接引發者和受害者。

(五)安全基礎不到位。由于生產力發展不平衡和產業結構的影響，目前我國的生產力發展不平衡，安全生產工作基礎薄弱，總體發展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經濟發展的關鍵時期，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領域的安全生產工作容易出現時緊時松、時冷時熱，安全生產形勢也容易出現不穩定性和反復性。同時，隨著經濟社會的發展，與安全生產密切相?的各類企業從業人員、交通工具、鄉村道路不斷增加，漁業生產、水上作業人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產工作帶來了許多新問題和新挑戰。

二、加強安全生產工作對策

構建和-諧社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會和-諧、穩定運行的重要內容和基本前提，也是構成社會主義和-諧社會一項重

要內容。

(一)努力提高執政能力。黨和政府執政的一項重要任務，就是要實現好、保護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是各級政府必須履行的重要職責。如果一個地區、一個行業，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執政能力就會受到質疑，執政形象就會受到影響。各級政府、各部門領導要把安全生產作為“基本國策”之一，并將安全生產工作的中長期規劃及年度計劃納入各級政府經濟社會發展的中長期規劃及年度計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內容，切實落實各個層面上的安全生產責任制。一是政府層面上。主要負責制定安全生產方針政策、法律法規標準和安全準入條件，對安全生產重大問題進行決策，并通過規劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促地方和企業建立安全生產長效機制。二是各有關部門層面上。政府各有關部門要在各自的職責范圍內，對有關行業和領域的安全生產工作依法實施監督管理，督促和指導生產經營單位不斷強化安全基矗各級安全生產監管部門要認真履行職責，依法加大行政執法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰。三是生產經營單位層面上。各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。四是社會層面上。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的輿-論氛圍，形成輿-論監督、群眾監督機制。重視發揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。這四個層面是緊密聯系，相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產工作的責任體系，必須統籌協調，形成合力，總體推進。

(二)加快安全監管體系建設。加強安全生產監管體系建設，是確保安全生產的法規制度落實的關鍵。一是要對安全生產監督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監管機構與專項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統一、高效、權威的安全生產綜合監管體系，逐步將安全生產綜合監管定位于行使安全生產國家監察、監督的職能，對于目前承擔的危險化學品、礦山安全等專項監管職能及部分工礦商貿企業的安全生產監管職能則應淡化帶行業主管部門性質的直接監管的色彩，并參照國家煤礦安全監察的模式，走國家監察的路子，充分發揮企業作為安全生產責任主體的作用。二是健全安全生產監管工作體系，將安全生產監管工作機構逐步從現在國家、盛市(地)、縣(市、區)、鄉鎮五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉鎮設立安全生產監管站或安全生產監督管理所，作為縣級安全生產監管部門的派出機構，也可以對現有鄉鎮的安辦實行雙重領導，由縣(市、區)級安監機構進行業務領導，在對其現有人員進行培訓的基礎上，對鄉鎮安辦進行安全生產監管的有限授權，強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。對村(居)則應充分發揮村(居)委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作。企業則應按《安全生產法》的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市常五是建立集中、統一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法行政、依法監察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統一和垂直的管理體系。鑒于現行的管理體系，可逐步推進省以下安全生產監督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

(三)加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。加大對煤礦、危險化學品、交通等高危行業的安全投入。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業都要加大資金投入，加?安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。應用現代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設完善安全生產監測和防范設施，提高綜合防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設項目，必須嚴格執行“三同時”，即安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，絕不能以節省投資為借口削減安全必要設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險低押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，專款專用。對不按規定提娶使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險，強化企業安全責任意識，減輕企業事故賠付成本，提高社會保障水平。

(四)加大安全生產執法力度。安全生產工作的主體是企業，但安全生產工作必須實行政府的日常強制管理，通過監察督促等方式，確保企業單位認真落實安全生產的法律和規章制度。一是要加強安全執法。行政執法是法律法規賦予安全生產監管部門的一項重要的法律手段，只有通過現場執法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。各級安全生產監管監察部門負有安全監管職能的部門要認真履行法律法規賦予的神圣職責，全面加大執法力度，樹立執法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執法推動專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法加強安全管理，以強化執法促進隱患整改，以強化執法增強企業安全責任意識。二是要加強日常監管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發現責任制形同虛設或落實環節有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監督主體，要切實落實各級政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任。三是突出執法重點。對事故多發地區和企業、事故多發的行業和領域，要實施重點監管監察，堅決遏制重特大事故發生。要加強事故分析，把握安全生產工作規律，有計劃地組織開展專項執法，防范重點災害，整改薄弱環節。四是加大處罰力度。對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。五是嚴格事故查處，強化責任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。

(五)加強安全生產基礎建設。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。安全生產既要依靠必要的物質基礎，更要提高全民的安全素質和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。二是建立各級政府及其有關部門的重特大生產安全事故的應急救援力量和資源，在適當增加投入的基礎上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運轉協調”的應急救援體系，提高各級政府應對并處置突發性重特大生產安全事故

及緊急情況的能力。三是要發揮企業主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，使安全管理作為企業的自覺行動，真正把非公有制及中小企業的安全監管工作落到實處。要著力提高非公有制經濟及中小企業安全素質和發展能力，把非公有制經濟及中小企業的安全監管逐漸納入制度化、經常化和規范化的軌道。同時，要充分發揮行業協會監督的作用，把安全生產作為行業自律的一個重點內容;充分發揮群眾監督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產的參與者和監督者。四是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業經營者、安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經濟成份的企業法人和個體業主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。

(六)加強安監隊伍建設。在縣以上人民政府成立安全生產監督管理機構，是《安全生產法》明確規定的。但從一些市、縣的安監機構建設情況看，還有相當大的差距，必須切實加以改變。一是要完善機構。各級黨委、政府要從適應新形勢下安全生產監管工作的需要出發，完善安全生產監管機構建設，切實改變一些地方安全監管力量薄弱，工作不到位的現象。同時，有關行業主管部門也要健全安全監管機構，配備必要的專職安全生產監管人員。安全生產監管任務較重的縣(市、區)，要盡快把安全生產執法隊伍建立起來。要加強基層安全監管網絡建設，設立隸屬于縣安全監管部門的派出機構，建立相應的安全生產監察隊伍，配備專職安全生產監管員;村(居)也要設立兼職安全生產監管員。各類經濟開發區、工業園區等均應設立相應的安全生產監管機構。二是要加強建設。各級安監部門要不斷深化人事制度改革，積極推進雙向選擇、競爭上崗、任期目標責任制、試用期制等競爭激勵機制，優化崗位和人員結構、盤活人才資源、盡快建立精簡統一、科學高產的內部管理機制。三是要抓好培訓。要加強對監管人員的政治?想教育，提高監管隊伍的整體素質和戰斗力，使他們做到秉公執法、勤政廉政，切實履行安全監管職責。要針對安全生產監督管理的新形勢、新變化，開展多種形式的培訓活動，使安監人員掌握現代經濟知識，不斷提高業務能力。四是要強化職能。要從單純的安全生產工作協調機構向行政執法轉變，依法強化安全生產監管機構的執法主體地位，把行政執法作為安全生產監管部門的基本職能，把主要精力放在安全生產的綜合監管、監察執法等方面上來。五是要依法行政。牢固樹立有法必依，執法必嚴，違法必究的工作作風，對違反《安全生產法》及相關法律法規的行為，做到一查到底，繩之以法，決不姑息遷就。六是強化制約。要加強對執法人員的監督管理，加大過錯追究、責任約束、違紀查處力度，對無視法律，搞人情關系，放縱安全生產違法行為，要堅決查處，以維護-法律的嚴肅性和權威性。

【3】安全工作方面存在的問題

公司自籌建以來，取得了令人矚目的成績，整個裝置安全平穩運行，在20__年12月16日，取得了安全生產許可證，20__年12月30日，通過了安全標準化的驗收，可以說安全管理工作取得了一定的成績，但這些工作只是一個開端，是為公司下一步的安全管理工作奠定了基礎。

目前的安全管理工作還是存在很多問題，這些問題如果不及時解決，很有可能影響日后的安全管理工作，對公司造成不必要的損失。

一、員工安全意識不夠，責任心不強

公司的生產是按照一定的流程進行的，安全管理的目的就是保證在生產流程中每臺設備都處于最佳狀態、每個員工都嚴格履行自己的職責，嚴格遵守操作規程，防止設備運行和人員行為出現偏差，影響公司生產按照正常的程序進行，造成設備損失和人員傷害，所以安全管理是貫穿在每一個人的行動中，是公司每一位員工的職責。

但是目前公司的員工還沒有意識到這一點，對自己的行為產生的后果認識不清，自我保護意識還遠遠不夠，對于安全操作規程理解不夠深刻，對作業過程中可能出現的危險沒有完全了解，這些問題歸結為一點就是安全意識不強。

員工的安全意識是需要長時間的教育培訓養成的，這對我們公司的安全培訓提出更高的要求，需要負責培訓的安全管理人員提高自己的培訓能力，對工藝、設備、物料的危險性有更深的認識，并把這種理解傳達給員工，讓他們能深刻體會到危險的存在。

還要確保日常的安全教育質量，對車間員工的教育、活動頻次不能只片面的要求數量，要能做到培訓一次就對員工的安全素質有所提高，對于達不到培訓目的的教育要進行反思，以免培訓教育走向形式化，浪費精力還達不到效果。

二、公司安全管理制度需進一步完善和落實

公司的安全管理制度規定了相關人員的安全職責、工作內容和工作流程等，是安全管理工作的基礎和依據，安全管理制度的健全和執行對于提高一個公司的安全管理水平有著至關重要的作用。

2011年10月至11月，安全環保部對公司下發的安全管理制度的執行情況進行了檢查，各相關單位基本都能做到嚴格遵守各項規章制度，但有些工作和制度要求的還有些出入，這說明制度規定的相關條款可能和實際工作不吻合，或者是執行者對于制度的理解還不夠透徹。

這就需要制度的制定者和執行者，還有公司其他相關部門對制度進行討論，確定是制度問題還是執行問題，對制度進行修訂或是加大執行力度，避免由于制度的缺陷或者執行不力造成損失。

三、各專業安全檢查力度不夠、隱患整改責任部門不清

公司目前現有的安全檢查形式有綜合性安全檢查、季節性安全檢查、節假日安全檢查、專項安全檢查、日常安全檢查。檢查形式很多，但公司相關主管領導沒有起到督促帶頭的作用，以至于在檢查過程中存在走過場、檢查深入程度不夠的現象，不能發現深層次的安全隱患。

篇4

關鍵詞：化工工程；安全管理；管理方案

化工產業在國家建設中占據著非常重要的地位，國家在其的投入上十分巨大，并且逐年增長。但國家對于化工產業只做到了初期人力物力的投資工作，在化工產業生產過程中生產人員和管理人才對安全操作、管理意識比較薄弱，化工行業生產安全故障頻發，造成嚴重的不良后果。國家和企業必須對化工工程安全管理中存在的問題進行全方位分析，提出針對性的管理方案，有效地對化工產業進行監督管理。

1化工安全管理過程中存在的問題

1.1化工工程自身操作危險性高。化工工業高溫高壓的操作環境，易燃易爆的生產產品，有毒有害的化學藥品等因素導致了其高危性。其次石油化工產業市場競爭壓力大導致企業放松對產業鏈的管理力度，員工的安全意識也不夠強烈，很容易造成安全事故。1.2工作人員工作量大，難以做到全面性管理。化工產業的生產工作量巨大，工作人員生產操作環境混亂難以控制，生產管理者很難做到全面有效性的管理工作。這會造成由于管理上存在疏忽以及生產環境不佳引發的安全事故，且產業會忽視對可能出現的安全事故進行充分的分析預防工作，導致了出現事故的時候影響面大，對化工生產環境造成毀滅性的破壞。1.3安全方面投資的資金不足。化工產業涉及大量的危險物品，很容易產生安全事故。化工產業的工資為了獲取更多的利益，只關注于生產工期以及成本，放松了對施工安全的管理。其次，化工產業的設備都比較高端復雜，購買和運行成本昂貴，很多企業沒有選擇及時的對設備進行更新從而產生很多安全隱患；工作人員在操作設備的過程中，不熟練的操作也會導致安全事故的產生。

2化工工程的安全管理方案

石油化工行業的生產安全問題會對整個化工產業甚至是人們的日常生活環境造成嚴重的影響。因此，要加強對化工產業的生產安全問題，建立健全對安全生產的策略方案，對生產生安全工作建設進行深入的研究探討。2.1建立完善的生產安全管理機構。化工產業應建立一個完善的安全管理機構，對生產過程中有可能引發的安全事故進行全方面的防預和處理工作，提高行業整體的安全管理水平，確保管理工作的的正常開展。化工產業生產危險系數比其他行業要高的許多，所以在對其的管理工作要更加的嚴格，管理制度要完全面完善。生產安全管理部門應在每個企業車間設立獨立的安全小組，對化工生產過程進行有效的監督和管理，促使企業生產走向規范化以及安全化。2.2建議一套科學完善的安全管理模式。建立健全一套完善的生產安全管理模式，能有效的確保化工產業生產工作順利的進行。在化工產業的實際生產環境中，企業應該結合自身的生產情況，選擇合理的安全管理模式，并對其進行不斷改善和改進。這套管理體系應充分貼合化工產業未來發展的方向以及節奏，才能在實際的生產過程中發揮作用。2.3提高員工安全意識，降低操作風險。化工產業是一個具有高危性的生產產業，它有區別于一般的工程建設，在生產的操作過程中存在很多危險性因素。因此對于其的安全管理工作也有區別于別的產業，要更嚴格的實行安全性策略方案。在管理的過程中，要不斷的改進完善安全管理制度，將制度深入落實到生產操作中，確立明確的分工，責任到人，不斷地培養提高生產操作人員的責任心。實行管理責任制度會減少出現從生產事故是出現互相推諉責任的現象，從而達到更有效的安全管理效果。2.4加強對化工生產的安全監管力度。在化工企業的生產過程中，工程監管人員要按照國家相關的生產法律法規對其進行全方面的監督管理。由于化工工程項目的危險性，要格外關注工程質量和安全的的監管工作。工程管理者要起到引導作用，提高整個行業對生產安全的重視度，將化工生產帶上規范安全的道路。2.5企業要加強生產安全培訓工作。化工產業作為一個高危險性的特殊行業，其企業應該針對員工開展大量的安全培訓活動，提高生產人員的安全意識。在我國，部分石油化工企業的生產人員技術以及個人綜合素質都存在很大的問題，且其專業的高素質型安全管理人員欠缺。因此，化工企業必須對相關專業高等院校進行大量的合作與交流，使企業安全管理人才得到相關的專業性培訓。做到高效的引導管理人才對管理方式進行正確的了解和把握，能對生產過程中常見的安全故障進行有效預判和及時處理，了解現代化的安全管理模式，促進企業生產管理工作的順利進行。

3結束語

我國的化工產業在不斷地壯大發展，成為國民經濟的支柱產業之一，但是其高危性的產業特點，很容易產生安全事故而造成嚴重的生產破壞以及社會影響。因此，企業要努力的去填補化工產業生產安全領域的空白，做好其監管工作，為國家以及社會減少不必要經濟損失，也讓自身獲得更高的安全保障。要進行化工生產工作人員綜合素質和安全操作意識的培養工作，建立健全一套先進且符合化工產業發展方面的安全保障系統。現階段，要完美地解決化工業生產安全問題會面臨種種困難，我們要堅持不懈去克服難關，推動化工生產安全保障系統的升級和改革，使產業實現現代化。

作者:勞宗文 單位:廣西欽州市欽南區節能監察中心

參考文獻

[1]馬自成.化工工程施工安全管理探究[J].工會博覽.2016，（9）.

篇5

關鍵詞：公路施工；安全；預防措施

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著國民經濟的迅猛發展，人們生活質量的不斷上升，公路建設已成為社會發展前進中的重要目標，然而公路施工中的安全管理并未跟上發展節奏，導致安全事故屢有發生。因此，施工安全問題也越來越被重視。如何提高公路施工安全管理水平、降低安全事故發生概率，在整個施工過程中達到預期的安全效果是擺在眼前的重大課題。

一、公路施工中存在的安全問題

1、安全意識淡薄

公路施工企業尤其是小型企業內部管理人員往往缺乏足夠的安全意識，在項目實施中只追求經濟利益而忽視了安全生產，該類現象從原則上背離了國內以人為本的思想，管理人員意識不到位直接導致安全管理體制和措施不到位，即便是制定了相關部分安全措施也不能認真貫徹、嚴格執行；部分施工企業內對員工安全培訓機制不健全，導致大多實際操作人員未經過系統的安全培訓和教育導致其安全技術方面知識匱乏，在施工中缺少自我保護意識和自我防護能力，在實際施工中難以發現存在的安全隱患而是一味蠻干而增大了安全事故發生的概率。

2、法制不健全，監管力度不足

當前國內及地方政府雖制定了系列針對于公路施工安全管理的法律法規，但總體上存在著體系不健全、可操作性不高以及關鍵技術規程修訂不及時的現象；隨著改革開放的深入發展，部分有資質、有實力的公路施工企業已經轉型為管理型企業，該類企業的管理水平毋庸置疑，但其勞務協作能力及施工隊伍整體素質卻存在較大隱患，該類企業在競標后直接將施工任務分包給其他隊伍，僅派少量管理人員在現場進行監管，該種情況勢必導致安全管理權力和責任劃分不明確，安全管理效果和質量難以保證，增加了安全事故發生的概率。

3、安全管理失控

公路施工安全監管體系不完善導致在實際施工中的安全監督往往流于形式，或僅停留在大檢查和標準化驗收的階段，政府部門對施工現場的安全監控也僅停留在抽查階段，絕大多數時間則無法對現場進行有效監督；監理單位雖表面上對工程的安全行使監督控制權，但現實中往往缺乏有效權利而不能真正履行其安全職責，甚至存在監理同施工方串通一氣降低施工質量安全標準的現象，或滿足建設方不合理要求而放松對安全的管理，最終導致安全問題得不到保障。

4、安全設施缺乏或陳舊

當前國內公路工程施工競爭激烈，部分施工企業為了中標而惡意投標，甚至存在不顧成本而降低工程造價，在后期施工中隊現場管理費用尤其是安全生產經費大幅縮減；部分企業為了追究利益最大化而使用陳舊老化的安全設施和勞保器具，甚至采取不合格的廢舊機械，對現場操作人員也不配備必要的勞保用品，最終導致由于安全防護設施不到位、安全防護用品不能及時發放等因素而增加安全事故發生概率。

5、現場安全管理不足，安全措施不當

部分施工單位內部安全管理制度不完善，即使制度存在也不能落實到位，使現場安全管理處于粗放型管理狀態，部分單位中標后臨時從社會上招聘農民工即直接進入現場施工，該類人員一般均未經過正規的培訓及考核，施工單位則僅派幾名管理和技術人員在現場進行指導；施工方內部員工的培訓也不能滿足要求，導致其對先進施工工藝及技術措施掌握不充分，實際施工過程中往往存在憑經驗判斷或隨意決定的現象，導致最終施工成果遠離標準化和規范化，施工現場的安全隱患也隨處可見。

6、人員素質較低

公路工程流動性強、作業條件惡劣等特性導致其對人才吸引力較差，尤其施工單位人才流失現象較為嚴重，某些單位甚至出現技術或管理人員斷層現象，施工現場尤其缺乏安全管理人員，存在安全管理人員身兼數職或根本沒有該類管理人員，該現象決定了安全管理人員專業水平較低，導致施工現場許多顯而易見的安全隱患不能及時得到糾正而留下安全隱患。

二、安全問題的解決措施

1、健全機構，夯實責任

公路施工單位應結合自己情況設置安全生產管理機構并配備專職安全生產管理人員，若本單位不具備配備專職或兼職安全管理人員則應委托具有相關專業技術資格的工程技術人員為其安全生產提供服務，設置的安全機構或安全管理人員應著重落實安全生產法律法規，組織單位內部的相關安全檢查活動以及監督各相關部門和人員的安全生產責任制的落實情況，由于安全生產管理人員知識水平高低決定著安全管理工作質量好壞，因此應保證安全管理人員定期參加相關學習培訓，便于保證其專業知識和管理水平做到與時俱進。

2、加強教育，提高素質

公路施工企業應結合當前勞動力主體文化素質低、安全意識淡薄的特點在企業內部開展普遍的、定期的安全生產方面知識和技能培訓，實現相關人員均掌握基本安全知識、懂得在危險環境中的自我保護，在提高施工人員基本技能的同時便于引進先進的安全生產技術；并可結合施工進度利用停工及下班休息時間集中為勞務人員進行日常安全教育，并應認真落實安全技術交底制度，確保將交底內容分發給每個人手中，便于督促施工人員具有發現安全隱患和排除安全隱患的能力。

3、完善制度，落實責任

公路施工企業應結合工程實際建立健全各項安全管理制度，并在施工過程中嚴格要求工人按照規定實施；應成立安全領導小組并設立專兼職安全管理人員，其他部門負責人員均參與的安全管理系統；建立切實可行的安全生產保證體系、并對安全生產目標層層分解，責任 到人；應結合施工過程中所存在的責任不明確的問題落實安全責任制，清晰明確相關各方的責任，堅決落實誰主管誰負責的原則來管理施工中的安全工作，并建立相應的獎懲制度，對導致生產事故的責任人應作出相應的處罰。

4、建立完善的安全預控體系

在施工過程中應及時對生產環境進行檢測評價，以便對不安全因素或安全隱患及時采取針對性措施，并應對施工機械的安全狀態進行檢測和評價，便于保證其保持良好的使用狀態，同時應對施工人員進行檢測和評價便于促進人員素質的提高，對安全管理措施及救援體系也應進行檢測與評價，便于對安全責任事故進行有效預防；應立足于長遠生存和發展制定定期與不定期的員工培訓計劃，以全面提高相關人員的安全意識和責任；對施工中的重要崗位和關鍵環節應開展針對性的、專業化的教育培訓，促使員工在操作中嚴格遵守操作流程和相應規范，對于特殊工種應堅持持證上崗，并定期對其進行考核。

5、加大投入力度

在公路施工現場管理中應嚴格執行機械設備的保養制度，以確保機械設備始終保持良好的工作狀態，對使用率高、易損壞、易故障的設備應做好跟蹤診斷，改變對其事后修理為預防性修理，施工現場機械發生故障則應立即停機檢查并及時匯報，并組織人員現場搶修；應按照規定配置和使用機械安全裝置，堅決避免圖方便而將安全設置棄置不用，對設備本身存在的刀具、夾具等零部件應確保安裝牢固，無松動現象。

結語

由于公路工程施工周期長、作業條件差等特點決定了其安全管理的復雜性，施工方要想切實做好公路施工的安全管理，得充分認識到安全的重要性，設立相應的管理機構和人員，制定可行的、有效的安全管理規章制度，牢記“安全高于一切，責任重于泰山”的使命，不斷提高工作人員安全意識，如此才能促進企業效益的穩步上升。

參考文獻:

[1]黎柏青，公路工程施工過程中有效控制成本的方法[J].吉林交通科技,2009.