關于公路養護調研方案精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇關于公路養護調研方案，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、我州鄉道村道養護現狀

（一）農村公路基本情況

截至20__年底，全州農村公路管養里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未納入省統計里程），其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

（二）現階段養護方式

1. 現行農村公路管養體制

我州共設置農村公路管養部門一處八段，即__州地方公路管理處，__縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農村公路養護一直沿襲以縣農村公路管理段為養護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養和日常養護的管養體制。

2. 養護補助標準

20__年以前，省下撥養護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執行（20__年兩個養護體制改革試點縣除外）。即省道1400元/年公里；重點縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉道只有905.2公里有養路費，為300元/年公里；村道沒有養路費。20__年養護體制改革實施后，省補養護標準為：縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3. 養護資金來源渠道和投入使用情況

一直以來，我州農村公路管理養護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農村公路建設大都屬于以工代賑項目，屬補質所建，修建標準低，配套設施不完善，未進行過大中修，抗災能力弱，導致歷年水毀較多，養護成本不斷加大，所以長期以來都存在養護經費投入明顯不足的問題。

投入使用情況為：20__年以前，州地方公路管理處給各縣的養護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉道里程下達，未下達到具體路線。20__年開始，省公路局把農村公路納入了考核范圍。20__年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉公路養護管理責任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉公路管理責任書，確定養護管理指標，明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求，我州縣鄉公路養護按各縣各條線路的交通量、經濟地位，分為重點養護、一般養護、突擊性養護三個層次進行考核管理。養護補助經費根據劃分的三個層次，按線路、里程及工作內容、工程數量下達指標，按季度核撥到各縣，實行養護管理工程費用制，并進行考核。

二、現行農村公路管養中存在的主要問題

（一）農村公路管理養護的主體責任未落實。養護體制改革明確各級人民政府是農村公路管理養護責任主體，這在責任劃分的定位上是一個重大轉變，但目前我州機制還未理順，主體責任還未落實。

（二）管養分離不落實。農村公路管理養護體制改革實施后，對養護機構及職能進行了調整，縣地方公路管理段只承擔管理職能，而不具體實施養護。以前的管理養護模式已經不再適應新的職能要求,所以必須順應改革發展需要，探尋新的管養方式，真正落實“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的責任主體。

（三）未引入競爭機制和激勵機制，養護方式單一，養護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養護這一單一方式，不僅增加養護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區”。同時“一刀切”的養護資金撥付方式不能有效調動養護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現養護資金雖然投入但養護效果不明顯等問題。

（四）養護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導致養護資金投入嚴重不足,不能實施有效養護。雖然養護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養護資金省補標準較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養資金，省補資金就難以全額用于農村公路養護大中修工程，從而影響到我州農村公路改造進程和路況質量，不能達到改革的預期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統計里程，沒有省補養路費（“7，3.5，1”工程以省統計里程為準），造成養護資金缺口較大。

（五）縣、鄉兩級政府及村委會對農村公路養護自我意識缺乏。縣鄉兩級政府未認真理解“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的真正含義，總認為公路的管養是交通部門的事，當地政府只是配合而已。加之由于長期以來沒有調動群眾養護參與性，導致群眾愛路護路意識較差，這對鄉道、村道的養護極為不利。

三、深化農村公路管養的幾點思考

面對我州農村公路管養的現狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養主體責任，把養護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養激勵機制，以及穩定的養護資金來源渠道，以充分調動政府、行業主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學發展的態度投入農村公路管養中，有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題，我認為當務之急應著重解決好以下幾個方面的問題：

（一）真正落實縣、鄉兩級政府的職責職能，是深化農村公路養護的前提。《云南省農村公路養護管理辦法》和《__州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》都明確了“縣人民政府是本行政區域內農村公路管理養護的責任主體，負責籌措和管理農村公路養護資金，對農村公路養護管理工作負總責”，“鄉（鎮）人民政府負責參與、協助交通部門做好本行政區域內農村公路的建、管、養工作及農村公路的道路

交通安全工作”。但是，在現實的農村公路管養中，縣、鄉兩級政府的職責、職能尚未落到實處，養護資金籌措基本為零，整個管養工作依然如故。基本上都是由縣級交通部門地方公路管理段承擔，鄉（鎮）交通管理所的職責不明晰、不統一，五花八門，且作用發展不明顯。因此，全州各縣、鄉黨委、政府對農村公路的管養應引起高度重視，把抓農村公路的管養與抓其他經濟工作并駕齊驅，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責、職能。只有這樣，才能真正實現“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一目標。另外，在鄉（鎮）交通管理所的職責、職能規范上，經調研后認為，應主要涵蓋的內容是：一是宣傳交通政策、法規；二是制定轄區交通規劃；三是負責轄區道路交通建、管、養、綠、安的組織、指揮、協調與監管；四是維護路產路權；五是搶險保通；六是發動群眾；七是信息采集報送；八是交通站點建設。通過對鄉（鎮）交通管理所職責職能規范明確，并切實履行，農村公路管養才能真正落到實處。（二）推行一個責任目標考核長效機制是確保農村公路管養的內在動力。實行責任目標管理，建立長效監督機制是搞好農村公路養護的內在需要。至20__年全州農村公路管理養護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉養護主體責任上做了一些工作，但大多是表現在形式上、面上，以責任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調研中了解到，廣南縣對農村交通工作高度重視，與其他經濟工作并重，在全州率先把鄉（鎮）交通工作納入全縣經濟綜合考核范圍，縣鄉（鎮）簽訂了交通工作目標考核責任書，年末進行百分量化考核，公路養護、公路建設、客運站點建設分別占40分、40分和20分，年末按考核結果進行獎懲。廣南縣的這一做法，初步實現了縣鄉養護責任主體的落實，顯現了交通工作與其他經濟工作有機結合，為推動實現“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的農村公路養護方式邁出了堅實的一步。按照國務院和省州的要求，層層落實責任并進行目標考核是農村公路建管養發展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責任目標量化考核推行到縣、鄉（鎮）、村，農村公路管養的責任落實就能覆蓋全州，農村公路管養體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養才會得到落實。

（三）建立穩定的管養資金來源渠道是確保農村公路管養的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農村公路管養也不例外。對于農村公路養護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準，而州縣兩級的管養資金補助，在州人民政府印發的《__州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應隨著本級財政預算收入的逐年增加而適當安排農村公路養護資金補助”、“縣人民政府應根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算并逐年增加，負責籌措解決日常小修保養和水毀工程等專項經費”。但從我州目前農村公路養護資金補助的情況看，全州養護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農村公路長期帶病運行的現狀，特別是鄉道、村道養護資金嚴重匱缺，養護“盲區”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發生，安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉三級政府認真貫徹執行州人民政府《__州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》（文政發〔20__〕69號）中所明確的農村公路養護資金補助要求，適當給予養護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農村公路養護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。

（四）尋找一個切實可行的管養激勵機制，是深化農村公路管養的有效途徑。針對落實管養責任主體，轉變地方公路管養機構職能，發揮鄉（鎮）交通管理所作用和調動廣大群眾參與，有效整合農村公路養護資源等的工作要求，通過調研，我認為在深化農村公路管養體制改革，特別是鄉村公路管養上，應一改長期以來縣級農村公路養護機構完全包攬農村公路管養的單一方式，遵循“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的新的管養原則，除縣道由縣公路養護機構管養外，鄉、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養，真正把權、責落實到鄉、到村、到人。

1．“以獎代補”主要內容：“以獎代補”，顧名思義就是把現有的定額補助變為靈活的獎勵資金，通過“以獎代補”的激勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）投入農村公路養護的長效、規范養護模式，以多層次、多元化的養護方式代替單一的一家包攬的養護模式，充分發揮鄉（鎮）、村及社會力量的作用，提高農村公路養護效率，確保管養目標的實現。

2. 運行方式：

（1）資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財政配套標準為：縣道每年每公里不低于500元，鄉道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養資金難以運作“以獎代補”方式，加之還要填補未納入養護里程10967.106公里村道的養護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。

（2）資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統計管養里程的鄉道村道里程為標準，按“鄉道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金，采取先預撥后結算的方式，年終根據考評結果兌現獎懲。“以獎代補”資金劃撥到鄉（鎮）交通管理所。

（3）具體做法：由鄉（鎮）農村公路管理所將轄區內鄉道、村道采取競爭性分段承包養護的形式，承包給有養護能力的公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）進行養護，并簽訂養護承包合同，或發動沿線群眾投工投勞進行養護。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。根據考評結果，具體獎勵措施為：鄉道以每公里500元為獎勵基數，按好路率評定結果，優等級路加獎200元，良等級路加獎100元，中等級路不加不扣，次等級路扣100元，差等級路扣200 元；村道以每公里100元為獎勵基數，按好路率評定結果，優等級路加獎40元，良等級路加獎20元，中等級路不加不扣，次等級路扣20元，差等級路扣40元。其中，獎勵資金的20%作為對鄉（鎮）交通管理所的獎勵。實施項目若出現失養、重大工程質量和安全問題的，取消 “以獎代補”資格。

總之，我認為，如果我州在深化農村公路管養體制改革中，在上述四個方面有突破，切實抓好落實，將會在農村公路管養中收到明顯的效果，產生新的亮點。

加強節能減排 推動交通可持續發展

──州交通局深入學習實踐科學發展觀調研

報告黨組成員、副局長 周世坤

（20__年4月27日）

根據州委深入學習實踐科學發展觀的總體部署和局黨組的安排，20__年4月20日—23日，州交通局第3調研組就“做好交通節能減排工作，在建設資源節約型和環境友好型交通行業上有新突破”課題深入部分縣交通局、交通運輸企業進行專題調研。國家燃油稅費的改革，進一步推動了交通行業節能減排工作。這次專題調研的重點是全州交通系統和有關交通運輸企業貫徹實施節能減排法律法規、落實國家節能減排方針政策的情況，淘汰高耗能交通運輸車輛和機械設備的情況，機關節電、節水、節油等節能措施情況。

一、基本情況

全州確定的“十一五”期末單位gdp能耗比“十五”期末降低17%，交通系統“十一五”期末營業性公路運輸載客、載貨汽車汽、柴油綜合燃料單耗下降到每百噸公里8公升；營業性內河運輸船舶燃料單耗下降到每千噸公里35公斤；公務車、教練車、城市的士、單機單臺燃料消耗比上一年度下降3%。

（一）節能指標完成情況:一是20__年__交通運輸集團公司納入節能統計的有營業性客車2623輛，營業性貨車175輛，其他車輛2輛，合計2800輛。全年營業性公路載客、貨汽車綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百噸公里7.80公升。二是20__年全州交通行業納入非運輸車輛節能統計的有客車1871輛，貨車108輛，合計1979輛。全年非運輸車輛綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百車公里7.64公升。

（二）原因分析：全州交通行業節能統計單位較多，由于車輛經營方式不同，對部分承包車輛的油耗難以統計，導致在節能減排統計上不夠準確，在上報統計報表時還存在重復統計、漏統等誤差，綜合平均每百噸、車公里油耗控制在8升以內主要是全州部分微型客車及出租車、教練車等油耗較低，部分工程機械、貨車及公務用車節能工作還需進一步加強。

二、主要做法及成效

（一）高度重視交通節能減排工作，不斷加強組織領導

按照國家、省、州有關節能減排工作文件精神和要求，我局一是下發了《__州交通局關于成立節能工作領導小組及其辦事機構的通知》（文交辦〔20__〕39號）和《__州交通局關于調整充實節能減排工作領導小組成員及其辦事機構的通知》（文交辦〔20__〕10號），成立了以局長任組長，分管副局長任副組長，各有關科室、企事業單位負責人為成員的節能減排工作領導小組，切實加強對全州交通行業節能減排工作的組織領導。每年召開的全州交通工作會議上均專題部署節能減排工作，明確目標任務。二是先后下發了《關于轉發〈云南省交通廳關于轉發交通部節能減排工作有關文件的通知〉的通知》（文交辦〔20__〕19號）、《關于轉發〈云南省交通廳節能減排工作實施意見〉的通知》（文交辦〔20__〕21號）、《__州交通局關于轉發〈云南省交通廳關于開展節能減排工作督查活動的通知〉的通知》（文交政法〔20__〕18號）、《__州交通局關于轉發深入開展全民節能行動相關文件的通知》（文交政法〔20__〕21號）、《__州交通局關于轉發〈云南省交通運輸廳關于印發20__年全省交通運輸行業節能減排工作要點的通知〉的通知》（文交政法〔20__〕5號）和《__州交通局轉發關于交通運輸行業節能減排工作要點相關文件的通知》（文交政法〔20__〕7號）等節能文件，明確了交通節能減排的工作任務，即加強重點公路工程建設和大型運輸企業的能耗管理，加快運營車輛結構調整，加大淘汰高耗能汽車的力度，鼓勵使用低能耗、低污染、小排量、新動力汽車。加快建設營運車輛調度系統，提高組織管理水平，降低車輛空駛率，完成年度節能減排目標任務。三是完善相關制度。結合交通行業特點，制定下發了《__州交通局關于填報節能降耗相關報表的通知》（文交辦〔20__〕9號）、《__州交通局節能減排工作行政問責實施意見》（文交辦發〔20__〕11號）、《__州交通局節能目標責任評價考核辦法》和《__州交通局節能獎勵辦法》（文交辦發〔20__〕12號），狠抓節能減排工作的落實，以20__年為基數，力爭到20__年實現機關節電20%、節水20%兩項指標。

（二）加大宣傳培訓力度，進一步提高認識

節能減排是國家的一項長期戰略方針，我局高度重視這項工作，將節能工作納入重要議事日程。一是建立節能目標責任制，落實好節能減排責任考核任務，將節能減排工作納入各單位、各有關部門目標責任考核體系，層層簽定責任書，對未完成節能減排任務的單位，考核時實行“一票否決”。二是結合行業實際情況，制定科學合理的節能獎懲辦法，建立節能激勵與約束機制。對節能工作作出貢獻的集體、個人進行表彰和獎勵。三是加大節能宣傳力度，利用街天、節假日，組織人員到街上擺攤設點，運用標語、廣播、播放光碟、口頭講解，發放宣傳資料、接受咨詢等形式，認真宣傳《節約能源法》及國家有關節能減排的方針、政策以及重要意義。20__年以來先后開展宣傳活動5次，發放宣傳資料3000余份，張貼各種宣傳畫50張，懸掛標語10幅（條），接受駕駛員、工程一線工人、群眾咨詢1000余人次。四是根據國務院《節能減排全民行動實施方案》精神，為普及和提高廣大職工節能環保知識，__交通運輸集團公司于20__年3月組織全司職工參加“全國職工節能環保知識競賽”活動，收回答卷1130份，參與率達90％以上。五是__交通運輸集團公司于20__年6月24日舉辦節能減排培訓班，通過培訓學習，使全司干部職工進一步明確節能減排工作的重要性，進一步增強節能減排工作的責任感和緊迫感。

（三）重點節能工作完成情況

1. 加快交通重點工程建設，提升和改善道路基礎設施條件，保障車輛經濟運行速度，降低能源消耗，提高公路通行效率。一是20__年以來，衡昆高速公路__州境內303.8公里全部建成通

車；丘廣125公里三級油路建成通車；普炭60.8公里、總投資14.65億元的一級公路正式開工建設；積極向上爭取通鄉油路656公里、通達工程項目1180公里，通鄉油路項目建設進度快于往年、通達工程項目建設當年任務已基本完成，全年完成交通固定資產投資25.59億元。全州交通基礎設施建設進度的加快，極大的便利了交通出行，節約了大量時間和能源消耗。二是在重點交通工程建設和農村公路建設中，進一步加強重點公路工程建設能耗管理和節能監督，要求在確保質量、工期的前提下，把合理減少用能、保護生態環境放在重要位置。優化公路設計方案，減少大填大挖，節約土地資源，加強美化綠化，建設生態路、環保路、景觀路。三是在農村公路養護中合理安排預防性養護和周期性大、中修，加強對大、中修工程施工中節能的管理，降低原材料消耗，嚴格養護質量管理，減少返工現象，降低瀝青、碎石、水泥、鋼材等原材料的損耗。2. 加快全州客貨運車輛結構調整，優化運力結構，加強營運車輛管理。一是為優化運力結構，淘汰老舊車型，__交通運輸集團公司共報廢老舊車輛112輛，投資5129萬元更新、新增客、貨車163輛，根據公交優先的原則，為解決人民群眾短途乘車難的問題，新增公交車93輛。同時公司將原來經營__至富寧的26輛車型老舊、高能耗的19座小型中級客車更新為13輛19座大型高一級客車。通過更新，提高了車輛檔次和日行程，減少了燃料消耗。經跟蹤核算，車輛行駛一個單程所需燃油由原來的32公升降低到28公升，每輛車一個單程可節油4公升。二是為積極響應和維護國家環保政策，__交通運輸集團公司嚴格控制車輛采購標準，20__年7月1日以后，達不到國ш排放標準的車輛一律不準購入。三是運管部門充分運用__州汽車綜合性能檢測站的設施設備對定期進行車輛等級評定和二級維護的營運車輛進行檢測，杜絕運行時間長、車輛狀況差、安全系數低和燃油消耗高的車輛進入道路運輸市場。四是集團公司西疇分公司為提高公交車的實載率，增加公交車收入，在確保城區公交滿足的情況下，將富余運力調整到鄉鎮經營。既解決了鄉鎮群眾乘車問題，又提高了公交車收入，同時也起到了降低油耗的效果。五是汽車修理駕駛培訓學校通過不斷總結教練車的油耗管理，20__年以來，在保證學員教練學時的前提下，推行按學員數核發油料，實行超支自負、節約歸己的獎懲辦法，大大降低了車輛油耗。經統計，實行新的油料管理后，每月比原來節約油料1000公升左右。六是加快全州營運車輛gps調度系統的建設，充分運用先進科技手段，實現對車輛由靜態監管向動態監管、由事后監管向事前監管的轉變。目前，已有1587輛客、貨運車安裝了gps監控系統。

3. 做好機關節能工作，發揮表率作用。行政機關節能是節能減排工作的重要部分，為做好機關節能工作，我局專門下發了《__州交通局關于成立機關節能工作領導小組的通知》（文交辦發〔20__〕1號）和《__州交通局關于轉發〈云南省交通運輸廳轉發省政府辦公廳關于貫徹落實公共機構節能條例有關文件的通知〉的通知》（文交政法〔20__〕6號）等機關節能文件，要求機關和局屬各企事業單位帶頭節能。一是根據工作特點辦理加油卡，實行機關公務用車“一車一卡”，每月做好公務車輛出勤統計和油量管理，調動駕駛員節能積極性，從源頭上控制燃油消耗。二是機關推廣辦公綠色照明，盡量采用自然光照明，降低辦公設備待機能耗，從一滴水、一度電、一張紙等各方面厲行節約。

三、存在的主要困難和問題

通過調研的情況來看，全州交通系統節能減排工作通過努力取得了一定成效，但面臨的形勢依然嚴峻。主要表現在：一是部分干部職工對節能減排的重要性認識不夠，仍有人停留于“用的是公家的，節約又不是自己的”的意識中，認識有一定的局限性。二是全州交通基礎設施還比較落后，額外增加了運輸過程中的能源消耗。由于基礎設施落后、道路老化等原因，交通堵塞現象頻繁發生，如富寧縣高邦至那坡公路經常發生堵車現象，嚴重影響道路通過效率。鄉村、村村公路大多是等外公路，晴通雨阻現象十分普遍，節能與發展矛盾突出。三是20__年以來全州農村公路建設任務繁重，通達通暢工程全面鋪開建設，工地點多面廣，工程機械燃油消耗較大，交通建設與耗能矛盾突出。四是淘汰高能耗、排放超標的老式車型還需要一個過程。五是節能報表統計上還存在一定誤差，有待在工作中進一步規范。六是清潔能源推廣緩慢，替代能源總量投入不足，目前我州還未推廣使用天然氣、燃料乙醇、電能等替代能源。

篇2

關鍵詞：養護安全管理水平；直覺模糊集；多準則模糊決策；正理想解

中圖分類號：U418.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-00-01

一、引言

廣東省的高速公路建設一直走在全國前列，建設需求還很大，養護安全管理缺乏高素質的專業技術和管理人員。落后的養護安全管理制度和技術沒有得到及時更新，制約了養護安全管理的發展腳步，遠遠不能滿足如今發展的需要。

在現行的養護安全管理條件下，基于直覺模糊集方法下的多準則模糊決策問題研究方法，本文針對廣東省內兩條高速公路：梅河高速、西部沿海高速，設計調查問卷，實地走訪養護管理單位，收集數據，構建模糊決策模型，從而比較兩地的養護安全管理水平。

二、基于直覺模糊集的評判模型

(1)確定評價指標，確定評價尺度

評價高速公路養護安全管理的水平，可以從三個方面著手：高速公路養護規模、養護安全技術水平、養護安全管理水平，表示為：。每個指標C又可以視為論域的一個模糊集。

邀請相關領域的專家對指標打分。打分時并不要求給出具體數值，只需要在5個評價尺度：非常好、很好、好、一般、不好，選擇針對每個指標而言最合適的級別即可。打分時給出相關資料。將各位專家對各指標的打分表分別進行匯總，取其均值作為所求的隸屬度。

(2)構建直覺模糊集決策矩陣

令方案關于第j個指標的評價值用直覺模糊值表示，則一個直覺模糊集多準則決策問題可以用下列的決策矩陣來表示：

，

其中的 = ，表示指標的權重，且。

(3)確定直覺模糊正理想解

令直覺模糊正理想解為 = ，其中，

正理想解的得分為

(4)計算方案到直覺模糊正理想解的距離將各個評價指標的權重引入考慮，每一個方案到直覺模糊正理想解的距離為：

(5)計算各個方案的綜合評價指數，令綜合評價指數為，可知，綜合評價指數值越大，該方案就越好。

三、實證分析

實地走訪廣東省高速公路的養護處及下屬的養護隊：梅河高速、西部沿海高速。共發放40份，回收40份，32份有效。假設不同的專家的權威性相同，經過標準化處理之后：

表-得分表

通過計算，可以得到：正理想解的得分值為：=(5.96，6.52，5.69)。兩個養護方案的得分值分別為：梅河高速 =(5.2，6，4.7)，西部沿海高速 =(4.88，4.9，5)。兩個方案到正理想解的距離分別是： =0.339， =0.555因此，可以得到綜合評價指數分別為：K1 =2.95，K2 =1.80

四、數據分析

通過調查問卷，我們還收集到了梅河高速、西部沿海高速兩個養護管理單位近三年養護安全管理工作的具體數據。

(1)施工規模：養護里程數固定的前提下，在養護收入和養護利潤的管理水平方面，梅河高速明顯弱于西部沿海高速，還需要加強對于利潤的控制。

(2)養護安全技術水平：在養護安全技術水平方面，梅河高速優于西部沿海高速，它擁有更高比例的安全技術專業人才，同時養護管理工作的成本控制得比西部沿海高速更好。總的來說，兩地對于養護工程人才的投入力度不足，工程技術人員比例沒有超過7%，缺乏相關的專業人才，不利于養護工作的有效開展，不利于養護技術水平的提高。

(3)養護安全管理水平：梅河高速的管理人員占比更高，而西部沿海高速管理人員相對較少。但是兩地的管理人員比例還較低，沒有達到30%，同時對于職工技能的培訓不足。

參考文獻：

[1]Zadeh L A. Fuzzy sets [J].Information and Control,1965,8(3):338-353.

[2]李登峰.模糊多目標多人決策與對策[M].北京:國防工業出版社,2002.

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但仍然存在著通達面不廣、深度不夠。建設養護資金不足、群眾參與程度不夠的制約因素。為加快全州農牧村公路建設步伐，州農牧村公路事業得到長足發展。抗災能力差、技術等級低。探索建立多元化農牧村公路建設養護投資機制，著力緩解農牧村公路建設養護資金投入不足的問題，州委、州政府決定開展群眾參與農牧村公路建設養護試點工作，旨在調動社會各方力量參與農牧村公路建設養護的主動性，形成農牧村公路建設養護多渠道投入的新機制，更好地滿足人民群眾安全便捷出行的需求。各縣市、州直有關部門一定要提高認識，明確目標，結合當前正在開展的交通建設大會戰的有利契機，進一步提高認識，完善措施，積極穩妥地選擇一些工作基礎好、群眾積極性高的鄉鎮和村組開展試點，總結成功經驗，把握工作重點，健全長效機制，力求試點工作取得實效。

二、指導思想

全面落實科學發展觀。把立足當前與兼顧長遠相結合。通過先行試點，以建立農牧村公路建設養護民主決策、民主管理、民主監督的運行機制為重點。著眼于事關農牧村公路建設養護全局的關鍵領域和薄弱環節。勇于實踐，大膽探索，激發和增強廣大群眾參與和支持農牧村公路建設養護的內在活力，形成有利于農牧村公路科學發展的體制機制。

三、試點范圍及實施步驟

各縣市政府緊密結合本地交通運輸發展實際。探索動員廣大群眾參與和支持農牧村公路建設養護長效機制的方法和途徑。健全相關制度和機制，選擇12個工作基礎好、干部群眾積極性高的農牧村公路建設養護項目開展試點。并在總結經驗的基礎上。切實為建立農牧村公路建設養護多元化投資機制提供示范和樣板。

具體分三個階段進行。

第一階段：動員部署階段。各縣市確定試點鄉鎮和具體項目。明確試點責任、主要內容和保障措施。組織試點鄉鎮干部進村入戶，制定試點工作方案。此基礎上。采取召開村“兩委”會議、村民大會、座談會等形式，向群眾廣泛宣傳農牧村公路建設養護政策，引導群眾牢固樹立主人翁精神，充分激發和調動群眾支持、配合和參與試點工作的積極性。

第二階段：組織實施階段。試點鄉鎮組織力量。此基礎上。積極配合施工單位搞好土地征用、料場提供等相關工作，指導村組制定和完善“一事一議”投資投勞辦法和操作規程。廣泛動員群眾積極參與在建工程建設。組織群眾對本轄區鄉、村道路進行全面養護維修，處治公路病害，保障安全暢通。要嚴格遵循群眾自愿、量力而行原則，通過引入激勵獎補機制，兼顧和維護好各方利益關系，確保試點工作積極穩妥進行。

第三階段：總結完善階段。各試點單位全面總結工作中的成功經驗和典型做法。指導幫助村組制定村規民約。及時、全面公開投資投勞數額和工程進展情況，建立健全農牧村公路建設養護“一事一議”群眾參與規章制度。力求所建立制度務實管用、配套銜接、便于操作。要把群眾滿意作為衡量試點成效的重要標準。充分保障群眾的知情權、參與權和監督權。試點工作結束后，各縣市要將總結材料及時上報州交通建設大會戰領導小組辦公室。

四、工作措施

一）明確農牧村公路建設養護群眾參與范圍和主體責任。農牧村公路建設養護與廣大群眾生產生活息息相關。必須充分發揮群眾的主力軍作用。明確各級職責分工，受益面廣、公益性強。按照政府引導、全民參與、行業指導、上下聯動的要求。健全協調、監管、考核和評價機制，形成全社會辦交通的強大合力。農牧村公路建設養護主要由各級政府分級負責，鼓勵項目涉及沿線群眾按照直接受益情況，積極配合項目建設養護土地征用、料場提供工作的同時，采取自愿原則開展有償勞務或義務投工投勞，項目業主在保證質量和安全的前提下，應優先吸納當地務工群眾。村道養護以群眾通過“一事一議”籌資籌勞為主，縣市政府給予適當補助獎勵。寺院公路、牧民定居點公路原則上由受益群眾按照“一事一議”方式解決。

二）探索建立農牧村公路建設養護“一事一議”群眾參與長效機制。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”原則。明確議事范圍。細化管理措施，規范議事程序。確定限額標準。正確引導群眾自愿出資出勞。嚴格執行“一事一議”籌資籌勞的有關規定，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督，建設養護內容、籌資籌勞的數量等應作為村務公開內容，及時向群眾公布，接受群眾監督。嚴防超出規定范圍向群眾籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得強行以資代勞。

三）探索建立農牧村公路建設養護多元化投資機制。建立穩定的建設養護資金運行機制。想方設法足額落實地方配套資金。按不低于每年財政收入3%比例列支公路養護資金，各縣市人民政府要嚴格執行農牧村公路建設資金管理規定。并按照《人民政府辦公室關于印發農牧村公路管理養護體制改革實施意見的通知》州政辦發〔〕21號）精神。用于農牧村公路春秋兩季季節性養護和日常管護；鄉（鎮）人民政府根據轄區內的鄉道、村道里程，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，統籌集中用于鄉道、村道建設和養護管理；村（組）要發動群眾義務投工投勞村道建設養護，同時鼓勵和支持企業、個人等社會力量出（捐）資用于農牧村公路養護。公路建設養護資金應當實行專戶管理，不得侵占、挪用和截留。

四）探索建立農牧村公路管理養護長效機制。牢固樹立建養并重和有路必養必管的思想。放手發動群眾參與農牧村公路管理養護工作。養護過程中。按照《農牧村公路養護標準》規定，認真遵循縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養三級養護模式。組織引導村組通過制定村規民約等行之有效的辦法。動員群眾落實已建成村道的經常性、及時性和周期性養護措施，尤其要結合當地地理環境和氣候條件，精心實施春、秋兩季養護，及時處治路面病害和水毀路段，疏通橋涵淤塞和排水邊溝，做好養護砂料儲備和預警性氣象變化預防養護措施，并采取限高限寬措施，遏制超限超載車輛對農牧村公路的損毀，切實鞏固好農牧村公路建設成果，實現農牧村公路養護管理的規范化、制度化和長效化。

五）探索建立農牧村公路建設養護協調聯動機制。農牧村公路建設養護涉及面廣、政策性強。把握試點原則。尊重群眾意愿和可承受能力，進一步加強各方協調聯系至關重要。要建立健全縣、鄉、村三級協調聯動工作機制。加強協同配合。充分聽取基層組織和群眾的意見，發揚民主，區分情況，因地制宜，循序漸進，量力而行，防止不顧條件盲目推進，防止村級組織和群眾利益受到侵害，努力使試點工作成為密切黨群干群關系、推動科學發展的過程，成為激發基層內在活力、凝聚民智民心、造福各族群眾的良好契機。

五、保障措施

一）加強組織領導。州交通建設大會戰領導小組具體負責部署、指導試點工作。緊密結合自身實際。建立相應的工作機制，統籌協調試點中的實際問題。各縣市、州直有關部門要從推動農牧村經濟社會發展大局的高度。把試點工作作為實施交通建設大會戰的重要內容。切實加強對試點工作的領導，確保組織到位、責任到位、保障到位。開展試點的鄉鎮和村組，要把推進試點作為重要工作職責，納入重要議事日程，落實工作措施，掌握試點動態，及時研究新情況、新問題，及時總結經驗、完善制度，妥善處理各方面的利益關系，確保試點工作順利推進。

二）科學制訂實施方案。各縣市人民政府要組織試點單位。充分協商。進一步細化、實化、具體化，深入調研。科學論證。形成試點項目實施方案。實施方案要突出針對性、操作性、實效性，立足解決實際問題，著力創新體制機制，明確試點目標、工作措施、進度安排、保障條件、責任主體等工作內容。制訂實施方案要充分聽取試點單位廣大群眾的意見，充分聽取基層人大代表、政協委員和社會各界的意見。

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關鍵詞：真實工作任務 工程項目導向 教學模式

一、項目實施背景和目標

公路施工與養護專業課程體系改革雖然已經實施并取得了一定成效，但傳統的以學校為主導的教學模式仍然起主導作用，課程體系和課程設置與企業需求嚴重不對稱，求廣求全、重理論輕技能的教學內容和教學方法，制約了先進的職業教育教學方法的實施，也不能適應生源素質下降的現實。本項目以示范校建設為契機，對傳統的課程體系和教學模式進行了大刀闊斧的改革，對公路工程建設一線職業崗位能力需求進行分析，重新定位本專業培養目標，按工學結合一體化課程開發流程，構建了全新的課程體系，以及基于真實工作任務以工程項目為導向開發建設了全套教學資源，包括校本教材、學材、實訓室、數字化資源庫，并付諸教學實踐，取得了豐碩成果和長足成效。

二、項目成果創新點

該項目創新性地構建了基于真實工作任務的“工程項目導向、柔性教學組織”的工學結合人才培養模式和課程體系；創新性地按真實工作任務和實際工程項目設計學習情景教學方案，并配套開發教師用工作頁和學生用工作頁各18本；創新性地打造基于真實工作任務的路橋工程施工養護模擬實訓基地，建設模擬真實丙級工程試驗檢測機構的公路工程質量檢測中心。為此，形成了一套完整的基于真實工作任務的工程項目導向的教學模式，在全國同類中職學校公路施工與養護專業中處于領先地位，具有示范和輻射作用。

三、項目實施過程和成果

人才培養模式改革的核心是課程開發。本項目建設組通過行業調研和職業崗位能力需求調研，在原有課程改革的基礎上，依照圖1所示的開發路徑，構建工學結合一體化課程體系，編寫工學結合一體化課程標準，確定基于真實工作任務的學習情景，編寫基于真實工作任務的工程項目導向的工作頁，建設模擬真實工作環境的校內一體化實訓室和仿真或模擬真實工作過程的教學資源庫，并通過教學實踐，摸索出一套基于真實工作任務的工程項目導向的教學模式。

1.工學結合一體化課程體系

該課程體系包含初中起點三年制中級工和高中起點三年制高級工兩套，分別由公共基礎課程、專業能力課程和綜合實踐課程組成，框架如圖2所示。

2.基于真實工作任務的課程標準和學習情景設計方案

我們通過職業崗位能力需求調研，召開企業實踐專家訪談會，根據真實工作情景描述典型工作任務，進行工作對象、工具材料、工作方法、勞動組織、工作要求等工作內容分析，確定學生經過學習應具備的工作能力和能夠承擔的工作任務，從而選定學習內容和設計學習情景，最終制定中級工一體化課程標準10門、學習情景設計方案10門和高級工一體化課程標準11門、學習情景設計方案10門。

3.模擬真實工作環境的校內一體化實訓室

為實現基于真實工作任務的工程項目導向的教學模式的實施，我們配套建設了模擬真實工作環境的校內一體化實訓室（區），包括基于真實工作任務的路橋工程施工養護模擬實訓基地，按國家丙級資質條件標準建設的公路工程質量檢測中心并成功獲批公路工程綜合丙級工程試驗檢測機構資質，同時還完善了原有的公路工程測量實訓模擬基地、公路筑路材料檢測實訓基地和公路橋梁現場檢測實訓基地。在所有實訓基地，我們均購置實際工程施工工地常用的儀器設備，按實際工程施工現場布置，讓學生能夠真正模擬完成完整的工作過程，遵守企業規章制度，體驗企業文化。

為滿足學校教學和模擬企業實際生產需求，一體化實訓基地一般按功能劃分了集中教學區、模擬實訓區、資料查詢區和工具存放區。其中，集中教學區分組布置，配備多媒體視聽設備，滿足學生集中聽課和分組討論的需要，同時也可作為小型實操訓練的工作臺，電腦里還安裝了企業正在使用的專業軟件；模擬實訓區模擬企業的真實情境，可在其中經歷完整的真實的工作過程；資料查詢區配備參考書、行業規范標準、各類專業資料等；工具存放區集中存放與生產實際相配套的儀器、工具和耗材，模擬企業的工具房或材料庫。

4.仿真或模擬真實工作過程的教學資源庫

為彌補校內一體化實訓室無法模擬全部公路施工過程的問題，我們以真實工程項目的內容為依托，將關鍵施工工藝做成仿真軟件或動畫視頻，建設和整合一批高質量的數字化教學資源，包括路基施工、路面施工、橋涵施工、隧道施工、鋼筋工程施工、水泥混凝土工程施工、模板架子工程施工、筑路材料試驗與檢測、公路施工測量、公路養護、工程識圖等課程的視頻、動畫共120個和大型仿真軟件3個。

5.基于真實工作任務的工程項目導向的教學模式

以實際工程項目為導向，以完成真實工作任務為目的，在引導問題的引導下學生自主獲取和分析專業信息，自主尋找解決問題的途徑和方法，經歷完整的工作過程直到完成學習任務，達成學習目標。這就是我們正在教學實踐中探索的一套基于真實工作任務的工程項目導向的教學模式。此教學模式有傳統教學模式無法替代的作用，表現在：第一，促進有目的的學習，充分調動學生學習的積極性和自主性。第二，以學生為中心的教學方式。學生在完成學習任務后獲得的遠不僅僅是理論知識和實操技能，更重要的是實際工作能力。第三，項目導向性教學。按照完整的工作過程（獲取信息、制訂計劃、決策、實施計劃、質量控制和評價反饋）設計學習情景，完成教學過程，全面培養學生的創造能力和獨立工作能力。第四，小組學習。培養學生團隊協作精神和溝通配合能力。基于此種教學模式，我們編寫了教師用工作頁（校本教材）18本、學生用工作頁（學材）18本。

四、主要成效

1.創新工學結合人才培養模式，構建符合行業特點的工程項目導向課程體系，提升教育教學質量

創新性地構建了基于真實工作任務的“工程項目導向、柔性教學組織”的工學結合人才培養模式，構建了公路施工與養護專業工學結合一體化課程體系，制定了公路施工與養護專業中級工課程標準10門，高級工課程標準11門。

在示范校項目建設期間，公路施工與養護專業學生在2012年全國交通教育系統院校師生技能競賽中，榮獲學生組試驗工團體二等獎、測量工團體二等獎，所有參賽學生分獲個人第3名、第6名、第9名、第10名的好成績。本專業還與廣東省交通職業技術學院進行了三二分段對接培養，2013年向學院輸送了50名優秀畢業生，得到了學院的高度好評。近幾年，本專業畢業生半年以上頂崗實習率100%，初次就業率超過98%，用人單位滿意率100%。

2.開發教學資源，打造實訓基地，完善教育教學環境

我們創新性地按真實工作任務和實際工程項目設計學習情境教學方案，配套開發教師用工作頁（校本教材）18本，學生用工作頁18本。另外公開出版教材1本，實習指導書1本。1個省交通廳課題結題，1個交通職業教育教學指導委員會課題即將結題。成功申報國家級精品課程2門，省人社廳教改科研課題1個，校本教研課題3個。

創新性地打造基于真實工作任務的路橋工程施工養護模擬實訓基地，其中路基路面施工養護模擬實訓區和鋼筋架子模板實訓室屬全國首創；按國家丙級資質條件標準建設公路工程質量檢測中心并成功獲批公路工程綜合丙級工程試驗檢測機構資質；同時完善了公路工程測量實訓模擬基地、公路筑路材料檢測實訓基地和公路橋梁現場檢測實訓基地，為此形成公路施工與養護專業校內實訓體系，滿足培養學生崗位基本能力和崗位綜合能力的需要，同時也可與實際工程項目對接，服務于公路施工養護企業，創造社會效益。

大力建設網絡化平臺信息共享的專業教學資源庫，建設和整合一批高質量的數字化教學資源。配合工學結合一體化課程的實訓教學實施，彌補實訓基地無法與生產實際完全一致的不足，并結合教學質量評價體系和方法的改革措施，其中一些虛擬模擬軟件已達全國先進水平。同時，由學校牽頭，與全國各地其他四所兄弟院校一起共同建設數字化教學資源庫，并實現多家同類專業院校共享。

3.提高教師實踐教學能力，促進雙師型教師隊伍建設

為使老師們體驗真實工作任務，更好地完成本項目建設，我們多次選派教師到企業調研學習、頂崗實踐，同時邀請企業專家走進校園，為學校人才培養模式和課程體系改革出謀劃策，為師生進行實踐教學示范，還邀請職教專家為老師們進行職教理論和實踐的培訓和咨詢。通過一系列“校內教師走出去，企業專家請進來”的活動，提高教師職教理論水平和實踐教學能力，促進雙師型教師隊伍建設，打造了一支擁有全國交通職業教育專業帶頭人2名、廣東省勞動模范1名、全國交通技術能手5名、廣東省技工院校優秀教師1名、廣東省技工院校教研先進個人1名、廣州地區部省屬技校優秀教師 1名、廣州地區部省屬技校優秀班主任 1名的優秀教師團隊。

4.帶動路橋專業群整體提升，輻射全國職業院校分享教學改革經驗

我們在傾力建設公路施工與養護專業的同時，帶動路橋專業群整體提升，制訂了工程測量、工程造價、軌道交通工程技術等專業人才培養方案，在這些專業推廣工學結合一體化課改經驗，共享實訓室、數字化資源庫等教學資源。

作為國家中職示范學校公路施工與養護專業數字化資源共建共享協作組組長單位，牽頭建設公路施工與養護專業數字化資源庫；參與編制中等職業學校《公路養護與管理專業教學標準》，是制定中等職業學校《道路與橋梁專業教學標準》《公路養護與管理專業教學標準》的專家顧問，并與多家職業院校相互參觀學習，交流課改經驗。

五、體會與思考

新的課程體系和教學模式來源于企業工程項目的真實工作任務，且更強調實踐技能的培養，強調自主學習、團隊合作等核心能力的培養，解決了原課程體系與企業需求嚴重不對稱的矛盾，對公路施工與養護專業工學結合課程的開發和教學實施進行了有益的嘗試和探索，但仍需在以下幾個方面進行改善。

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一、指導思想和目標

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能，堅持農村公路建、管、養并重和“落實責任、保障投入、健全機制、平穩推進”的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，平穩推進農村公路管理養護體制改革，促進農村公路持續健康發展，為社會主義新農村建設奠定堅實的交通基礎。

（二）目標

從2008年起，用3年左右的時間，基本建立“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護體制和符合我市農村公路管理養護要求的運行機制，實現農村公路管理養護工作的正常化、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。

二、建立健全以縣為主的農村公路管理養護體制

（一）市政府負責統籌、協調和監督全市農村公路管理養護工作。

（二）縣級政府是農村公路管理養護工作的責任主體，負責制定本轄區農村公路管理養護實施辦法，籌措和管理農村公路管理養護資金，明確和落實鄉級政府及本級政府有關部門在農村公路管理養護工作中的具體職責，監督鄉、村兩級落實情況，組織、協調轄區內農村公路管理養護工作的重大問題，履行政府在重大自然災害和突發公共事件中保障農村公路暢通的職責。

（三）鄉級政府按照上級政府的規定，積極籌措農村公路管理養護資金，認真履行鄉道、村道公路管理養護職責，落實養護責任部門和人員，組織好鄉道的日常養護，監督、檢查村級組織做好村道公路管理養護的相關工作。

（四）各級交通主管部門負責農村公路的行業管理工作，將農村公路納入路網統一管理范疇，按照科學高效的原則，建立農村公路管理養護工作的協調、監督、管理、考核機制，逐步實現有路必養的目標。其所屬的公路管理機構負責具體實施工作，鑒于兩區交通局沒有設立專門的公路管理機構，市公路管理處直屬公路段負責具體實施工作。

市交通部門負責編制下達全市農村公路管理養護發展規劃，會同縣區政府審批縣級農村公路管理養護發展規劃，審核、匯總、上報全市農村公路管理養護年度預算計劃，監督檢查年度計劃執行情況、監管養護資金使用情況。

縣級交通部門負責編制并組織實施轄區內農村公路管理養護發展規劃，會同同級財政部門編制上報轄區內農村公路養護年度建議計劃，監督檢查轄區內農村公路養護年度計劃執行情況、資金使用、養護市場及養護質量等情況，提供管理養護技術培訓和指導，指導并監督鄉、村兩級做好農村公路管理養護工作。

（五）各級發展改革、財政、機構編制、人事、勞動保障、公安、國土資源、農業、林業、建設、水利等部門在各自職責范圍內，做好農村公路管理養護的相關工作。

三、建立穩定的農村公路管理養護資金渠道

各級政府和村級組織要積極組織籌措農村公路管理養護資金，按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，建立由財政一般預算撥款（投入）、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路管理養護資金籌措機制。

（一）農村公路養護工程資金由省補資金和其他資金組成，用于農村公路的大中修工程，納入年度部門預算安排，省補標準為縣道年公里15000元、鄉道年公里8000元、村道年公里1500元。三縣養護工程資金除省補外，不足部分由縣、鄉級地方財政配套解決；兩區養護工程資金除省補外，市財政對兩區按縣道年公里30000元、鄉道年公里10000元、村道年公里5000元的標準進行補助，區財政按市補標準1：1配套，不足部分由鄉級地方財政配套解決。

（二）農村公路日常養護資金由縣級拖拉機、摩托車養路費，縣、鄉級財政補助和其他資金組成。除省補資金外，各級交通主管部門要將上一年的汽車養路費超收分成的30%用于農村公路日常養護。村級組織要積極投入資金和力量做好農村公路管理養護工作。拖拉機、摩托車養路費原則上全部用于農村公路管理養護。

市財政對兩區按縣道年公里2000元、鄉道年公里1000元、村道年公里250元的標準實行農村公路日常養護資金補助。區財政投入農村公路日常養護的資金不低于縣道年公里2000元、鄉道年公里1000元、村道年公里250元的標準。

三縣財政投入農村公路日常養護的資金不低于縣道年公里4000元、鄉道年公里2000元、村道年公里500元的標準。

鄉級財政對鄉道、村道日常養護資金的投入分別不低于年公里1000元和500元的標準。

村級組織按照一事一議、投工投勞等方式籌措和落實村道日常養護資金。

縣區財政現行安排實際用于農村公路養護的經費標準高于上述規定的，仍執行現行標準，不得降低。

以上對農村公路日常養護和養護工程的補助安排標準和總額，僅作為各縣區的補助安排分配數。各縣區在具體下達養護資金計劃和編制實施計劃時，應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統籌安排。

（三）各級公路管理機構增加人員的日常管理經費由省級汽車養路費專項安排，鄉級政府農村公路管理養護工作的日常管理經費在日常養護經費中安排。具體標準按有關規定執行。

（四）農村公路管理養護資金實行預算管理，專款專用，并接受國家審計和財政、交通部門的監督管理。

縣級政府根據省計劃安排的補助資金和本地配套資金，統籌安排當年的農村公路養護工程。農村公路養護工程計劃由縣級交通部門制訂，市交通局審批，報省交通廳備案。農村公路養護工程實行項目預算管理制度和基金制度，具體辦法按有關規定執行。

農村公路日常養護資金由相應的財政部門撥付縣級交通部門。縣區交通局要建立農村公路日常養護資金專戶，按照養護計劃用于轄區內農村公路的日常養護。

鄉級政府和村級組織要建立農村公路養護資金管理制度，確保養護資金的專款專用。

（五）市政府對各縣區農村公路管理養護實行年度考核，考核辦法另行制定。

四、積極探索農村公路養護的作業方式和運行機制

三縣農村公路的縣道日常養護原則上由各縣公路段組織實施；兩區農村公路的縣道日常養護原則上委托市公路管理處直屬公路段組織實施。鄉道養護由鄉級政府組織實施。

農村公路的村道養護一般應按照“鄉鎮監管、行業指導、村委負責、村民自養、政府補助”的原則組織實施，有條件的地方可以由鄉鎮統一管理養護。村級組織應根據實際情況，采取委托養護、個人（農戶）分段承包、建立養護協會組織養護等靈活多樣的養護方式。村級組織在村道養護生產中，應充分應用一事一議的方法搞好資金籌措，培養村民愛路、護路、養路的主人翁精神，保證村道養護管理質量。

農村公路養護應逐步實現專業化、機械化。對養護工程，特別是一些專業性較強、技術復雜的專項工程，以及縣道日常養護，應按照市場化原則選擇具有養護資質的生產企業組織實施。

五、切實加強農村公路路政管理工作

縣級政府及其交通部門要認真履行職責，依法做好農村公路路政管理工作，保障公路的完好、安全和暢通。

（一）堅持公路管理機構專業管理和鄉級政府、村級組織協助管理相結合的原則，建立健全農村公路路政管理體制和運行機制。

（二）各縣公路段（或市公路管理處直屬公路段）要依照《浙江省公路路政管理條例》規定的職責，負責做好農村公路路政管理工作。鄉級政府要配合做好轄區內農村公路路政管理工作，組建路政協管網絡，積極協助公路管理機構履行職責。村級組織要協助鄉級政府和公路管理機構加強路政法律、法規的宣傳，及時收集、反饋轄區內農村公路路政管理有關信息，做好路政管理中相關矛盾的排解工作。

（三）各級公路管理機構要制訂和完善農村公路路政管理的規章制度，做好農村公路路政管理工作。鄉級政府、村級組織要相應制訂協管制度，配合做好轄區內農村公路路政管理工作。

六、完善配套措施，確保改革平穩進行

（一）為切實加強農村公路管理養護工作，按照精簡高效的原則，在市、縣兩級公路管理機構內合理設置內部機構、確定專職人員負責農村公路管理工作。鄉級政府要落實相應人員，保證農村公路管理養護的基本需要。具體方案另行確定。

（二）公路養路費是農村公路養護資金的主渠道，各級公路稽征機構要加大公路養路費征收、稽查力度。大力加強養路費征收對于促進農村公路管理養護重要意義的宣傳，嚴厲打擊車輛外掛、逃繳、漏繳養路費等違法、違規行為，積極探索拖拉機、摩托車養路費依法征收和稽查管理的新舉措，為農村公路養護籌集更多的資金。

七、加強組織領導和政策指導

（一）為加強對全市農村公路管理養護體制改革工作的領導，市政府成立**市農村公路管理養護體制改革領導小組。各縣區政府要成立相應的領導機構，明確工作責任，建立協調機制，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結合當地實際，制訂具體的實施辦法。

（二）各縣區政府及有關部門要立足改革發展穩定大局，積極推動我市農村公路管理養護體制改革，嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，支持公路養護場站建設，促進農村公路可持續發展。

（三）各級交通主管部門和公路管理機構要在同級政府的領導下，認真組織落實改革方案，做好職工的思想政治工作和社會穩定工作，確保改革順利進行，并積極開展農村公路的文明創建工作。