城鄉(xiāng)一體化措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)一體化措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；意義；措施

加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的途徑。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀有五個(gè)統(tǒng)籌，首先就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。所以，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是首先要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展問題，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要決策。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中央在十六屆四中全會(huì)提出來的。和諧社會(huì)對(duì)農(nóng)村來講，就是使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，農(nóng)村安定有序、充滿活力。我國有百分之五六十的人在農(nóng)村，如果農(nóng)村很亂，那怎么能和諧？所以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大問題，解決農(nóng)村矛盾問題，實(shí)際上是整個(gè)和諧社會(huì)非常重要的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，中央把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，同時(shí)還要保障農(nóng)民的權(quán)益，改善農(nóng)村民生、維護(hù)社會(huì)公平，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，把這些問題解決好了，自然農(nóng)村就穩(wěn)定和諧了。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是完善經(jīng)濟(jì)體制的要求。現(xiàn)在國家被分為城市和農(nóng)村兩個(gè)差別比較大的區(qū)域，實(shí)際上整個(gè)國家是一個(gè)大市場(chǎng)，主要問題就是城市和農(nóng)村之間在土地流轉(zhuǎn)、資本流動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的交流還不是很充分。所有的農(nóng)村資源都是單一向城市流動(dòng)，形成了社會(huì)的不公平、不公正，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展非常不利。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，破除城鄉(xiāng)分割體制，加快形成以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，才能完善國家的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。

第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)全面小康社會(huì)的必然要求。所謂全面小康社會(huì)，就是要使全中國13億人口都能夠享受到好處。現(xiàn)在，城市里的小康已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，而農(nóng)村沒有完全實(shí)現(xiàn)，因此我們要建設(shè)全面小康社會(huì)，最困難的或者是最重點(diǎn)的地方都在農(nóng)村，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有潛力的地方。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的措施

第一，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系著廣大農(nóng)民的幸福安康。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，到2009年底，全國已經(jīng)有了9238個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全國大約有2400多個(gè)縣市級(jí)單位（不包括城區(qū)），每一個(gè)縣級(jí)單位有近4個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。還有3.8萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院，63.3萬個(gè)村的衛(wèi)生室。而且，還要建立完善的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度?，F(xiàn)在，全國參加合作醫(yī)療的農(nóng)民是8.33億人，94%參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。下一步還應(yīng)繼續(xù)鞏固和完善新型合作醫(yī)療制度，提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。另外，要盡快全面完成農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。

第二，加大文化設(shè)施投入力度，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。政府主導(dǎo)建好三級(jí)設(shè)施。縣（市）區(qū)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能互補(bǔ)、聯(lián)建共享”的原則，完善重大文體設(shè)施體系，建設(shè)好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育健身、青少年校外活動(dòng)于一體的綜合性文化站，大力推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)圖書館圖書流通互動(dòng)、通借通還，實(shí)現(xiàn)資源共享。在村一級(jí)，根據(jù)行政村規(guī)模日益擴(kuò)大的實(shí)際，因村制宜建設(shè)一批方便群眾就近參與活動(dòng)的分散的文化設(shè)施，如“三點(diǎn)一室”、全民健身路徑等，努力構(gòu)筑15分鐘文體活動(dòng)圈。

第三，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已在部分地區(qū)試點(diǎn)，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。其次要完善農(nóng)村救助制度。按照屬地管理原則，強(qiáng)化地方政府職責(zé)，足額落實(shí)資金，合理掌握標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象困難問題，提高他們的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。同時(shí)要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，加快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)民到城里打工是全世界的規(guī)律，英國在100年之前，美國在100年之前，還有其他各國都有這樣的過程。只有把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，城鎮(zhèn)化才能加快實(shí)現(xiàn)，工業(yè)化也能加快完成?？蓡栴}是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會(huì)出現(xiàn)問題。所以中央提出要善待農(nóng)民工，要求農(nóng)民工在進(jìn)城以后，在子女上學(xué)、保險(xiǎn)、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。

總之，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，消除長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

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篇2

打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾出行需要的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化公共體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，***市以改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)模式，打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運(yùn)“二元分割”的局面，在構(gòu)建和完善布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)上，取得了突破性的進(jìn)展。然而隨著改革的深入，一些深層次的利益矛盾和歷史遺留的后遺癥等問題也隨之一觸即發(fā)，從而使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的改革進(jìn)入了一個(gè)更為復(fù)雜和艱巨的攻堅(jiān)階段。現(xiàn)就我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作具體措施、取得的實(shí)效、存在的難點(diǎn)問題及對(duì)策等淺探如下：

一、    ***農(nóng)村客運(yùn)基本概況

***市轄四區(qū)三縣，行政轄區(qū)總面積7029.48平方公里，戶籍人口494.95萬人。共有專業(yè)班線客運(yùn)企業(yè)17家，擁有各類線路577條，其中涉及農(nóng)村班線244條，營運(yùn)車輛1504臺(tái)。

二、具體措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。2007年底，***市將村村通通班車工程作為一項(xiàng)民生工程，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快村村通班車建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》等綱領(lǐng)性文件，市縣樹立客運(yùn)“一盤棋”思想，統(tǒng)一編制線路布局規(guī)劃、運(yùn)力投放和站場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實(shí)施的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)、場(chǎng)站建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，做到路通、車通、站成，路、站、運(yùn)一體化。逐步構(gòu)建市—縣、縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在組建客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，按照“宜公則公，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，即適宜開通公交的開通公交，開通公交條件暫不成熟的，開通農(nóng)村客運(yùn)班車，最大限度地方便人民群眾出行。

2、整合客運(yùn)資源，改造經(jīng)營主體。引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新管理方式，主動(dòng)適應(yīng)公交化的要求，提高組織化程度和服務(wù)水平。以推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為契機(jī)，大力開展縣內(nèi)客運(yùn)企業(yè)公司化改造工作，按照“投資多元化、產(chǎn)權(quán)一體化、經(jīng)營集約化、管理公司化”的原則，采取多項(xiàng)措施，拓寬投資渠道，對(duì)公路建設(shè)可通過自然資源開發(fā)、招商引資等方式，吸引多方投資；以資產(chǎn)為紐帶，打造集約化經(jīng)營，規(guī)范化管理的營運(yùn)主體。2007年8月，***至上派65臺(tái)中巴車成功改造為30臺(tái)公交車，納入***汽車客運(yùn)有限公司第八公司管理（后經(jīng)市國資委協(xié)調(diào)置換給***市公交公司）。2007年11月，***至店埠336臺(tái)紅面車及30臺(tái)中巴車成功改造為80臺(tái)公交大巴車，納入***市公交公司管理。2008年10份，***至北三十崗59臺(tái)面的車成功改造為20臺(tái)中巴車，納入***新亞汽車客運(yùn)有限公司管理。2009年11月份， 線改造成功，原126臺(tái)經(jīng)營雙墩至***的面的車改造為38臺(tái)中巴車，納入長豐縣宏業(yè)汽車客運(yùn)有限公司管理。2010年12月份，店埠至撮鎮(zhèn)150臺(tái)面的車成功改造為12臺(tái)公交車，納入肥東縣城東公交有限責(zé)任公司管理。至此，***市所有縣際面的車全部退出歷史舞臺(tái)，取而代之的全部是安全性、舒適度、經(jīng)濟(jì)性更好的公交車和中巴車，為群眾出行提供了安全保障。

3、對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營模式進(jìn)行改革。將客運(yùn)“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營權(quán)捆綁，解決客運(yùn)資源配置不平衡，經(jīng)營困難的矛盾，對(duì)有條件的農(nóng)村客運(yùn)班線可實(shí)行公交化運(yùn)營的，發(fā)現(xiàn)一條改造一條。

4、實(shí)行政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定減免農(nóng)村客運(yùn)車輛相關(guān)費(fèi)用，按時(shí)向農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者發(fā)放燃油補(bǔ)貼。另向市財(cái)政部門爭(zhēng)取政策，對(duì)“冷線”給予財(cái)政補(bǔ)貼，2009年***市向三縣“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補(bǔ)貼260萬元，2010年市財(cái)政部門加大補(bǔ)貼額度，向“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補(bǔ)貼320萬元，極大調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，確保了農(nóng)村客運(yùn)班線“開得通、留得住、有效益”。

5、加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，完善客運(yùn)站功能。要合理規(guī)劃客運(yùn)站點(diǎn)布局，充分考慮道路客運(yùn)、城市公交客運(yùn)的相互配合，最大限度地做到乘客零距離換乘。對(duì)縣內(nèi)客運(yùn)站、候車亭和招呼站重新摸排，完善和改進(jìn)其使用功能和效率。對(duì)已建成未投入使用的客運(yùn)站要重點(diǎn)逐個(gè)分析原因，尋找突破口，加以解決。我市肥西縣高店客運(yùn)站因土地使用問題，施工被迫停工，圍墻被推倒，影響了我市客運(yùn)站整體建設(shè)進(jìn)度，我處督促縣交通局積極與各有關(guān)部門溝通，宣傳農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)屬于公益性建設(shè)，是利民工程。最終在多方努力下，2010年高店客運(yùn)站開工并于12月份竣工。

6、加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為。實(shí)踐證明，一戶一車、單車經(jīng)營不僅服務(wù)質(zhì)量難以保證，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力也差。集約化經(jīng)營、公司化管理、規(guī)模化發(fā)展才是農(nóng)村客運(yùn)的可行之路。一是要嚴(yán)格資質(zhì)條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。二是要嚴(yán)格從業(yè)人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員管理，推行從業(yè)人員持證上崗制度。三是努力提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立管理人員的挑選、培訓(xùn)、教育、考核制度，使其更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展需求。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)“五定三統(tǒng)一”制度。五是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持多措并舉、標(biāo)本兼治、市縣聯(lián)動(dòng)，從更大范圍上擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管的空間，堅(jiān)決打擊給類違章經(jīng)營行為，為城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的發(fā)展創(chuàng)造良好。

7、不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。2010年，我市結(jié)合實(shí)際，制定了《***市開展城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，成立“城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展主題實(shí)踐活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。 多次召集三縣交通局、運(yùn)管所、各客運(yùn)企業(yè)、各客運(yùn)站相關(guān)人員召開了***市開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化專題會(huì)議，對(duì)指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求和原則進(jìn)行了貫徹和部署。三縣結(jié)合自身實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)實(shí)施方案。把活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，精心組織，周密安排，全力推進(jìn)，確保這項(xiàng)民生工程和德政工程辦實(shí)辦好。各單位利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車、標(biāo)語、網(wǎng)站等各種載體廣泛開展宣傳。集中宣傳開展城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)的目的、意義、辦法、措施以及典型事跡，使這項(xiàng)工作家喻戶曉、人人皆知、深入人心。

三、取得的實(shí)效

***市三縣共有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，895個(gè)行政村，人口277.5萬人。截止到現(xiàn)在，三縣47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通行政村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至***、縣城至***的班線客車，開通班車的行政村888個(gè)，客運(yùn)班車通達(dá)率為99.22%；建成農(nóng)村客運(yùn)站48個(gè)（***市區(qū)2個(gè)、肥東縣17個(gè)、肥西縣15個(gè)、長豐縣14個(gè)），建成農(nóng)村候車亭506個(gè)（肥東縣139個(gè)、肥西縣157個(gè)、長豐縣210個(gè)）、招呼站894個(gè)（肥東縣252個(gè)、肥西縣312個(gè)、長豐縣330個(gè)），農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

四、存在的難點(diǎn)問題及對(duì)策

由于發(fā)展的基礎(chǔ)和歷史原因， 我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程中，遇到了錯(cuò)綜復(fù)雜的障礙和瓶頸，主要表現(xiàn)如下：

1、部分道路基礎(chǔ)設(shè)施有缺陷。***市原先設(shè)計(jì)的村村通道路是3.5寬的水泥路，兩邊再輔以0.75寬的路基，總寬度為5米。但有的村村通道路因施工和資金等原因，有的兩側(cè)路基較軟、有的路基寬度不達(dá)標(biāo)、有的根本無路基、有的無警示標(biāo)牌，存在安全隱患。

2、農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)利用率不高。在土地資源十分珍貴的當(dāng)下，客運(yùn)站為了方便旅客想選址鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，于是協(xié)調(diào)征地就出現(xiàn)了困難。為了盡快完成建站任務(wù)，承建者就選擇在偏僻、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)中心的地方建站。但車站建成后，本來就因?yàn)椴环€(wěn)定客流而經(jīng)營慘淡的農(nóng)村客運(yùn)，更沒多少班線愿進(jìn)站接客，進(jìn)站的客車也接不到幾個(gè)人。結(jié)果，運(yùn)營成本太高，車站難以維持，故而造成部分客運(yùn)站建成后沒有及時(shí)投入使用。

3、候車廳、招呼站損壞嚴(yán)重，維護(hù)資金缺口大。因候車亭、招呼站主要建設(shè)在縣、鄉(xiāng)、村道路上，主要構(gòu)成材料是不銹鋼和鋁合金，點(diǎn)多面廣，盜損、人為破壞嚴(yán)重，給監(jiān)管和維護(hù)帶來難度。目前維修資金主要來自廣告收入，對(duì)候車亭、招呼站維護(hù)來說只是杯水車薪。

4、企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)滯緩。由于我市部分農(nóng)村客運(yùn)班線企業(yè)屬于民營性質(zhì)，盡管在全市的客運(yùn)體系中所占的份額不大，但由于民營資本的營利屬性，使其在提供公共服務(wù)和履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，追求的是利益最大化。在全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化時(shí)，企業(yè)積極性不高，甚至有抵觸情緒。

5、單車掛靠和承包經(jīng)營模式，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的整合和優(yōu)化變得更為艱巨。在特定的歷史條件下，民營客運(yùn)企業(yè)普遍采用的是“放羊式”的掛靠和承包經(jīng)營模式，而這兩種經(jīng)營模式企業(yè)是“重收費(fèi)，輕管理”，往往導(dǎo)致掛靠者和經(jīng)營承包者忽視了對(duì)自身經(jīng)營行的規(guī)范和市場(chǎng)的培育，不擇手段的追逐各自的利益，甚至不惜犧牲群眾的利益。超載、超速、不按核定線路和班次、倒買倒賣營運(yùn)線路等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，因有的違規(guī)行為已是普遍存在的現(xiàn)象，處理起來容易引發(fā)群體性不穩(wěn)定事件，給城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)帶來了嚴(yán)重的后遺癥。

6、經(jīng)營主體性質(zhì)分散，難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)有國有的、集體的、股份的、民營的，多種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并存，再加之經(jīng)營區(qū)域劃分，尤其隨著城區(qū)公交向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的延伸，班線客運(yùn)企業(yè)與公交公司和實(shí)際承包經(jīng)營車主與公交公司之間利益矛盾也隨之顯現(xiàn)和激化，很難進(jìn)行調(diào)整和整合。

7、政策不統(tǒng)一，阻撓城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。隨著這見年國家對(duì)“三農(nóng)”政策的扶持與傾斜，農(nóng)村客運(yùn)班次享受到一定的燃油補(bǔ)貼，但與城市公交可以享受財(cái)政的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、免稅等相比，還存在較大的差距。同時(shí)在法律法規(guī)執(zhí)行上也存在較大差異，如：城市公交車可以按面積核定乘員數(shù)量，從而基本不受超載限制，而農(nóng)村客運(yùn)車輛則按車輛核定座位乘員，若超過核定座位將受到處罰，且處罰較為嚴(yán)厲。

8、司乘人員身份、待遇不同。城市公交車司乘人員均為公交公司員工，公交公司繳納“五險(xiǎn)一金”，受勞動(dòng)法保護(hù)，相對(duì)穩(wěn)定。而農(nóng)村客運(yùn)車輛司乘人員多為車主或車主聘用人員，流動(dòng)性較大，勞動(dòng)權(quán)益很難得到保障。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是時(shí)代賦予的民生工程，面對(duì)起步低、發(fā)展晚、基礎(chǔ)弱、群眾要求迫切的縣域公共交通現(xiàn)狀，面對(duì)伴隨改革深入而逐漸浮出水面的種種矛盾和堅(jiān)冰，更需要我們有超前的思路、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法去破解這些堅(jiān)冰和瓶頸。具體對(duì)策如下：

1、政府應(yīng)加大投入，要加快路網(wǎng)建設(shè)，從城市土地出讓金中劃出固定的比例，積極拓展建設(shè)資金渠道，對(duì)完工公路進(jìn)一步完善路肩硬化、警示牌等交通設(shè)施的建設(shè)，對(duì)在建公路或準(zhǔn)四級(jí)以下公路通過新建或改造，應(yīng)將水泥路寬提高到4.5米以上，使道路達(dá)到通客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)，確保通行安全。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站功能，確保客運(yùn)站正常運(yùn)作。由于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)國家和各省都有相應(yīng)的資金補(bǔ)助政策，但是建成投入使用后，卻未安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)站具有較大的公益屬性，不能以通過“收取旅客站務(wù)費(fèi)和車輛進(jìn)站服務(wù)費(fèi)”的方式平衡收支，但還必須要為農(nóng)村地區(qū)提供持續(xù)，因此經(jīng)營負(fù)擔(dān)沉重，后期維護(hù)與管理困難重重。對(duì)于已經(jīng)建成的農(nóng)村客運(yùn)站，為了扭轉(zhuǎn)被閑置困境，各地運(yùn)管部門開拓思路，創(chuàng)新管理，探索新路子。如：可以審批在客運(yùn)站旁修建商用店鋪或?qū)ΜF(xiàn)有客運(yùn)站資源進(jìn)行優(yōu)化，開拓資金收入；政府對(duì)客運(yùn)站管理給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，維持客運(yùn)站正常運(yùn)行；將客運(yùn)站與交管站修建在一起，既節(jié)約了成本，又加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管。

3、加大對(duì)候車廳、招呼站的維護(hù)與監(jiān)管。由于農(nóng)村候車廳、招呼站地理位置原因，監(jiān)管難度大，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成維護(hù)資金缺口增大。政府可指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、運(yùn)管所、路管所等作為監(jiān)管責(zé)任主體，可對(duì)候車廳、招呼站按一定周期撥付維護(hù)資金，監(jiān)管主體在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)也可以候車廳、招呼站為載體，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，增加維護(hù)資金收入。如：以對(duì)外招商招租的形式把客車?？空军c(diǎn)、站牌廣告作為一種資源來處理，從廣告公司收取一部分資金補(bǔ)充維護(hù)資金。

4、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營主體。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，首先要理順經(jīng)營體系，解決諸多的利益矛盾，如果經(jīng)營體系的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)客運(yùn)要貫通將阻力重重。所以要繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)規(guī)劃，通過收購、兼并、聯(lián)合等方式，加快對(duì)民營企業(yè)改造的步伐，盡快建立起國有為主、適度競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營發(fā)展模式，為實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化掃清經(jīng)營體制上的障礙。

   5、要建立公共客運(yùn)經(jīng)營退出機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，必須建立起規(guī)范的運(yùn)營機(jī)制。針對(duì)過去營運(yùn)車輛私下惡意炒賣、以包代管等問題，要通過行政的手段、法律的手段和市場(chǎng)的機(jī)制，建立起經(jīng)營年限制、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制、營運(yùn)社會(huì)評(píng)議制及公車公營制等營運(yùn)規(guī)范機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制，打破過去的經(jīng)營終身制和壟斷制，以建立起規(guī)范、有序、健康、穩(wěn)定的營運(yùn)秩序。

   6、調(diào)整客運(yùn)營運(yùn)模式。城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化的最大弊病是城里的車出不了城，農(nóng)村的車進(jìn)不了城。要改變這一狀況，首先要建立起政府部門牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，以協(xié)調(diào)解決在整合過程中的矛盾和問題，同時(shí)，可采取兩種營運(yùn)模式，一是實(shí)行公司聯(lián)合體經(jīng)營，即按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過線路共營、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)主體進(jìn)行整合，組建既可從事農(nóng)村客運(yùn)、又可從事城市客運(yùn)的經(jīng)營聯(lián)合體。二是實(shí)行一體化經(jīng)營，即一定區(qū)域的客運(yùn)市場(chǎng)整合成一家集團(tuán)化或股份制企業(yè)運(yùn)營，以解決原來分散經(jīng)營、惡性競(jìng)爭(zhēng)、秩序混亂、社會(huì)效益差等問題。

   7、爭(zhēng)取優(yōu)惠扶持政策一體化。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城區(qū)公交向農(nóng)村延伸，但這種延伸不是簡單的“城區(qū)公交+農(nóng)村客運(yùn)”的營運(yùn)方式，它涉及到許多如公交低票制、老年群體免票制、公交IC優(yōu)惠制、公交財(cái)政補(bǔ)貼制、公交稅費(fèi)減免制以及車輛的公交定性等政策問題，所以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，需要政策一體化的配套，而這種配套主要體現(xiàn)在政府和有關(guān)部門對(duì)城區(qū)公交和農(nóng)村公交在政策上都要一視同仁。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要組成部分，是城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化除交通部門的攻堅(jiān)克難、積極推進(jìn)外，更需要政府的重視、財(cái)政的支撐、社會(huì)的助推和各部門的配合。

篇3

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務(wù);一體化;存在問題; 解決措施

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

(一)、水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

(二)、水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實(shí)行水務(wù)一體化管理，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

(四)、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視:

(一)、改革認(rèn)識(shí)不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動(dòng)性和深度不夠，有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢，而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū)，也可能存在著改革目標(biāo)不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級(jí)水務(wù)管理體制改革步伐不一，帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時(shí)，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會(huì)觸及到一些部門的既有利益，如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系，這是一個(gè)困難的過程，需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng)，市場(chǎng)化機(jī)制不健全，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后，水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點(diǎn)，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套，使國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)化方面，雖然取得了一定進(jìn)展，但總體上水務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善，繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程，仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時(shí)，新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現(xiàn)代化程度較低，公眾參與管理和監(jiān)督不夠，水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。

四、解決措施

必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，開拓進(jìn)取，因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。

(一)、提高認(rèn)識(shí)，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求，要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加快改革步伐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

(二)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對(duì)一些過時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展。

(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財(cái)政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。

(五)、推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府應(yīng)準(zhǔn)確定位，要從直接管理企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，間接調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管，組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(六)、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

篇4

關(guān)鍵詞：供水;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào)：TV674文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化背景

侯馬市地處山西省南部，臨汾盆地南端，東毗曲沃縣，西鄰新絳縣，南依紫金山與聞喜縣、絳縣接壤，北傍汾河與襄汾縣隔河相望。北距山西省省會(huì)太原市340公里，南離陜西省省會(huì)西安市300公里。全市總面積220平方公里，全市總?cè)丝?5.5萬人。

2009年，山西省政府批準(zhǔn)侯馬市設(shè)立“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，為推進(jìn)

一體化綜改試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，侯馬市提出了“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略，突出“全域侯馬”理念，以侯馬市城市核心區(qū)為中心，圍繞東、南、西、北四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成“1+4”的城鄉(xiāng)一體化格局，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大工程，全面提升侯馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

供水系統(tǒng)作為侯馬市的重要民生工程，實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，可以直接解決城鄉(xiāng)供水差距問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與中心城區(qū)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)供水，提高用水保障率，而且侯馬市水務(wù)局大力配合，同意自籌部分資金進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。因此，侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)條件已經(jīng)成熟。

侯馬市現(xiàn)狀供水能力為35000 m3/d，主要的供水設(shè)施有水源地3處：分別為上馬驛橋水源地、南楊水源地和下裴莊水源地，3處水源地共有水源井33眼。供水水廠有2座：上馬水廠和鳳城東水廠。現(xiàn)狀供水范圍為市區(qū)、城中村及周邊宋郭、汾上、西侯馬等21個(gè)村，其余57個(gè)村未接通自來水。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化，其實(shí)質(zhì)是解決目前剩余57個(gè)村的供水問題。

2、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)過程中存在的問題

侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)條件已經(jīng)成熟，工程的建設(shè)使得剩余57個(gè)村居民多年的愿望得意實(shí)現(xiàn)，可以說該工程的實(shí)施，是一項(xiàng)利國利民的民生工程，但工程建設(shè)推進(jìn)中還存在諸多問題，具體如下：

2.1 工程規(guī)模確定問題

侯馬市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，工程規(guī)模的確定需結(jié)合總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀實(shí)際用水

況，合理確定用水量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)村用水定額的選取，由于總體規(guī)劃中并未對(duì)農(nóng)村的發(fā)展情況做具體說明，且現(xiàn)狀缺少相應(yīng)的計(jì)量數(shù)據(jù)，農(nóng)村定額的選取就成為制約工程規(guī)模的關(guān)鍵性因素。

2.2 供水水壓問題

侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，若對(duì)農(nóng)村和中心城區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的供水水壓，勢(shì)必造成中心城區(qū)的供水水壓較高，造成能量的浪費(fèi)，若不實(shí)行統(tǒng)一的供水水壓，又有可能造成規(guī)劃期末，農(nóng)村供水水壓不足。

2.3 供水水質(zhì)問題

侯馬市由于地理構(gòu)造的原因使得SO42-、F-等超標(biāo)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)狀農(nóng)村自備水源井缺少相關(guān)水處理設(shè)施，無法保證供水安全性。要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，就意味著城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一供水水質(zhì)，然而由于資金、管理等問題，工程建設(shè)前期只能實(shí)施城市出廠水達(dá)標(biāo)，由于中心城區(qū)至農(nóng)村的轉(zhuǎn)輸管線較長，在后期的運(yùn)行中如何保證農(nóng)村管網(wǎng)末梢的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，也是工程建設(shè)中需考慮的問題。

2.4 水價(jià)問題

侯馬市現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水水價(jià)較低，還有部分村民自行打井取水，無需繳納水費(fèi)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化后，將本著“同城同待遇、同城同服務(wù)、同城同價(jià)格”的原則，實(shí)行同網(wǎng)、同供、同價(jià)。供水價(jià)格比原來水價(jià)高，居民對(duì)水費(fèi)爭(zhēng)議較大。

3、由侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)引發(fā)的思考及處理措施

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃水資源量，保障各區(qū)域供水量

要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，首要條件是保障供水量，因此，在進(jìn)行具體的規(guī)劃之前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的水資源進(jìn)行詳細(xì)論證評(píng)價(jià)，以確保項(xiàng)目區(qū)的水資源總量滿足規(guī)劃期的用水需求。在水資源論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，這樣才能在確定供水標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模時(shí)，確實(shí)做到有據(jù)可依。

3.2 依據(jù)總體規(guī)劃和給水專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定供水水壓

根據(jù)侯馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目的要求，結(jié)合侯馬市的實(shí)際情況，確定中心城區(qū)供水水壓按6層樓考慮，即滿足最不利點(diǎn)水壓不低于28m。

侯馬市農(nóng)村供水水壓的確定，根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)村與城市管線相接處的剩余水壓進(jìn)行確定，按4層樓考慮，即滿足最不利點(diǎn)水壓不低于20m。

城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，對(duì)于農(nóng)村供水應(yīng)進(jìn)行給水專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃合理確定供水水壓。

3.3 結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的水質(zhì)情況，合理選擇水處理方式，保證供水水質(zhì)

城鄉(xiāng)供水一體化要求農(nóng)村與城市實(shí)行同一水質(zhì)進(jìn)行供水，考慮農(nóng)村庭院灌溉等用水量較大、浪費(fèi)較多的特點(diǎn)。若要實(shí)行同一水質(zhì)進(jìn)行供水，勢(shì)必造成浪費(fèi)。諸如有些地方的地下水水質(zhì)硫酸鹽超標(biāo)，采用反滲透方式進(jìn)行水處理，若將凈水廠膜處理后的水用于農(nóng)村庭院澆灌，過于浪費(fèi)。

針對(duì)以上問題，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，可考慮僅對(duì)居民生活飲用水部分進(jìn)行相應(yīng)的水處理，在農(nóng)村居民家中安裝小型家用水處理器，對(duì)生活飲用水進(jìn)行處理，對(duì)村內(nèi)其他用水不考慮做水處理，即采用分質(zhì)供水方式進(jìn)行供水。這不僅可以解決村民的安全飲水問題，還可在一定程度上節(jié)約治水成本。這種簡單的水處理措施，局限性很大，面對(duì)很多較為復(fù)雜的水質(zhì)情況，目前市面上的家用型水處理器的水處理效果并不理想，致使處理后的水質(zhì)達(dá)不到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，只能由城市凈水廠統(tǒng)一處理后直接供給用戶，或者在農(nóng)村建設(shè)小型的集中水處理站。

鑒于以上情況可見，實(shí)行城鄉(xiāng)同一水質(zhì)進(jìn)行供水，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水質(zhì)情況，并考慮城市凈水廠和周邊農(nóng)村的相對(duì)位置和距離，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理選擇水處理方式。

3.4政府協(xié)調(diào)，供求雙方民主協(xié)商，合理制定水價(jià)

供水價(jià)格對(duì)于供售雙方都是十分敏感的問題。由于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水價(jià)較低，部分村民自打水井，無需繳納水費(fèi)。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化后，對(duì)于水費(fèi)的收取，首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，讓居民逐步提高供水安全意識(shí)，自愿選擇優(yōu)質(zhì)水、放心水。

水價(jià)問題還存在水耗的分?jǐn)倖栴}，按國家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應(yīng)控制在15％以下，而一般企業(yè)都很難達(dá)到，尤其是城鄉(xiāng)供水一體化更是難以控制，因農(nóng)村的地理位置比較偏遠(yuǎn)，管網(wǎng)長，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價(jià)測(cè)算時(shí)水損成為比較矛盾的問題，標(biāo)準(zhǔn)以外的分?jǐn)側(cè)羧坑捎脩糌?fù)擔(dān)顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)也有失公平，所以也只能結(jié)合實(shí)際情況協(xié)調(diào)解決。

3.5采用“水表出戶，一戶一表”方式，規(guī)范收費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)提供條件

計(jì)量問題關(guān)系到供售雙方的計(jì)量準(zhǔn)確性，是供水系統(tǒng)中供售雙方都比較關(guān)注、重視的問題。

侯馬市現(xiàn)狀部分老城區(qū)采用總表計(jì)量，農(nóng)村的供水有的沒有計(jì)量設(shè)施，有計(jì)量的也是總表計(jì)量，這樣就造成村民對(duì)于繳納水費(fèi)存在糾紛，對(duì)水費(fèi)收取造成不便，因此城鄉(xiāng)一體化實(shí)施后，要將“水表出戶，一戶一表、收費(fèi)到戶”視為硬性規(guī)定，這對(duì)用戶來說公平合理，對(duì)供水企業(yè)來說為今后創(chuàng)造了階梯水價(jià)的條件。

“水表出戶，一戶一表”的實(shí)施，對(duì)于計(jì)量設(shè)備的選擇，應(yīng)選擇高精度智能性預(yù)付費(fèi)水表，該水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能電子模塊，采用基表脈沖進(jìn)行控制，能夠在起始流量不大于2L/s的條件下平穩(wěn)轉(zhuǎn)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)滴水計(jì)量，有效避免了一些違法用水行為。

4、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建成后的成效及意義

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)工程，也是實(shí)施侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障。其成效及意義如下：

1、侯馬市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于水資源的合理利用，政府可實(shí)行宏觀調(diào)控，對(duì)水務(wù)部門統(tǒng)籌調(diào)度，有利于緩解供需矛盾，提高供水保證率。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于供水市場(chǎng)秩序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過供水系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一定價(jià)，提高供水保證率，提高飲用水質(zhì)量，讓群眾喝上放心水，徹底解決城郊用水供需的矛盾，實(shí)現(xiàn)由原來的“定時(shí)供水”向現(xiàn)在的“24小時(shí)供水”轉(zhuǎn)變。

3、城鄉(xiāng)供水一體化有利于實(shí)施供水、排水價(jià)格政策。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化后，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和水價(jià)政策，從促進(jìn)水資源保護(hù)、節(jié)約用水到優(yōu)化資源配置，按不同時(shí)期確定統(tǒng)一價(jià)格政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”，有利于降低成本及運(yùn)營費(fèi)用，有利于水價(jià)政策的統(tǒng)一實(shí)施。

4、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于促進(jìn)節(jié)約用水。侯馬市現(xiàn)狀供水方式缺少合理的管網(wǎng)設(shè)計(jì)和計(jì)量設(shè)施，缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)管理模式，節(jié)水宣傳教育不夠，尤其是在農(nóng)村，節(jié)水意識(shí)非常淡薄，存在著不同程度的浪費(fèi)用水現(xiàn)象。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化后，可建立起從源頭到水龍頭的一整套科學(xué)合理的管理體系，按照“一戶一表，計(jì)量收費(fèi)”的管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)制度，保證人民群眾既能喝上放心水，又做到合理用水、節(jié)約用水，有效地保護(hù)資源。

五、結(jié)語

十八屆三中全會(huì)的決議要求，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)符合十八屆三中全會(huì)的要求，對(duì)于其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

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[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)物流；一體化；聊城市

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.42.201

城鄉(xiāng)物流一體化是指通過縱向約束手段，統(tǒng)籌安排好“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向物流，培養(yǎng)聯(lián)盟或供應(yīng)鏈核心企業(yè)，破解城市物流與農(nóng)村物流之間的分割、分離，密切各環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作，把各個(gè)物流孤島聯(lián)系起來，求取區(qū)域物流系統(tǒng)整體效益最大化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流的無縫銜接。

1聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（Strength）分析

1.1聊城市穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，為城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建提供了廣闊的空間

目前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，全市經(jīng)濟(jì)“逆勢(shì)上揚(yáng)、進(jìn)中向好”。2014年，全市生產(chǎn)總值完成2516億元，增長9.4%，高于全省0.7個(gè)百分點(diǎn)。地方一般公共預(yù)算收入完成156.2億元，增長15.2%，高于全省5個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第2位。國稅、地稅收入均突破百億元，其中國稅收入完成105億元，入地方庫部分增長22.2%，增幅居全省第2位；地稅收入完成103億元，增長16.9%。地方一般公共預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.2%，稅收占地方一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到73.6%，實(shí)現(xiàn)了速度質(zhì)量雙提升。全市財(cái)政總收入突破400億元，達(dá)到446.6億元。預(yù)計(jì)“十三五”期間，聊城市的經(jīng)濟(jì)仍能穩(wěn)定增長，為城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。

1.2信息技術(shù)的革新，給聊城市城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建提供了便利

電子商務(wù)快速興起，2014年年底，聊城市電商企業(yè)達(dá)到3440家。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到924.7億元，增長12.7%，增幅居全省第4位。電商的發(fā)展，為快遞配送服務(wù)業(yè)帶來新的活力，為城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建提供了便利。

1.3優(yōu)越的區(qū)域交通環(huán)境為城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建提供了便利

聊城市位于山東省西部、冀魯豫三省交界處唯一一個(gè)“一區(qū)一圈一帶”政策的疊加城市，也是山東西部隆起帶中最大的城市。聊城區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通條件便利，京九鐵路、邯濟(jì)鐵路、濟(jì)館高速公路在此交會(huì)，是重要的交通樞紐和山東省東引西拓的“橋頭堡”。2013年，聊城市以構(gòu)建“雙百大城市”為發(fā)展方向，大力推進(jìn)“5521”工程，再造交通優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)鄭濟(jì)高鐵、京九高鐵、聊城至石家莊鐵路、德州經(jīng)聊城至鄆城高速公路、京杭運(yùn)河復(fù)航、徒駭河通航?？v貫?zāi)媳钡木┚盆F路和連接?xùn)|西的青銀高速、濟(jì)聊高速等5條鐵路和5條高等級(jí)公路建設(shè)，形成“豐”字形的高速體系。聊城軍民合用機(jī)場(chǎng)、京杭運(yùn)河和徒駭河復(fù)航等也列入了上級(jí)規(guī)劃，正在開展前期工作，聊城水陸空立體大交通體系日漸形成。全市鐵路、公路縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，貫穿中國南北的京九鐵路和連接祖國東西的濟(jì)邯鐵路及高速公路在此相交形成“黃金大十字”。濟(jì)南―聊城―館陶高速公路橫穿東西，向東與京福（北京―福州）高速相連，向西與京珠（北京―珠海）高速公路相接，使聊城成為呼南應(yīng)北、承東接西的全國重要的交通樞紐。這些為城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建提供了有利條件。

2聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的劣勢(shì)（Weakness）分析

2.1物流基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，影響了城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展

聊城市農(nóng)產(chǎn)品物流，乃至整個(gè)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，各種運(yùn)輸方式缺乏有效銜接，成為農(nóng)村物流發(fā)展的瓶頸。并且絕大多數(shù)企業(yè)物流技術(shù)裝備水平低，新技術(shù)、新裝備應(yīng)用較少。城鄉(xiāng)物流服務(wù)的差異在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，也影響了城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的進(jìn)程。

2.2城鄉(xiāng)物流組織方式上的差異，給聊城市城鄉(xiāng)物流對(duì)接帶來一定困難

聊城市城鄉(xiāng)物流在組織方式上存在差異，給城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展帶來困難，主要表現(xiàn)在 “三個(gè)脫節(jié)”。一是組織空間脫節(jié)。聊城市農(nóng)村居民居住分散，單戶的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，且品質(zhì)不一，而城市物流具有一定規(guī)模和品質(zhì)要求，需要匯集千家萬戶生產(chǎn)的產(chǎn)品。二是組織時(shí)間脫節(jié)，城市物流時(shí)間比較穩(wěn)定，農(nóng)村物流受季節(jié)影響很大，淡旺季明顯。三是組織機(jī)構(gòu)脫節(jié)，目前原農(nóng)村供銷社機(jī)構(gòu)和個(gè)體經(jīng)營者為農(nóng)村物流的主要組織者，他們往往實(shí)力較弱，很難組織較為完整的流通體系，而組織城市物流的往往是實(shí)力雄厚的專業(yè)或兼營物流企業(yè)，兩者在人力資源、資金、技術(shù)、信息等方面都不在同一層次上，所以城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展困難較大。

2.3農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人才缺乏，阻礙了城鄉(xiāng)物流一體化的發(fā)展

目前，聊城專門從事農(nóng)產(chǎn)品第三方物流的企業(yè)寥寥無幾，農(nóng)產(chǎn)品物流人才的缺乏更加嚴(yán)重。聊城市農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展目標(biāo)是規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、減少農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用、提高農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)效率、降低農(nóng)產(chǎn)品損失率。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要大批物流專業(yè)人才來完成。

2.4重交易場(chǎng)所建設(shè)、輕物流配套措施，造成交易與物流斷裂

目前，聊城市在鄉(xiāng)區(qū)鎮(zhèn)一級(jí)，建設(shè)的農(nóng)村商品市場(chǎng)，往往只提供一個(gè)交易的物質(zhì)平臺(tái)，如門面、柜臺(tái)和交易日期，而支撐交易的物流配套措施則被忽視。比如，農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、加工、包裝、市場(chǎng)營銷、物流信息傳輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)均未得到足夠重視。

3聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析

3.1聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的機(jī)遇（Opportunity）

第一，聊城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略紅利加速釋放，為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為12.4∶51.5∶36.1。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快升級(jí)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快崛起。全市上下堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主攻方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅速度快、效益好，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次都有了明顯提升，全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展為城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建帶來了新的機(jī)遇。

第二，聊城市“雙百大城市”藍(lán)圖的勾繪，為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。山東省政府正式印發(fā)《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃對(duì)聊城市過境對(duì)外交通將更加完善，與京津冀、長三角洲、中原等城市群的溝通聯(lián)系更加緊密，聊城約半小時(shí)通達(dá)濟(jì)南，一個(gè)半小時(shí)通達(dá)北京，一個(gè)半小時(shí)通達(dá)鄭州；對(duì)于人流、物流等運(yùn)力極大增強(qiáng)，尤其是鐵路、水運(yùn)這種集約化運(yùn)輸方式承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)比重的增加，更優(yōu)化了聊城市客貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。聊城市的“雙百工程”為聊城市交通運(yùn)輸業(yè)錦上添花，同時(shí)也為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

3.2聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（Threat）

第一，金融抑制造成的農(nóng)村金融空洞化嚴(yán)重，聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展要找到城鄉(xiāng)均衡供給的平臺(tái)，面臨一定的困境。資金對(duì)農(nóng)村物流的發(fā)展具有顯著的帶動(dòng)作用，但由于“金融抑制”導(dǎo)致的農(nóng)村金融空洞化成為農(nóng)村物流發(fā)展的絆腳石，因而必將對(duì)聊城市城鄉(xiāng)物流一體化的發(fā)展起阻礙作用。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展設(shè)置了一道屏障，使農(nóng)村物流的發(fā)展雪上加霜。聊城市城鄉(xiāng)物流一體化要求城鎮(zhèn)和農(nóng)村有平等的融資體制，但是農(nóng)村金融空洞化實(shí)質(zhì)上剝奪了農(nóng)村物流和城鎮(zhèn)物流平等發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，因此，聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展要找到城鄉(xiāng)資金供給的平臺(tái)，將面臨一定困難。

第二，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，提升城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展中農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施層次面臨重重阻力。在國家政策的大力支持下，聊城市農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱。落后的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，將大大削弱農(nóng)產(chǎn)品物流的競(jìng)爭(zhēng)力，限制農(nóng)村物流服務(wù)能力向縱深層次的發(fā)展和提升，提高城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展中農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施層次面臨重重阻力。

4聊城市城鄉(xiāng)物流一體化的對(duì)策措施

4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展對(duì)于解決三農(nóng)問題，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)村物流是現(xiàn)代物流體系的重要組成部分。聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展要把農(nóng)村物流體系建設(shè)納入物流業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃之中，從戰(zhàn)略高度，制訂出統(tǒng)一的城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局全市物流系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村物流集散網(wǎng)絡(luò)和城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，做到統(tǒng)一規(guī)劃公路網(wǎng)絡(luò)布局，盡快形成有效聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間形態(tài)上的一體化。同時(shí)，依托城市商貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)建優(yōu)化農(nóng)村物流集散網(wǎng)絡(luò)和城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，一方面有效發(fā)揮城市物流對(duì)農(nóng)村物流的輻射與帶動(dòng)作用，另一方面積極引導(dǎo)城市流通網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代物流配送體系向農(nóng)村延伸。在這個(gè)過程中，要注意強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)政府的有效干預(yù)，在組織協(xié)調(diào)與宏觀規(guī)劃等方面，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。

4.2加大政策扶持

城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展需要政府的支持，財(cái)政與金融支持是城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的保障。因此，聊城市政府應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的投資力度。通過設(shè)立城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展專項(xiàng)基金，建立城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)以及稅收減免或優(yōu)惠等手段，對(duì)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展給予特別的關(guān)注和支持。對(duì)于在農(nóng)村物流急需設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)改造方面的資金投入，財(cái)政部門應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁N息扶持或資金上的財(cái)政擔(dān)保。對(duì)于從事農(nóng)村物流服務(wù)的企業(yè)，要通過實(shí)施一定政策傾斜，以改變其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可能面臨的不利狀況。

4.3強(qiáng)化人才支撐

隨著聊城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，聊城物流業(yè)得到快速發(fā)展。但物流人才仍然比較缺乏，城鄉(xiāng)物流一體化專業(yè)人才更是奇缺。因此要求聊城市加快出臺(tái)城鄉(xiāng)物流專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，大力開展城鄉(xiāng)物流方面的產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等，推動(dòng)物流企業(yè)與科研單位開展多種形式的合作，建立多層次、多元化的人才培養(yǎng)體系，為加快城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展提供有力的人才支撐。

4.4創(chuàng)新發(fā)展模式

創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展模式，保證整個(gè)物流體系和各環(huán)節(jié)的順暢。運(yùn)用供應(yīng)鏈管理的理念，積極探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流一體化的四種典型模式，一是“農(nóng)戶+合作組織+城市零售終端模式”，二是“農(nóng)戶+合作組織+公司+城市零售終端模式”，三是“城市農(nóng)資工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)+城鄉(xiāng)配送中心+農(nóng)村零售終端模式”，四是“城鄉(xiāng)配送中心+鄉(xiāng)村超市+城市生鮮便利店模式”等。在具體運(yùn)作過程中，通過借鑒物流聯(lián)盟和供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)聯(lián)盟等新型物流組織形式和縱向約束手段，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟或供應(yīng)鏈核心企業(yè)培養(yǎng)，密切各環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作，融合工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的“雙向物流”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流的融合和整體優(yōu)化，取得城鄉(xiāng)物流效益的最大化。

城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。聊城市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展過程中，要探索出符合聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況的城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展模式，更好地促進(jìn)聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)物流一體化的理論和實(shí)踐的豐富和發(fā)展，本文涉及的一些問題也有待進(jìn)一步的檢驗(yàn)和分析。

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