城鄉一體化戰略精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鄉一體化戰略，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：城鄉一體化 經濟發展 城鎮

黨的十指出，推動城鄉發展一體化。解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

一、城鄉一體化概念及研究內容

城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化。

城鄉發展的現狀，主要表現為城鄉發展的不平衡，城鄉發展差距較大，如何打破城鄉二元結構，是我們黨和國家高度重視的問題。城鄉發展的不平衡，是我們一直關注度較高的民生問題。城鄉在經濟、文化、思想等方面都存在著明顯的差異。調整城鄉差距的發展，實現一體化戰略是一漫長的過程。不僅需要國家政策的支持，更需要人民的共同努力。

城鄉一體化研究的內容主要著重在于城鄉總體發展，城市的工業發展，以先進的技術促進農村的經濟發展。研究主要集中于，對工業和農業，以及城鎮化等各方面的發展領域，以工業促進農業，工業與農業相互促進的戰略。加強城鄉之間的交流與寫作，使得城鄉生產力優化分工、合理布局，從而產生最佳的經濟效益。進一步縮小城鄉差距，使得城鄉共同發展，經濟共同增長。

二、城鄉發展的現狀分析

城鄉發展的現狀，最明顯的就是城鄉發展的不平衡。主要表現為城鄉經濟、文化、社會、教育等的各個方面的差距，以及對于居民收入水平也存在著明顯的差異。我國城鄉發展所產生的差距，是歷史長期以來發展所影響的，經濟區域發展較為先進的地方，經濟與文化等的各個方面都較為先進。城市發展較為迅速，居民整體素質以及城市的經濟增長都較為迅速，家庭教育也要優于農村。而對于農村來說，農村的整體經濟發展水平就遠遠落后于城市，農村產業結構較為單一，居民整體收入水平要低于城市人口。

十八屆三中全會指出，堅持家庭經營在農業發展中的基礎地位，尊重和保障農戶生產經營的主題地位，同時強調培育壯大新型農業生產經營組織，實現家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，充分激發農業生產潛能，并對農業生產經營體制創新提出了新的改革思路。

城鄉發展存在著差距，無論是經濟、文化、社會以及其他方面，都是城鄉發展存在差距的明顯表現。我國提出了城鄉一體化的發展戰略，就是要兼顧城鄉發展，使得城鄉經濟得到進一步的均衡發展，使得城鄉共同進步。貧富差距拉大，城鄉居民收入差距較大。城鄉二元結構體制的影響，長期影響著我國城鄉的共同發展。

農村經濟的發展，不僅需要提高農村整體的增長，更需要優化農村的產業結構，長期的以第一產業為主的農村，需要適度調整產業結構，發展相應的二、三產業，從而促進我國經濟結構的調整，促進農村經濟的總體增長。

三、影響城鄉一體化因素分析

城鄉一體化戰略是我國一直關注的問題，在城鄉一體化進程中，是哪些因素不利于一體化的進程。

（一）城鄉二元結構體制的影響

城鄉二元結構體制，是不利于我國城鄉協調發展的結構體制。城鄉二元結構，呈現出了城鄉經濟、文化等各方面發展的不平衡，使得城鄉發展出現了兩種不同的模式。城市發展較為迅速，而對于農村來說，農村經濟的發展較為緩慢，與城市發展存在著一定的差距。最后，表現為城鄉差距拉大，城鄉發展不協調，尤為農村人民生活水平有待提高。

城市與農村的二元結構，是長期的歷史發展以及現實原因造成的，都是影響城鄉一體化的因素。城鄉二元結構不利于城鄉一體化的進程，城鄉一體化實現的是城市與農村協調同步發展，但是在長期發展以來，城鄉一體化不是一蹴而就的，需要更多的實踐與政策來協調城鄉發展。

（二）城鄉經濟發展的不均衡

城市的經濟發展，較多的是第二、三產業的發展，而相對于農村來說，農村的經濟發展則注重第一產業的發展，長期的農業經濟使得農村整體經濟的發展遠遠落后于城市經濟的發展。城市與農村沒有得到進一步的協調發展，以工業化帶動農業化的發展，以城市的發展進步帶動農村的發展進步。

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展；要統籌城鄉發展；要統籌經濟社會發展；要統籌人和自然和諧發展；要統籌國內發展與對外開放）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針。

農村與城市的發展，存在著一定的差距，是我國城鄉發展不平衡的表現，是帶動我國城市和農村經濟發展的有效舉措。城鄉經濟發展的不平衡，城市和農村發展所存在的差異性的表現。

（三）城市與農村產業結構存在差異

城市的產業結構較為多樣化，以工業和第三產業等的發展為依托，帶動整個城市的發展進步。而對于農村的經濟發展，農村則長期是以第一產業的農業發展為主，我國是一個農業人口大國，農村的經濟發展長期致力于農業的發展，而對于農業技術的投入力度還應增強，不斷提高農業技術進步，發展現代化農業，不斷創新農業經濟。

全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，保持國民經濟持續快速健康發展，不斷提高人民生活水平。加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局。

完善城鄉一體化，是我們黨和國家在政策上投入較大的方面，有利于發展社會生產力，優化資源配置，最終實現共同富裕。統籌城鄉發展，發展城鄉一體化，同樣也是一定程度上解決我國三農問題的有力舉措。三農問題，是我國一直關注的民生問題。不斷順應城鄉發展的時代特征，落實城鄉一體化發展戰略，最終促進我國城鄉發展的共同進步。

參考文獻：

[1]張永岳.我國城鄉一體化面臨的問題與發展思路[J].華東師范大學學報，2001.

[2]楊榮南.城鄉一體化及其評價指標體系初探[J].城市研究，1997.

[3]陸銘，陳釗.城市化、城市傾向的經濟政策與城鄉收入差距[J].經濟研究，2004.

[4]陸學藝.城鄉一體化的社會結構分析與實現路徑[J].南京農業大學學報，2011，（06）.

篇2

關鍵詞：城鄉一體化；解放生產力

中圖分類號：F124；F299.2

一、 城鄉一體化深入推進是新時期的戰略要求

（一）城鄉一體化理論提出的時代背景

改革開放以來，農村和釋放了巨大的生產力，我國宏觀經濟迅速發展，整體上呈現良好勢態，但同時也應看到，城鄉二元結構造成的深層次矛盾依然突出，城鄉社會事業和公共服務水平差距依然較大，城鄉居民收入差距持續擴大，城鄉經濟差距逐年拉大的趨勢更加明顯。城鄉收入差距已經擴大到3.33： 1的狀態，并且有逐年擴大的趨勢。農村居民2007年的人均收入僅相當于城鎮居民1995年的水平，農村落后城鎮至少12年。

農村居民收入增長緩慢和城鄉居民收入差距逐步擴大直接影響了農民的消費，制約了農村市場規模的擴大，客觀上也是我國最近幾年很多工業產能過剩的一個重要原因。

城鄉要素市場的分割，也使得“以工促農，以城帶鄉”的通道受阻，一方面城鎮化進程有減緩的趨勢，由歷史上1.4的年均增長率，逐步降低到最近幾年的0.8和0.9左右的增速，大量的農村剩余勞動力滯留在農業部門，制約了農業勞動生產率的提高，阻礙農業生產的發展。規模化、現代化的現代農業經營模式難以實現，這些都在客觀上制約了農民收入增長的速度。

經過30年的改革開放，當年統分結合的雙層經營模式已經釋放了中國巨大的生產力。“分”在很大程度上激發了農民的生產積極性，但是，隨著中國農業更加面臨全球化的競爭，農業生產必須盡快從傳統的一家一戶的經營模式實現轉型，同時，城鎮化的推進，也使得大量土地需要集中經營，下一個時期，需要從傾向“分”到強調“統”，將分散的農戶通過合作社或其他組織形式統一起來，與瞬息萬變的市場結合起來，走現代農業道路，碎片化的土地耕作與經營，難以與現代大規模的農業機械、加工以及資本結合起來，難以實現現代化的農業。當然，實現“統”一經營的基礎是按照保護農民利益的前提下，運用市場的手段推進，而不是走拉美那種忽略相對弱勢的小農戶利益的道路。

（二）城鄉一體化的理論與政策突破

1．國外的理論研究

對于城鄉一體化的研究，國外有相對比較成熟的研究：一是劉易斯的“以城帶鄉”模式，他認為發展中國家存在“二元經濟結構”，城鄉經濟關系是以城市為中心的，強調以城市為中心，通過資源要素在城鄉之間流動帶動鄉村地區的發展；二是“以鄉促城”的理論，以利普頓和托拉達等人為代表，該理論認為，城鄉發展過程中容易形成“城市偏向”的城鄉關系，需要在政策上給予農村更大的自，鼓勵農村出口，重建農村基礎設施，提高農村自我生產力，逐漸形成“集鎮建設計劃”，實現農業商品化，增加農業產量和貿易盈余，獲得農村地區發展；三是麥吉的“城鄉融合模式”，即二戰以來，發展中國家，尤其是東亞國家工業化和城市化進程加快，呈現大城市快速發展與擴展，沿交通通道帶動城市邊緣地區形成大規模城鄉結合帶。對于城鄉一體化，中國的學者普遍認為，城鄉發展一體化不等于城鄉一樣化；城鄉發展一體化并不是放棄以農戶家庭為主體的農業經營方式；中國特色的城市化應該是農業的現代化與工業化城市化同步推進的城市化，不能走犧牲農業搞城市化的道路，一定要把農業的現代化跟工業化、城市化同步發展，同步推進。

2．國內的理論與政策

國內的學者從體制改革、鄉鎮企業和小城鎮發展等角度分析城鄉一體化的機制，分析勞動力流動以及戶籍制度改革等對于城鄉一體化的影響等等。而且，在政策層面上，對于城鄉關系認識，中央有重要論斷。同志在黨的十六屆四中全會上首次提出“兩個趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”。黨的十七屆三中全會指出，中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。具體來說，就是從六個方面實現一體化：城鄉規劃一體化，產業發展一體化，基礎設施建設一體化，公共服務一體化，要素市場一體化，社會管理一體化。

二、城鄉一體化的深入推進將再一次解放生產力

（一）推進中國經濟平穩較快增長

1．撬動城鄉消費，推動消費結構升級

城鄉一體化的核心是城鄉要素的自由、雙向、全面的流動。中國未來經濟增長的源泉是擴大消費尤其是居民消費，而居民消費又可以分為城鎮居民消費和農村居民消費。在當前情況下，城市居民的消費已經基本上由基本消費向更高層次的消費引導升級，難以再對過剩的汽車、電視、鋼鐵等傳統生產力帶來更大的消費市場。而在農村，近年來農民收入有了較快增長，消費意愿明顯增強，但農村居民儲蓄存款余額卻始終遠高于同期農民收入增幅。可見，農民手中大量的現金并沒有轉化為消費反而沉淀為儲蓄。面對城市與農村消費所處的瓶頸階段，只有更深一步推動城鄉一體化建設，才能促使城鄉消費結構升級，從而突破城鄉消費瓶頸。

2．城鄉一體化的根本動力是城鎮化

穩步推進城鎮化成為我國未來一段時期經濟平穩較快增長的主要動力。新農村建設可以改善提升農村生活設施和生產基礎條件。但是，無法將農村巨大的消費市場激活。在當前的形勢下，城鄉一體化，尤其是土地資源的一體化，可以將城鎮化的紅利，以土地作為載體讓農民分享。未來一段時期將城鎮化作為中國經濟平穩較快增長的動力主要是基于以下幾個原因：一是外需增長乏力將是一個長期趨勢；二是新興戰略性產業短時期內難以成為經濟發展的新增長點；三是未來一段時期是中國低成本推動城鎮化的最佳時機；四是城鎮化是未來一段時期消化過剩產能、擴大投資需求的著力點；五是城鎮化是未來一段時期擴大消費需求的主要途徑。

（二）在現代部門之間創造需求

很多人擔心推進城鎮化，讓農民走出農村，一旦遇到經濟危機，他們將無法生存，出現社會穩定問題，并從這次金融危機后，大量農民返回農村予以佐證。事實上，現代經濟的發展需要從傳統的農業就業向現代部門之間互相創造需求、提供就業機會的轉變。在農業實現糧食生產、滿足需求的同時，需要將農業的生態功能、旅游功能等發揮出來，比如目前在京郊以及四川等地開展很成功的農家樂、生態游等，從而提高農業本身吸納非農就業和提高農民非農收入的功能。另外，相比發達國家，我國的服務業發展相對滯后，產業結構還存在很大的升級空間。如美國的服務業在GDP中占70%以上，英、法、德、日等國均在60%以上，而我國只有33%左右。我國與這些發達國家的產業差距至少也在20%～30%，城市非農就業的空間十分廣闊。在金融危機期間，服務業是穩定就業的關鍵領域。數據顯示，危機爆發后農民工加速流向服務業發達的長江三角洲和京津地區，說明新一代農民工、大學生等群體的就業取向趨于 “軟”化。經濟重化過程使得GDP就業彈性，尤其是第二產業的就業彈性大幅度下降。服務業對于就業的吸納彈性遠遠高于工業，受到經濟周期變化的影響也比較小。以長沙為例，長沙市返鄉的農民工中，從廣東及珠三角地區、上海及長三角地區和京津唐地區，分別占返鄉人員的63%、15%、6.5%，由此可見，服務業不僅是吸納就業的重要途徑，也是應對危機減少失業的緩沖帶。就服務業內部來看，雖然傳統的消費業容納了更多的就業，但隨著產業結構的升級和生產方式的轉變，生產業將成為吸收就業的重頭力量，生產業的大力發展對吸收由擴招產生的高層次人力資本、解決大學生就業發揮巨大作用。

（三）實施的總體條件已經成熟

1．我國經濟發展已經總體上進入快速通道

中國GDP從1987年的1萬億元，到2002年的10萬億元經歷了15年的時間，而第二個10萬億元，也就是2006年突破20萬億元則僅僅用了4年的時間，第三個10萬億元，即2008年的30萬億元則更是僅僅用了2年的時間。以上數據顯示，中國的經濟增長已經進入了穩步較快增長的通道。與此同時，我國財政收入總量連年增長，2003年突破2萬億元，2004―2006年，財政收入分別比上年增長4681.22億元、5252.82億元、7110.91億元，2007年實現財政收入5.13萬億元，比上年增長1.25萬億元以上。我國經濟增長具備了從數量向質量轉型的物質基礎。

2．城鎮化進入穩步推進期，城市吸納非農就業空間大

改革開放以前的30年，城鎮化水平僅增長了10.6個百分點，年均 0.3 個百分點。其中，一段時間還有大的波動。改革開放以來的30年，增長了27.75點，年均0.9個百分點，尤其是2001―2005年期間，年均提高近1.4個百分點。隨后幾年，多種原因使得城鎮化增速下降，但是依然保持在1個百分點上下。2008年，由于全球金融危機的沖擊，城鎮化增速下降到0.8個百分點。在應對金融危機取得階段性勝利的2009年，城鎮化增速也僅為0.9個百分點。

發達國家的城鎮化發展歷史軌跡顯示，城鎮化進程遵循S型增長曲線。由于新發明、新技術產生和應用的周期越來越短，后發國家工業化進程加速，導致城鎮化后發加速。2009年，我國城鎮化率為46.6%，已經進入30%～70%的加速期，并接近50%的“峰速”期。在戶籍制度、土地管理制度以及公共服務均等化等體制機制完善的情況下，中國城鎮化提速到以前的年均1.4個百分點的增長率是完全可能的。

3．以土地流轉為核心的農村產權改革實踐探索積累了豐富的經驗

中國的農村改革，從土地的經營方式開始，中國的城鎮發展，從土地的價值開發著手。土地問題的探討和實踐，始終是中國改革、中國經濟增長的重要途徑。一是農村內部的土地流轉已經成規模。農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展，在較長時期內流轉的規模是穩定的。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農村土地承包經營權流轉總面積達6372萬畝，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經營權流轉更是明顯加快。另外，流轉主體呈多元化趨勢。土地在農戶之間流轉的基礎上，近些年一些工商企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織等進入農業經營，參與流轉的主體日益多元化。據統計，目前農村土地在農戶之間流轉占流轉總面積的63.9%，受讓方為企業等其他主體的占36.1%。從目前流轉情況來看，總體健康平穩。隨著地方的積極探索，農村人口逐步轉移和現代農業建設不斷推進，流轉呈逐步發展趨勢。二是城鄉之間正探索保證耕地總量不減少的前提下多種形式的土地增減，如天津的“宅基地換房”、嘉興的“兩分兩換”、四川“金土地工程”和重慶的“地票市場”。

篇3

關鍵詞 城鎮化 城鄉 義務教育 一體化

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A

1城鄉義務教育一體化的機遇期

1.1農村義務教育思想觀念的轉型期

1.1.1教學手段的現代化

伴隨著城鎮化進程，城市先進的辦學理念、教育思想和教學管理模式也逐步向農村滲透。現代遠程教育工程也逐步在農村中小學中開始實施；衛星接收設施覆蓋了大部分農村中小學；農村初中開始擁有自己的計算機教室。

1.1.2課程設計的科學化

隨著城鎮化水平的不斷提高以及農村居民義務教育觀念的提升，大部分農村學校在課程設置方面逐漸補充了諸如小學英語、計算機等以前沒有開設的課程，在完整而全面地開設了國家規定的義務教育課程之外還建立了完善、科學的課程管理制度，使學生的文體活動普遍變得豐富起來，有利于促進農村適齡兒童的全面健康發展。

1.2農村義務教育物質條件的改善期

1.2.1教學設備設施的現代化

城鎮化的不斷推進以及財力的充裕已成為城鄉教育一體化的強大物質支撐。近年來各地農村展開了聲勢浩大的學校布局調整，農村教育資源總體上實現了更為優化的配置，特別是農村小學的辦學條件得到了有效改善。近年來全國農村小學生均教學及輔助用房面積不斷增大，體育場館面積和教學自然實驗儀器達標學校的數量也不斷增加。

1.2.2教師隊伍的優化

在現有的生源水平下，農村教師的數量并不比城鎮少。在追趕城鎮學校的過程中，各地逐步補充了一批高學歷高水平的教師，辭退安置了一批代課人員，農村中小學教師隊伍結構逐步得到了一定程度的優化。而且城鎮化進程中城鄉中小學持續的校級交流也大大更新了農村教師的教學觀念，一定程度上提高了教師隊伍的整體教學素質。

2城鄉義務教育一體化發展的戰略選擇

2.1對癥下藥，優化義務教育的學校布局

2.1.1規范義務教育學校的撤并問題

規范農村中小學校的撤并問題是做好農村中小學布局調整的關鍵一環。學齡人口數量及結構的變化、城鎮化進程及水平、城鄉人口流動等關鍵因素必須加以考慮之外，農村地區的經濟社會發展狀況、教育條件、地理環境及交通狀況和貧困家庭負擔等因素也必須同時兼顧，應該將方便學生就近上學作為布局調整的首要原則。應當適當保留小規模學校以保證兒童就近入學的需求。

2.1.2采取有效措施緩解城鎮學校的生源壓力

首先要增加教育投入，在城鎮地區新建學校以滿足城鎮化及流動兒童的就學需求；其次應該積極發揮民辦學校解決隨遷子女入學問題的作用。對于一般學校特別是以招收農民工子女為主的學校要積極扶持。政府還可以對民辦學校實行贖買政策，實現學校、學生、政府多贏的局面。

2.2一視同仁，公平化義務教育的資源配置

2.2.1經費補貼的公平化

要完善必要的監督審計制度，以落實各級政府對貧困生生活費的補貼，保證貧困生及時、足額地收到補助費用。其次各級教育發展戰略規劃和財經預算應該將農民工子女義務教育工作納入其中，對農民工子女較多的學校及城鄉發展落后的學校，應由省、市、區三級政府共同承擔其專項經費以解決因縣區級財政無力獨自承擔而出現的薄弱學校教學質量差的問題。

2.2.2改善農村學校的辦學條件

首先要積極實施農村中小學校舍改造、大力推進農村學校教育信息化，以全面改善農村學校的辦學條件；其次要大力改善寄宿制學校建設。同城鎮學校統一標準，為其配備條件優良的宿舍、食堂、飲用水設備等基本生活設施；最后要切實保障學生上學途中的交通安全。各地要動員一切可能的力量提供合規的校車服務，積極落實相關部門責任。

2.3優勢互補，科學化農村義務教育的課程設計

2.3.1農村初級職業技能滲透教育

借鑒我國城市及其他國家的做法，在農村地區的初中實施初級職業技能滲透教育，研究初級職教滲透的形式和內容，制訂相關的教育教學計劃，培訓全能教師，開發具有農村地方特色的職業課程，并創造條件以三年為一個周期對畢業生做追蹤考察，以提高農村初中生畢業生的創業能力、增加農村畢業生中從事技能型工作的人數。

2.3.2農村留守兒童的關愛教育

農村義務教育學校應統籌協調留守兒童教育管理工作，實行普查登記制度和結對幫扶制度，課程設置中需加入針對留守兒童的文化知識教育、行為習慣養成教育、心理健康教育等課程。采取各種有效措施，完善農村中小學針對留守兒童的關愛教育課程，促使他們健康快樂地成長。

參考文獻

篇4

[關鍵詞]城鄉物流一體化；城市物流；農村物流

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.088

[中圖分類號]F259.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）20-0-01

0 引 言

所謂城鄉一體化，是指伴隨著生產力的大發展，人口、技術、資本、資源等要素能夠彼此交融，互為資源，互為市場，互相服務，使得城市和農村可以逐步改變以往的那種分割、分離的局面，在經濟、社會、文化、生態等方面都能夠獲得協調、統一發展的過程。作為城鄉經濟一體化的關鍵環節，城鄉物流一體化，是指通過各種縱向約束或者控制的方式，統籌規劃“工業品下鄉與農產品進城”的城鄉雙向物流，打破城鄉物流的割裂狀況，加強各方面之間的密切合作，連接各個物流孤島，獲得協同效應，統籌城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

1 阜陽市城鄉物流一體化發展現狀及存在的問題

1.1 阜陽市基本狀況

從地理位置看，阜陽市處在安徽省西北部，華北平原（又稱黃淮海平原）的南端。行政區劃3個市轄區（潁州、潁東、潁泉）、4個縣（臨泉、太和、阜南、潁上），代管1個縣級市（界首）。阜陽全市共有41個鄉，124個鎮，轄區總面積9 775平方公里，總人口1 051.4萬人。

完善的交通設施是發展現代物流業的一個重要基礎，阜陽市境內擁有鐵路、公路、航空、水運四大運輸方式所構成的立體交通網。鐵路方面，阜陽是京九、青阜等6條鐵路的交叉口，日均發送旅客1.8萬人，高峰日達10萬人。公路方面，阜陽擁有四通八達的高速公路網，界阜蚌、合淮阜、阜亳、阜周高速公路、阜新高速公路已經建成并投入使用。航空方面，阜陽機場是皖北獨一的4C級民用機場，現已開通京、滬、津、渝等10多條航線，航空網絡基本形成。水運方面，淮河和沙潁河是阜陽通往華東地區的關鍵水運航道。

1.2 阜陽市城鄉物流一體化發展存在的問題

1.2.1 城鄉物流基礎設施建設嚴重失衡

長期以來所形成的城鄉經濟發展不平衡，導致阜陽市城鄉發展嚴重失衡。相對而言，城市物流基礎設施比較完善，比如，有大型物流園區或者配送中心，并且配備了相應的倉儲運輸服務設施、公共設施以及其他相關設施。而廣大農村地區物流基礎設施卻相對落后，沒有大型物流園區或者配送中心，配送基本以小微型企業和農民個體戶為主，管理方式比較粗放，倉儲設施裝備水平比較低，并且缺乏配套的公共設施以及其他相關設施，交通基礎設施不管從數量還是質量方面都沒法跟城市相比。此外，城鄉信息和金融服務平臺建設也比較滯后，無法為城鄉物流一體化發展提供相應的支撐和保障。

1.2.2 城鄉物流成本居高不下

由于阜陽市農村物流與城市物流發展嚴重失衡，農村物流基礎設施不完善，城鄉物流渠道不暢，造成城鄉物流成本居高不下，從而降低了城鄉物流效率。一方面農副產品比如水果、蔬菜等在運往城市的途中耗損巨大，再加上運輸成本高，使得城市居民不能夠以便捷、低價格獲得這些農副產品。另一方面，農村物流基礎設施的滯后也阻礙了城市工業品和日用品方便快捷地到達農村，不能更好地改善農民的生活質量。

1.2.3 農村電子商務物流發展滯后

近年來，電子商務快速興起，使得農民在家就可以買到城市的工業品和日用品，當然他們也可以把農產品銷往城市。但是由于受到地理環境的限制，一些偏遠山區還無法被網絡覆蓋，再加上農村快遞網點布局不夠全面，使得物流效率和物流服務水平低下。因此，阜陽要發展現代物流業就必須采取相關措施打破城鄉物流割裂的狀況。

2 阜陽市城鄉物流一體化發展策略

2.1 加大政府財政與金融扶持

政府的引導和支持是加快城鄉物流一體化發展的重要支撐和保障。因此，阜陽市各級黨委、政府要高度重視，在城鄉物流發展的資金投入和政策優惠等方面給予特別的關注和支持，比如，政府可以設立城鄉物流發展專項基金、實施稅收減免或優惠政策；對那些提供農村第三方物流服務的企業，政府給予適當的政策傾斜和財政補貼，以增強其在市場競爭中的能力。

2.2 統籌城鄉物流發展規劃

把城鄉物流一體化發展納入到阜陽市政府的整體宏觀規劃之中，從戰略性和全局性的角度，合理布局全市物流系統，建立融合對接的城鄉物流網絡，從而降低城鄉物流成本。重點加強阜陽農村地區交通設施、物流集散場地、農產品和農副產品的儲存加工配送中心建設。積極探索和創新城鄉物流一體化的四種典型模式：①“農戶+農業合作組織+城市零售終端”模式；②“農戶+農業合作組織+公司+城市零售終端”模式；③“城市農資工業品生產企業+城鄉配送中心+農村零售終端”模式；④“城鄉配送中心+鄉村超市+城市生鮮便利店”模式。

2.3 大力發展農村和農產品電子商務

阜陽可以利用阿里巴巴、淘寶網、京東商城、蘇寧易購等國內大型知名電商平臺建立農產品和農副產品的電商銷售渠道。比如，將枕頭饃、咸鴨蛋、太和貢椿、紅薯粉絲、柳編等阜陽特產推上這些主流電商平臺，打造自己的知名品牌，打通國內、國際市場，將產業做大，企業做強，讓品牌出名。

3 結 語

城鄉物流一體化是城鄉經濟一體化的一個關鍵方面，通過城鄉物流一體化建設，能夠改變城鄉分割局面，逐步消除長期以來所形成的城鄉二元結構，縮小城鄉差別，通過城市反哺農村，以城帶鄉，統籌城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。阜陽市要發展現代物流業，發展經濟，必須積極推進城鄉物流一體化的建設。

篇5

【關鍵詞】城鄉一體化；區域發展；策略

吉林省經濟和社會發展在全國相對落后，一個重要的因素就是我省城鄉一體化建設發展緩慢，區域布局不合理。因此統籌我省中東西部城鄉一體化建設發展已成為我省經濟、社會的重大議題，吉林省省委、省政府就提出了“一體兩翼”的一體化城市布局，錯位發展戰略。此戰略的含義可簡述為：以中部地區（包括長春、吉林、遼源、四平等城市和地區）的工礦企業集聚等優勢，形成吉林省中部地區城市發展群，即中部一體；以東部地區（包括通化市、白山市、延邊自治州及其周邊地區）的醫藥、鋼鐵、旅游、邊貿經濟等為重點，形成吉林省東部地區城市發展群；以西部地區包括白城市、松原市的農、牧、漁業等特色產業為基礎，形成吉林省西部地區城市發展群，即東西兩翼。其核心就是要統籌協調“一體兩翼”，充分發揮各地不同的比較優勢，尋找突破口，謀求快速發展。

吉林西部在全省發展中相對落后，城鄉一體化建設相對遲緩，拖了全省發展的后腿。可見，該地區發展刻不容緩，戰略意義重大。該地區在全省統籌發展中應重點做好以下工作。

一、發揮資源優勢，調控人口遷移，構建現代產業、生態格局

立足該地區重要生態功能和發展基礎，建設吉林省西部生態經濟區，構建人口規模適度的西部城鎮組團，有序引導人口向西部中心城市和中部地區轉移。發揮西部地區草 原遼闊、濕地廣袤、河湖互濟的生態優勢，打造漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮群。強化與內蒙古相接地區的植樹造林、防風固沙、水土保持，退耕還草還 林，加快修復草原、濕地生態系統，逐步構建現代化大農業格局。支持中心城市提升綜合承載能力，強化與內蒙古、黑龍江的能源、物流、旅游產業合作，構建綠色 新型工業基地。支持小城市和重點鎮完善功能，培育特色產業，保持獨特城鎮風貌。控制生態功能重要、遠離中心城市、產業基礎薄弱的城鎮規模，為生態修復騰出 空間。支持保護、恢復城市周邊草原和濕地，構建河網密布水系，建設集中連片高標準農田。

二、加快農業產業結構調整，推進農業產業化，科技化

農業產業化指的是以市場為導向，以提高經濟效益為核心，以資源稟賦為條件，以家庭聯產承包經營責任制為基礎，龍頭企業和各類中介組織為依托，將農業的產前、產中、產后鏈接起來，實行區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務、一體化經營的產業系統和運行機制。

從該地區條件看，最現實的選擇：一是要因地制宜，充分發揮該地區農牧業資源優勢，發展糧、棉、油、畜等特色農產品深加工，做大做強農產品加工企業。二是要以市場為導向，發展優質、安全、方便、營養豐富的加工制品，打造具有國家乃至國際市場競爭力的名優品牌。三是要以科技為手段，逐步實現農產品由初級生產向精深加工轉變，延長產業鏈，增加農產品及其制成品的科技含量，提高其附加值、含金量。四是要大力發展定向投入、定向服務、定向收購、定向加工等公司加農戶定單式的產加銷生產模式，實現農產品加工企業與原料基地的區域化布局、專業化生產、產業化運作，最終實現農業發展和農村生產力水平提高，為減少農民，轉移農民，實現農業的產業化、科技化及加快城鄉一體化建設發展進程創造條件，提供動力。

三、加強制度創新，保證城鄉一體化建設的有效制度供給

制度創新是指由于社會生產力的發展，原有制度的有限理性和信息的不對稱等因素引起的，社會規范體系的選擇、創造、新建和優化演進的過程，它包括制度的調整、完善、改革和更替。加強制度創新是實現該地區健康和可持續發展的必然戰略選擇。

1.土地制度創新。在穩定和統分結合的經營體制上，實現土地所有權和經營權相分離，實現土地的自由、有序、合法流轉，建立、健全農村土地使用權流轉制度，完善農民土地使用權流轉機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。同時盡快建立、健全和完善土地征用審查及補償制度等相關法律法規和政策配套體系。

2.戶籍制度創新。戶籍制度創新改革的終極目標是將現行的城鄉“二元”制發展為“一元”化。現行戶籍管理制度是計劃經濟的產物，影響了農業人口向城鎮轉移的規模與速度，已成為延緩城鄉一體化建設的主要制約因素。戶籍制度改革，既要充分考慮農民工的落戶意愿，又要充分考慮流入地人口承載能力。應因地制宜制定政策，循序漸進，區別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農民工的落戶條件。逐步建立起城鄉一體化的統一的戶籍制度。

3.就業制度創新。打破原有城鄉就業壁壘，真正建立起城鄉一體化的雙向流動的就業制度。就吉林西部而言，要充分利用和發揮區域大農業的有利條件，加強政府引導，完善市場就業機制，建立統一規范的人才資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度；積極發展勞動密集型產業和第三產業，擴大就業規模，改善就業結構，鼓勵個人創業；積極鼓勵和大力扶持農村非農產業的發展壯大，重點是農產品加工和服務企業、中介企業、物流運輸企業等，逐步拓寬轉移農民的就業空間。

4.社會保障制度創新。現行的社會保障制度是一種典型的城市居民社會保障制度，覆蓋面有限，無法滿足該地區城鎮化和市場化進程中城鄉居民的現實需要。因此，必須加快建立以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步將進城的“農村人口”及不進城的農村人口納入統一的的社會管理，逐步實現教育、醫療、養老等社會保障服務的均等化。從根本上消除的后顧之憂，使進城農民、留農人口均有保障。

四、大力開展職業教育，為區域社會發展、城鄉一體化建設保駕護航

人的素質決定社會文明水平。大力發展職業教育是確保吉林西部城鄉一體化建設順利開展的保證。只有發展職業教育，提高“留農” “轉移”的勞動力人口的從業素質，才能保證調控人口遷移的順利進行；才能更科學合理利用自然、行業等各種社會資源，發揮資源優勢；才能保證順利構建現代產業、生態格局；才能利于加快農業產業結構調整，推進農業產業化，集約化，科技化為；才能確保各種創新制度的順利實施，為該地區城鄉一體化建設發展提供動力。