城鄉一體化的含義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鄉一體化的含義，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞:城鄉一體化 內涵 上海

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-268-02

推進城鄉一體化是我國全面建設小康社會、實現可持續發展的必由之路。上海加快城鄉一體化發展,不僅是貫徹黨的十七屆三中全會精神、踐行科學發展觀的具體體現,也是實現“四個率先”、建設“四個中心”和社會主義國際化大都市的客觀要求。

一、城鄉一體化的定義及內涵

城鄉一體化的范疇涉及社會經濟、生態環境、空間布局等各個方面,不同的學科對其理解有著不同程度的側重。

1.目前對城鄉一體化比較有代表性的闡述主要有四種。社會學和人類學界從城鄉關系的角度出發,認為城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村,打破相互分割的壁壘,逐步實現生產要素的合理流動和優化組合,促使生產力在城市和鄉村之間合理分布,城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展,逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別,從而使城市和鄉村融為一體。經濟學界從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發,認為城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求。規劃學界從空間的角度對城鄉結合部做出統一規劃,即對具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各物質與精神要素進行系統安排。生態、環境學界從生態環境的角度,認為城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合,保證自然生態過程暢通有序,促進城鄉健康、協調發展。

2.我們認為城鄉一體化是一種發展戰略,也是一種發展過程。城鄉一體化實質是城鄉兩個異質系統在經濟、文化、生態、空間、社會等要素上優化組合、交融協同,實現規劃建設、產業發展、基礎設施、公共服務、社會保障、生態環境等方面的協調發展。具體地說,城鄉一體化包括以下四方面內容:

經濟的聯動。城鄉一體化首先是經濟發展的一體化,是城市與農村在經濟發展方面的相互滲透,相互服務。而城鄉經濟一體化,主要表現為城鄉產業一體化。通過強化城鄉產業之間的協作和聯系,促進城市工業尤其是勞動密集型產業向農村轉移,加速城市服務業向農村地區擴散,推進農業產業化,使三大產業在城鄉之間進行廣泛滲透融合,為城鄉一體化發展提供堅強的物質基礎,最終實現共同繁榮。

社會的趨同。加快縮小城鄉之間社會事業和公共服務水平的差距,是扭轉城鄉發展差距擴大趨勢的基礎。為促進城鄉社會協調發展,必須按照有利于逐步實現基本公共服務均等化的要求,優化整合城鄉教育、衛生、文化、體育、就業、社保等各種資源,引導城市社會事業向農村延伸,加快構筑覆蓋城鄉、惠及全民的教育、醫療、社會保障等公共服務體系,逐步實現城鄉社會事業和公共服務的均衡發展。

空間的融合。針對目前城鄉基礎設施差異較大、各種功能布局不盡合理、設施共享性差等突出問題,把城市和農村作為一個有機整體來進行統籌規劃,著眼于強化城鄉設施銜接、互補,著眼于提高土地的集約化利用水平,著眼于優化城鄉互動的產業形態,著眼于構筑持續承載的生態環境體系,構建城鄉融合的發展空間。

制度的一體。城鄉一體化的關鍵在于體制機制的一體化,只有從體制改革、制度建設上著手,構建城鄉平等又有所區別的政策和制度框架,才能從全局上、根本上突破城鄉分治的二元結構。建立促進城鄉一體化的制度是一項復雜的系統工程,應按照黨的十七屆三中全會提出的到2020年城鄉一體化體制機制基本建立的目標,加大制度創新和建設力度,力爭在戶籍制度、土地制度、社會保障制度和財政體制、行政體制、投融資體制等方面加強城鄉協調,聯手構建一體化的制度框架。

3.科學理解城鄉一體化的內涵,應避免幾個認識上的誤區。一是城鄉一體化并不意味著把農村改造為城市,而是要正視城鄉區別,縮小城鄉差距,統籌城鄉經濟社會發展。二是城鄉一體化并不僅僅意味著經濟發展一體化,還包括社會發展一體化,特別是就業、文化、教育、醫療、社會保障等。三是城鄉一體化并不意味著簡單地將農民收入與城市居民收入拉平,而是要在城鄉實現同樣貢獻獲得同樣收入。四是城鄉一體化不是要讓城市經濟社會發展停下來,而是要繼續繁榮城市,讓城市具有更大的輻射功能,以帶動農村快速發展,縮小城鄉發展差距,最終達到城鄉經濟社會發展一體化。

二、上海城鄉一體化發展的階段性特征與要求

站在新的更高的歷史起點審視上海城鄉一體化發展的階段性特征,當前已具備了有利的發展基礎,為上海加大城鄉一體化統籌力度、廣度和深度提供了有力的支撐和廣闊的空間。主要表現在:

第一,經濟快速發展,奠定了上海加速消除城鄉二元結構的物質基礎。只有經濟發展到一定程度,政府才有足夠的財力和物力統籌城鄉發展。改革開放特別是上世紀90年代以來,上海抓住浦東開發開放帶來的重大機遇,實現了經濟持續、健康、快速發展,為加速消除城鄉二元結構、推進城鄉一體化奠定了扎實的物質基礎。從經濟總量看,上海GDP已從1991年的756.45億元躍升到2008年的13698.15億元,按可比價格計算,年均增速達12.4%,明顯高于全國平均水平,以半年以上平均常住人口和年度平均匯率計算,人均GDP邁上1萬美元的臺階;從產業結構看,上海三次產業結構從1991年的3.8:61.6:34.6調整為2008年的0.8:45.5:53.7,服務業提速發展的趨勢比較明顯,已初步形成了以服務經濟為主的產業結構;從財政收入看,2008年上海實現地方性財政收入2382.34億元,是1991年的13.6倍。

第二,城市化水平領先,郊區城市化和城市郊區化進程同步加速,在空間上為上海城鄉一體化創造了條件。上海作為中國經濟發展水平較高的地區之一,其城市化水平在全國也遙遙領先。以非農業人口占戶籍人口比重口徑計算,2008年上海城市化率為87.5%,遠高于全國44.9%的平均水平。在上海城市化進程中,郊區城市化和城市郊區化進程呈同步加速發展之勢。上海城市郊區化主要體現在以下幾個方面:一是人口的郊區化;二是工業的郊區化,中心城區大部分工業企業向郊區和外省市轉移;三是中心城區迅速擴容,連續建成區面積不斷擴大。上海郊區城市化則主要表現在以下幾個方面:一是構建“1966”城鎮框架體系,在郊區重點建設9個新城和60個中心鎮,并推動小城鎮改革試點工作;二是在郊區推行“三個集中”發展戰略且成效顯著;三是工業成為郊區經濟發展的支柱,六大產業基地和市級以上開發區的工業總產值占全市工業總產值的一半以上。

第三,以“三港三網”為骨架的現代化基礎設施體系基本確立,從交通上為上海城鄉一體化發展提供了保障。城鄉交通網絡一體化是城鄉一體化發展的重要驅動因素,它既有利于加強城市與鄉村的聯系,又有利于拓展城市資源配置空間,增強城市集散功能。近年來,上海按照“樞紐型、功能性、網絡化”的要求,進一步完善海港、空港、信息港建設,進一步完善軌道交通網、內河航道網、高速公路網建設,基本構建了以“三港三網”為骨架的現代化基礎設施體系。特別是郊區高速公路網、軌道交通網和信息網絡的構建,將在擴大上海對內對外吸引和輻射空間的同時,推動上海城鄉經濟合作和跨區域發展。

第四,城鄉分割制度壁壘開始破冰,城鄉平等發展體制初步形成,確立了上海城鄉一體化新格局的制度基礎。首先,上海戶籍制度初步解凍,城鄉居民身份和社會地位漸趨平等。上海規定2001年以后出生的農民子女,均可登記為城鎮常住戶口;同時,還將逐步剝離附著于戶籍上的“待遇”,推動戶籍管理向居住地服務管理轉變。其次,城鄉社會保障制度正在趨向整合。上海養老保險、失業保險和醫療保險等基本保險的社會化,人壽保險等補充保險的市場化,殘疾人、困難戶保障等社會救助的制度化進程正在加快,城鄉多層次社會保障體系逐步健全。

當然,我們也要清醒地看到,伴隨著快速工業化、城市化和國際化的發展,上海城鄉一體化發展也面臨著嚴峻的挑戰。

第一,“單核強中心”的城市特征為上海城鄉一體化的發展設置了一條并不平坦的道路,它要求上海城鄉一體化要立足于城市和鄉村之間經濟社會相互開放、高度融合。上海是個特大型中心城市,“單核強中心”特征十分明顯,中心城區在城市功能、基礎設施、城市面貌、產業能級等方面大大優于郊區,集聚了全市大約80%的服務業,個別地區(盧灣區)服務業比重已經達到93%,其強大的向心效應使得中心城區的集聚輻射功能不斷增強,而郊區基本處于均質化發展態勢,城市功能發育遲緩。為此,有必要引導中心城區人口和產業向郊區疏散,加快基礎設施和公共服務向郊區延伸,促進中心城區城市功能向郊區新城的拓展,增強郊區的“反磁力”作用,從而實現上海城鄉一體化發展的新局面。

第二,上海是一個國際化大都市,對外開放程度高,它要求上海城鄉一體化要跳出狹隘的地域觀念,對所有工作和居住在上海的人口敞開胸懷。2008年上海外貿依存度高達163.3,實際利用外資100.84億美元,在滬常駐人口超過15萬,在滬經營性外資金融機構達到131家,并吸引了224家跨國公司地區總部、178家跨國公司投資性公司、274家跨國公司研發中心在上海安營扎寨。有鑒于此,上海的城鄉一體化必須立足于建設國際化大都市的目標,緊緊圍繞破解上海經濟社會發展的突出矛盾,創新體制機制,實施分類指導,加強農業基礎,增加農民收入,保障農民權益,促進農村和諧,著力破除城鄉二元結構和人口的二元結構,努力在城鄉一體化進程中走在全國前列。

第三,國家對上海寄予厚望,上海要在全國率先走出城鄉一體化發展的新路子。早在本世紀初,中央就賦予上海建設“四個中心”的歷史重任,同時,國務院又通過了《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》,這促使上海在未來中國經濟乃至世界經濟中扮演更為重要的角色。而這一目標的實現,必須靠城鄉兩方面相互促進、相互補充、相互依賴來共同完成,特別是在當前上海郊區總體發展水平較低的情況下,更要在城鄉協調發展的基礎上對郊區的發展給予更多的支持。

三、基于上海發展實際的城鄉一體化認識

綜上所述,上海城鄉一體化發展,是城市文明不斷向郊區擴散和郊區被日益賦予城市功能的過程,是城市郊區化和郊區城市化兩個過程的合二為一。其實質是縮小上海城鄉差別,實現城鄉融合,共享完善的基礎設施和公共服務,共享改革開放帶來的文明成果,賦予農民平等的生存發展權利。簡言之,上海城鄉一體化發展的內涵是在上海城鄉之間實現公共服務均等化、文明成果共享化、發展權利平等化。具體包括三層含義:

一是上海城鄉之間實現公共資源均衡配置、公共服務均等化。在重視發展城市社會事業的同時,引導新增的優質公共資源向郊區傾斜,致力于提高郊區現有的公共服務范圍和水平,使教育、醫療、文化、體育等公共服務領域在上海城鄉之間獲得統籌安排,實現城市和郊區居民同等水平地享受相應的公共服務。

二是上海城鄉居民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。推進上海城鄉一體化,就是要注重人的全面受惠,通過打破城鄉二元結構,實現城鄉經濟實力同步增強,城鄉基礎設施同步建設,城鄉社會事業同步發展,城鄉居民收入同步增長,城鄉公共服務水平同步提高,讓市民和農民共享工業化、城市化和現代化帶來的成果。

三是在法律、制度政策上保障居民和農民享有經濟、政治、文化、社會等方面的平等權益。努力營造公平正義的環境,從收入分配、勞動就業、社會保障、公民權利保障、公共服務等方面采取措施,著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題,確保農村居民與城市居民享有公平的國民待遇和平等的發展機會。

參考文獻:

1.陳雯.“城鄉一體化”內涵的討論.現代經濟探討,2003(5)

2.上海市統計局編.上海統計年鑒2009.中國統計出版社出版

3.張建軍.上海城鄉一體化進程的實證研究與對策分析.南京農業大學碩士論文,2004

4.吳,何民捷.促進城鄉經濟社會發展一體化的主要內涵與重大意義.中思網,2008.11.27

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內容摘要:本文通過簡述我國農業生產在城市化不斷擴大的背景下,如何通過體制創新和技術創新實現農業人口減少而糧食產量和產值保持增長的奇跡,對農業、工業和第三產業的資源互補,經濟互惠關系進行分析,從而把具有地理和行政區劃特征的城市和鄉村的一體化問題與產業一體化對應起來,提出產業一體化是實現城鄉經濟社會一體化的根本途徑,制度創新是推進產業一體化,實現經濟社會全面、和諧發展的基礎。

關鍵詞:城鄉一體化 產業一體化

近年來,隨著城市化現象從單一的農村城市化或農村城鎮化,逐漸轉變為更有組織、更大規模的以城市圈或都市圈為特征的區域經濟的集群發展模式。一個多年前就被提出的城鄉一體化概念,因為城市圈產業發展的需要而與產業一體化產生了交叉,這一交叉是怎樣產生的,又將怎樣影響經濟和社會的發展,將會產生什么樣的變革呢?

城市化、一體化和城鄉一體化的涵義

城市化現象是在上世紀中期以后首先出現在發達國家的一種具有地理區劃特征的社會學現象,指的是人口、技術、資本、資源等向一個較小的范圍迅速集合,形成一個高度集中的城市,以減少生產過程中社會勞動時間的浪費,提高經濟效益的現象。這里的城市指的是如紐約、倫敦、東京、巴黎等經濟高度發達,人口高度集中的大都市。隨著世界經濟體系多元化發展趨勢的不斷加強,一些非農業的、人口相對集中、經濟并不發達的城市也開始呈現城市化的特征。以便利居民生活和商品交換為目的的聚集愈顯發達起來,這種城市更多的是指“城鎮”,例如我國的義烏就是這種類型。

城市是以工業化為主要生產手段,擁有大規模、成熟、專業的交易市場的地方,而鄉村,雖然也存在著少量的簡單加工作坊和小規模的交易行為,卻是以農產品生產為顯著特征的地方。如果撇開農村和城市的地理特征,而僅僅從農村和城市主要的產業類型來劃分,則可以將農村看作是第一產業聚集地,而城市則是第二、三產業聚集地。由此看來,實現城鄉一體化的一個重要方面就是實現城市和鄉村(農村)產業層面的一體化。

從概念的產生看,“一體化”最初是應用在企業發展的研究中,指的是企業利用社會化生產鏈中的直接關系,擴大經營范圍和經營規模,實現供、產、銷聯合的戰略。一體化戰略通常有縱、橫兩個向量。經濟學上,沿產業鏈占據若干環節的業務布局叫做縱向一體化。同行企業為了降低成本而有序組織的規模化生產則是橫向一體化的表現。無論是橫向還是縱向一體化戰略的應用,目的都是降低成本,增加利潤,增強企業的市場競爭力。隨著經濟學研究的深入和研究范圍的不斷擴大,一體化的概念也不斷轉借和擴展。在應用技術領域,一體化概念得到了很好發揮,芯片和集成技術的不斷創新就是一體化概念發揮的集中體現。而同時,經濟學、社會學、規劃學等多個學科范疇的一體化理論也不斷創新,經濟一體化、區域一體化、貨幣一體化、城鄉一體化、產業一體化、市場一體化、基建一體化等概念層出不窮。

城鄉經濟社會一體化的涵義

城鄉一體化的概念并不是簡單重提,而是有了更加具體和深入的涵義。首先,從概念本身的表述來看,“城鄉一體化”的概念表述是“城鄉經濟社會一體化”。從增加的“經濟社會”四個字就能清晰地展現,新的城鄉一體化的目標不是簡單地將城市和農村統一職能,把農村發展成為具有工業化生產性質和商品交易繁榮的城市。一體化的首要目標是在經濟關系上實現城市工業化和鄉村農業化生產的互補,而實現這種互補的最終目標是實現城市和鄉村的社會生活同質,也就是共同富裕,共同發展。

如此看來,城鄉經濟社會一體化至少有兩個階段:經濟一體化階段和社會一體化階段。由于經濟生活是社會生活的主要組成部分,社會生活不可能脫離經濟生活獨立存在,而經濟生活也絕不是社會生活的唯一內容,它同時還與社會生活的其他方面發生著千絲萬縷的復雜聯系,所以,經濟和社會生活的一體化階段注定不能分割,必然是緊密關聯的。經濟的一體化需要有社會的統籌規劃作為基礎,需要有政策和法律的支持作為保障;而社會的一體化需要巨大的經濟需求作為動力,借助生產要素的自由流動和公共資源的均衡配置來實現。也就是說,城鄉經濟社會的一體化是經濟一體化和社會一體化互為因果的一個總的過程。我們可以先從城鄉經濟一體化和城鄉社會一體化兩個角度分別考察城鄉一體化的實現過程。

城鄉經濟一體化的新形式

傳統上,我國是一個以農業生產為主的農業大國,農村人口一直占總人口的絕大多數。根據建國以后5次人口普查的結果和國家統計局的2005、2008年人口抽樣調查數據所做的曲線圖(見圖1)顯示,雖然農村人口的絕對數量始終超過城鎮人口,但自1980年以后城鎮人口比例不斷上升,而農村人口比例持續下降。2008年,我國城鎮人口已經接近總人口數量的46%,如果考慮到上世紀80年代以后,大量農村進城務工人員形成的民工潮,造成了由于流動人口數量難于準確統計而出現的統計出入,則農村實際務農的人數會大大少于農村戶籍統計數據。即占人口54%的農村人口并未全都從事農業生產。按照幾年前某些農村2/3人口進城務工的情況來看,我們可以保守地認為有至少1/3的農村人口是沒有從事農業生產的,那么第一產業的實際務工人員應該不會超過人口總數的36%,即不會超過1953年第一次人口普查時統計的農業人口總數。

與農業人口絕對數量的下降相反,我國的農產品產量和農業產值不僅沒有下降,反而極大提升。這是因為農產品產量的上升得益于農業科技的進步。但這一答案無法解釋農業人口減少和農業產值增加的關系。

為什么農業人口大幅下降而農業產量和產值還繼續上升呢?根據對我國糧食產量逐年數據進行的分析顯示,雖然糧食產量存在3～4年的短周期波動,但自1949年以來,糧食產量不斷上升,特別是黨的以后,糧食產量屢創新高。1978年國家大幅度提高糧食收購價格,刺激了農民的種糧積極性,糧食年產量達到了30477萬噸,實現了糧食產量歷史性的跨越。1984年,中國糧食產量再次跨越歷史,達到40732萬噸。這次糧食增長的主要原因是我國農村推行的,實現了土地所有權與使用權的分離,賦予了農民生產的自以及剩余產品的支配權,再次充分調動了農民的積極性。從1985年到1989年,由于前期農產品顯著增加導致的產糧過剩,和特區開放導致的第一次民工潮,對農業產生了不利影響,糧食產量一直處于倒退和徘徊的境地,直到1990年才再次實現飛躍,而這之后,連續十年的糧食產量和質量都有明顯提升。雖然2000年以后,由于國際糧價的持續低迷和城市化進程的加快,打擊了農民的種糧積極性,促使更多農村人口外流,但我國的糧食產量始終保持在較高水平上。

1990年到2009年的這20年可以劃分成兩個階段,第一個階段的糧食產量增加主要得益于化肥和農藥在糧食生產過程中的投入。但自從我國進入WTO、以及歐盟等經濟體嚴格執行農藥殘留最高限量標準之后,化肥、農藥等投入在糧食增產和增值的過程中日益失去作用。糧食產量的增長受糧食單產、播種面積等非耕地總量因素的影響日益明顯。以袁隆平主持的雜交水稻為代表的良種繁育技術對糧食單產的顯著增加有著決定性的貢獻,而近年來各地出現的農民專業合作經濟組織也是繼家庭聯產承包制度之后一次大膽的農村體制創新。它從根本上形成了轉變農業增長方式、提升農業經濟質量的重要條件。所以,農業人口減少而農業產量和產值增加的真正原因可以歸納為農業生產的體制創新和技術創新的雙重結果。

農民專業合作經濟組織簡單地說就是將農業生產的過程分解成具體且獨立的組成部分,由各專業工作隊伍協作完成農業生產、加工和銷售的全過程。從產業發展的戰略角度而言,這種專業合作經濟組織的出現正是農業產業一體化向縱橫兩個方向拓展的具體表現。而農業機械化在農業產業化發展的過程中,將農業一體化的觸角伸向了第二產業,在產業分解和融合的現實中將人為隔離的農業和工業聯系起來,提出了農業和工業乃至服務業一體化的新要求,而這正是城鄉經濟一體化的具體要求。

城鄉社會一體化的任務

雖然農業合作經濟組織在我國呈現出迅速擴張的局面,但許多困難仍然影響著這種體制創新基礎的穩固、困擾著經濟和社會效益的擴大。總體而言,困難突出地表現在農業合作經濟組織的法律地位不明確,制度保障不到位,思想認識混亂,管理和經營缺乏科學指導。這些問題,直接導致生產秩序混亂,合作組織成員權益得不到保障,效益難以提升。解決這些問題的迫切要求,對行政管理和法律法規的改進形成了強大的推動力,經濟體制的創新已經走到必須向制度創新階段推進的地步。而制度創新的目標正是城鄉社會一體化。

城鄉社會一體化根本而言是要破除城鄉二元結構,掃除機制體制障礙,通過資源的流動和福利的均衡實現社會的和諧進步。由于我國長期以來城鄉有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度的不同,城市無論在經濟還是文化生活上都遠較鄉村為好。對更好的生活條件的憧憬導致鄉村人口大量外流,城市基礎設施和資源壓力乃至社會不安定因素與日俱增。反過來,城市化進程的加快又侵占和破壞了大量的農用耕地,使農業陷于人力和土地資源雙流失的境地。2007年,爆發全球性糧食危機之后,中國參與國際糧食貿易,無論是進口還是出口,都對國際糧價產生重大影響,所以我國的糧食安全問題一躍成為全世界關注的重要議題。我國農業的穩定,不僅是自身戰略安全的需要,也是對國際糧食安全的貢獻。從經濟運作方式而言,我國農業穩定的出路已經擺在眼前,但還缺乏對農業與工業資源互補,以及農業與服務業資源流通的體制支持。

結論

通過產業一體化的改造,實現農業、工業、商業、物流、教育、科研、信息等產業的協作和互惠,完全有可能使生產力快速發展。我國城鄉經濟一體化已經初現端倪,城鄉社會一體化正亟待推進。只有變體制障礙為體制基礎,充分融合機制創新和體制創新的成果,才能盡快通過城鄉經濟社會的一體化改造,實現經濟社會全面、和諧的發展。

參考文獻:

1.封志明.中國未來人口發展的糧食安全與耕地保障.人口研究,2007,31(2)

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國家漢辦2007 年《國際漢語教師標準》中，“文化與交際”進入國際漢語教師五大標準模塊，中華才藝課程在這種形勢下勢必將會越來越被重視。然而現在教學中廣泛存在的主要問題則是課時不足，課程內容單一，師資力量有限。

秉承“把時間還給學生”的理念，我校在近幾次大規模調整人才培養方案的過程中大量縮減了課時。目前漢語國際教育專業的中華才藝課程已經縮減到24學時。很顯然，極其有限的學時，不夠理想的授課時間無法讓學生只通過課上時間將中華才藝技能進行較大的提升。除此之外，此課程尚缺乏針對性、實用性強的教材與課程大綱，我校的做法是將此課程進行模塊設計，模塊的設定主要依據對我校留學生才藝需求的調查結果以及教師的基本判斷。因此我校的中華才藝課程目前的問題是課程內容不定，有的內容過于陳舊，有的內容過難，學生無法在極其有限的學習實踐中獲取技能。另外，中華才藝課程對師資的需求比較高，學校很難進行師資儲備，因此我校主要是按照板塊由具有某方面才藝特長或從事過某項工作的自有教師共同承擔，這雖然一定程度緩解了師資的問題，但是教師隊伍不夠穩定且不夠了解漢語國際教育的實際情況，因此授課情況并不夠理想。因此針對這種現象，我們需要對此課程進行科學地設計。

一、課程設置

盡管目前各校留學生數量不同，來源不一，但是都有著對于中華文化體驗之需求，鑒于目前漢教專業的中華才藝課程沒有成熟的教材和教學大綱作為依據和參考，因此我們要依據學生培養方向、留學生對于中華文化的興趣點以及中華文化的代表項目進行教學內容的科學設計。

我校位于東北地區，主要面對韓國、俄羅斯等國的漢語教學培養學生，總結歷年來的中華才藝教學，結合培養目標，依據24學時的課時要求，我們認為此課程的教學內容主要有：太極拳、剪紙、京劇、書法等。

由于功夫電影在過去幾十年的影響，越來越多的留學生有對于太極拳的體驗要求。太極拳不僅僅是武術的一個類別，它還具有中國古代的哲學思想，在中華文化中極具代表性。因此太極拳對于留學生來講具有一種神秘的吸引力，也是留學生們首選的文化體驗項目。剪紙藝術是在我國影響力很大的傳統藝術，是中國民俗文化的代表形式之一，留學生們對于憑借剪刀等簡單工具即可創作出一副生動的藝術品的剪紙工藝非常驚奇。而剪紙中代表的文化意味也讓學生們無限回味，如喜字、福字、魚躍龍門等。因此剪紙不僅能夠鍛煉學生的動手能力，同樣能夠讓留學生在學習中領略豐富的中華民俗文化。京劇是我國的國粹，是融唱念做打于一體的戲劇表演形式，融合了中國南北方戲劇元素，一招一式都是真功夫，唱腔發音很有特色，服裝精美，京劇臉譜很獨特，這些都成了吸引留學生的重要特點。書法是漢語書寫工具的藝術表現，深得留學生的贊賞，無論是書寫工具，還是一筆一劃，結構安排，無處不是藝術。書法能夠使留學生更加深入地理解漢語，體會中國文化。

二、課程設計（以太極拳模塊為例）

目前中國才藝課程的開始一般都采用課程模塊的形式來進行，對于我校的24課時的課程設計3個模塊比較合理，因此以下采用其中一個模塊來說明中國才藝課程的課程設計。

太極拳是非常具有專業性的武術項目，因此雖然在體育課程中學生對此已有涉獵，但是非體育專業的本科學生也不可能在短短的8個學時里面真正抓住太極拳的精髓，因此我們應該在有限的課時內進行如下的教學設計：

（一）教學內容

太極拳非常專業，因此教學內容需安排具有代表性的，喜聞樂見的，學生具有一定基礎的項目，如“楊氏24式”，動作較為簡單，而且動作銜接難度不大，學生比較容易掌握，能夠在有限的時間內取得較大的進步。

（二）教學方法

中華才藝課程屬于技能型課程，因此采用體驗式教學法，輔以視聽法、模仿法、情景法等。

（三）教學設計

太極拳模塊共設8學時，每學時45分鐘，共分四次課進行講授。

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關鍵詞：城鄉水務；一體化；存在問題；解決措施

一、水務及水務一體化管理的含義

(一)、水務的含義

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。

(二)、水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

二、水務一體化的優越性

(一)、理順了水資源可持續利用的體制保證。

實行水務一體化管理，對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。

(二)、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。

實行水務一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮防洪排水工程的建設。

(三)、有利于進一步完善水利基礎產業。

實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。

(四)、強化了水行政執法工作。

實行水務一體化管理，可以強化水行政執法工作，豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

三、城鄉水務一體化改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

(一)、改革認識不到位問題。主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠，有些地區改革進展較慢，而在已經實施水務一體化管理的地區，也可能存在著改革目標不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一，帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應調整。

(三)、投資渠道不暢，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區政府機構職能發生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務資產管理改革滯后，水務市場產業化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點，以及相關經濟政策還不配套，使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面，雖然取得了一定進展，但總體上水務市場發育還不完善，繼續加快推進城市水務產業化市場化進程，仍然是許多地區當前的一項重要任務。

篇5

關鍵詞：城市規劃；城鄉一體化；現狀；制約因素

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

城鄉一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農村行政區域范圍內，要求統一規劃，協調發展，利用城市先進的生產力帶動農村生產力的發展。第二層含義是指城市和農村的對立消失，城市和農村結為一體，城市邊緣區消失，城市和農村的差別僅在于主體產業和景觀上的差別。總而言之，城鄉一體化是協調城市和農村的關系，在政策、經濟、公共服務和社會保障等方面享受平等的待遇。

一、我國城鄉一體化發展現狀

目前我國的城鄉一體化進程取得一定的成績，在一定程度上緩解了“三農”問題，但是城鄉矛盾和問題仍然很突出，主要體現在以下幾個方面。

1、產業發展不平衡，城鄉之間經濟發展水平差距較大

我國農村經濟發展水平落后，農村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠，根據相關數據表明，我國城鄉間經濟發展水平差距較大且呈擴大趨勢。在城鄉規劃一體化中由于忽略鄉鎮同步推進，而只重視城市產業調整、改善投資環境及相關基礎設施建設，使城鄉經濟和產業結構發展不平衡。同時農村人口的生活水平相對于城市人來來說也存在較大的差距，農村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。

2、資源配置不公平，城鄉之間社會發展水平相差甚遠

在社會發展水平方面，農村在醫療、教育等社會事業，水電、交通、通信等公用事業和基礎設施服務，和城市相比都存在著較大的差距。城市的教育以及其他公共基礎設施的資金投入幾乎全部來自于國家，而國家對于農村的基礎設施、醫療等公共事業的投入相較而言少之又少，同時農村的社會保障機制極為不健全。在國家政策的導向下良好的社會資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現，會不斷地拉大城鄉之間社會發展水平的差距。

3、城鄉規劃布局不合理，整體協調性不足

因受短期利益驅使，在城鄉規劃中制定的發展計劃不夠長遠。布局空間不夠集中，中心區域功能不強，工業空間、產業及人口等集聚度不高等現象廣泛存在。城鄉一體化建設涉及城鄉社會經濟發展的各方面，同時還要將各方面進行有機組合以促進其協調發展，各行業、部門、地區之間發展很不平衡，在發展水平、發展速度上還都存在較大差距。

4、生產要素的區域流動性也不高

城鄉規劃過程中上至城區、下至鄉村之間還由于發展速度的差異而形成自我封閉的區域單元，盡可能實現自我發展與完善。對于規劃布局不夠集中的產業與人口很難形成集聚與優化組合，還不利于擴大經營規模，成為制約城鄉規劃一體化發展過程中的重要因素。

5、城鄉管理體制不健全

除上述幾方面情況外，城鄉管理體制上還存在勞動力就業、土地開發征用、基礎設施建設、醫教衛生及環境等方面問題，有待于進一步健全。

二、城鄉規劃一體化發展的幾點對策

針對城鄉一體化發展過程中出現的不失衡現象，要盡快解決城鄉二元結構這個主要矛盾。在依靠中央向“三農”傾斜政策的同時，還要靠城鄉直接互動，從戰略上逐步實現以城市支持農村、工業反哺農業的轉變。在實現這個轉變的過程中，現行城鄉分割的體制是一個最大障礙。因此要從體制上將城鄉分割的管理體制打破，構建城鄉統籌的新型管理體制。

1、構建城鄉一體的規劃體制

將目前城鄉規劃分立的局面統籌為城鄉統一規劃，結合城鄉規劃建設中的土地利用、城鎮建設、工業園區建設、道路建設、生態環境建設等方面統一進行規劃布局，以促進城鄉一體化發展。

2、構建城鄉一體的管理體制

將政府有關部門對城市或城鄉分割管理的公共服務職能與經濟管理職能統一向農村進行延伸進行管理，以構建城鄉一體的新型行政管理模式，以推進城鄉一體化的進程。

3、構建城鄉一體的勞動力市場體制

城鄉勞動力就業制度要逐步改革深化，采取勞動力市場就業的公平統一，針對農民就業的不合理限制、歧視性政策以及亂收費要盡快進行清理解決，為勞動力市場中的農村勞動力提高保障，以加快農村富余勞動力向城市的轉移。農民就業的服務體系要逐步健全，構建適合農民就業實際的社保體系，提高對農民就業應享有合法權益的必要保護。

4、加大農村公共產品[]的投入力度，完善農村的公共服務設施

加大農村公共產品的投入力度，完善農村的公共服務設施是推進城鄉一體化的基本途徑。加大農村公共產品的投入力度關系到農村人口的生存和發展的權利，關系到社會的長治久安。政府要加大對農村的政策性支出，加大財政轉移支付力度，加快農村公共服務設施的建設，以縮小城市和農村的公共服務差距，促進城鄉公共服務一體化。

（1）要加快農村的交通設施建設，建立城鄉一體的公路交通體系，改善交通運輸條件，從而打破農村的封閉落后狀態，加強農村和城市之間的練習。

（2）加快農村的教育文化事業的發展，促進農村人力資源的開發和利用，提高農村人口的文化素質和傳統觀念的更新。

（3）加快農村醫療衛生實施的建設，改善農村的醫療衛生條件，有利于提高農村的生活質量和農村經濟的發展；最后，加快農村水電等基礎設施的建設，全面改善農村的生產和生活條件。

（4）推進水利體制改革，構建城鄉一體的水資源管理體系。結合供水、防洪實際需要，建設城鄉統籌的水生態環境保障體系。以江河防洪、微水節灌工程及人畜飲水工程建設為重點。

（5）推進城鄉電網改造升級，構建城鄉一體的電網輸送體系。最終形成城鄉基礎設施一體的管理體制，使城鄉實現統籌發展。

5、完善農村的社會保障體系的建設

不斷完善農村的社會保障體系，將農村人口納入社會保障網中使農村人口無后顧之憂，從而拉動農村消費結構，促進農村經濟社會的發展，為實現城鄉一體化打下堅實的基礎。目前我國農村的社會保障體系非常不完善，農村“養兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個貧困的陷阱，不同于城市人口的社會保障，社會保障基金由個人、單位和國家三方共同承擔，社會保障的風險幾乎全部轉移到社會上，而農村人口的保障完全依賴于個人。這樣的社會保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農村人口的轉移，阻礙農業的發展，阻礙城市一體化的實現。

四、結語

綜上所述，在城市化過程中要加快產業布局及生態環境等方面的一系列相關制度的改革。在城鄉一體化規劃發展過程中面臨問題盡管不少，但機遇與挑戰并存，在城鄉規劃進程中，要以城市反哺農村，工業支持農業為重點，實現城鄉統籌規劃發展，為實現城鄉規劃一體化的可持續發展不斷努力。城鄉一體化是一項志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，在全國范圍內有針對性地實施改革，從而實現城鄉一體化的格局。

參考文獻

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