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        互聯網基層治理精選(五篇)

        發布時間:2023-09-28 08:51:12

        序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們為您準備了不同風格的5篇互聯網基層治理,期待它們能激發您的靈感。

        互聯網基層治理

        篇1

        本文針對互聯網行業特點以及知識型員工的特點出發,研究了當前互聯網行業知識型員工激勵現狀及存在的缺陷,從馬斯洛需求層次理論角度分析,提出相應的改善策略,以期為企業管理實踐,提供相應借鑒。

        互聯網行業知識型員工員工激勵

        互聯網行業技術密集、知識密集的特點使其員工相較于傳統企業,工作具有更高自主性、創新性,他們利用自己掌握的知識、技術為企業創造巨大價值,在日新月異的信息社會,為企業贏得競爭。“在管理者從事的工作中,激勵和獎賞員工是最重要、最具挑戰性的活動之一。”激勵是管理過程中鼓勵員工實現組織目標的的重要手段,互聯網企業應當結合知識型員工的特點采取恰當的激勵策略對員工進行激勵。

        一、知識型員工定義

        “知識型員工”這一概念率先被譽為現代管理之父的美國管理學家彼得?德魯克提出,即“掌握和運用符號或概念、利用知識或信息工作的員工”。在這一概念基礎上,其他學者又展開了進一步的研究,給出了自己關于知識型員工的定義,如:張向前(2003)認為知識型員工是一個企業組織中腦力勞動貢獻高于其體力勞動貢獻的勞動者。楊杰(2004)通過研究發現,知識工作者是一個獨立的概念,他們實質上就是從事知識性工作的人。從這些定義本文認為,互聯網企業知識型員工是在企業中具備專業素質,掌握專業技能,通過運用自身所學的知識從事具有創造性,創新性工作,為企I增值的人。

        美國心理學家亞伯拉罕.馬斯洛經典的需求層次理論,奠定了激勵理論的基礎。該理論有兩個基礎的論點:一、人的行為是受需求支配的,當需求完全被滿足后,將會失去產生行為的動機。需求未被滿足的時候,激勵會發生效用,激發行為動機,“激勵就是激發、鼓勵、維持動機,調動人的積極性、主動性和創造性,使人有一股內在的動力朝著所期望的目標奮勇前進的心理過程”。二、人的需求是有層次性的,人在基本需求獲得滿足后,才會迫切尋求更高層次的需求。馬斯洛將人的需求從低到高依次分為:生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求與自我實現需求,需求的層級依次上升。人的需求具有差異性,基于此我們可以根據互聯網企業知識型員工獨有的特點及需求特征,分析當前激勵機制的缺陷并加以改進。

        二、互聯網行業知識型員工的特點

        1.員工素質高,專業能力強。與互聯網行業工作內容相匹配的是員工的高學歷,高知識以及專業技能。

        2.學習能力、創新能力突出。互聯網行業技術不斷更新換代,他們需要持續學習的能力來補充新知識,同時,網絡環境的復雜多變需要他們具備突出的創新能力來應對變化,分析問題,解決問題。

        3.眾所周知互聯網企業的薪資水平高于一般行業,因此他們面臨的需求不再是馬斯洛需求層次理論中較低層次的需求,同時他們的工作內容要求的技術含量更高,知識運用更復雜,他們更追求的是參與大項目,渴望自己的技術成果被認可,他們的需求層次已經上升到尊重和自我實現兩個較高等級上。

        4.工作內容偏無形,績效難以考核。有時候是一個產品創意,或者一個新的創新思路,同時個人工作內容大多是承擔項目中的一部分,績效考核中難以完全準確量化個人的工作業績。

        三、我國互聯網行業知識型員工的激勵現狀

        (1)財務激勵。目前大多數互聯網企業中知識型員工的薪酬結構大部分由基本工資、獎金、津貼等形式構成,少部分的員工持有股票和期權。

        (2)非財務激勵。除了財務激勵,帶薪休假、出國旅游、精神激勵等一些非財務方面的激勵形式也常見于我國的互聯網企業。根據馬斯洛需求理論,最高層次的滿足是精神層面,這一需求能大大激發員工工作積極性。有時候對一個員工采用精神方面的激勵可能會比給予他物質上面的激勵有更好的效果。

        四、我國互聯網企業知識型員工激勵存在的問題

        (1)激勵機制缺乏針對性。與傳統行業不同,互聯網行業的知識型員工在個體特征、工作特性等方面具有獨特性,但大多數企業沿用了傳統的人力資源管理模式,采用傳統的薪酬激勵手段,缺乏針對“人”的創新薪酬激勵模式,互聯網知識型員工頻繁跳槽的一大原因是薪酬激勵不足。

        (2)績效考評標準難量化。互聯網企業知識型員工工作富有創新性,績效考核難以量化,常有團隊合作完成項目,成果難以精確化到個人,個人薪資待遇與績效的不完全匹配導致知識型員工工作缺乏長期的動力,影響激勵的效果。

        (3)激勵方式不均衡。無論側重財務激勵還是非財務激勵或者兩者并舉,應從公司員工的實際情況出發,適當的豐富激勵形式,可以通過一定的差異性,保證激勵的有效性。

        五、改善我國互聯網企業知識型員工激勵機制的對策

        (1)創新企業人力資源管理理念及激勵方式。尊重企業知識型員工的個性特征,在保持公平的薪酬激勵的基礎上,為他們提供更具挑戰性的工作,舒適的工作環境,享受工作。

        (2)建立公平的績效評價體系及優秀的企業文化。以公正的績效考評結果以及對員工能力、態度等的客觀評價為依據,實施薪酬、晉升、培訓等激勵方式,保障知識型員工感受公平競爭的同時,形成一種積極向上的企業文化。

        參考文獻:

        [1][美]斯蒂芬?P?羅賓斯.管理學[M]:北京:中國人民大學出版社,2004.451.

        [2]彼得?德魯克.知識管理[M].北京:中國人民大學出版社,1999.66-68.

        [3]張向前.知識型人才內涵分析[J].科學學研究,2009,04:504-510.

        [4]楊杰,凌文輇,方俐洛.關于知識工作者與知識性工作的實證解析[J].科學學研究,2004,02:190-196.

        [5]汝華琴.淺析“馬斯洛需求層次理論”對員工的激勵[J].才智,2009,03:98.

        篇2

         

         

        政府職能轉變的關鍵是把政府做不了、做不好的事交給社會,讓社會以自組織、自協調的負責方式來承擔,劃清不該做的事的界限,不越鴻溝。新興技術“互聯網+”的出現,為政府利用“市場之手”進行社會資源配置、降低交易成本(特別是政策執行過程中的各項成本)提供了技術支撐;還能在及時收集、準確分析民眾的需求與行為的基礎上,針對其需求,提供或購買最便利優質的服務。“互聯網+”在減少中間環節,實現扁平式、網格化服務的獨特優勢為政府轉變職能,解決頑疾打開了光明的前景。

         

        一、夯實基礎,建立“互聯網+”思維

         

        1.營造學習研究氛圍。“互聯網+”是一個新生事物,政府及其各部門結合本地實際帶頭學習研究,一要學習“互聯網+”要“+”什么,能夠“+”什么;二是找準“互聯網+”與產業發展的結合點,用什么方式來實現既有產業同頻共振;三是加大“互聯網+”知識的普及、培訓力度,真正弄懂互聯網經濟是什么,研究“互聯網+”的發展趨勢。

         

        2.加強基礎設施建設。一是加強4G5G信息基礎設施建設。大力推進寬帶網絡提速降費,搭建“互聯網+”開放共享平臺,提高公共服務效率。二是加強“互聯網+”制度創新。“互聯網+”深化發展勢必會對既有的利益格局和現存管理模式造成沖擊,由此產生負面影響。基層政府要以寬容的態度引導“互聯網+”產業的創新發展,積極探索其運行規律,在發展中逐步規范完善,清理阻礙“互聯網+”發展的不合理制度,給予其發展的空間和環境。三是加強數據資源開發利用。數據不僅是未來重要的戰略資源,更是企業重要的生產要素。政府作為龐大政務數據的擁有者,應設立專門機構從事數據的分析、開發和利用,為社會、企業發展提供決策咨詢預警,使龐大的公共數據從沉睡中醒來,釋放“數據紅利”,推動“數據經濟”發展。四是加大公共數據開放與共享。制定數據信息公開與共享方面的政策法規,加快部門間信息共享平臺建設。除依法涉密之外的數據外,政府要分層次、分類型地向社會公開數據,實現數據信息資源共享。五是加快智慧政府門戶建設。智慧政府門戶通過訪問數據的分析,判斷用戶的真實需求;通過改進網站短板,為用戶提供精準智能服務;通過對網上服務的動態監測,實時掌握政府網上服務質量,由此展開績效治理。

         

        (三)建立“互聯網+”思維。“互聯網+”在改變網民理念行為的同時,也給基層政府治理帶來嚴峻的挑戰。為此,基層政府要樹立四種新思維:一樹立陽光透明思維。網民強大的圍觀力量要求政府部門改變不合時宜的服務內容、服務方式,政府部門當以積極的態度審視存在的問題,過程公開透明,積極加以解決。二樹立群眾至上服務思維。隨著網民“平等思維”的形成,他們在維護自身權益方式上,習慣以自媒體的方式進行吐槽與質疑,希望通過引起關注、發酵形成較大的輿論壓力,倒逼政府部門轉變方式,維護群眾合法群益。三建立快速反應思維。互聯網適時便捷的傳播,政府部門固化的程序化思維行為已經越來越難以應對突發事件,容易出現“這邊早已身處網民與媒體的輿論漩渦,而那邊政府相關部門卻毫不知情”的情況,造成政府部門因處置不力產生負面影響。四是善用新媒體思維。善于發揮新聞工作者、新聞媒體消解政府部門與網民及群眾之間的隔閡正能量的同時;還要運用政務微博、微信等社交媒體平臺,加強與大眾的互動,傾聽收集從大眾的訴求與建議,完善制度漏洞、創新工作方法,提高服務能力。

         

        二、豐富內涵,實現公共服務整合

         

        “互聯網+”代表的是一種能力,是一種“信息能源”,能夠促使互聯網與傳統產業不斷融合創新。各行各業都可以在互聯網實現不間斷無縫隙的數字化連接,用它來“+”上自己的強項、改造自己。

         

        1.“互聯網+政務”。一是把權力關進制度的籠子。堅持“政府權力進清單、清單之外無權力”的原則,根據《行政許可法》,對行政許可事項進行梳理、分類,重組優化政府業務流程,全部置于網上辦事平臺,通過在線申辦或在線預審等方式進行辦理,為市民、企業提供全天候、更無邊界的服務。變政府為“服務者”,公眾為“用戶”。二是運行流程標準化。對網上辦事平臺的每個辦事項,細化運行流程圖,全面公開經辦事項的具體要求,讓群眾輕松知道辦結所需材料、經過流程。三是制定完善相關法律法規。制定市場準入負面清單,修改不適應互聯網融合發展的法律法規,強化共性問題的規范管理,統籌互聯網與其他行業融合的立法需求和現有法律在網絡空間的延伸適用,完善電子商務法、網絡安全法等基礎立法,起草制定數據安全管理和跨境流動等立法,明確數據所有、使用、轉移等規則,加強數據安全保護。

         

        2.“互聯網+民生”。一是建立民生資源共享平臺。對涉及民生事項的政府部門、社會服務機構的信息資源加以整合,將可以共享的信息納入政務微博、微信等公共平臺,避免工作人員重復數據錄入、材料審核,減輕工作壓力,節約時間精力,促進公共服務資源的有效配置和高效利用。二是創新民生服務方式。加快公共服務的供給側和供需側對接,精確分析群眾對不同公共服務的具體需求,建立數據,開展定制服務,使服務內容、方式更加豐富多樣,大幅提升公共服務能力。三是增強便民服務效果。針對服務運行過程中出現的常見問題、可能出現的問題,不斷改進,出臺更多親民便民措施,變后端治理變為前端治理,強化公共服務的科學性和前瞻性;全面提升社會保障水平和公共服務覆蓋范圍,促進基本公共服務均等化。

         

        3.“互聯網+督查”。一是堅持用權必督。針對有權無責、權大責小、責任不清、追責不力等問題,建立電子監察系統,對行政審批事項進行全過程實時在線監察,實現權力運行公開透明、網上留痕、全程監控,確保辦事人與經辦人員在辦事過程中的“零見面”、“零接觸”,有效杜絕“吃拿卡要”等不正之風。二是細化責任清單。針對梳理出的每項權力,對應建立“責任事項、追責情形、追責主體、追責依據和應負責任“五位一體”的責任清單,變行政監察方式由事后監察為事前、事中、事后全過程監察,不僅實現權力運行可視、可控、可查、可糾,而且有效解決了有權無責、權大責小、責任不清、追責不力等問題。三是建立辦事流程可追溯。凡網上辦理業務,不但要求受理時間、受理單位、責任人等一目了然,還要保持網上留下的痕跡有據可查,群眾還可以在網上直接對辦事人員進行優差評價,推動政府服務質量上臺階。變群眾跑腿為數據跑腿,杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現象。

         

        4.“互聯網+決策”。科學的決策需要掌握大量的歷史數據、即時數據和關聯數據,才能有效提高政府決策的超前性、準確性和科學性,避免經驗決策的局限性。一是建立決策數據支持平臺。決策數據庫構成要涵蓋政治、經濟、文化、人口等多方面的內容,通過在線化和數據化,產生大量實時、可供分析的數據。借助大數據分析技術,通過對跨部門、跨領域數據進行分析,全面掌握用戶的多樣化需求,提供有效供給,實現供需之間的良性互動。二是活學活用數據思維。領導決策應該時時刻刻養成用數據說話的習慣,讓數據規劃進程。通過分析建模,判斷事情的產生原因、發展趨勢及相關要素,借助數據分析技術輔助決策。對重大事項進行智慧決策,要在智慧評價公共政策的基礎上,運用大數據分析技術,識別政策改進和調整的方向,實現從分散決策向智能決策轉變。三是動態地收集民眾需求。問政于民,提高社會公眾對政府決策的參與度,對決策執行效果及時作出評估、調整,提高政府決策的科學性,使政府決策更加公平、公正;問需于民,政府充分匯聚利用企業、社會等各方面的實時數據資源,提高政府決策的精確性,增強政府決策社會滿足度。四是增強治理主體能動性。通過在線互動等網絡表達方式,收集整理政府部門、社會各界、普通民眾對立法、公共政策以及社會公共事務的意見建議,擴展治理主體決策參與面,拓寬利益表達、參與協商渠道,整合凝聚各方訴求、智慧和力量,形成社會共識,發揮各方積極性和創造性。

         

        5.“互聯網+治理”。目前基層治理與服務網絡主要針對村居常住人口,無力面對轄區內因社會需求、利益分化產生的職業群體,亟須打破傳統基層公共服務體系,形成以政府專業治理部門為主導、快速聯動的跨部門跨界治理網絡。一是科學劃分治理基礎網格。按照“屬地管理、街巷定界、規模適度、無縫銜接、動態管理”的原則,將城鎮村居劃分為一定數量的基礎網格,作為服務的基本單元和實施治理的組織基礎。二是建立村居基礎數據平臺。創新基礎數據采集方式,變上戶全員采集信息為大部分信息居民主動申報,對自主申報的信息開展有針對性審核和上門核查,節約人財物力。建立信息共享平臺,通過核實后的數據可供區(縣)、街道(鎮)、村居三級服務大廳和辦事窗口使用,市民在開展辦理居住證、子女入學、計劃生育、高齡補貼等業務時,就無需大量紙質材料的提交、審核,提高辦事效率。三是重點加強流動人口監控和出租屋管理。網格員利用手持移動PDA設備和身份證讀卡器,采集、錄入、上傳,建好流動人口信息。對所有房屋進行編碼,制作房屋電子地圖,實行動態管理,及時跟進出租屋管理,此外,以房屋編碼為依據,將治理延伸到居住證、門樓牌發放等其他城鎮管理方面。四是充分發揮政務微博功能。將微博的傳播職能和服務職有機結合,把政務微博打造成工作服務一體化的平臺,提升線上線下聯動服務能力,使政務微博成為落實“互聯網+”戰略的重要載體。

         

        三、厘清邊界,推動職能轉變

         

        伴隨“互聯網+”涌現出的新技術、新產品、新模式和新業務,它深刻地改變著政府治理的宏觀環境。基層政府要準確定位自身角色,順應“互聯網+”發展要求,主動轉變職能,推動“互聯網+”與產業社會的融合度,進而理順政府與市場,政府與社會,政府與公民之間的關系。

         

        (一)遵循政府和市場的邊界

         

        一是建立現代市場體系。隨著“互聯網+現代生產業”、“互聯網+物流”、“互聯網+電子商務”、“互聯網+金融”的蓬勃發展,“互聯網+”倒逼著政府放寬市場準入,加快完善市場信用體系,健全社會監督機制,擴大負面清單,加強事中事后監管,最大限度減少政府對微觀事務的干預,釋放市場活力。

         

        二是促進經濟提質增效。基于互聯網共享經濟、體驗經濟和社區經濟增長的強勁態勢,“互聯網+協同制造”、“互聯網+現代農業”、“互聯網+智慧能源”的不斷開拓,一大批潛力巨大的O2O企業如雨后春筍,隨著這些企業產業規模迅速擴大,必將推動產業結構升級,加快傳統產業轉型。

         

        三是創新招商引資路徑。拿錢、給地、資金扶持的傳統招商路徑,已經不再適應DT時代。沿海、沿江等區位自然稟賦,也已經不再是吸引資金流、人才流的必然條件。DT(大數據)時代,地方政府必須運用互聯網思維,完善大數據基礎設施,搭建服務平臺,培植孵化器,才能吸引企業來創新創業。

         

        (二)遵循公權與私權的邊界

         

        一是打造新型政企關系。為企業提供個性、全面、動態的優質公共服務和高效的辦事效率是建立政府與企業之間良好的互動關系的一大法寶,另一大法寶則是政府項目具有一定的可經營性。基層政府可以根據項目本身帶來的現金流和費效比,來決定采用特許經營權類的PPP模式、BOT(建設-經營-轉讓)的模式來或者使用DBFO(設計-建造-投資-經營)模式等,加快基礎設施更新換代。

         

        二是打造新型政民關系。隨著經濟社會的深度融合發展,利益群體不斷分化,民眾對公共服務的需求變得更加多元復雜,主要特點體現為多樣性、漸增性和交叉性,傳統的公共服務模式已很難對此作出及時準確有效的回應。建立新型政民關系關鍵在于實現政府與民眾的良性互動。政府方面,政府應充分運用“互聯網+”思維和技術,主動做好信息服務和事務辦理,為民眾提供多元化、個性化服務的同時,更重要的是開辟居民參政、議政的渠道,引導民眾積極參與,吸納群眾意見,改進服務方式,更好地為民眾服務;公眾方面,除了完成各種應繳稅款、費用以及信息填報等必須履行的義務外,還應積極踐行政府倡導的各項方針政策,投身并致力于地方經濟社會發展,竭盡所能。

         

        (三)遵循政府職能和部門職能的邊界

         

        從利益取向來看,政府根據專業上的分工設置部門,因各自利益差異并非同質團體。但是從公共服務供給來看,公民在利益表達訴求、獲取公共服務過程中,渴求與政府形成“一對一”而非“一對多”的交互關系,這就要求政府必須超越專業分工,變碎片化組織為“整體性政府”。故此,一是應建立政府橫向部門間的協調機制,增強部門間的合作互動。通過出臺剛性法規政策、建立利益補償機制以及培育行政部門公共精神等舉措,重組跨部門業務流程,進一步擴大“一站式”、“全程代辦式”公共服務方式的運用范圍。二是正確處理政府與事業單位的互動關系,激發事業單位的活力,進一步深化事業單位改革:將承擔有行政職能的事業單位轉制為行政機構;將提供正外部效應不明顯的準公共服務或私人產品的事業單位應改制為企業;將提供公共服務或正外部效應凸顯的準公共服務的事業單位應逐漸將職能輸出給社會,或轉變為社會組織。通過改革,激發發展活力。

        篇3

        關鍵詞:互聯網;農村食品安全;公眾參與

        中圖分類號:F320 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)24-0027-02

        農村食品安全治理是一項系統工程,在我國目前城市化水平還不高的客觀情況下,農村食品安全問題更加需要得到妥善的解決。但是由于農村的地域廣闊、人口分散,對于監管有很大的難度。要想解決農村的食品安全問題,公眾參與是有效的辦法之一,互聯網時代的來臨,更是為公眾參與提供了更加便利的手段。

        一、食品安全治理與公眾參與概述

        食品安全問題是關系到每一個人切身利益的大事,食品安全問題備受公眾的關注。我國的政府以及相關部門,在食品安全治理上做了很多的工作,制定了為數眾多的食品安全的國家標準、地方標準,頒布了嚴格的法律制度,并且相關部門不斷通過各種市場監管行為來保證人民的食品安全。但是在互聯網時代,一旦出現食品安全問題,信息都將通過網絡迅速傳播,引起強烈的社會反響。這些事件一方面反映出監管的漏洞,同時也反映出食品安全監管力量的不足,特別是在廣大的農村地區更是如此。在面積廣闊、居住分散的農村地區,做好食品安全治理,公眾參與是一個十分必要的方式。

        隨著社會的不斷進步與公民素質的不斷提高,社會對于公眾參與的關注度越來越高,越來越多的人愿意參與到公共事務中來,公眾參與的說法也在媒體上屢屢出現。從狹義上來說,公民參與是指公民在代議制政治制度下參與的選舉活動;廣義上說,公民參與是指:“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。”在定義方面,學術界還有些不同的觀點,但是對于公民參與的內容還是有相對比較普遍的認知的。一般來說,公民參與分為三個層面:第一個層面是立法層面,即公眾在立法的過程中參與立法;第二個層面是政府管理層面;第三個層面是基層治理層面。同時,《憲法》第2條第3款規定:“人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。”公眾參與食品安全治理也體現了憲法賦予公民的權利,合理合法。

        二、農村食品安全治理的現狀

        近些年以來,我國食品安全狀況得到了很大程度上的改善,食品安全治理的機制體制已經初步健全。特別是在城市,由于其市場比較集中,監管比較便利,監管頻率也比較高,城市居民的食品安全得到了很大程度上的保障。但是在廣大農村地區,由于相較于城市地域廣闊、居民居住分散、基層監管力量不足等原因,農村的食品安全問題還大量存在。

        (一)農村居民食品安全防范意識不強

        在很長一段時期內,農村食品的種類和來源都比較單一,主要是通過農民自己種植、養殖等手段獲取。農村的集市是農民之間進行產品交換的場所,由于產品多數是自己生產獲得,而且以生鮮產品為主,產品質量比較容易辨識,產品流通的范圍也比較小,因此較少出現食品安全問題。但是,隨著時代的進步,食品生產也走上了工業化的道路,大量產品通過現代、工業化的手段走進農村的市場。同時,農村土地規模化、產業化經營的客觀要求,農民自行生產的農產品種類在減少,農民通過市場化手段獲取食品的比例較過去卻在逐漸地增多。而長久以來簡單的消費習慣,使得農民普遍對于食品安全問題的防范意識不足,但是面臨的問題卻不斷增多。

        (二)農村食品生產流通環節問題多

        由于收入水平與城市居民有差距,在食品的選擇上農村消費者更加傾向于價格低廉的商品。但是,由于流通環節相較于城市多,很多優質商品在最終到達農村消費者手中的時候價格比城市居民購買時要高。很多假冒偽劣產品在城市無立足之地,而在農村市場卻能夠如魚得水。生產假冒偽劣商品的廠商多為非法經營,很難保證產品質量。

        另一方面,農村本地的食品生產者,由于資金有限,很多都是家庭作坊式的生產模式。很大一部分經營者由于受教育程度低等原因,法制觀念淡薄、道德約束差,對于食品安全認識不足,生產設施設備落后,工藝水平低,不按照國家與地方標準組織生產,也造成了很多的問題。監管部門,對于農村食品流通生產環節出現的問題,其監管的難度要遠遠大于城市,出現的問題也遠遠大于城市。

        (三)基層農村食品安全力量不足

        我國食品安全監管涉及工商、質監、食品藥品管理等多個部門,很多問題的解決要通過各個部門的配合協調才能夠解決,由于涉及的部門比較多,很難形成合力。作為食品安全監管主要負責部門的食品藥品監督管理局,其設置僅僅到縣一級,在資金、設備、人員的配置上也很難覆蓋農村市場,監管難度十分巨大。

        三、互聯網條件下公眾參與農村食品安全治理的可行性探討

        (一)互聯網可以豐富公眾參與的途徑

        互聯網技術為現代人提供了更加方便溝通與交流的方式,拉近了人與人之間的距離,也為公眾參與提供了更多的途徑。在過去公眾參與的相關活動中,時間與空間的局限是很多人不參加的原因,互聯網技術可以在一定程度上消除時間、空間上的障礙,為公眾提供更加廣闊的空間。

        對于地域廣大、居住分散的農村市場,公眾可以通過互聯網參與基層的食品安全監管事務,可以為相關部門提供有力的支持。

        (二)互聯網有利于公眾參與相關知識的傳播

        公眾參與政府管理和基層治理的相關事務,必須要了解相關的知識,否則是無法進行有效參與的。目前農村對于食品安全、法律法規等知識的宣傳主要是通過宣傳欄、宣傳單、廣播等方式,相較于互聯網時代多樣化的傳播方式,顯然大大的落后了,互聯網可以有效地幫助公眾積累相關知識,幫助其更好地參與相關事務。

        (三)互聯網技術有利于監管部門配合公眾參與活動,提高監管效果

        相較于傳統的信息處理方式,互聯網技術大大提高了信息處理的速度與效率。政府與公眾之間的溝通更加順暢,處理相關事務的效率可以大大提高。這在一定程度上會形成良好的互動,激發公眾的積極性和參與度,提高監管的效率。

        四、互聯網背景下農村食品安全治理建議

        (一)充分利用互聯網宣傳普及食品安全知識

        相較于城市,農村的互聯網普及率要低得多,很多年齡比較大的居民對于網絡還比較陌生。但是,隨著青少年群體的成長,網絡與農村居民越來越近,近些年農村的互聯網用戶也在逐步上升,根據中國互聯網絡信息中心2016年6月的報告顯示,農村網民的數量達到了1.91億,農村網絡普及率為31.7%。因此,充分利用互聯網,通過各種新媒體的手段普及農村居民關于食品安全方面的知識,提高其食品安全的意識可以起到十分重要的作用。

        (二)建立有效的農村食品監管網絡平臺

        在農村的食品監管中,一個很大的問題是:發現問題去找誰。相關監管部門在處理問題的過程中,相互協調往往影響處理的效果。建立信息化的平臺不僅僅是信息處理的平臺,更多的是將涉及食品安全的各個部門,根據相關法律法規理順合作的機制,形成合力,更加快捷有效地處理相關的問題。同時,平臺的建立有效解決了農村居民食品出現問題到底找誰的疑問,客觀上可以提高政府的公信力,提升執政的滿意度。

        (三)引導和加強農村食品安全網絡社區建設

        網絡社區在網絡生活中有著舉足輕重的地位,很多的網絡話題都是通過網絡社區受到公眾關注的。農村食品安全,可以借鑒網絡社區的部分經驗,引導和加強農村網絡社區的建設,將身邊的事、關心的話題、政策法規等在網絡社區中傳播,讓網絡社區成為信息的平臺、農村居民發聲的平臺,對于食品安全中所遇到的問題,在社區中相互提醒,在社區中集體維權,在社區中出謀劃策。

        (四)配套出臺鼓勵和保障政策與措施

        由于在農村公眾參與的意愿還比較低。通過互聯網參與的意愿可能更低。因此,政府及相關部門,對于參與的人員進行必要的鼓勵機制還是十分需要的。這樣可以調動農村居民的參與意愿,提高治理的效率。對于參與的人員進行經濟上、精神上的獎勵,對于本人有鼓勵作用,對于其他村民有榜樣作用。可以在村一級的單位設立食品安全的網絡監督員,不但要將相關信息上報,還要在網絡社區中,提醒周邊居民的注意,可以大大降低行政監管的成本。

        五、總結

        在互聯網快速普及、網民人口不斷增多的背景下,農村食品安全治理工作有了充分利用互聯網,鼓勵和發動公眾參與的條件。在未來的治理中,從農村消費者入手,讓每一個受到假冒偽劣食品危害的群眾、每一個發現不安全食品的群眾都能夠成為監管的幫手,是一條解決農村食品監管問題可行的方法。

        參考文獻:

        [1] 俞可平,賈西津.中國公民參與―― 案例與模式[M].北京:社會科學文獻出版社,2008.

        [2] 中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].中國互聯網絡信息中心,2016-06.

        [3] 蔣衛衛.試論食品安全監管中公眾參與問題[J].人才資源開發,2013,(6).

        篇4

        【關鍵詞】互聯網;政務服務;政府治理

        2016年4月,為深化政務服務的供給側結構性改革,更好的滿足社會公眾的需求,政府在繼《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》后推出了《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》。該《方案》具體闡述了“互聯網+政務服務”模式的實施步驟與保障措施,大力推進了中國政府治理體系與治理能力現代化的進程。政務服務不僅是政府治理現代化的關鍵,也是系統性的惠民計劃。將“互聯網+”引入政務服務系統能最大力度的促進簡政放權并提供優質高效的服務,對實現政府治理現代化具有重大而深遠的意義。

        一、大數據時代政府服務的趨勢

        大數據時代,互聯網平臺的廣泛應用在經濟、文化等各領域都展現出強大的生產力與創造力,充分發揮了資源配置的優化功能。“互聯網+”的引入毋庸置疑驅動了政府治理體系與治理能力現代化的進程。《方案》的推出反映出大數據時代政府服務模式的發展新趨勢已受到國家的高度重視。大數據作為政府治理與公共服務的重要資源,隨著它的廣泛應用,政府服務模式展現出以下幾大趨勢。

        (一)集中化

        與手寫記錄的分散化不同,互聯網平臺能夠將政務服務體系中相關證明信息數據化和集中化,并逐步構建龐大的政務服務信息庫。統籌的信息庫中將包含人口、地理、證件照等各種基礎信息,有利于完善政務信息目錄并優化服務質量。建立全國性的數據共享平臺能夠整合跨部門、跨地區的政務信息并實現信息資源的互享互通。

        (二)標準化

        一直以來地域差異是阻礙政府數據實現標準化的關鍵。互聯網的使用推動了政府數據公開透明化與標準化的進程,有利于促進行政審批服務系統實現規范化。“互聯網+政務服務”模式將構建公共服務信息共享平臺,實現審核標準化、服務標準化與管制標準化,進而為社會公眾提供優質高效的政府服務。

        (三)精確化

        隨著以大數據為基礎的政務服務平臺的構建,信息平臺將徹底落實數據整合與共享。政府部門將原來的被動服務模式轉變為主動服務,通過主動地搜集與分析用戶業務信息,解決人民群眾“找誰辦”、“去哪辦”以及“怎么辦”的難題,并滿足他們個性化與多樣化的需求。因此,大數據背景下互聯網的運用為政府服務工作提供了新的活力,政務服務將從粗放型供給升級為精確型供給,合理地進行資源配置。

        二、“互聯網+”對政府治理的影響

        (一)有利于實現政府整體性治理

        在大數據背景下,中國政府公共服務供給的“碎片化”問題被不斷放大,“信息孤島”現象日益嚴峻。各級政府、各大部門以及各業務流程間信息資源無法互享互通導致政府重復建設與嚴重浪費,拉大了各部門間距離。這種缺乏整體規劃的政府治理方式正被時代所淘汰,一種全新的政府治理模式――整體性治理才是基層群眾的期盼。新治理理論的產生是為了解決治理“碎片化”問題,即通過對各大部門以及政府與群眾關系的整合,搭建一種新型的政府與社會的合作關系,依靠機構間的協調合作提高公共服務效率,構建一個全新的具備包容性的政府。“互聯網+政務服務”模式的推廣消除了政府部門、區域與階級的限制,為政府業務的順利進行提供了一個優化平臺。該模式的出現為提供全面、無邊界的整體性治理奠定基礎。“一網式”平臺的構建能有效集中孤立、分散的政務信息資源,真正實現政府公共服務的全天候受理與“一站式”辦理。高效優質的數據共享平臺將提高服務效率與水平并實現政府整體性治理。

        (二)有利于推動政府開放性治理

        實現政府治理現代化要求政府組織親民、互動與包容,即構建開放性政府。開放性治理的基本內容包括信息透明公開、滿足基層群眾需求以及吸納社會公眾意見等。“互聯網+政務服務”模式的落實有助于推動政府開放性治理。首先,“互聯網+政務服務”有利于實現政府信息透明公開。信息透明公開是開放性治理的重要前提,真正意義上的政府開放往往是建立在公開信息的基礎之上。假若群眾不能獲取政府政策以及執行結果的信息,就喪失了監督權與決定權,因此開放就無法得到徹底落實。其次,“互聯網+政務服務”有助于滿足基層群眾需求。開放不僅要求政府能夠主動分享相關信息,還要求政府關注群眾焦點,適應環境變化,解決社會問題,承擔政府職責。最后,“互聯網+政務服務”有利于吸納社會公眾意見。政府決策過程是多方利益博弈過程。政府無權在只考慮自己利益情況下獨自做出決策,霸占話語的制高點甚至實現公共資源壟斷。開放性治理要求作為中間人的政府協調各方利益,通過協商談判的方式達成政策共識。互聯網平臺是獲取公民建議的重要來源,也是群眾參與政策決定的主要手段。因此,“互聯網+政務服務”有助于推動政府開放性治理。

        (三)有利于促進政府協同性治理

        協同性治理指多元主體針對某一決策能達成共識,是實現政府治理現代化的必然條件。協同性治理不僅能夠解決中心主義政府模式面臨的問題,還能改善制度規則,最大化治理效用。“互聯網+政務服務”為實現協同性治理提供了技術支撐。依靠互聯網技術能建立一個便捷靈活的交流互通平臺,確保多方主體間的信息溝通與數據共享,進而實現協同性治理。協同治理打破了“信息孤島”的限制,還能促進跨部門跨區域合作完成業務。傳統政府治理能高效處理固定步驟的簡單政務,然而隨著科技經濟的快速發展,政府業務已經突破部門內協同的約束,業務范圍與流程發生了很大改變,越來越多的政府工作需要各部門間合作完成。單一部門或機構不可能獨立提供政務服務,機構間的合作逐漸受到重視。

        部門內業務轉變為跨部門合作,不變流程轉變為可變流程,靜態管理模式升級為動態協作模式。動態協作模式是指跨部門跨層級的多系統合作,意味著組織結構分散、業務流程多變。隨著靜態管理模式升級為動態協作模式,政府業務流程必須引入“互聯網+”才能將各行政部門信息互通起來,并進行合作。綜上所述,“互聯網+政務服務”不但能解決獨立的政務服務難題,而且能將公共服務流程的所有環節鏈接起來,便于上一部門的處理結果自動轉到下一個部門,推動不同職能部門的政務合作,提高政務服務效率。

        三、對策與建議

        《方案》的推出彰顯了國家政府大膽摒棄碎片化政務服務的勇氣,顯示了政府治理走向整體性的決心。為確保《方案》的全面貫徹落實,本文提出以下對策與建議:

        (一)建立頂層制度設計總框架

        在推行《方案》的初始階段,國家政府應該關注跨層級、跨部門和跨地域業務的重要性。也就是說,在各試點城市正式落實《方案》前,政府必需構建頂層制度設計總框架,推出相應的數據共享政策,標準化信息共享環節,規范有關技術和公共服務標準,促進各部門機構的業務合作與協同,領導跨層級、跨部門和跨地域政務服務的緊密銜接。構建頂層制度設計總框架將成為“互聯網+政務服務”按預期實施步驟與實施時間全面貫徹落實的關鍵。

        (二)加強試點城市間交流合作

        《方案》內容涉及“兩年兩步走”計劃,在兩個步驟中,成功完成第一環節肯定是完美踏入第二環節的前提條件。但是,假如各個試點城市只顧自己,閉門搭建本區內部的一窗、一網系統,那么就無法達到協同性治理的目標,不同城市間的證件照電子庫、信息交流平臺以及政務服務體統將暴露無法兼容的問題,進而《方案》中提到的第二環節很難完成。為防止出現以上問題,政府必須加強試點城市間交流合作。試點城市間良好的交流與合作能有效避免面臨各自為政所導致的跨省整合難題以及陷入全國性推廣困境。

        (三)搭建統一的政務服務信息系統

        電子證照庫與數據共享平臺是建立統一的政務服務信息系統的基礎與前提。電子證照庫指將社會公眾辦理公共業務時所涉及的證件、證照、證明等電子化,建立相應的統一數據庫。建立數據共享平臺的目的是實現跨層級、跨部門和跨地域的數據共享,降低數據搜集、重復建設的成本。政務服務信息系統的主要功能是實現政務服務信息采集與的電子化,強化各級政府機構間,政府與社會間信息交流與數據共享。從功能來看,電子證照庫、數據共享平臺與政務服務信息系統存在重疊部分,并且后者的功能既涵蓋又多于前兩者的關系。因此三者間關系必須嚴謹處理。電子證照庫與數據共享平臺作為建立統一的政務服務信息系統的基礎與前提理應優先搭建,但當信息平臺已整合統一為政務服務信息系統之后,考慮到功能重合問題,電子證照庫與數據共享平臺應該取消。

        綜上所述,“互聯網+”引入政務服務是大勢所趨。在推進“互聯網+政務服務”時,應構建頂層制度構建總框架、加強試點城市交流與合作并建立統一的政務服務信息系統。

        參考文獻:

        [1]李勇.“互聯網+政務服務”:打造整體政府和協同治理[J].領導科學,2016,(12)

        篇5

        關鍵詞:“互聯網+”;現代農業技術;基層推廣;制約因素;推廣策略

        引言

        隨著我國改革開放的不斷深化,我國農業和農村經濟步入了創新發展的軌道,特別是在我國大力實施“鄉村振興計劃”的新時代,加強現代農業技術基層推廣工作顯得十分重要。伴隨著我國“互聯網+”戰略的深入實施,運用“互聯網+”思維開展現代農業技術基層推廣工作應當上升到更高層面,但目前一些地方在開展現代農業技術基層推廣的過程中,還沒有將“互聯網+”與之進行有效結合,現代農業技術基層推廣的信息化、網絡化、智能化水平相對較低。這就需要在開展現代農業技術基層推廣的過程中,要深刻認識到“互聯網+”的重要影響,特別是要運用系統思維和創新理念,積極探索“互聯網+現代農業技術基層推廣”的有效策略,提升現代農業技術基層推廣整體水平。

        1“互聯網+”對現代農業技術基層推廣的重要價值

        農業技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等,把應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科技成果和實用技術普及應用于農業生產的產前、產中、產后全過程的活動。在我國大力實施“互聯網+”戰略的新時代,對現代農業技術基層推廣具有重要價值,重中之重的就是能夠進一步強化現代農業技術基層推廣的開放性、互動性、即時性,進而使現代農業技術基層推廣朝著科學的方向發展。將“互聯網+”應用于現代農業技術基層推廣當中,有利于促進現代農業技術基層推廣模式創新,特別是能夠使現代農業技術基層推廣更具有信息化、網絡化乃至智能化特點,比如通過構建“互聯網+現代農業技術基層推廣”平臺,能夠使現代農業技術基層推廣更具有針對性和效能性,特別是在應用信息化手段方法能夠實現多元化和系統化;將“互聯網+”應用于現代農業技術基層推廣當中,還有利于提升現代農業技術基層推廣的互動性,比如通過網絡平臺建設,可以根據農民的需求進行有針對性的互動,進而使現代農業技術基層推廣具有較強的特色化;將“互聯網+”應用于現代農業技術基層推廣,還有利于提升現代農業技術基層推廣的實效性,比如運用大數據技術收集和分析現代農業技術需求情況,能夠為現代農業技術基層推廣提供一定的支撐。

        2“互聯網+”背景下現代農業技術基層推廣的制約因素

        盡管隨著我國“互聯網+”戰略的持續深入實施,現代農業技術基層推廣信息化建設水平得到了一定的提升,但在發展過程中仍然存在諸多制約因素,需要引起重視并認真加以改進。有的在開展現代農業技術基層推廣過程中缺乏針對性,特別是不注重堅持以人為本,沒有從農業、農民的實際情況入手,現代農業技術基層推廣信息化建設相對比較薄弱,相關的軟件體系和硬件體系建設不夠到位,而且現代農業技術基層推廣人員的信息素養同樣有待加強,這就直接導致現代農業技術基層推廣無法實現更大突破,甚至信息化和網絡化建設相對比較薄弱;有的在開展現代農業技術基層推廣過程中缺乏分類性,特別是不注重運用信息技術進行“分類推廣”,比如沒有將大數據技術和云計算技術應用于現代農業技術基層推廣當中,在收集和分析需求信息、發展趨勢等方面不夠到位,同樣會制約現代農業技術基層推廣的有效開展;有的在開展現代農業技術基層推廣的過程中缺乏拓展性,特別是在開展現代農業技術基層推廣方面缺乏產前、產中、產后的有效銜接與互動,同時在應用網絡技術開展現代農業技術培訓方面缺乏規范化和系統性,相關的網絡化、信息化、智能化咨詢服務體系還沒有建立起來等等。從總體上來看,盡管現代農業技術基層推廣信息化建設越來越受到重視,而且也不斷取得新的成效,但按照較高的標準和要求來看,一些地方在開展現代農業技術基層推廣的過程中還不適應“互聯網+”時代,需要對此進行深入的研究和探索,努力運用“互聯網+”思維和模式,最大限度推動現代農業技術基層推廣步入創新發展軌道。

        3“互聯網+”背景下現代農業技術基層推廣的優化策略

        3.1強化現代農業技術基層推廣針對性

        推動“互聯網+”背景下現代農業技術基層推廣工作的深入開展,一定要在強化現代農業技術基層推廣針對性方面下功夫,特別是要學會運用“互聯網+”思維開展現代農業技術基層推廣工作。在具體的實施過程中,要把現代農業技術基層推廣平臺建設上升到戰略層面,切實加大現代農業技術基層推廣信息化、網絡化乃至智能化建設,進而為提升現代農業技術基層推廣針對性奠定堅實的基礎。比如可以建立現代農業技術基層推廣“大數據平臺”,切實加強對農業技術需求情況的調查、收集與分析,為有針對性的開展現代農業技術基層推廣創造有利條件;再比如還應當大力加強現代農業技術基層推廣APP平臺建設,構建農業技術基層培訓、指導、咨詢服務載體,并且要不斷加強現代農業技術基層推廣資源體系建設,建立現代農業技術基層推廣“數據庫”。

        3.2抓好現代農業技術基層推廣分類性

        要想在現代農業技術基層推廣中更有效的應用“互聯網+”,至關重要的就是要更加高度重視根據不同地區、不同產業、不同農民的不同情況進行分類推廣,進行使現代農業技術基層推廣更具有特色化和有效性。在具體的實施過程中,應當在構建多元化現代農業技術基層推廣平臺和載體的基礎上,強化現代農業技術基層推廣內容的分類性、層次性和系統性,比如可以運用網絡技術開展“遠程培訓”,再比如還可以運用微信、QQ平臺開展交流、互動等活動,這對于促進現代農業技術基層推廣的深入開展具有十分重要的價值。在開展現代農業技術基層推廣分類性的基礎上,還應當從農民的實際情況入手,運用信息技術、動畫技術、視頻技術開展現代農業技術基層推廣工作,強化農民對現代農業技術的理解和認識,進而促進現代農業技術基層推廣有效實施。

        3.3突出現代農業技術基層推廣拓展性

        “互聯網+現代農業技術基層推廣”從根本上來說屬于一些創新性的推廣理念和推廣模式,在實施的過程中一定要根據現代農業技術基層推廣的發展趨勢不斷進行豐富和完善。這就需要利用網絡技術、信息技術、智能技術等拓展現代農業技術基層推廣領域。比如可以運用網絡技術將農業生產的產前、產中、產后進行有效結合,進而使現代農業技術基層推廣更具有覆蓋性、融合性和滲透性;再比如還要運用網絡技術強化農業勞動者、科研人員、群眾科技組織與現代農業技術基層推廣機制、有關學校、科研單位的有效結合,并且要將“社會治理”理念應用于現代農業技術基層推廣當中,使更多的現代農業科研單位和科技人員能夠參與到現代農業技術基層推廣當中。

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