城鄉一體化的好處精選(五篇)
發布時間：2023-09-28 08:50:51
序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鄉一體化的好處，期待它們能激發您的靈感。
篇1
1 城鄉建設一體化下城建檔案面臨的突出問題
城鄉建設一體化進程已經形成了許多新的具有保管和利用價值的建設檔案。城鄉建設一體化，尤其是新城鎮、 農村集中居住區的建設，在某種形式上新城鎮建設已經形成了很多新的“城市”，具備了城市的一些特點和功能，甚至個別鄉鎮還超過了許多縣城駐地、小城市，形成了許多已經具有很高保管價值和利用價值的建設檔案；農村集中居住區建設在某種程度上一定范圍內也具備了城市社區組織的雛形，其建設檔案也有一定保管和利用價值。比如一些城鄉一體化發展試點，其中人口向城鎮集中、工業向園區集中等政策使城鎮、工業園區形成了大量、豐富的有保管和利用價值的城建檔案， 這就要求城建檔案管理機構必須加大管理力度，切實保管和利用好這些檔案。 城鄉建設一體化，從規劃、建設和管理方面， 都需要提供高效、完整、準確的城鄉建設檔案資料，都對村鎮檔案保管和利用提出了新的客觀要求，但是村鎮檔案無序、松散、被動的管理現狀，使大量新出現的“新城鎮、新社區、新園區”的建設檔案沒有得到應有的重視和良好管理，致使城鄉建設檔案的利用價值大打折扣，難以承擔起為城鄉建設一體化發展服務的重任。
2 城鄉建設一體化下城建檔案發展的思路和想法
2.1 建立城鄉建設檔案一體化發展的新思路
城鄉建設一體化要求城鄉建設檔案也要一體化，也要按照一體化發展的思路去看待問題和解決問題。實現城鄉建設檔案的一體化管理、一體化服務，不僅僅是目標，也是城鄉建設檔案的現實需要，要摒除只重視城市建設檔案，不重視村鎮檔案的舊觀念。城鄉建設一體化的目標是實現城鄉之間的共同進步，彌合城鄉之間的差別，促進城鄉經濟社會各方面的共同發展。城鄉建設檔案也要緊跟這一形式，適應城鄉建設一體化發展的需要，逐步實現城鄉建設檔案的無差別化，為城鄉建設提供一樣的優質高效和完整、準確的城鄉建設檔案。
2.2 構建促進城鄉建設檔案一體化管理的法制保障體系
城鄉建設檔案一體化管理必須按照法律法規的要求去做，建立城鄉建設檔案一體化發展的新思路必須得到法律法規的認可和切實保障。從法律的角度說，首先，要正名，名稱要由城市建設檔案館（處、辦）改成城鄉建設檔案館（處、辦）；其次，要擴展管理范圍，由城市規劃區范圍擴展到城鄉規劃范圍，也即需要規劃的城鎮、園區、農村集中居住區都要包括在管理范圍；第三， 要出臺相關法規和文件，切實規范城鄉建設檔案的一體化管理。城鄉建設一體化的目的是為了實現“鄉”與“城”在基礎設施建設和公共服務方面的均等化，享受共同的待遇和服務。所以，城鄉建設檔案的一體化管理必須有章可循，必須以提高鄉鎮檔案的綜合管理水平和服務水平為重點，必須以法律法規的形式予以明確各方的責任和義務，真正構建起城鄉建設檔案一體化管理的法制保障體系，使鄉鎮建設真正享有城鄉建設檔案一體化管理的益處。
2.3 創新城鄉建設檔案一體化管理的機制
城鄉建設檔案一體化管理必須符合城鄉現實，必須尊重客觀規律，不能盲目的、不切實際的去做。按照國內現有的管理體制，由各地市城市建設檔案管理機構直接管理村鎮檔案不太現實，由各縣級城建檔案館 （處、辦）作為鄉鎮檔案的管理主體更為實際。但是縣級城建檔案管理機構普遍存在管理機構不夠健全、管理制度不夠完善、管理技術相對落后、管理能力相對不足等缺陷，不能獨自承擔起城鄉建設一體化管理的重擔。要想實現城鄉建設檔案一體化管理的目標，還需地市級城建檔案管理機構扛起大旗，加強對縣級城建檔案管理機構的領導和支持，協調處理好各自的管理范圍和職能，優勢互補，資源共享，共同促進城鄉建設檔案的一體化發展。
2.4 全面實現城鄉建設檔案的一體化服務
城鄉建設檔案一體化發展不能忘了城鄉建設檔案的服務功能。可以說，正是因為城鄉建設一體化發展對城鄉建設檔案的需求促進和決定了城鄉檔案一體化發展的進程。所以正視城鄉檔案一體化服務的重要性，才是城鄉檔案一體化發展的根本。只有全面實現了城鄉檔案一體化服務，才能做好城鄉建設檔案一體化管理工作，才能以更實際的工作促進城鄉建設一體化，讓城鄉居民共享城鄉建設一體化帶來的實惠和好處。
3 城鄉建設一體化下城建檔案發展應注意的問題
3.1 城鄉管理的協調問題
城鄉建設檔案一體化管理不應該成為利益之爭，也不應該成為互相扯皮的理由。必須處理好市縣之間的管理權限和服務能力的問題。比如，在具體業務管理上，市級城建檔案管理機構只進行行業監管，由縣區級管理機構主抓鄉鎮檔案管理；在保管和服務上建立技術合作機制，如果縣級城建檔案管理機構不具備一定檔案保管和開發利用能力，就由市級城建檔案管理機構提供檔案保管和開發利用服務。
3.2 鄉鎮檔案管理的特殊問題。
城鄉建設檔案一體化，第一要重視鄉鎮檔案的管理工作，要嚴格按照城建檔案管理程序備案鄉鎮建設檔案，把好審批關，把應該收繳的鄉鎮檔案都收繳上來；第二，要抓好鄉鎮檔案的業務指導工作。鄉鎮建設存在許多不規范的情況，要重視鄉鎮建設單位、施工單位等相關建設檔案管理人員的業務培訓和指導工作，幫助他們盡快提高業務水平,提供合格的建設檔案。
3.3 地下管線檔案的管理和利用問題
地下管線檔案管理有其特殊性，它不僅是城鄉建設檔案中重要的建設檔案，并且也是利用率最高，對城鄉建設影響最大的一類檔案。簽于地下管線的相通性、不可分隔性， 以及地下管線開發利用的復雜性和重要性，地下管線的管理似不宜分割，應由地市城建檔案管理機構統一管理或以地市城建檔案管理機構為主管理更加合適，當然距離地市較遠，有自己獨立管網系統，且有足夠實力的縣級城建檔案管理機構也可自我管理與開發。
篇2
摘要：城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇，任何人為的分割、壁壘都會被打破。博弈論作為一門工具學科，解釋了城鄉一體化過程中的一些問題并進行研究。
中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A
農業是目前我國經濟最薄弱的環節，農村經濟的發展嚴重落后于城市，其癥結就是城鄉二元結構矛盾，而且差距還有不斷擴大的趨勢。國家多次將“三農”問題提升到戰略的高度。城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。
博弈論主要研究一個經濟主體的選擇受到其它經濟主體選擇的影響，而且反過來影響到其它主體選擇時的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應用于經濟學中，逐漸成為分析的必備工具。本文基于博弈論，解釋城鄉一體化過程中的一些問題并進行分析，對統籌城鄉一體化發展具有啟示作用。
一 城鄉一體化的內涵
城鄉一體化是指城市與鄉村這兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區域范圍內，謀求融合發展、協調共生的過程。在這里，城市和鄉村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉間自由流動，城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，充分發揮城市與鄉村各自的優勢與作用，最終使城鄉經濟相互滲透，相輔相成，最終實現共同繁榮。
二 發展城鄉一體化的意義
1統籌城鄉一體化是建設和諧社會的必然要求。構建和諧社會是當前乃至今后一段時間各級政府的重要奮斗目標。和諧社會是城鄉協調發展的社會，工農關系順暢健康的社會。我國經濟社會發展不協調、城鄉差距大，主要是農村發展滯后，農業基礎薄弱，農民還不富裕。主要體現在城鄉居民收入差距上。“三農問題”的存在不僅制約國民經濟的良性循環和健康發展，而且危及社會穩定乃至國家長治久安，必須靠統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化來解決。
2統籌城鄉一體化是我國可持續發展的重要戰略舉措。城鄉一體化是城市反哺農村、工業反哺農業的歷史發展階段的必然選擇。如果不及時調整工農業和城鄉關系，則會加劇社會和經濟發展的許多矛盾，制約我市的長遠發展。通過城鄉一體化改變長期以來農業農村支持工業和城市發展的不合理局面，形成工農業平等協調發展和城鄉共同繁榮進步的和諧局面。
二 博弈論在城鄉一體化發展中的應用
1區域環境保護的博弈
區域公共環境是區域內各個經濟主體賴以存在的共同外環境。若環境遭到污染，將影響到區域內每個經濟主體的利益。同樣，污染的環境要得到治理和保護，需要各個經濟主體的公共合作，從這一點講，區域環境具有典型的外部經濟性。然而在現實中，區域環境保護的目標卻常常難以實現。
近年來我國許多地區大力招商引資，為地方經濟的繁榮做出了主要的貢獻，與此同時，環境問題日益突出。各地方政府在城鄉規劃與發展中對污染的控制與治理卓有成效，但是許多地方，城市與鄉村未形成統一規劃，一方面企業追求利潤最大化，逃避污染治理的責任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅動下，大量工業廢棄物從城市轉向城市的邊沿以及周邊各鄉鎮，城市周邊地區的人民生活質量受到嚴重影響，甚至形成惡劣的后果。這里既存在著企業之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環境污染問題盡管已得到了有關方面的重視，但因為城鄉統籌規劃制度的缺失而問題遲遲得不到解決。
2城鄉一體化公共項目建設的博弈
城鄉一體化的過程中，在城市與鄉鎮各開發商以開發房產、生產型企業、娛樂場所等見效快的居多，并從一個點擴展至一個街區或幾個街區。而公共空間項目，如綠地、圖書館、停車場等卻十分缺乏。用博弈論解釋是因為：城鄉公共項目對開發者而言不會帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環境品質的提高可以帶來區域的長期效益。在消費公共物品時，每個“理性人”都會做一個“免費搭車者”，因此，公共項目開發很難通過開發商共同出資開發。對于一個開發商來說，如果他投資公共項目的開發，改善了周圍環境的品質，但別人卻坐享其成，在同樣的環境條件下，他的投入更多，當然不合算，這意味著生產廠商很可能得不到抵補生產成本的收益；如果別人投資公共項目從而改善了周圍環境，他搭個“便車”：享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認識到公共空間帶來的好處，從長期看廠商不會提供該物品，即公共物品很難由市場供給，至少供給不足。在沒有外部強制約束的情況下，每個開發商的最優戰略都是不參與公共項目的開發，博弈的結果是公共項目開發成為政府和社會的事情。
三 博弈論對城鄉一體化發展的啟示
實施城鄉良性互動戰略，就是要通過綜合運用市場和非市場力量，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，使城鄉購買力在全面提高的基礎上實現動態平衡，從而促進城鄉一體化發展。城鄉統籌規劃的生命力在于將城市規劃與鄉鎮規劃納入區域發展的同步軌道，是城市規劃的延續與提高。
在這種意義上，城鄉統籌規劃的實質又在于利益格局的調整和基本利益關系的重新構建，而尋求利益格局調整中的最小摩擦值，是實現城鄉統籌目標的重要條件。按照政府與市場的關系，城鄉規劃的作為領域也將“有所為，有所不為”，是進行“制度交易”的行為過程。
1統籌城鄉一體化，實現整體利益與個人利益的和諧發展
統籌城鄉一體化，強調集體理性，’因而在以經濟主體個人利益最大化為基本原則的市場中，時常以市場主體對立面的姿態出現，規劃在實施中經常碰壁。所以規劃不應停留于理想狀態的表達，而且應該看到實際對象，只有通過合理的制度安排，所希望的規劃才有可能自覺地貫徹實施。
區域公共工程開發問題，不能責備開發商唯利是圖，因為追求利潤的最大化是市場中經濟主體理性的表現，所以，解決個人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認個人理性，而是設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到集體理性，達到整體理性和個體理性的“雙贏”。如在開發區域公共項目時采用BOT(Build-Operate--Transfer)方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤，政府可以為投資者提供一些優惠政策。
實施城鄉一體化制度是關鍵，在規劃空間藍圖的同時，還應該研究選擇什么樣的制度和機制來達到規劃目標。可以把開發商自主開發作為個體理性，把城鄉可持續發展作為整體理性。我們在強調個體理性最優時(非合作博弈)，與城市其他規劃如區域環境整治規劃、產業帶規劃、綠地
系統規劃、交通系統規劃等一起達到整體最優(合作博弈)。
2統籌城鄉一體化要發生效力，必須是一種納什均衡
從理論上說，在給定的條件下，社會通常自發地趨向于某個均衡狀態。社會一旦到達某個均衡狀態，理性的參與者將沒有積極性改變已經達到的狀態，因為這個狀態對于他們每一個人來說，都是“局部最優”的。所以，均衡狀態是社會活動的趨勢和方向。對于均衡點的求解，也是對于未來的一種預測，對于城鄉規劃的制定目標之一也是尋求這個均衡點。
一切均衡都是相對的，新的制度與政策會打破目前區域開發利用的一些均衡狀態，使區域開發利用向著更好的發展某個新的均衡狀態趨進。如果一種制度不能滿足個人理性的話。就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協定是沒有意義的，因此，城鄉一體化需要設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到整體最優。城鄉項目開發不是強制或感化各個開發商，讓他們依照規劃參與公共項目的開發，或完全由政府包攬，這不符合個人最優的理性要求。BOT投資就是一個較成功的制度安排，它兼顧了個與集體的理性，構成了城鄉一體化所希望的納什均衡。
3城鄉一體化機制的制定必須注重信息作用
還是以“囚徒困境”為例。作為警察，當然是希望兩個囚犯都能老實坦白，因此，在設計制度時，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。
在統籌城鄉一體化工作中，規劃部門只有知道對象所想，反映對象，掌握了這些信息，做出的規劃才具可行性。另外，從西方發達國家政府治理理念的發展趨勢看，已經不再局限于固定的模式(如分權、私有化等)，而以“問題干預”分析為基礎，強調隨機制宜或權變觀念，這更需要大量、如實的信息的支撐進行制度設計。相反。規劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發商的切身要求，規劃必然是難以實施。公眾參與規劃意味著信息的溝通，目前國內已有一些大城市已將規劃項目向公眾展示，成都2005年9月實行的城鄉規劃督察專員制度，在更高的制度平臺上保證了信息全方位的溝通。因此，注重信息的作用，城鄉一體化的機制才能合理運行。
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篇3
關鍵詞：城鄉一體化；意義；措施
加快城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的途徑。
一、推進城鄉一體化的重大意義
第一，推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要任務。學習科學發展觀有五個統籌，首先就是統籌城鄉發展。所以，貫徹落實科學發展觀就是首先要統籌好城鄉發展問題，形成城鄉良性互動、工農業協調發展。
第二，推進城鄉一體化是構建社會主義和諧社會的重要決策。構建社會主義和諧社會，是中央在十六屆四中全會提出來的。和諧社會對農村來講，就是使農民安居樂業、和睦相處，農村安定有序、充滿活力。我國有百分之五六十的人在農村，如果農村很亂，那怎么能和諧？所以推進城鄉一體化，解決城鄉差距擴大問題，解決農村矛盾問題，實際上是整個和諧社會非常重要的基礎。現在，中央把基礎設施建設、公共服務的重點放在農村，同時還要保障農民的權益，改善農村民生、維護社會公平，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，把這些問題解決好了，自然農村就穩定和諧了。
第三，推進城鄉一體化是完善經濟體制的要求。現在國家被分為城市和農村兩個差別比較大的區域，實際上整個國家是一個大市場，主要問題就是城市和農村之間在土地流轉、資本流動、就業轉移、人才交流、技術轉讓等方面的交流還不是很充分。所有的農村資源都是單一向城市流動，形成了社會的不公平、不公正，這對農村發展非常不利。通過推進城鄉一體化的進程，破除城鄉分割體制，加快形成以工哺農、以城帶鄉的機制，才能完善國家的社會主義經濟體制。
第四，推進城鄉一體化是建設全面小康社會的必然要求。所謂全面小康社會，就是要使全中國13億人口都能夠享受到好處。現在，城市里的小康已經實現了，而農村沒有完全實現，因此我們要建設全面小康社會，最困難的或者是最重點的地方都在農村，農村是經濟發展最有潛力的地方。
二、推進城鄉一體化發展的措施
第一，加強農村醫療衛生事業發展。基本醫療衛生服務關系著廣大農民的幸福安康。根據國家發改委的統計，到2009年底，全國已經有了9238個縣級醫療機構，全國大約有2400多個縣市級單位（不包括城區），每一個縣級單位有近4個醫療機構。還有3.8萬家鄉鎮衛生醫院，63.3萬個村的衛生室。而且，還要建立完善的農村新型合作醫療制度和醫療救助制度。現在，全國參加合作醫療的農民是8.33億人，94%參加了農村新型合作醫療。下一步還應繼續鞏固和完善新型合作醫療制度，提高報銷標準。另外，要盡快全面完成農村衛生服務體系建設和發展規劃，健全農村三級醫療衛生體系，擴大農村免費公共衛生服務范圍。
第二，加大文化設施投入力度，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。政府主導建好三級設施。縣（市）區要按照“統籌規劃、合理布局、功能互補、聯建共享”的原則，完善重大文體設施體系，建設好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場等基礎設施。鄉、鎮要把建好鄉鎮文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身、青少年校外活動于一體的綜合性文化站，大力推進縣鎮兩級圖書館圖書流通互動、通借通還，實現資源共享。在村一級，根據行政村規模日益擴大的實際，因村制宜建設一批方便群眾就近參與活動的分散的文化設施，如“三點一室”、全民健身路徑等，努力構筑15分鐘文體活動圈。
第三，健全農村社會保障體系。首先擴大新型農村養老保險的覆蓋面。新型農村社會養老保險是按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。雖然新型農村養老保險制度已在部分地區試點，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴大新型農村養老保險的覆蓋面成為當前農村工作的重中之重。其次要完善農村救助制度。按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應保盡保。解決好農村居民最低保障對象、五保供養對象、在鄉重點優撫對象困難問題，提高他們的補助標準。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。同時要大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，加大農村社會福利設施建設。
第四，統籌城鄉勞動就業和社會管理，加快建立統一的勞動力市場。農民到城里打工是全世界的規律，英國在100年之前，美國在100年之前，還有其他各國都有這樣的過程。只有把農民轉移出來，城鎮化才能加快實現，工業化也能加快完成。可問題是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會出現問題。所以中央提出要善待農民工，要求農民工在進城以后，在子女上學、保險、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。
總之，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，系統謀劃、統籌安排，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，消除長期形成的城鄉二元結構，縮小城鄉差距，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，使農村與城市共享現代文明，實現城鄉經濟社會的和諧發展、協調發展、可持續發展。
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篇4
[關鍵詞]城鄉一體化；社會保障；理論思考
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.189
市場經濟下，最穩定的機制就是社會保障，它是構建和諧社會、促進社會經濟持續、健康發展的必要條件。但是我國的實際情況卻是，社會保障的主要建設地區在城鎮，大部分農村地區沒有享受到社會保障帶來的優惠。城鄉社會保障制度出現了分割現象，并且以為此現象產生了一系列的問題，比如城鄉之間的經濟差距越來越大，嚴重阻礙了我國的城市化進程，不能夠使我國國民公平享受社會經濟發展帶來的成果。因此，近年來學術界研究的重點逐漸轉移到城鄉保障一體化問題之上。諸多學者圍繞此問題展開激烈的討論，并且提出自己的觀點，為我國的城鄉一體化發展提供了寶貴的參考依據。同時在一些地區也加快了城鄉一體化的實踐進程。本文主要對我國城鄉一體化建設之中存在的問題進行梳理與歸納，并且針對這些問題提出一些見解與認識，以便促進我國城鄉一體化的實踐。
1城鄉一體化的含義
所謂城鄉一體化，并不是指所有的社會成員享有完全相同的保障待遇，而是城鎮與農村之間的社會保障體系、政策制度等基本一致，保障項目基本相同，保障水平相對合理。它的具體含義則是在市場經濟規律的前提下，對已有體制進行深化改革，ι緇岜U現貧冉行宏觀調整，在制度設計、政策制定上打破城鄉二元結構。對經濟發展水平不同的城鎮居民與農村居民問題進行整體謀劃、綜合統籌，爭取在保障制度、體制與政策之上實現一致性，逐漸縮小直至消滅城鄉社會保障制度之間存在的差距，早日實現我國社會保障制度的可持續發展。所以說，城鄉社會保障制度一體化有利于構建社會主義新農村，有利于建設中國特色社會主義道路，有利于促進和諧社會的發展與進步。
2實現城鄉一體化的意義
2.1有利于構建社會主義和諧社會
要想有效避免城鄉出現二元分化現象，促進社會的公平、維護社會的穩定，必須城鄉實現統籌發展，并且具有完善的社會保障制度。特別是在市場經濟競爭越發激烈的今天，農民更加關注涉及自身利益的項目，為了取得應有利益而引發利益沖突的事端時有發生。目前城鄉經濟之間的差距逐漸加大，消滅貧困，加快社會保障一體化發展是構架社會社會主義和諧社會的基本要求。
2.2有利于促進經濟的持續發展
城鄉社會保障制度一體化是科學發展觀被貫徹落實的具體體現，可以有效促進農業現代化、農村城鎮化的發展，有利于對經濟結構進行調整，從而推動經濟的快速穩定可持續發展。實踐證明，只有加快城鄉保障制度的建設，大力推進城鄉社會保障制度一體化的進程，才可以促進我國經濟結構的良好發展，使我國受到國際經濟波動的影響降到最低，有利于實現我國經濟的全面、健康、協調、可持續發展。
2.3有利于實現我國國民的全面健康發展
理論之中的一項重要內容就是實現居民的全面發展，這也是人類社會發展的最終目標。人民作為社會實踐的主體，其生存狀態與發展狀態密切相關，居民的精神狀態將直接影響到社會經濟的發展。社會保障制度一體化的出現，就是為了解決居民最基本的生活與發展問題，所以城鄉社會保障一體化的建設在人類的發展進步之中扮演著很重要的角色。所以說，只有對社會保障制度進行創新整改，構建起完整的城鄉保障一體化制度，通過社會保障制度的統籌兼顧，更好地解決我國居民的民生問題，促進全體居民的全面發展進步，早日實現社會主義社會的終極目標。
3關于城鄉社會保障一體化的爭論
我國中央與各級政府、專家、學者都明白城鄉經濟差距帶來的不利影響，這種現象嚴重阻礙了我國的工業化發展與城市化進程，不利于勞動力的合理分配。但是在是否應該建立城鄉一體化制度的問題上，仍然存在著一定的爭論。
3.1反對城鄉社會保障一體化的觀點
反對者認為我國現在建立城鄉社會保障制度一體化的時機并不成熟，就算勉強建立起來這種社會保障制度，也會在后期因為資金問題而產生一系列的副作用；還有一些人認為，建立城鄉社會保障一體化只是一個理想的目標罷了，是一個遠期的目標。在具體的發展過程中，農村社會保障制度仍然適合獨立發展；還有部分人認為社會保障制度一體化可以作為現代社會保障政策的出發點，但是卻并不適合作為社會保障制度的發展目標。在反對者的觀點之中，還有一種被稱為“顛覆性觀點”的“短視論”。這種觀點的基本內容是中國沒有統一平衡的保障體系，勞動成本較低，中國農村正是因為沒有社會保障制度，才促進了勞動力的流動，進一步擴大社會保障制度只會制約我國的勞動力發展，是一種“自取衰敗之道”。這種能從國際競爭力的角度來看待社會保障制度的方式在一定程度上并非不無意義，正是正確認識到了我國城鄉經濟差距對勞動力流動起到了一定的阻礙作用，在更長遠的未來考慮一體化可以為中國帶來的好處也是有一定價值的。但是總體來說，反對者的觀點大致可以劃分為兩點：一是認為我國現在建立城鄉社會保障制度一體化的條件還不成熟，不具備應有的經濟條件，應該把工作的重心放在建立城市保障制度之上；另外一種觀點就是可以建立農村保障制度，但是要與城市保障制度區分開來。前者的觀點主要考慮到我國的經濟發展水平，以我國的經濟水平為根本依據，符合社會保障的基本原則。但是在實際生活之中，經濟發展與社會保障不可能分離開來，兩者之間相輔相成，我們不可以夸大經濟因素對于建立農村保障制度的影響，因為經濟因素并不是建立城鄉保障制度的唯一條件。后者的觀點則是從“一體化”的長期性發展作為出發點，認識到此項工作的艱巨性，但是如果在實際的操作中將未來目標與達到目標的每一小步努力割裂開，便會導致我們的目標看起來更加遙遙無期，就更難實現城鄉社會保障制度一體化的建設。
3.2支持城鄉社會保障一體化的觀點
針對如何實現城鄉社會保障制度一體化，一些專家學者提出了自己的意見，部分人認為市場經濟的發展要求在我國建立起來統一的勞動力市場，與此相適應的便是在我國范圍之內建立起來全國統一的保障制度；還有一些學者認為社會保障制度的普遍性決定了勞動者之間只存在社會保障交費額與享用水平的差距，不應該在制度上存在差距，特別是在保障基本生活與基本醫療的制度之上，更不應該存在區別對待的現象。此外，還有一些學者的觀點是建立起來全國統一的保障制度，就要由國家統一標準、統一稅收、統一管理、調劑使用。總體來說，上述的觀點只是提出了建設目標，并沒有說明如何達到這些目標。盡管現在我國城鄉社會保障制度一體化的總框架已經明確，但是不同的制度對于社會政治條件存在不同的要求。所以，城鄉保障制度一體化的建設必須分步、分地區進行，以便于在每一個階段都可以把有限的社會資源用在最需要它的地方。
4城鄉社會保障制度存在的一些問題
4.1理念上的缺乏
目前中國的社會保障制度缺乏完整的理念支持，理念方面的缺失導致學術界在城鄉社會保障制度一體化的問題上很難達成共識，在城鄉保障的相關制度上產生一定的理論沖突，導致政策選擇中產生一定的偏差。
4.2對實踐研究缺乏重視
我國對于社會保障制度方面的研究一直缺乏重視，大部分的研究文獻都是一些規范分析，并沒有與保障制度的實際相結合，這體現出學者們的研究中缺乏足夠的數據支持，同時對于社會保障制度的分析力度也不夠，舉個簡單的例子，很多學者都認識到了制度統一會帶來較高的改革成本，但是卻沒有任何一個專家學者從城鄉保障制度一體化的具體收益與成本兩者相互結合的角度來進行思考分析。當然，想要計算出改革成本和統一之后政府的負擔確是存在一定的難度，再加上我國的統計數據存在較大的誤差，缺乏足夠的真實性，這些現象都為社會保障制度分析增添了難度，同時在這樣的數據前提之下設計出來的制度也缺乏經濟可行性與持續性的論證。
5結論
總而言之，推進城鄉社會保障一體化，實現城鄉協同發展是一個長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，也不可能依靠任何一個部門的力量來進行實施，因此，要在實際的操作中，強化統籌兼顧，在社區建設之中建設起來完整的整合力。同時針對不同地區的實際情況，采取不同的制度措施，實現城鄉一體化并不意味著同步進行，而是要求其與生產力的發展水平相互適應，不可以超越或者違背任何一個發展規律。
參考文獻：
[1]白小平.城鄉社會保障統籌一體化可行性反思與對策[J].中州學刊，2014（7）：72-77.
篇5
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以逐步實現城鄉供水“同網、同質、同價”為出發點，切實加強組織領導，周密制定改革方案，整合歸并既有資源，合理設置管理機構，統一規范運營機制，著力提升水務經營及服務管理水平，加快實現城鄉供水經營管理一體化目標。
二、工作部署
城鄉供水經營管理一體化改革工作總體按照“統一部署，試點先行，逐步推進，穩妥實施”的原則開展，力爭通過三年時間的努力，全面建立起由水務集團統一管理、統一經營、統一供水的城鄉供水經營管理一體化機制。具體分以下三個階段：
（一）試點階段。2010年底前，完成洲泉鎮（含原由洲泉永秀供水服務站管理的大麻鎮黎明村）范圍內的城鄉供水經營管理一體化改革試點工作，探明方向,積累經驗,完善機制，為全面推進改革打好基礎。
（二）擴面階段。在試點成功的基礎上，2011年底前，完成對具備“完成三級管網改造，全部封閉深井”這一基本條件的鎮（街道）的城鄉供水經營管理一體化改革工作。符合條件的鎮（街道）必須在實施改革前一年的四季度排出改革計劃。
（三）提升階段。2012年底前，力爭全面完成全市剩余鎮（街道）的城鄉供水經營管理一體化改革掃尾工作。當前尚未具備改革條件的鎮（街道）要抓緊實施三級管網改造工作，并同步封閉深井，為加快推進改革工作奠定基礎。
三、改革措施
（一）資產處置
1．被接管的二級供水企業相關資產的產權原則上保持不變，原債權和債務由所在鎮（街道）負責處置，管網的日常管理與維護工作移交給水務集團，并由水務集團承擔管網的日常管理與維護責任。
2．待全市城鄉供水經營管理一體化改革完成后，由市國資辦委托具備相關資質的中介機構對本次改革中涉及的管網資產進行全面清理評估后，統一辦理移交及劃轉手續，入水務集團固定資產。
（二）人員處理
納入城鄉供水經營管理一體化改革范圍的人員由水務集團以鎮（街道）為單位，以各鎮（街道）立戶水表總量為基數，按1500只水表錄用1人核定。改革前鎮（街道）現有從事供水經營管理的人員在按程序錄用后由水務集團負責安置，未錄用人員由所在鎮（街道）負責處置。
1．錄用資格。2010年5月底前，經市人事局會同國資辦、水務集團認定的，在原二級供水服務站從事供水經營管理工作的313名在職職工（含行政村管理人員）。其中：男性職工年齡必須在50周歲（含50周歲）以下，女性職工年齡必須在40周歲（含40周歲）以下，職工年齡核定截止期以各鎮（街道）實施改革前一年的12月31日為基準日。
2．錄用辦法。（1）以鎮（街道）為單位，由市人事局對符合資格條件的人員組織考核，具體考核辦法由市人事局牽頭，會同國資辦、水務集團及所在鎮（街道）另行制定。（2）對考核達到合格（60分及以上）的人員，由市人事局會同水務集團及所在鎮（街道）按從高分到低分確定擬錄用人員名單。（3）錄用的人員經市人事局、水務集團政審合格后最終確定，并由市人事局會同水務集團及所在鎮（街道）辦理相關錄用手續。
3．人員管理。本次城鄉供水經營管理一體化改革新錄用的人員為水務集團所屬鳳棲自來水有限公司下設供水服務站編制。供水服務站編制人員以屬地安排為原則，即所錄用人員原則上安排在原先所在鎮（街道）；工作上由水務集團統一安排，待遇上嚴格遵照混崗不動編的原則。
4．錄用人員工資標準及福利待遇詳見附件。
（三）水價執行標準
城鄉供水經營管理一體化改革工作完成后，由水務集團直接抄表到戶，水價按城鎮供水一級管理價格執行。
（四）遺留問題處置
在城鄉供水經營管理一體化改革過程中涉及因各種歷史原因造成的遺留問題（如部分農戶用水由周邊污染企業補貼水費或免費用水、部分未裝表用水等），必須由所在鎮（街道）在水務集團接管前妥善處置完畢。
四、工作要求
（一）加強領導，強化推動。為確保改革工作的順利推進，市政府成立市城鄉供水經營管理一體化改革領導小組，由分管市長任組長，由市監察、發改、財政（國資）、人事、規劃建設、審計、水務等相關部門、單位負責人任成員，具體負責協調推進改革工作。各鎮（街道）必須按照市政府的統一部署，加強對本鎮（街道）城鄉供水經營管理一體化改革工作的領導，成立專門班子，落實專人分管、專人負責，有計劃、有步驟地推進改革工作。
