集體土地的管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇集體土地的管理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

1.1改革土地征用制度，限制征用土地的適用范圍政府要進行多形式安置，保證農民的合法利益。要推廣征地貨幣化的安置，因地制宜地采取逐年給付補償費，實行留用地、土地復墾、社會保險安置等方式。除了國家用地由政府進行征用，其他的項目不征用農民集體土地，假如征用也要按照市場經濟的要求來確定補償的標準。對于經營性的基礎建設，在征用土地的情況下，進行補償費或者不足部分入股，讓農民參與收入分紅。制定相關的土地管理制度，立法監督要嚴格，有法可依。農村的委員會要完善土地管理制度，嚴格審批征用土地的程序，規范征地制度，維護村民知情權，讓土地資源公開、透明、公平，尋找政府、土地的使用人、農民之間利益的結合點，做到合理與完善。同時，政府要塑造服務型政府的形象，干部必須學習土地管理的制度，提高自身政治覺悟，依法行政，合理合法運用權力。對于違反國家土地法的人，都應嚴肅處理，打擊違法占地的行為，維護農民的合法利益，保障社會的穩定。

1.2明細土地管理政策，明確集體建設用地的管理對于集體建設用地難以有效流轉的現象，必須制定出詳細的管理政策。一戶多宅與超標準的占地，這些都比較普遍，要想有效地解決這問題，要建立集體建設用地的退出機制，有償使用，用經濟手段促進農戶自愿還多余的住宅。同時，多種措施同時實施，提高集體用地的利用效率。必須挖掘農村用地的潛力，把農村用地的減少和城鎮用地的增加結合，規劃用地的布局，優化用地的結構，促進集體用地高效可持續發展，促進農村的經濟與社會的全面發展。用戰略眼光科學地規劃農村的宅基地，完善其規劃與管理，結合各村的土地發展實際狀況，詳細地制定總體的規劃方案。

1.3促進土地所有權有償流轉政府要探索出集體建設用地有償使用的方法，建立有償流轉制度，完善土地利益的分配制度。在明確主題的基礎上，切實保護好農民的財產權，增加農民的收入，分離土地的使用權與所有權，制度要符合市場經濟的要求。統一土地市場，對具有長遠利益的項目用地，可不改變所有權，辦理租賃或出資入股的有償使用手續。流轉收益要把絕大部分歸于農民，加強收益的管理，保證收益要用到農村經濟的發展、基礎設施與農民安置的就業和生活保障中去。加快集體土地流轉相關工作的步伐，開展農用地分級估價工作，建立相關價格體系，完善法律保障體系，制定出流轉的程序，進而規范土地流轉的市場管理工作。

1.4調整相關的土地政策，調整農業結構土地用途要進行管制，農田要被保護，在此基礎上，對農產品的重點企業使用集體土地，優先保證建設用地的指標，結合農業的結構調整，租賃集體土地，農副產品的加工地要在不破壞土地的情況下，繳納保證金，期滿復耕。農田保護區的土地要保證布局的合理和科學，不能破壞基本生產能力。養殖業可以利用非耕地、低洼地與廢水塘。不能破壞水利設施，可以在四周挖水溝養殖水稻。

2總結：

篇2

關鍵詞：農村； 集體土地； 管理制度

隨著我國城市化、工業化進程的加快，對農村集體土地的征用在全國范圍內如火如荼地開展。但是在集體土地征用過程中，由于法律與制度的滯后及缺陷，造成土地征用過程中常出現違法亂紀行為，出現征地范圍過大、缺乏公告與登記程序、征地補償標準過低等問題，嚴重損害農民利益。因此，加快農村集體土地管理制度的改革，完善農村集體土地征用立法工作，可適應現代社會主義市場經濟發展，對促進和諧社會及新農村建設具有重要意義。

1、落實土地所有權的平等

我國憲法中明確規定，以我國實際國情為出發點，推行農村土地公有制。也就是分為土地國有制與農村集體制兩種方式。但是當前的法律與政策來看，對農村集體土地的利用存在不平等待遇。農村集體作為土地所有者，對土地的占用、處置及權益等方面，都不能真正實現國有土地所有者的地位，無法與國家土地的占用、處置、權益等享受相同權力。因此，在遵循市場經濟“公平、公正、公開”原則上，改革當前對農村土地所有權不公平的條款，確保農村土地所有權的完整性，這也是實現農村集體土地經濟效益的重要保障。

2、提高土地的利用效率

隨著我國農業戰略的不斷調整及城市化進程的加快，在農村建設過程中，一些土地逐漸用于非農業建設中。但是我國土地肩負著全國約13億人口的糧食安全問題，對我國整體發展具有重要意義。將農業用地轉為非農業用途，必將造成可用土地的大面積減少，甚至造成生態失衡、水土資源破壞；因此，加快農村集體土地管理制度改革，必將促進土地與人口增長、環境資源之間的關系，嚴格控制用于農業的土地轉變成非農業用途，提高農村土地的應用效益與生態效益。

3、合理控制征地范圍

目前，我國現有的法律法規中，沒有對經營性用地、公益性用地等進行明確劃分。因此，農村集體土地管理制度的改革，必須合理劃分公益用地范圍。對于國家投資建設的水利、交通、能源等公共設施、社會福利事業、環境衛生設施等，可以依法征收；城市規劃區域內的土地，作為城市發展的重要載體，也可以適當征收；但是對于城區規劃之外的土地，則應明確用地性質，不得隨意征收。

4、建立健全集體土地所有權相關制度

一直以來，所有制問題制約了我國土地的全面發展。現有的物權制度在農村集體土地管理制度中的應用遠遠不夠。制定農村集體土地管理制度，根本目標在于發揮土地應有的效益，確保應用最大化。而一切改革手段與改革目標都在于不斷提高土地的利用價值與應用過程。這就需要通制度與法律來提供保障，發揮宏觀調控作用。在我國，土地所有者的利益與土地使用者的利益基本一致，都是為了促進土地利用效率，發揮土地應用價值，而土地價值能否全面發揮，取決于土地資源的優化配置，同時又建立在土地權利是否健全、流轉是否合理基礎上。在我國，不存在土地所有權流轉問題，而承擔土地資源的客體主要是土地的使用權。因此建立以土地使用權為核心的土地管理制度，將成為我國農村集體土地管理的發展方向。

5、完善農村集體土地的配套設施

以我國實際國情為出發點，農村集體土地管理制度的改革是一項系統性工程，需要諸多配套設施的保障，才能順利實現。其一，建設新型農村集體土地治理體制，例如在我國一些農村地區，已經形成了以村民議事為主的決策機構，將村委會升級為公共事業服務單位，農村集體經濟則以自主經營形式發展；其二，完善耕地保護制度，提高土地規劃、管理效益，采取分級保護耕地方式，設立保護基金，發揮耕地保護補償手段；其三，設置農村產權交易平臺，如在農村地區成立土地流轉管理中心、教育平臺等；其四，加快農村金融體系建設，改革金融制度，為實現農村土地資本化提供保障；其五，完善農村土地擔保體系，降低農村土地產權交易風險；其六，完善相關產權法律、法規建設，為農村集體土地管理制度改革提供保障。

6、規范征地制度與程序

通過完善農村集體土地的征地制度、規范征地程序，提出恰當的征地補償標準。加快創新手段，提出“農用地基準地價”的綜合作價方法，完善征地的補償標準，改善“同地不同價”現象。所有的用地單位或者個人不得以私自利益，與征地單位或者個人商量補償價格，避免出現私下交易，造成土地市場混亂。另外，通過預存征地補償款的方式，完善征地的補償爭議，減少矛盾糾紛，確保各項補償款及時落實到位。在征地過程中，應確保農民利益，提高農民參與權、知情權，同時保留申訴權，完善聽政報告制度，實行兩公告、一登記，確保農村發展目標的順利實現。

7、妥善安置渠道

通過渠道的妥善安置，為征地的農民解決后顧之憂，確保生計。國家應考慮到農民生產生活的實際情況，以多元化渠道安排農民的就業及創業。提高對農民的就業技能培訓，實現勞動力優質轉移；對于自主創業的農民，國家應該在場地、稅收及貸款等方面給予支持和優惠，從長遠生計為農民加強考慮。另外，本著農民自愿的原則，安置補助費用可以直接存到社保部門，為被征地農民提供個人社會保險賬戶，并購買醫療保險、養老保險、失業保險，保障農民今后的生活。

8、發揮輿論引導作用

農村集體土地管理制度的改革，牽扯到社會利益的再分配，同時關系到來自各方面的利益關系，必將產生矛盾與沖突。這就需要國家以社會利益為出發點，敢于創新、敢于嘗試，就像提出“土地有償使用”一樣，以國家絕對的政治領導地位，廣泛開展輿論宣傳，在社會各階層、各單位、各部門形成全新意識，為制度改革提供思想武器，營造良好的社會支持氛圍。

參考文獻：

[1]周義.農村集體土地征收中的政府角色研究[J].華中師范大學：憲法學與行政法學.2009

[2]舒瑞江.對農村集體土地使用權流轉的粗略探討[J].國土資源導刊.2007（5）

[3]張欽、汪振江.農村集體土地成員權制度解構與變革[J].西部法學評論.2008（3）

[4]周吉成.淺談農村集體土地征用中存在的問題及建議[J].寧夏農林科技.2007（6）

篇3

根據《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號），我局制定了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實施意見》，現予印發，請遵照執行。

本通知自2003年8月1日起施行。

二三年七月二十八日

《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》實施意見

一、暫停辦理有關事項

1、[暫停事項申請]

按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號，以下簡稱《辦法》）第八條規定，用地單位取得征地或者占地批準文件后，可以向區、縣國土房管局申請在征地或者占地批準文件規定的用地范圍內暫停辦理有關事項。用地單位應當提交暫停辦理事項申請書、規劃批準文件、征地或者占地批準文件。

2、[暫停事項通知和公告]

區、縣國土房管局收到用地單位暫停辦理事項申請后，應當在7個工作日內審查完畢；審查批準后，應當在7個工作日內就暫停事項書面通知當地規劃、建設、戶籍、工商、稅務等部門及鄉鎮人民政府，并在用地范圍內予以公告。通知和公告應當載明拆遷范圍、暫停辦理事項、暫停期限等內容。

3、[暫停期限]

暫停期限自公告之日起算，最長不超過1年。用地單位需要延長暫停期限的，應當提前30日向區、縣國土房管局提出申請，并說明需延長期限的理由和擬采取的措施。延長的期限不超過半年。區、縣國土房管局批準延期申請后，應當將延長暫停期限的決定書面通知當地規劃、建設、戶籍、工商、稅務等部門及鄉鎮人民政府，并在拆遷范圍內公示。區縣國土房管局的審查和通知時限按照本實施意見第2條規定執行。

除市政府確定的重大市政基礎設施建設工程或者其他建設項目經市政府批準的以外，暫停期限滿20日后，區縣國土房管局方可拆遷公告。

二、房屋拆遷許可證的申請與核發

4、[用地批準文件]

按照《辦法》第九條的規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的用地批準文件包括：

（1）屬于征地拆遷的，提交市人民政府批準征用集體土地的批復；

（2）屬于占地拆遷的，提交市人民政府批準占用集體土地的批復或者區縣人民政府批準占用集體建設用地的批復。

5、[規劃批準文件]

按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的規劃批準文件是指市或者區、縣規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證。

6、[拆遷實施方案]

按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的拆遷實施方案，是指拆遷人根據《辦法》第十條規定擬訂的文件。拆遷實施方案應當包括以下內容：

（1）項目基本情況；

（2）拆遷范圍、拆遷方式，搬遷期限，委托拆遷和評估等內容；

（3）被拆除房屋及其附屬物基本情況；

（4）補償安置方式及其主要內容；

（5）拆遷補助辦法；

（6）其他應當在拆遷實施方案中明確的內容。

7、[占地拆遷實施方案]

按照《辦法》第十條規定，占地拆遷房屋的，鄉（民族鄉）、鎮人民政府審核拆遷人擬訂的拆遷實施方案，需要時，可以征求區、縣國土房管局的意見。

8、[公布拆遷實施方案]

拆遷人應當按照《辦法》第十條規定，在拆遷范圍內公布經區縣國土房管局批準的征地拆遷實施方案或者經鄉（民族鄉）、鎮人民政府審核并報區縣國土房管局備案的占地拆遷實施方案，公布期限不少于10日。

拆遷實施方案應當在區縣國土房管局拆遷公告之日前（含拆遷公告當日）公布。

9、[安置房屋證明]

按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的安置房屋證明文件，包括建設工程竣工驗收備案表、土地使用權證明文件或房屋所有權證。

10、[補償資金證明文件]

按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的拆遷補償資金證明文件，是指銀行向區、縣國土房管局出具的拆遷補償資金到位證明文件，具體辦法按照市國土房管局、中國人民銀行營業管理部《關于加強城市房屋拆遷補償安置資金使用監督的通知》（京國土房管拆字[2001]1177號）有關規定執行。

11、[跨區縣項目發證]

跨區、縣項目的房屋拆遷許可證，可以分別由所涉區、縣國土房管局核發，也可以由市國土房管局根據實際情況指定其中一個區縣國土房管局核發，并將有關情況通知相關區、縣國土房管局。

12、[兼有國有土地和集體土地房屋拆遷的情形]

建設項目用地范圍內兼有國有土地和集體土地的房屋拆遷的，建設單位應按照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》和《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》有關規定申請房屋拆遷許可證，區縣國土房管局審核后，統一發放房屋拆遷許可證和拆遷公告。

13、[拆遷范圍和拆遷期限]

拆遷人應當按照房屋拆遷許可證規定的拆遷范圍和拆遷期限實施拆遷。

房屋拆遷許可證規定的拆遷范圍不得超過用地批準文件確定的用地范圍，但是用地范圍外的房屋與拆遷范圍內的房屋不可分割時，拆遷主管部門可以把拆遷范圍外的該房屋劃入拆遷范圍。

房屋拆遷許可證規定的拆遷期限最長為1年。拆遷人在規定的拆遷期限內未完成拆遷的，應當在期限屆滿15日前向核發房屋拆遷許可證的區縣國土房管局申請延期，延期不超過6個月。

14、[拆遷公告]

區、縣國土房管局核發房屋拆遷許可證后，應當在拆遷范圍內拆遷公告。拆遷公告應當載明房屋拆遷許可證批準文號、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍、搬遷期限等主要內容。

15、[許可證印制]

房屋拆遷許可證由市國土房管局統一印制，內容主要包括拆遷人、項目名稱、拆遷范圍、拆遷期限、發證機關、發證時間等。

16、[拆遷許可證備案]

區、縣國土房管局核發房屋拆遷許可證后，應報市國土房管局備案。

三、委托拆遷和評估

17、[委托拆遷]

拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。

征地拆遷，拆遷人自行拆遷的，應當具備本市自行拆遷資質。

委托拆遷的，受托拆遷單位應當具備本市受托拆遷資質；拆遷人應當與受托拆遷單位簽訂委托拆遷書面合同；拆遷人申辦房屋拆遷許可證時，應當向區縣國土房管局提交委托拆遷合同和受托拆遷單位的資質證明材料。

18、[拆遷評估]

征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價，由拆遷人委托有資質的房地產價格評估機構按照本市房屋評估規定評估確定；拆遷人應當與評估機構簽訂委托評估合同。拆遷人申辦房屋拆遷許可證時，應當向區縣國土房管局提交委托評估合同和受托評估機構的營業執照、資質證書。

占地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價，可以參照前款規定評估，也可以按鄉鎮人民政府審核并報區縣國土房管局備案的拆遷實施方案確定。

19、[拆遷招標投標]

征地拆遷，屬于下列項目的，用地單位應當通過招標投標方式確定受托拆遷單位和評估單位：

（一）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（二）國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；

（三）建設項目拆遷居民戶數在500戶以上或者拆遷總費用在8000萬元以上的。

有關招投標事宜按照市國土房管局《關于本市拆遷項目實行招投標管理的通知》（京國土房管拆[2003]306號）執行。

四、拆遷補償安置協議

20、[拆遷補償安置協議]

拆遷人應當與被拆遷人簽訂拆遷補償安置書面協議。協議一式二份，當事人雙方各持一份；在房屋拆遷中必須給被拆遷人拆遷補償協議原件。

實行貨幣補償的，協議應當包括補償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限、違約責任、糾紛處理方式等內容。

實行房屋安置的，協議應當包括安置房屋地點、安置房屋面積、差價及結算方式、搬遷期限、違約責任、糾紛處理方式等內容；期房安置的，還應當明確搬遷過渡方式和過渡期限等內容。

另行審批宅基地安置的，協議應當包括地上物補償、新批宅基地地點、面積、搬遷期限、違約責任、糾紛處理方式等內容。

21、[權屬證件移交]

拆遷補償安置協議簽訂后，被拆遷人應將原土地使用證、房屋所有權證交給拆遷人，由拆遷人移交房地權屬管理部門。

五、拆遷裁決程序

22、[拆遷裁決程序]

集體土地房屋拆遷裁決程序，參照市國土房管局2002年12月9日印發的《北京市城市房屋拆遷裁決程序規定》（京國土房管拆[2002]1116號）執行。

23、[行政復議與行政訴訟]

拆遷當事人對區、縣國土房管局的裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

六、貨幣補償方式

24、[宅基地區位補償價]

宅基地區位補償價，由區縣人民政府按照《北京市宅基地房屋拆遷補償規則》（京國土房管征[2003]606號）第四條的規定，以鄉鎮為單位確定和公布，并報市國土房管局備案。

區縣人民政府確定宅基地區位補償價，應當考慮各鄉鎮行政區域內的土地區位差異，具有一定的幅度。

具體拆遷項目的宅基地區位補償價，可以按照下列方式確定：

（一）由拆遷人委托有資質的評估機構在區縣人民政府公布的幅度內，根據被拆遷房屋宅基地的實際情況評估確定；

（二）由區縣人民政府或者其指定的相關部門在區縣人民政府公布的幅度內，根據被拆遷房屋宅基地的實際情況確定；

（三）區縣人民政府確定的其他方法。

25、[兼有國有土地和集體土地的鄉鎮]

鄉鎮行政區域內兼有國有土地和集體土地，或者與國有土地相鄰的，區縣人民政府可以批準該鄉鎮統一參照國有土地房屋拆遷補償相關規定，確定宅基地區位補償價格或擬訂拆遷實施方案。

七、房屋安置方式

26、[房屋安置方式解釋及協議]

按照《辦法》第十五條第一款規定，拆除宅基地上房屋以國有土地上房屋安置的，拆遷人與被拆遷人應當按照被拆遷房屋的補償款與安置房屋的市場評估價款結算差價。即拆遷人對被拆遷人依法給予貨幣補償后，被拆遷人再以其所得的貨幣補償款購買拆遷人提供的國有土地上的安置房屋，拆遷人與被拆遷人可以先按照貨幣補償相關規定簽訂拆遷貨幣補償協議，再另行簽訂安置房屋買賣協議。

27、[市政府規定以經濟適用住房安置]

按照《辦法》第十五條第一款規定以經濟適用住房安置被拆遷人的，對被拆遷人按照《北京市宅基地房屋拆遷補償規則》（京國土房管征[2003]606號）第五條規定給予補償，由被拆遷人按照規定價格購買政府定向提供的經濟適用住房。

28、[拆遷補償資金和房屋要求]

征地拆遷宅基地房屋，拆遷人在銀行專戶存入的拆遷補償資金，原則上不得低于該項目拆遷貨幣補償所需資金總量的60％。拆遷人準備的拆遷補償資金低于該項目拆遷貨幣補償所需資金總量的，應就不足部分提供相應數量的安置房屋。

采取貨幣補償方式的被拆遷人數量超過預計比例或其他原因致使拆遷人存入的拆遷補償資金不足的，拆遷人應當及時補足；拆遷完畢后，拆遷補償資金有結余的，拆遷人持區縣國土房管局出具的證明，向銀行申請劃轉余款。

29、[征地拆遷安置房屋條件]

拆遷人提供的安置房屋，原則上應當是現房，并具備合法審批手續；安置用房的市政配套設施和生活服務配套設施，應當具備使用條件。

拆遷人提供的下列房屋，經與被拆遷人協商同意，可以用于拆遷安置，但是在區縣國土房管局核發房屋拆遷許可證時，不予計入拆遷人準備的安置用房數量：

（一）期房；

（二）朝陽、海淀、豐臺、石景山區的拆遷，安置房屋不在四區范圍內、也不在規劃市區內，且距離拆遷地點超過15公里的；其他郊區縣拆遷，安置房屋不在本區縣范圍內的。

30、[農村集體經濟組織或者村民委員會作為拆遷人]

按照《辦法》第十五條第二款規定，農村集體經濟組織或者村民委員會作為拆遷人實施拆遷，以本集體建設用地范圍內的房屋安置被拆遷人的，安置房屋應當具備用地、規劃批準文件。

31、[委托安置]

按照《辦法》第十五條第三款規定，其他拆遷人委托農村集體經濟組織或者村民委員會安置被拆遷人的，按照下列規定執行：

（一）拆遷人應當與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂書面委托合同，并向區縣國土房管局備案。

（二）拆遷實施方案由受托的農村集體經濟組織或者村民委員會擬訂，屬于征地拆遷的，報區縣國土房管局批準后執行；屬于占地拆遷的，經鄉（民族鄉）、鎮人民政府審核后，報區縣國土房管局備案。

（三）拆遷補償安置協議可以由拆遷人與被拆遷人簽訂，也可以由拆遷人委托農村集體經濟組織或者村民委員會與被拆遷人簽訂。

八、另批宅基地安置

32、[適用條件]

按照《辦法》第十七條規定另行批準宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應當事先征得區縣人民政府同意，且本集體經濟組織區域內具備安排宅基地的土地，符合土地利用規劃和城市規劃，被拆遷人符合申請宅基地條件。

33、[審批手續]

拆遷宅基地上房屋，另行審批宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應當為被拆遷人辦理宅基地申報審批手續和建房審批手續，被拆遷人應予協助。

34、[宅基地減少的補償]

新批宅基地面積少于原合法使用的宅基地面積，對不足部分可以按照區、縣人民政府的規定給予適當補償。

九、宅基地面積標準

35、[宅基地面積控制標準]

根據《北京市人民政府關于加強農村村民建房用地管理若干規定》第六條規定，本市村民每戶建房用地的標準，由各區、縣人民政府根據本行政區域的情況確定并予公布，但近郊區各區和遠郊區人多地少的鄉村，最高不得超過0.25畝（折合167平方米）；其他地區最高不得超過0.3畝（折合200平方米）。

1982年以前劃定的宅基地，多于前款規定的標準，每戶最高不超過0.4畝（折合267平方米）。

36、[宅基地面積認定標準]

被拆遷人宅基地面積認定的具體標準，由區、縣人民政府根據本區縣實際情況確定。

十、其他問題

37、[拆遷結案]

拆遷人應當按照規定及時整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后1個月內向區、縣國土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關手續。

38、[提前搬遷獎勵費]

被拆遷人在規定的搬遷期限屆滿前提前搬遷的，拆遷人可以給予提前搬遷獎勵費，具體標準由區、縣人民政府確定。

39、[非本集體經濟組織成員房屋]

用地范圍內涉及非本集體經濟組織成員合法取得的房屋土地，經區、縣人民政府批準，可以按照《辦法》有關宅基地房屋拆遷有關規定給予補償安置。

40、[已拆遷公告的項目]

2003年8月1日以前，已經按照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（北京市人民政府令第87號）拆遷公告的，不適用《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，繼續執行《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。

41、[施行日期和文件廢止]

篇4

一、節約集約用地的意識薄弱。隨著工業的發展，我國城鎮化建設的步伐加快，這使人地的關系非常緊張。在土地利用方面，資源的短缺和浪費現象并存。這主要體現在以下三個方面：一是中國的耕地面積減少，保護耕地的壓力增大。當前，一些地方在建設中，仍然存在占用耕地、菜地甚至是基本農田的現象。盡管各地有序地開展農村土地的整治，但新增耕地的質量不過關，這必然會影響農民的收入。二是當前非農建設大量地占用耕地，這導致農村的土地面積減少，從而影響到農民的利益。三是只求建設的速度，卻忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置的現象較多。另外，農村居民點分散、不集中，空心村、一戶多宅以及超標用地等現象也造成了土地資源的嚴重浪費。

二、征地補償標準不合理。國家一般以年產值為依據來制定征地的補償標準。從實踐的角度看，科學性和合理性程度不高。另外，城市規劃區各村社補償標準參差不齊，“同地不同價”的現象比較多，因此農民的意見很大。究其原因，大多數是用地單位急于征地，擅自大幅度提高補償的標準，造成在同一地塊農民得到的補償不同。

三、農民土地所有權登記制度還不完善。農村住宅一般只有宅基地的使用證，而土地屬集體所有。由于農村的住宅缺少土地證和房產證，交易一直有困難。農民進城后，原有的住宅或者轉讓或者空置。由于城鎮戶口或外來者沒有權利購買農村的宅基地，這導致農村住宅價格很低廉，在一定程度上也影響了農民進城購房和定居的積極性。

四、被征地農民安置不到位。由于土地屬農民集體經濟組織所有，所有村民均有享受安置的權利，征地后的安置必須以村為單位統一考慮安置。但鑒于特定的歷史狀況，只有被征地農民承包地全部或2/3以上征占的，才給予參加社會養老保險，同時還限定必須給被征地農民辦理農轉非手續，才能參加保險，對征地農民安置不夠到位，對此部分農民意見很大。

完善農村土地管理相關建議

一、建立科學的空間規劃體系。科學編制土地利用規劃，充分發揮規劃的整體控制作用。原則為：進一步強化土地利用規劃的科學性、權威性、約束性，明確城市和農村區域邊界的劃分，落實現代土地的管理制度，使土地管理擁有統一、協調的秩序。從宏觀上確保土地總量動態平衡。改變目前土地利用規劃的普遍失效、土地的宏觀調控依據不足等局面，為土地管理提供科學、權威的依據。在獲取客觀、準確的土地資源數據的基礎上，結合經濟社會發展的客觀要求和市場經濟的規律，科學地預測土地需求，制定相應的規劃控制指標，建立與市場的經濟體系相適應、彈性與剛性相結合的土地規劃；對于一般性用地，在控制總量的前提下，保留適度的彈性發展空間。

二、要完善征地制度和程序， 合理地確定征地補償的標準。可以采取農用地基準地價的綜合作價法制定征地的補償標準，逐步解決“同地不同價”的問題。任何建設的用地單位或個人不許私自與被征地的單位或個人協商征地的補償價格，這樣可以防止私下交易和要價不標準的產生。建立征地補償款預存的制度，以確保征地補償款落實到位。在征地的過程中，要切實維護被征地農民的參與權、知情權、申訴權和監督權，維護被征地農民切身的利益。

三、拓寬安置渠道，解決被征地農民生計保障的問題。按照“收入有來源、生活有保障、就業有門路、創業有扶持”的思路，多種渠道促進被征地農民的創業和就業。加強對被征地農民的就業培訓，加快勞動力的轉移；對自謀職業和自主創業的被征地農民，在貸款、稅收、場地等方面提供優惠，確保被征地農民長遠生計有保障。在農民自愿的基礎上，安置補助費可存入社保部門，建立安置人員的社會保險個人賬戶，購買養老、失業、醫療保險等，提供長期的生活保障。被投保人員一律農轉非。

四、進一步明確農村土地產權的界定。進一步完善農村的土地制度，關鍵在明確界定農民的土地財產權，特別是要明確農民土地承包權物權的性質，使農戶真正地享有使用、占有、收益和處分四權統一的承包經營權。由于目前農民土地所有權的登記制度還不完善，所以應著重開展農村土地產權界定的工作，進一步保障農村土地所有者的合法權益。

五、加強執法的監督，嚴肅處查違法占地行為，保障農民權益。不斷建立和完善執法巡查制度，加大對違法占用土地損害農民利益的行為查處力度，堅決維護農民的合法權益，保障社會的穩定。國家應當加快建設并完善農村的社會保障制度，保證其真正的落實。地方政府可以設立專門的機構，對失去土地的農民進行職業的培訓。這樣以來不但可以促進了他們的就業，使其生活得到保障，也可以提高農民的文化素質，這對新農村的精神文明建設是很有利的。

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關鍵詞：農村；土地；資源；對策建議

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0033-1

基層土地管理工作包括——地籍管理、土地利用、建設用地、土地市場、耕地保護、土地科技教育等等，最終目的都是保護耕地，促進經濟可持續發展。在農村從事國土資源管理工作幾年來，發現農村的土地管理中存在一些問題。

1 農村宅基地問題

集體土地使用權登記多數是宅基地，解決糾紛最多的問題也是鄰里之間的宅基地糾紛問題。因此解決農村宅基地問題應該非常謹慎，農村宅基地僅限本集體經濟組織內部符合規定的人員，按照法律法規標準享受使用，用于建造自己居住房屋的農村土地。從宅基地的定義不難看出農村宅基地的特征。首先：農村宅基地是集體所有，我國憲法和土地管理法明確規定城市的土地屬于國家所有，農村和效區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，其他的集體所有。其次：宅基地使用主體特點，只限于集體經濟組織特定成員使用。第三：一戶一宅，我國土地管理法規定農村村民一戶一宅，一旦村民出賣、轉讓宅基地后絕不能再次申請宅基地。但事實上，城鎮居民在農村購買房屋的也不少；村民出賣轉讓房屋后再申請宅基地的現象也不少見；一戶多宅的現象也不稀奇。農村宅基地管理是當前農村土地管理中一項重要任務。

2 設施農業建設問題

隨著農業產業結構的調整，疏菜大棚、養殖小區規模不斷擴大，設施農業有了較快的發展，隨之而來的是看護房面積逐漸擴大，引起土地違法現象發生，有些地區甚至形成了村外村的現象。很多違法者以發展經濟為名，亂占土地搞企業。

3 農村土地存在問題原因

3.1 村干部和村民依法使用土地的法律意識淡薄

從調查的結果來看，一些村組干部法律意識十分淡薄。私下越權非法批劃宅基地，以村莊公共設施建設和村委會辦公問題占用土地。村民不顧法律約束，把房子建到自己的承包地內等，發生這些現象，都是法律意識淡薄造成的。

3.2 有些鄉鎮政府和村級組織管理職責的缺失和越位

首先是村級組織的管理越位。有些村委會實際上以所有者和管理者的雙重身份履行國土局的職能，隨意允許村民以建設養殖小區為名，占用土地。其次是鄉鎮政府管理職責的缺失。在實際工作中，在處理發展經濟與保護耕地的關系上，鄉鎮政府過多地把天平砝碼偏向于促進經濟發展的方向，在以經濟建設為中心的幌子下，沒有能夠正確履行耕地保護責任，這種缺失是造成土地違法行為多發的一個重要原因。

3.3 有些鄉鎮、政府和村級組織是涉地違法的主體

首先是違法主體的多樣性。據調查，在農村集體建設用地管理中，違法主體既有村民等自然人，也有村委會等法人組織。其次是違法現象的群發性。根據全國多次衛片檢查顯示和通過我們的調查，農村土地違法呈現出群發性態勢，很多鄉鎮和村莊都有。

4 農村土地管理的對策建議

4.1 加強農村土地監管、動態巡查

1.嚴格土地用途管制制度。

2.嚴格執行基本農田保護制度，認真落實基本農田保護“五不準”。

3.建立最嚴格的耕地保護制度，各村（居）委會要確保轄區內耕地的數量和質量。

4.全方位推行土地執法監察制度。加大土地巡查、檢查力度。

5.全面落實耕地占補平衡制度。

6.強化土地執法動態巡查。分局以村（居）委會為單位，在監察信息員的協同配合下，每周對所轄村（居）委會采取例行巡查和突出清查相結合的方式進行動態巡查，并填寫“土地執法動態巡查記錄簿”。

7.建立健全巡查監測體系，建立處、村、組三級監察信息系統和巡查網絡，劃分巡查區域、巡查時間、巡查路線，加強國土資源管理的動態檢查監測。

8.制定相應的責任目標考核辦法，辦事處與村（居）委會簽訂全年目標考核責任書。

9.定期組織國土資源監察信息員培訓，提高業務素質。

10.建立年度統計報告制度，每年年底前，對轄區內的國土資源管理情況組織自查，寫出自查報告。

4.2 加強農村集體土地集約利用

1.加強農用地的土地集約利用。

2.加強土地利用規劃。

3.加強鄉鎮企業用地的集約利用。

4.加強農村村莊建設的土地集約利用。

5.加大土地登記發證力度。