法律實施機制精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇法律實施機制，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、繼續深化完善法律援助經費保障機制，進一步發揮專項經費的使用效能

1.繼續推動地方政府加大對法律援助經費的投入力度，采取有效措施，解決3個縣（市、區）未將法律援助經費納入財政預算的問題。已經納入財政預算的，要繼續加大協調爭取力度，實現一定數量的經費增長，建立法律援助經費的動態增長機制。

2.爭取與省財政廳出臺相關文件，提高法律援助辦案補貼標準，建立辦案補貼標準的動態調整機制。全面落實向承辦人員發放辦案補貼，全省辦案補貼發放率力爭達到90%以上。

3.加強對法律援助經費的管理監督，規范業務經費的使用范圍、使用主體、監督主體，建立定期審計、上報制度。尤其對中央財政、省財政撥付的專項法律援助經費，要嚴格執行國家和地方有關財政資金管理的規定，依法規范使用。

二、以法律援助工作納入省綜治考核為契機，進一步強化法律援助機構的規范化建設

1.要按照“實有人員5人以上、業務經費5萬元以上、年度辦案數量100件以上，辦公面積60平米以上，無違紀投訴”的標準，繼續推動縣級法律援助機構規范化建設，對39個尚未達標的縣（市、區）建立臺帳，掛牌督辦，達標比例力爭達到90%以上。

2.繼續加大法律援助檢查考核力度，強化落實檢查考核措施，重點考核財政經費投入、人員編制隊伍、法律援助辦案數量、法律援助經費使用情況、法律援助臺賬利用情況，確保考核評價結果真實、客觀、公正。

3.推動各地參照省、青島市等地的做法，創造條件，把法律援助工作納入綜治考核，解決法律援助機構人員、經費不足，管理手段滯后、效率不高的問題。

三、以推進法律援助信息化為突破口，進一步狠抓法律援助業務規范化建設

1.按照司法部關于信息化建設的要求，加快法律援助信息化建設，提高信息化管理水平。構建省、市、縣三級網絡聯動平臺，實現法律援助案件網上申請、網上受理、網上實時監控，對案件實現動態監督管理，提高辦案質量和效率。

2.制定《省法律援助程序規定》，依據《法律援助條例》和《省法律援助條例》及有關規定，完善、規范法律援助受理、審批、指派、承辦、結案、監督等各個環節的工作程序、工作制度和服務標準，提高業務規范化運作水平。

3.進一步強化對法律援助辦案質量的監督管理，督促各市按照《省法律援助案件質量監督辦法》對本轄區本年度辦案質量進行檢查，推廣案件質量評議的經驗，完善法律援助案件質量評估機制使監督檢查工作經常化、制度化，不斷提升法律援助案件質量水平。

四、以開展“法律援助便民服務”主題活動為契機，探索構建法律援助便民長效機制

1.認真研究農民工、殘疾人、老年人、婦女兒童等法律援助目標人群的需求，進一步挖掘潛力，加大辦案力度，努力擴大法律援助覆蓋面，全省辦案總數要達到3.6萬件，力爭實現遞增20%的目標，將每萬人案件數由3.19提高到3.86，切實做到應援盡援、能援多援。

2.按照“場所便民、設施完善、業務規范、服務專業”的要求，參照濟寧市法律援助服務大廳的做法，創造一切有利條件，在臨街、一層等方便人員來往的地點設置法律援助便民服務窗口，解決法律援助“門難找”的問題。

3.在工、青、婦、老、殘、、勞動保障和法院、派出所、看守所等部門設立法律援助申請、受理聯系站（點），暫時沒條件的，要與上述部門建立穩定長效的工作聯系制度，暢通申請法律援助的渠道。

4.開展“關愛弱勢群體，法律援助進萬家”活動，向全省248萬低保人口全部發放法律援助綠卡，開通法律援助綠色通道，持卡群眾可以憑卡直接免費獲得法律援助。

5.在全省所有行政村發放《法律援助便民服務手冊》，方便農村群眾了解法律援助對象、范圍、申請條件、申請程序、聯系電話，實現法律援助無縫隙、全覆蓋。

6.創新服務方式，簡化法律援助受理審查程序。對于持有以下證件或者證明材料的當事人，免予經濟困難審查：城市居民最低生活保障證；農村居民最低生活保障證；農村特困戶救助證；農村五保供養證；工會組織發放的特困職工證；地方人民政府民政部門發放的其他社會救濟、救助證明文件；人民法院就申請事項涉及的案件已決定對申請人給予司法救助的證明文件；在社會福利機構中由政府出資供養或者由慈善機構出資供養的證明材料；重度殘疾并無固定生活來源的證明材料；依靠政府或者單位給付撫恤金生活的證明材料。對農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償案件，也不再審查經濟困難條件。

7.繼續加大法律援助宣傳工作力度，聯合衛視、電臺、大眾日報等省級媒體，制作法律援助公益廣告，提升法律援助公眾知曉率。

五、進一步加強法律援助隊伍建設，提高法律援助服務能力

1.加強法律援助專職隊伍建設，加大教育培訓力度，建立省、市、縣三級培訓機制，使廣大法律援助工作人員熟悉相關法律法規和業務知識，不斷提高為困難群眾提供法律援助的能力和水平

2.積極吸納社會力量從事法律援助事業。繼續鞏固與工、青、婦、老、殘、部隊等社團組織的合作，發揮各聯絡站（點）的作用。與省律協協調出臺《取得法律職業資格人員到法律援助機構實習的相關規定》，鼓勵已經取得法律職業資格的人員到法律援助機構和法律援助聯絡站（點）實習。積極組織形式多樣的活動，發揮法律援助志愿者的作用。

3.推廣等地“點援制”做法，走律師專業化發展模式，培養法律援助高精端人才，為受援群眾提供更優質、更人性化的法律服務。

六、進一步強化宣傳工作，不斷擴大法律援助社會影響

1.高度重視法律援助宣傳工作，轉變觀念，加大投入，落實宣傳人員、經費和設備，為做好法律援助宣傳工作提供基礎保障。利用好系統內信息平臺，注重網絡媒體宣傳，彰顯宣傳的社會效果。

2.創新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，增強法律援助宣傳工作的針對性、實效性，實現法律援助宣傳由對上宣傳向對下宣傳轉變，由單一媒體宣傳向媒體宣傳與行政宣傳相結合轉變，由一般形式向深入形式轉變，營造有利于法律援助事業發展的社會氛圍。

篇2

隨著我國市場經濟的不斷發展和完善，人們對經濟法的認識越來越接近其本質，對于經濟法的法律責任和實施機制也有了更進一步的認識。本文擬就經濟法的法律責任及實施機制相關問題作以下探討。

一、經濟法的法律責任

（一）經濟法律責任的概念及特征

“責任”一詞在現代漢語中表示雙重含義：一是指分內應做的事；二是指因沒有做好分內應做的事而應承擔責任的過失。由此可見，在責任的雙重含義中，前一種含義表示責任的積極方面，具有肯定性，后一種含義表示責任的消極方面，具有否定性，但它們兩者又是相互聯系的。法律責任雖然是責任中的一種，但其本身不具有責任中的積極含義，它屬于消極責任。它是指由特定法律事實所引起的對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊義務，亦即由于違反第一性義務而引起的第二性義務。筆者認為，經濟法律責任是指在國家干預和調控社會經濟過程中因主體違反經濟法律、法規而依法應強制承擔的否定性、單向性、因果性經濟義務。經濟法律責任具有以下特征：

1.經濟法律責任是一種消極的、否定的法律義務，具有否定性。法律責任是一種法律義務，但并非所有的法律義務都是法律責任，因為法律義務既有積極的，又有消極的，既有肯定的，又有否定的。法律責任只是一種消極的、否定的法律義務，而不能同時包含積極的、肯定的法律義務。經濟法律責任也同樣具有這種消極性和否定性。

2.經濟法律責任是一種單向的、非對等的法律義務，具有單向性。從法律上講，權利和義務是對等的，義務和義務也是對等的，但經濟法律責任只是違法主體的單向義務，不存在對等性。

3.經濟法律責任是一種法定的強制性義務，具有法定性、強制性。純粹法學派創始人凱爾森認為：“法律責任的概念是與法律義務相關的概念。一個人在法律上對一定行為負責，或者他在此承擔法律責任，意思就是，如果作相反行為，他應受到制裁。”從現代漢語上看，義務一詞主要表示按法律規定應盡的責任。從一定意義上講，責任和義務是相通的。因此，經濟法律責任同其他法律責任一樣，從本質上講，它們都是一種法定的強制性義務。它是法律明文規定的義務，具有法定性；同時，它是由國家強制行為人接受的，又具有強制性、不可替代性。此外，行為人也是不能放棄履行這種強制性義務的。

4.經濟法律責任是因經濟法主體的違法行為所引起的因果性、后續性義務，具有因果性。經濟法律責任不是憑空產生的消極義務，而是與經濟法主體的先前行為存在因果關系。它既是后續義務，又是因果義務，沒有經濟法主體的違法行為，就不可能產生經濟法律責任。因此經濟法律責任的消極性和否定性是因其經濟違法行為的消極性和否定性所決定的。同時，經濟法主體違反經濟義務產生經濟法律責任，而經濟法律責任又必然使違法者產生了法定的第二義務或后續性義務。

5.經濟法律責任是在國家進行宏觀調控和經濟管理過程中產生的經濟義務，具有經濟性。經濟法律責任同其他法律責任的主要區別或者根本區別就在于它是在國家干預和調節社會經濟過程中產生的責任。這決定了經濟法律責任的內容具有經濟性。

（二）經濟法律責任與其它法律責任的區別

法律責任一般可以分為經濟法律責任、民商法律責任、行政法律責任和刑事法律責任等。經濟法律責任與其他法律責任既相互聯系，又相互區別。

1.產生的依據不同。經濟法律責任產生的直接依據是行為主體的經濟違法行為。經濟違法行為是指經濟法主體在國家干預和調控經濟的過程中故意或者過失地違反經濟法律、法規，并依法應承擔經濟法律責任的行為。民商法律責任產生的直接依據是平等的民商事主體的民商事違法行為。民商事違法行為是指民事主體、商事主體在民事、商事活動中故意或者過失地違反民商事法律、法規，并依法應承擔民商法律責任的行為。行政法律責任產生于行政法主體的行政違法行為。行政違法行為是行為主體違反了國家行政法律、法規的行為。刑事法律責任產生于刑事違法行為。雖然有些經濟違法行為具有經濟違法和刑事違法雙重屬性，但一般經濟違法行為和嚴重經濟違法行為（刑事違法行為）的界限應當是明確的。只有刑事違法行為才會產生刑事責任，同時，刑事違法行為也并非只能產生于經濟領域。

2.產生的過程不同。經濟法律責任產生于國家對經濟進行宏觀調控和管理的過程中。在市場運行過程中由于市場調節而產生的法律責任，不能歸結為經濟法律責任。民商法律責任則是產生于民商事主體在進行平等的民商事活動過程中。兩種活動過程的區別主要在于需不需要國家直接或間接進行干預和調控。刑事法律責任除了可以在此領域和過程產生之外，還可以在其他非國家干預經濟的過程和領域內產生。只要發生嚴重侵犯國家、社會、個人權益，嚴重擾亂社會秩序的行為，就可以產生刑事法律責任。

3.內容不盡相同。雖然經濟違法行為造成的后果具有多樣性和非財產性，雖然經濟法律責任的實現方式也并非都具有經濟性，但經濟法律責任應主要是一種經濟責任，這是因為其產生的依據具有經濟性。民商法律責任雖然也具有經濟性，但因民商事違法行為的多重性，也就決定了其法律責任的內容必然具有多樣性，其中，非經濟性的人身責任就是重要的民事責任形式。雖然經濟法律責任和行政法律責任都是在國家機關進行行政管理和監督過程中產生的，但其活動的內容存在較大區別，因而由此活動所產生的法律責任也必然存在很大差異。經濟法律責任主要是一種經濟責任，而行政法律責任則是非經濟性或者說主要是非經濟性的。

4.實現的方式不同。經濟法律責任的實現方式是經濟制裁、行政制裁和刑事制裁，但以經濟制裁和行政制裁為主。民商法律責任的實現方式是民事制裁和刑事制裁，但以民事制裁為主。行政法律責任的實現方式包括行政制裁和刑事制裁，但以行政制裁為主。其中行政制裁又可以分為行政處罰和行政處分兩種。刑事法律責任的實現方式包括刑罰處罰和非刑罰處罰，但以刑罰處罰為主。

5.追究責任的程序不同。經濟法律責任的追究程序主要是行政訴訟程序和刑事訴訟程序，此外還包括行政復議、國家賠償等程序。民商法律責任的追究程序是民事訴訟程序和仲裁程序等。刑事法律責任的追究程序主要是刑事訴訟。

二、經濟法的法律實施機制

（一）我國現行經濟法的法律實施機制

法律實施機制是指法律實施系統中各要素的相互關系及其對法律實施系統所起作用，尤其指法律實施系統各構成要素間相互作用的過程和方式。法律實施機制構成有四個要素，即守法、執法、司法和法律監督。

我國現行經濟法的法律實施機制是沿用民商法、行政法的實施機制。對于違反經濟法的社會組織和個人，受損害的個體可以向人民法院提訟，但對于社會公共利益造成損害的卻沒有辦法提訟，即只有對特定主體造成損害的才能提訟，如對處罰不服可以提起行政訴訟，對于犯罪的可以追究刑事責任。總之，對于違反經濟法的社會組織和個人應追究民事責任適用民法的法律實施機制，追究行政責任適用行政法的法律實施機制，追究刑事責任適用刑法的法律實施機制，沒有自己的特色，所以也就沒有自己獨立的實施機制。

我國現行經濟法沒有獨立的法律實施機制的原因主要有兩個方面：其一，忽視了經濟法以社會為本位。法之本位，即蘊含于法的基本出發點、基本目的和基本功能之中的精神或理念。私法奉行個人本位，公法奉行國家本位，社會法所奉行的則是個人社會化、行政社會化和法律社會化過程中由個人本位和國家本位演化而來的社會本位。經濟法的社會本位觀集中體現在：1.崇尚社會公共利益。一個國家內的利益體系由既彼此沖突又相互依存的個人利益、集團利益、國家利益和社會公共利益所構成，其中個人利益、集團利益寓于社會公共利益之中，社會公共利益最大化應是大多數個人利益的最大化和不同集團利益的協調化。國家利益與社會公共利益則既可能吻合也可能不一致。經濟法把社會公共利益（該利益體系中的各種利益形式）都納入經濟法的利益結構，而社會公共利益則被置于其中的最高地位。例如，反壟斷法就是通過限制占市場優勢地位的企業的利益來實現以公平競爭秩序為內容的社會公共利益；國民經濟穩定增長法就是要實現以經濟持續增長、物價穩定、充分就業、國際收支平衡為內容的社會公共利益。2.追求社會公平。現代市場經濟中的社會公平，既包括基本利益層次上無差別意義的公平，又包括非基本利益層次上有判別意義的公平。這兩個層次的公平都受到經濟法的重視。例如，競爭法通過反壟斷和反不正當競爭保障實力不同的競爭都有公平的競爭權；產業政策法通過有選擇性的限制、扶持、鼓勵等措施，來保障強質產業和弱質產業、傳統產業和新興產業都有公平的發展機會；消費者權益保障法通過偏重保護消費者，來保障消費者與經營者的公平交易。由于現行經濟法的實施機制沒有重視經濟法以社會為本位，所以也就與民法、行政法產生了混同，致使其沒有獨立的實施機制。其二，忽視了經濟法保護的權利與民法、行政法保護的權利的區別。由于經濟法以社會為本位，所以經濟法主要保護社會權利，而民法主要保護個體的權利，行政法則主要保護國家的權力。

（二）我國現行經濟法法律實施機制的完善與創新

1.實行獨立的經濟訴訟的必要性。經濟法作為實體法多年來一直受到學者們的重視，但對作為其實施支撐的程序法則重視不夠，所以本人認為作為經濟法實施機制的完善和創新中最重要的一點就是完善它的救濟機制———實現經濟訴訟。“有權利必有救濟”，“沒有救濟的權利不是真正的權利”。經濟法律、法規有權利義務而無訴權，判斷傾向于行政而不是司法，導致了行政與司法的混同現象，使法律判斷偏離了司法軌道。盡管經濟生活中離不開行政管理，并可能引發行政糾紛，最后導入行政復議和行政訴訟程序，但行政訴訟爭執的焦點不是經濟利益關系，而是行政管理關系；同時行政訴訟的受案范圍是極受限制的，無法涵蓋經濟糾紛的全部內容；另外，由于經濟糾紛案件的被告人多非國家行政機關及其工作人員，顯然處理經濟糾紛案件是不能完全適用行政訴訟程序的。我國《民事訴訟法》中也極少有反映經濟法特殊性的程序法規范，造成一直以來經濟糾紛案件在本質上是民事糾紛案件的錯覺。另外，經濟審判庭的職能事實上與民事審判庭的職能也別無二致。造成這種現象的根本原因是經濟訴權理論的不發達或者根本就沒有被重視。經濟訴訟，是一種復合型訴訟，獨具特色。由于經濟關系的日益復雜化，經濟沖突越來越趨于綜合性，同一經濟沖突往往兼具民事、行政及刑事諸方面的不同性質。要對這種沖突按照人們主觀劃定的框框逐一分解，然后依不同程序加以解決，不僅成本甚高，而且幾乎沒有可能和必要。如果在單一的經濟訴訟程序中，同時從民事、刑事和行政三方面解決經濟沖突中的有關問題，作出三種不同制裁和處理，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。

2.實行經濟訴訟應注意的問題。在經濟訴訟中，一要擴大原告的范圍，不僅受害人有權，而且其他一切無直接利害關系的組織和個人也享有權，經濟訴訟帶有公眾之訟的特性。二是要把被告的范圍也擴大，包括一切對社會經濟整體、全面及長遠利益構成威脅或造成損害的組織和個人。它不同于行政訴訟只將被告嚴格限定在作出具體行政行為的行政機關。三是案件性質多樣化。既有自訴案件，即受害人向法院提起的經濟案件，也有公訴案件，即監督檢查部門依職權向法院提起的經濟案件，還有共同訴訟案件，即公訴人和自訴人共同參加的訴訟，多個自訴人或多個公訴人共同提起的訴訟。四是調解原則的適度適用。這一原則一般僅適用于請求損害賠償的自訴案件。由于公訴案件直接涉及國家和社會公共利益，所以不能適用調解原則。五是舉證責任應主要由被告承擔。原告只需列舉發生經濟沖突的現象，法院即可立案并責成被告舉證。若被告舉不出反證，則可判定被告行為違法，并依法追究法律責任。因為作為一般公民個人自身能力有限，要求其舉出被告違法的充分證據顯然不切實際，否則就會使許多案件因缺乏證據不能成訴，從而導致經濟基訴權的落空。六是對勝訴原告實行獎勵，尤其是對其中勝訴的與案件無直接利害關系的個人原告給予重獎，以資鼓勵其檢舉揭發控告經濟違法行為，從而把人民是國家的主人這一原則落到實處。

參考文獻：

[1]張文顯主編。法理學。北京：法律出版社，1999.10。

[2]楊紫煊主編。經濟法。北京：法律出版社，1999.11。

[3]顏運秋。論經濟法的可訴性缺陷及彌補。經濟法網，2003.5。

篇3

1主要法律糾紛類型

1.1建筑活動中的人身損害賠償糾紛

舊村和危舊房改造的總體思路和目標是“改造空心村、撤并自然村、建設新農村”，“連片拆除危舊房，重新規劃建新房，騰出空間促發展”，因此，該項工作中會發生大量的建筑活動和行為。比如，農民拆除舊房建新房、村委會組織修建道路等等。在這些建筑活動中存在諸多法律問題值得我們去思考，如：承包合同的效力問題、施工方的主體資格問題、人身損害賠償問題等，其中實踐中反映最為突出的是人身損害賠償問題。應當說，當前我國農村建筑市場秩序還很不規范，有些鄉鎮建筑公司資質不全；有些企業承接工程之后隨意轉包或肢解分包，自己則根本不參與具體建筑施工活動；有些施工隊則是個體泥瓦工自行招募組織起來的，既沒有工商企業登記，也沒有建筑施工資質，是一支典型的農村建筑游擊隊。而許多建房者按照傳統習慣，圖一時節約和方便或礙于人情，將建設工程發包給這些建筑游擊隊或者其他本村人承建，在舊村改造和危舊房改造中同樣普遍存在這種現象。但問題是，一旦發生承包人或受雇人遭受人身損害的事故，法律糾紛即隨之產生。

實踐中當事人容易產生爭議的問題是施工人與建房人之間的法律關系，即二者之間是雇傭關系還是承攬關系，以及如何確定賠償責任的主體。因為根據目前我國有關法律和司法解釋的規定，雇傭與承攬關系中承擔賠償責任的主體和方式完全不同：最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條規定：“承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔賠償責任。但定作人對定作、指示或者選任有過失的，應當承擔相應的賠償責任”，第十一條規定：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。雇傭關系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動中因安全生產事故遭受人身損害，發包人、分包人知道或者應當知道接受發包或者分包業務的雇主沒有相應資質或者安全生產條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任。”可見，一般情況下，雇傭關系中雇主承擔的責任要比承攬關系中定作人（建筑承包屬于承攬的一種）承擔的責任為重。因此，實踐中一旦發生施工人傷亡的事故，受害人往往主張其與建房人構成雇傭關系，而建房人則主張雙方是承攬關系。此種糾紛在實踐中較為常見，而且處理起來也較為困難。

1.2建筑活動中的拖欠工程款、材料款糾紛

在承包建房人、修路人等完成有關建筑活動后，業主應當及時支付工程款；在材料商供應完建筑材料后，購買人也應當支付材料款，這些均是有關民事活動中義務主體應當承擔的義務。但實踐中，由于種種原因，經常會發生拖欠工程款、材料款的糾紛。比如，有的業主或材料購買人以建筑工程或材料存在質量問題或其它原因拖付甚至拒付工程款、材料款，從而使權利人的合法權利受到損害。

1.3拆遷及政策處理糾紛

此類糾紛是目前舊村改造過程中的一大難題。根據舊村改造的要求，需要對某些建筑，包括臨時建筑、違章建筑等進行清理拆除。但因此而引起的此類糾紛處理起來非常困難，特別是如何處理違章建筑、政策補償數額、如何實施拆遷等問題都十分棘手。比如農村中存在著大量的違章建筑，由于長期以來沒有及時查處和拆除，有的甚至已成為部分村民賴以生存的居所，成為舊村改造中沉重的歷史包袱。從法律角度講，拆除違章建筑不予補償，但不予補償，被拆遷人又不同意拆除，有的被拆除人甚至漫天要價，造成建設成本的增加，資源嚴重浪費。

1.4異地建房中的土地征用問題

舊村改造的一個目標是“改造空心村、撤并自然村”，在改造空心村、撤并自然村的過程中，自然會涉及原空心村、自然村的村民如何搬遷安置問題。根據目前龍泉的政策，一般情況下是安置在集聚中心村居住。但根據目前我國的土地制度，農村的土地屬于農民集體所有，除集體組織內部成員之間可以調劑轉讓外，尚不允許向集體組織成員之外的主體轉讓集體土地（包括宅基地）。

因此，在另一村建房，就涉及到土地如何使用問題。鑒于目前的土地政策，龍泉市的做法是先征用需用地村的集體土地，待土地征用后再將土地使用權出讓給需用地人。

這個過程就必然涉及到土地征用費的補償、土地出讓金的確定等問題。舊村改造本是一件利國利民的好事，但是在政府、搬遷村民資金有限的情況下，還需要支付土地征用補償費和繳納土地出讓金，這對于政府和搬遷村民來說無疑是一個重大的負擔，其中極容易產生法律糾紛。

1.5與政府承諾獎勵有關的糾紛

在當前舊村和危舊房改造工作中，政府為了提高農民的積極性、加快改造進度，往往制定有關的獎勵措施。如龍泉市委出臺了龍委〔2009〕9號《關于推進農村舊村和危舊房改造的實施意見》，市財政安排農村危舊房改造和連片綜合整治專項資金1500萬元，按照“連片拆除危舊房主房50元/m2，輔助用房25元/m2，建設新房連片10幢以上5000元/幢，對原有危舊房進行修繕的每戶1000元（其中農村低保標準120%以下困難家庭每戶1500元），危舊房改造拆舊建新每戶500~2000元”的標準對進行舊村改造的村莊和農戶進行獎勵或補助。由于政府的獎勵要與拆除房屋的面積等因素直接掛鉤，因此，實踐中可能存在著政府與拆房戶主因對房屋的拆除面積存有爭議而起糾紛的情形。比如由于部分測量人員業務不精或者缺乏工作責任心、工作草率，導致所測面積與實際面積不符，進而引發糾紛。

1.6建筑活動中的質量糾紛

在建筑活動中，由于個別施工人沒有取得施工資質、不負責任，或者使用劣質建筑材料，致使建筑工程出現質量問題，甚至是“豆腐渣”工程的情況在實踐中也屢見不鮮。

2法律糾紛特點

2.1政策性強

農村舊村和危舊房改造本身就是一項政府主導下進行的工作，當地政府一般都會出臺有關政策，因此政策性很強。比如拆遷和政策處理、土地征用、政府獎勵等，當地政府都會制定政策措施，一旦糾紛發生，政府制定的政策、措施都會納入考量的范圍：是否合法、是否合理、是否被遵守等；處理這些糾紛，也往往因為涉及當地利益，而參照政府政策的規定。

2.2關系錯綜復雜

農村舊村和危舊房改造工作是一項復雜而艱巨的工程，涉及方方面面的關系。比如建筑活動中涉及建房人與施工人之間法律關系的認定、責任的承擔等。拆遷和政策處理活動中又會涉及村委會、政府與拆除戶之間的法律關系，甚至涉及到當地家族勢力的較量、新舊村委之間的矛盾、鄉鎮黨委政府的影響等深層次的矛盾，真可謂“剪不斷理還亂”。

2.3矛盾容易激化

由于舊村和危舊房改造中關系錯綜復雜，一旦發生法律糾紛和處置不當，極易導致矛盾激化。比如拆遷和政策處理中，有的被拆遷人法治觀念淡薄，漫天要價，一旦要求得不到滿足，就處處設置障礙，甚至采取極端行為阻撓拆遷，引起矛盾激化。

2.4處理難度大

農村舊村和危舊房改造中的糾紛關系復雜，矛盾容易激化，政府、法院處理起來難度相當大。有的當事人不按照正常的法律程序，到處、上訪、纏訪，給處理機關施加壓力，處理相當困難。

3法律糾紛成因

3.1部分村民法律意識不強、安全質量等意識不夠

建房人將建筑工程發包給無施工資質的個人承建，既容易出安全事故，又容易產生質量糾紛。

3.2部分村民不講誠信、履約意識不強

有的建房人在施工人完成建房并交付后，卻以種種理由拖延甚至拒付工程款。

3.3歷史遺留包袱重，大量違章建筑已積重難返在農村中違法搭建、蓋房的現象較為嚴重，由于有關部門平時疏于管理和監督，導致在當前拆除時，這些違章建筑成為沉重的包袱。

3.4部分村民存在不健康心理

有的村民在土地征用以及拆遷過程中，不按照正常的法律途徑解決問題，而是到處纏訪告狀；有的協議簽了，錢也拿了，仍不停的上訪；有的人則認為只要“頂住”，成為“釘子戶”，得到的補償就更多。

3.5有的政府行為不夠規范

在拆遷和政策處理過程中，有的執法人員包括村兩委人員態度不端正、不謹慎，執法方式粗暴；在測量拆除房面積時，缺乏工作責任心、草率辦事；在兌現獎勵時，以種種理由推諉等。

3.6有關法律制度不健全

目前，我國只有針對城市房屋拆遷的法律———《城市房屋拆遷管理條例》，尚無針對農村集體土地上的房屋拆遷問題進行調整的專門法律，導致實踐中對農村房屋如何拆遷無法可依；再如前述，根據目前我國的土地制度，不允許外村人到本村購買宅基地建房，只能先由政府征地然后再出讓土地使用權，導致手續繁瑣、資源浪費。

4解決對策

4.1加強法制和政策宣傳力度，進一步提高農民法律意識

要利用新聞媒體和其它有效載體對新農村建設的政策、涉及的法律進行宣傳，提高廣大農民對舊村和危舊房改造重大意義的認識，樹立大局意識，從大局考慮，不過分計較個人利害得失；增強廣大農民的法律防范意識，樹立安全意識、質量意識、履約意識、誠信意識等，減少糾紛的發生。

4.2加大對違章建筑的查處力度，降低拆遷和政策處理成本

有關部門要切實履行職責，加強日常監督管理，加大對違章建筑的查處力度，對違反規劃的建筑要及時拆除；要充分發揮基層組織和群眾監督的作用，建立舉報機制，實行獎懲和懲戒考核制，遏制違章建筑的發生。要抓緊研究制定歷史遺留違章建筑的處理方案，對近期發生的違章建筑，在拆遷和政策處理中可不予補償；對長期以來未查處的違章建筑，可視具體情況、情節罰款，并從該違章建筑的殘存價值中扣除罰款的方法，使其所獲補償低于成本。

4.3加大對少數不良農民的教育懲戒力度

針對少數存在不健康心理的村民，要加強宣傳教育，促使其遵照法律規定程序解決問題；而對于那些無理纏訪、濫訪，拒不拆遷的村民，則要依據有關法律規定予以處罰。

4.4規范政府行為，提高依法行政意識

在執法過程中，公務人員要吃透法律和政策，文明執法、熱情執法，耐心做好說服教育工作，切忌衙門作風和工作態度簡單粗暴。在土地征用過程中，要根據《土地管理法》的規定，切實履行有關征地手續和程序，實事求是的確定補償標準和方案。在測量拆除房屋面積時，要當事人在場，并用照片固定證據，做到“當時無異議，之后無爭議”。政府要按照有關政策，及時兌現有關承諾獎勵，不能無故推諉推脫。

4.5各有關單位通力協作，形成合力

農村舊村和危舊房改造工作，涉及到政府、農業、國土、交通、公安、鄉鎮、村委會等各個部門，有關部門要各司其職，對于可能發生和已經發生的糾紛要通力合作，盡力化解。對于已經到法院的糾紛，法院要按照“調解優先，調判結合”的發針，努力做好當事人的工作。在調解不成的情況下，要依照法律規定及時下判，并在判決書中做好說理工作。在法院終審判決后，仍有當事人不服上訪的，有關部門要及時審查，對于無理上訪人要做好說服教育、服判息訴工作。

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一、指導思想

在落實教育法規職責過程中，要堅持"三個代表"的重要思想為指導，深入學習貫徹科學發展觀，立足于為實施科教興縣的戰略決策，立足于依法治國、以德治國、建設社會主義法治國家的總體要求，緊緊圍繞黨的教育方針和工作大局，深入開展法制宣傳教育，進一步提高教育行政干部的法律素質，堅持法制法規學習、貫徹教育法規與法制實踐相結合，充分發揮各級教育行政部門普法機構的組織、協調、指導作用，深入開展憲法、教育專業法和其它相關法律的宣傳教育，全面推進依法治教、依法治校工作。

二、工作目標

（一）對我縣所有教育經費的核撥、使用及使用效益進行審計監督，對在審計過程中發現的問題給予糾正。

（二）對教育專項經費的核撥及使用情況進行審計，督促落實核撥情況，對滯留、挪用等情況堅決糾正，并對使用情況進行跟蹤審計。

（三）對教育附加費是否專款專用，基建款、房屋修繕款使用是否合理、是否有效益進行審計監督，在審計過程中，結合實際，加大審計力度，發現問題及時上報和糾正。

（四）對校辦企業為彌補教育經費不足，改善辦學條件，改善教職工福利所上交的管理費使用情況進行審計監督，加大對學校的財務收支審計監督，杜絕校辦企業在資金管理使用上的漏洞。

三、做法和措施

（一）健全審計制度，為教育審計工作順利開展提供制度保障。深入貫徹落實《審計法》、《審計署關于內部審計工作規定》、《云南省教育督導規定》等法律法規，為不斷規范審計行為，強化教育審計法制化、制度化、規范化建設，取得了明顯成效。

（二）強化審計隊伍，為教育審計工作順利開展提供組織保障。縣委政府十分重視審計機構與審計隊伍建設，采取多種方式促進審計組織體系健全完善。截止20__年底，我縣共有審計人員18人，外聘9人。教育部門由行政事業股進行財務收支審計，固定資產投資審計股進行前置審計和結算審計。

（三）拓展審計領域，不斷提高審計效益。各級教育行政部門和高等學校積極探索審計方式，拓展審計領域。在開展財務收支審計、預決算審計、基建維修審計、經濟責任審計等傳統審計項目的同時，不斷探索經濟合同審計、計算機審計、經濟效益審計等新的審計領域。近年來，開展的危房改造工程資金、義教工程、重點高中建設資金、國債資金等各類專項資金審計與審計調查，對規范資金管理和維護教育系統的合法權益發揮了重要作用。

（四）創新審計理念，提高審計質量。審計人員不斷更新審計理念與思路，強化審計的服務與增值職能，從單純關注財務活動逐步轉向對管理活動的全方位關注，更加注重從源頭上把關，促使單位建立健全管理監督機制。重視與教育部門溝通與交流，幫助和指導被審計單位“完善內部管理，規范經濟行為，防范經濟風險，增加經濟效益”。積極探索計算機審計，不斷提高審計效率，不斷提高審計工作水平和質量。

四、工作職責

（一）局長負責全局落實教育法規情況的監督檢查，隨時檢查教育部門審計項目的工作進展，并協調好審計工作開展。

（二）副局長負責對所分管股室的教育部門審計項目進行跟蹤隨審，高度重視審計效率，發現問題及時上報。

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關鍵詞：快遞行業；驗視制度；實施情況；法律制度

1.快遞行業驗視制度概述

驗視制度是指快遞公司對于用戶交寄的快件，快遞公司的員工應當對快件進行開拆檢驗，包括用戶告知義務；快遞行業驗視內件；開具安全證明等內容。“新國標”對于快遞公司來說不是一種強制性的規定，而只是一種指導性的意見。

2.我國驗視制度的實施存在的問題

2012年2月6日，在廣州市天河區棠下街發生了一起郵包爆炸案，李某收到標明是汽車維修單位的郵包，李某在拆件的過程中突然發生爆炸，手部和面部都被炸傷。根據警方的調查，犯罪嫌疑人是因為私人恩怨，蓄意報復被害人。

2. 1 問卷調查結果分析。我采取了調查問卷的形式對我國驗視制度的實施現狀進行了調查。其中的兩個關鍵性的問題關于哪些快遞公司實施了驗視制度以及哪些快遞公司認真實施了驗視制度。

2.1.1 選擇“已實施驗視制度”選項份數及其所占總份數的比例的數據統計。從統計結果中可以看出，中國郵政速遞實施驗視制度的情況最為良好，位居榜首，其次為韻達，順豐等快遞行業。可以得知，國家所有的快遞企業在實施驗視制度方面較其他的民營快遞行業有著一定的優勢。

2.1.2 選擇“認真實施驗視制度”選項份數及其所占總份數的比例的數據統計。中國郵政速遞認真實施驗視制度的情況位居榜首，其次的順豐，申通，中通，圓通等快遞行業，這說明了在中國目前的快遞行業激烈競爭的市場環境下，積極認真實施驗視制度的中國郵政速遞公司的數量占所有中國郵政速遞的數量比例較高，而其他的五家快遞較中國郵政速遞來說低了很多，這說明了中國快遞行業中表現出來了一種“一枝獨秀”的場景。

綜上所述，可以得出在我國，快遞行業驗視制度在實施方面確實存在著實施不力問題，實施現狀有待于改善的最終結論。

3.快遞行業驗視制度實施不力的原因

3.1 企業規范程度參差不齊。在有些快遞公司的員工法制意識淡薄的情況下。一個快遞公司企業的成立，要經過正規的法律程序進行設立，取得相應的營業資格。但我國的一些民營的快遞公司并沒能通過正規的法律程序進行設立。

3.2 我國物流法律的相關細則不夠完善。“新國標”對于快遞企業來說只是一種指導性的意見，并不是一種強制性的措施，“新國標”的規定并不能對快遞行業進行約束。

我國的法律體系基本形成，法律法規還有待于完善提高。一方面，國家法律沒有針對于如果快遞行業沒有認真執行驗視制度將會面臨怎樣的量化的懲罰機制做出詳細規定；另一方面，在《合同法》中并沒有寄件方，收件方和快遞公司三方合同如何簽訂和履行的詳細規定。如果能夠有相應詳細的量化懲罰機制與《合同法》配套規定，對于抑制快遞企業不認真實施驗視制度的現狀必然有所幫助。

4.驗視制度實施不力的解決對策

4.1 提高快遞公司規范性及其員工行為的規范程度。我國雖然已經形成了基本的法律體系，但是在一些社會公民不積極遵守法律規定，需要盡快建立快遞行為規范[1]。一個簡單的快遞公司的建立不需要特別專門的人才，快遞公司的規范性才會參差不齊。我國的一些民營的快遞公司的規章制度主要存在著兩個方面的缺陷。其一，員工行為約束力不夠強，企業應該盡可能的了解相關的法律法規的規定，制定好自己的企業規章制度；其二，員工對于規章制度的實施差強人意，企業應當端正自己對于自身規章制度的態度。

4.2 構建相應的懲罰機制[2]。法律應規定明確的懲罰機制，完善懲罰機制規定需要在三個方面做出努力。

4.2.1 懲罰寄件人的法律細則。在問卷調查中，被調查人群對于相關懲罰方法及制度的健全也提出了一些建議。如果能夠健全相關責任人如果違反了驗視制度的懲罰規則，驗視制度的實施現狀必然會在一定程度上可以改善。

4.2.2 懲罰快遞公司員工的法律細則。快遞行業員工在接受快件的時候應當對快件進行驗視，員工所承擔的責任因過錯的不同而不同，過錯分為過失的過錯和故意的過錯兩個方面。

員工因為疏忽大意的過失或者過于自信的過失而未對快件進行驗視，如果未造成損害后果，應當將公司員工進行工資薪金上的懲罰，但是如果造成了損害結果，根據損害結果的不同而應當相應的承擔法律責任。

員工因為故意的過錯而未對快件進行驗視，如果快件系危險物品而造成了損害結果，員工應當承擔相應的法律后果，但是如果快件并非危險物品，快遞行業可以對員工進行解除勞動關系的處罰。此外，如果員工與第三方勾結，明知是危險物品而予以接收，將承擔與第三方同樣的法律責任。

4.3 完善物流法律法規的相關細則。在問卷調查當中，被調查人群關于改善驗視制度的實施現狀提出了一個相關物流法律法規健全的解決辦法。雖然新《快遞服務標準》中關于驗視制度的實施有著規定，但是沒有相應的法律法規進行支撐，所以，對于相應法律法規的規定，可以從完善《合同法》中寄件人和收件人，快遞公司員工和快遞公司之間的合同細則來實現。

4.3.1 寄件人和收件人之間寄件合同的簽訂與履行。寄件人與收件人之間的合同中簽訂與履行相關法規的制定應當按照新《快遞服務標準》中驗視制度的規定來進行。寄件合同的主要內容包括：寄件人有如實告知收件人寄件性質，數量等方面的信息；收件人有拆封驗視寄件的權利。如果雙方當事人中有一方不履行自己的義務和行使自己的權利，另一方當事人因而受到損失的，可以向一方當事人索要賠償。

4.3.2 快遞公司員工和快遞公司之間勞動合同的簽訂與履行。快遞行業的員工與快遞行業的法律關系屬于雇傭與被雇傭的民事法律關系，該民事法律關系的成立有賴于簽訂有效的勞動合同。勞動合同中有關驗視制度實施的條款主要是指快遞行業的員工應當實施驗視制度，快遞行業也有督促員工實施驗視制度的義務，如果因為任一方的過錯，沒有實施驗視制度而因此造成了損害，則另外一方就自己所受到的損害可以向過錯方請求民事賠償。過錯方有義務對于另一方的損失進行賠償。

參考文獻：