礦產(chǎn)資源實(shí)施條例精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇礦產(chǎn)資源實(shí)施條例，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；資源調(diào)控；問題

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.067

1.龍巖市礦產(chǎn)資源狀況

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。龍巖礦產(chǎn)資源豐富，是福建省的主要礦產(chǎn)地。目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有64種，其中能源礦產(chǎn)3種、金屬礦產(chǎn)18種，非金屬和其他礦產(chǎn)43種。優(yōu)勢礦產(chǎn)有12種：煤、鐵、錳、銅、金、銀、稀土、石灰?guī)r、白云巖、高嶺土、膨潤土、花崗石材。全市已探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地有300處，其大型礦床1處，大型礦床10處，中型礦床44處，小型及以下礦床245處，探明資源儲(chǔ)量的潛在價(jià)值超過5千億元。2015年，全市產(chǎn)出礦石量7743.77萬噸，實(shí)現(xiàn)原礦工業(yè)產(chǎn)值72.51億元。礦產(chǎn)開發(fā)在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性支撐作用，占有重要地位，能源、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)均依托我市優(yōu)勢資源而發(fā)展壯大。市政府制定的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃中多個(gè)行業(yè)均突出了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。

2.我市對礦產(chǎn)資源調(diào)控取得的成效

2.1規(guī)劃是龍頭。合理規(guī)劃、科學(xué)劃分可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，嚴(yán)格采礦權(quán)登記管理

龍巖市第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整了“三區(qū)”劃定，新設(shè)立禁采區(qū)28個(gè)、限采區(qū)2個(gè)，將國家和省新批準(zhǔn)設(shè)立的森林公園、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、城市飲用水源保護(hù)區(qū)、市縣城市規(guī)劃區(qū)列入禁采區(qū)，對已建和規(guī)劃建設(shè)中的鐵路、高速公路、國省道、主要河流兩側(cè)劃定為禁采帶，禁止在沿帶500米范圍內(nèi)露天開采。國土資源部門在頒發(fā)采礦許可證時(shí)，要求礦山企業(yè)必須提交由資質(zhì)單位編寫并由環(huán)保部門認(rèn)定的《環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書》。礦山建設(shè)必須嚴(yán)格依照《環(huán)境影響報(bào)告書》、《水土保持方案》和《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案》要求實(shí)施相關(guān)的環(huán)保、水保工程。

2.2礦業(yè)權(quán)管理進(jìn)一步加強(qiáng)

為增強(qiáng)政府對礦產(chǎn)資源的控制能力，從根本上解決礦業(yè)開發(fā)“小、散、亂”問題，2009年以來，福建省執(zhí)行從嚴(yán)從緊的礦業(yè)政策，先后出臺了《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的通知》（閩政[2009]9號）、《福建省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理工作的通知》（閩國土資文[2009]248號）、《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓管理工作的通知》（閩國土資綜[2014]414號）等文件，進(jìn)一步規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓分類管理，明確探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)立、出讓、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓的審批條件。龍巖市按照省國土資源廳加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的要求編制了《龍巖市34種重要礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》、《龍巖市非34種重要礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》、《紫金山銅多金屬礦整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》、《龍巖馬坑一大田湯泉鐵礦整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)置礦權(quán)。2013年以來，該市通過實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，在管理實(shí)踐中取得了良好效果，從源頭上保障和促進(jìn)該市礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。

2.3深入開展礦業(yè)秩序治理整頓

市政府每年下發(fā)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任并開展打擊無證非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)，將無證采礦關(guān)閉率100%、礦山秩序整治合格率90%作為安全生產(chǎn)目標(biāo)下達(dá)給各縣（市、區(qū)）政府，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、各界廣泛參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對礦業(yè)秩序混亂、無證采礦禁而不止的礦區(qū)實(shí)施集中強(qiáng)制整治。2013年以來，共炸Ш凸乇輾欠礦硐4761個(gè)，立案查處非法采礦案件1866起，處罰沒款2022萬元，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任案件101起。隨著礦業(yè)秩序治理整頓長效機(jī)制的逐步建立和完善，全市保持了良好的礦產(chǎn)勘查和開發(fā)秩序。

2.4資源整合工作穩(wěn)步推進(jìn)

從煤礦和非煤礦山兩個(gè)層面人手，以“集約、節(jié)約、調(diào)整、優(yōu)化”為目標(biāo)，科學(xué)編制和實(shí)施礦產(chǎn)資源整合方案，資源整合的對象為一礦多開，大礦小開，同一礦區(qū)不同標(biāo)高設(shè)置不同主體的開采礦山、不符合環(huán)保要求，嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山、未達(dá)到最小開采規(guī)模的礦山。近年來，完成了馬坑鐵礦、洪山花崗石礦、紫金山周邊多金屬礦等重點(diǎn)礦區(qū)的資源整合工作，有效促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置與合理利用，礦業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技含量明顯提高，礦業(yè)企業(yè)逐步走上規(guī)模化、集約化經(jīng)營的道路。

2.5地質(zhì)找礦工作有突破性進(jìn)展

2006年，制訂印發(fā)了《龍巖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的實(shí)施意見》，明確了加強(qiáng)地質(zhì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)和十條保障措施。2009年，該市開展了“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”活動(dòng)，并積極與地勘單位合作，龍巖市政府先后與省地勘局、省煤田地質(zhì)局簽訂了地質(zhì)工作與資源開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議，為地質(zhì)找礦新突破打下良好基礎(chǔ)。2012年出臺了《龍巖市關(guān)于貫徹落實(shí)我省找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案的實(shí)施意見》，為今后加強(qiáng)地質(zhì)工作提供了政策保障。市、縣政府均增加了地勘投人，用于基礎(chǔ)地質(zhì)工作和具體礦區(qū)勘查。幾年來盡管開采強(qiáng)度不斷加大，但石灰?guī)r、煤炭、銀、鉬、稀土等重要礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量卻有所增加，新發(fā)現(xiàn)了連城余地、坪上礦區(qū)銀礦、湖洋洋坡坑稀土礦、上杭溪口大豐地?zé)豳Y源等一批礦產(chǎn)地。

2.6礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)取得重大成效

從2002年開始，我市逐步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，礦業(yè)權(quán)公開出讓工作有序推進(jìn)，2003年至今，公開拍賣和掛牌方式出讓探礦權(quán)68宗，價(jià)款達(dá)25388萬元；公開出讓采礦權(quán)229宗，出讓價(jià)款7655.91萬元；辦理采礦權(quán)延續(xù)協(xié)議出讓665宗，出讓價(jià)款15796.63萬元。各項(xiàng)指標(biāo)均居全省第一。

3.資源調(diào)控中存在的突出問題

3.1對資源的掌控程度不高

目前所有礦種的探礦權(quán)、大部分礦種的采礦權(quán)審批權(quán)限在部、廳兩級，市、縣兩級沒有權(quán)限根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)立和處置急需礦種的礦業(yè)權(quán)。國家和省級地勘資金項(xiàng)目申報(bào)，以及探礦權(quán)新立、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓沒有由下向上逐級審核，而是直接向?qū)徟怯洐C(jī)關(guān)申請，市、縣級只有協(xié)查是否存在礦權(quán)重疊及是否符合“三區(qū)”規(guī)劃的權(quán)限，也削弱了市、縣兩級對礦產(chǎn)資源的掌控能力。

3.2礦產(chǎn)資源規(guī)劃仍存在薄弱環(huán)節(jié)

薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在地礦宏觀管理和發(fā)展思路不夠清晰，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的具體工作計(jì)劃，如一些基層政府未能嚴(yán)格按照制定的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)，依舊設(shè)立一些不符合規(guī)劃要求的小規(guī)模砂石土礦業(yè)權(quán)。林業(yè)、環(huán)保、保護(hù)區(qū)管理等部門與國土資源部門之間的配合還有漏洞，礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施要求的執(zhí)行力度有待提升。

3.3資源開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理的局面未根本轉(zhuǎn)變

該市各類礦山仍呈多、小、散的粗放狀態(tài)，數(shù)量多，生產(chǎn)規(guī)模小，集約化和科技程度不高。業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)不按開發(fā)利用方案和開采設(shè)計(jì)施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，礦山開采過程中帶來的浪費(fèi)資源、生產(chǎn)安全事故、礦山環(huán)境污染、水土流失等問題較突出。

3.4礦業(yè)秩序整治任務(wù)仍十分艱巨

近幾年來，礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，但我市無證開采、超層越界采礦、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的行為還有新發(fā)生或是老點(diǎn)“死灰復(fù)燃”，引發(fā)了多起人員傷亡的安全事故。而且近年來這些非法開采手段變得更加詭秘，逃避打擊的形式更加多樣，查處和取證越來越困難。

3.5礦產(chǎn)勘查工作仍相對滯后

表現(xiàn)在基礎(chǔ)地質(zhì)工作投入不足，全市僅完成1/20萬小比例尺的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，1/5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查只完成19個(gè)圖幅，可供進(jìn)一步勘查靶區(qū)不多。雖然近年來各地均成立了地勘專項(xiàng)資金，但多用于短平快的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，對基礎(chǔ)地質(zhì)工作投入少，進(jìn)入財(cái)政專戶的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)未及時(shí)足額用作地質(zhì)勘查。

3.6礦業(yè)權(quán)管理政策仍有待完善

2014年，福建省國土資源廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓管理工作的通知》（閩國土資綜[2014]414號），地方在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些與生產(chǎn)實(shí)際和市場運(yùn)行不相吻合的問題，為滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)、民生工程、重點(diǎn)工程等需要，這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）迫切需要新設(shè)一個(gè)普通建筑石料采礦權(quán)。福建省不同地區(qū)之間，礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀各不相同，目前的礦業(yè)權(quán)管理政策中可以操作的實(shí)施細(xì)則還不夠健全，有待進(jìn)一步細(xì)化。

4.完善C制，多管齊下，確實(shí)增加市、縣政府對礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控能力

4.1科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是地礦行政管理的綱領(lǐng)性文件，也是各級政府開展礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的重要手段。在前些年已取得成效的基礎(chǔ)上，目前的關(guān)鍵點(diǎn)有三個(gè)：一是科學(xué)完善各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃，制定配套辦法和規(guī)定。特別是要制定全市地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化和明確重點(diǎn)勘查區(qū)塊，設(shè)定煤礦和金屬礦勘查預(yù)留區(qū)，在勘查時(shí)間和資金上作出具體安排。同時(shí)加快《限采區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)已設(shè)立礦山關(guān)閉、搬遷實(shí)施辦法》、《鼓勵(lì)礦產(chǎn)品深加工、做強(qiáng)礦產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》等相關(guān)政策的制定工作。二是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，增強(qiáng)執(zhí)行力。除中央財(cái)政、省級財(cái)政安排的勘查項(xiàng)目，以及確需為省級以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供原輔材料和開發(fā)地?zé)帷⒌V泉水新設(shè)立的探礦權(quán)外，原則上不再新設(shè)立其他探礦權(quán)。除機(jī)制砂和符合條件的探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)項(xiàng)目可以新設(shè)立采礦權(quán)外，原則上不再新設(shè)立其他采礦權(quán)。通過優(yōu)化布局，努力減少普通建筑用砂、石、土采礦權(quán)數(shù)量，采礦證到期且礦區(qū)范圍內(nèi)已交價(jià)款有償取得的資源已采完的原則上不得同意延續(xù)開采登記。三是強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施中的政府主導(dǎo)、部門配合機(jī)制。在以往規(guī)劃過程中，常出現(xiàn)有關(guān)部門分歧較大的情況，導(dǎo)致對禁采區(qū)和限采區(qū)的設(shè)置要么過緊、要么過松的現(xiàn)象。必須從全局的高度、服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度科學(xué)制定各項(xiàng)規(guī)定，真正做到資源開發(fā)與資源保護(hù)并舉，做到資源開發(fā)與環(huán)保、林業(yè)、旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃相銜接。

4.2加大資源整合力度。推進(jìn)集約化規(guī)模化開發(fā)

整合的目的是從根本上改變多、小、散、亂的礦產(chǎn)開發(fā)局面，在政府的主導(dǎo)下使優(yōu)勢資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，形成規(guī)模效益。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)省有關(guān)部門批復(fù)的煤炭和非煤礦山資源整合方案，不斷拓寬整合領(lǐng)域和整合范圍。原則上一個(gè)礦區(qū)只能設(shè)置一個(gè)采礦主體，杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復(fù)建設(shè)，有效控制和最大限度減少礦山企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大辦礦規(guī)模，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。鼓勵(lì)大中型礦山企業(yè)通過聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等形式整合小礦，走集約化、規(guī)模化道路，不斷壯大企業(yè)競爭力。小礦相對集中的礦區(qū)，通過聯(lián)合、兼并、資源重組等方式進(jìn)行整合，取締生產(chǎn)規(guī)模低于省定最小開采規(guī)模要求的小礦。以金屬礦、煤、石灰石、飾面石材等為主要礦種，以煤礦、馬坑鐵礦、蘭田石灰石、洪山飾面用石材等為重點(diǎn)礦區(qū)，通過深入開展資源整合工作，徹底改變同一礦床礦業(yè)權(quán)相互交錯(cuò)、一礦多開，大礦小開等不合理現(xiàn)象，使礦山的數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模得到合理控制、合理布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置和資源利用水平明顯提高、安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善的目標(biāo)。同時(shí)，以2011年以來開展的全國“綠色礦山”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，總結(jié)出一些好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立提高資源利用率的長效機(jī)制，健全礦山“三率”考核和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，督促礦山企業(yè)要以競賽活動(dòng)為契機(jī)，自加壓力，取長補(bǔ)短，相互借鑒，全面提升科學(xué)采礦的水平和經(jīng)濟(jì)效益的增長。

4.3強(qiáng)化地勘合作。加大地質(zhì)找礦力度

除普通建筑用砂石土外，其余礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批發(fā)證權(quán)限均在省一級。近年來省政府逐步加強(qiáng)對重點(diǎn)礦種勘查開發(fā)的調(diào)控，劃定了多個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)，不允許市、縣兩級在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新設(shè)置礦權(quán)，市、縣兩級地方政府對資源配置話語權(quán)不斷弱化。各級政府不能把眼光看在開發(fā)利用方面，而要從勘查階段切人，由政府出資參與勘查，既然承擔(dān)了勘查風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然就有資源配置的話語權(quán)。一要加強(qiáng)與省地勘局、省煤田地質(zhì)局等地質(zhì)勘查主管部門的協(xié)作。以市政府與其簽訂合作協(xié)議為平臺，利用他們的人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，爭取在我市多開展各類地勘項(xiàng)目，發(fā)掘找礦潛力，從而探尋一批礦產(chǎn)后備資源。二要積極參與國家和省級地勘資金項(xiàng)目。在國家和省級地勘資金項(xiàng)目論證階段，篩選前景好、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目，市、縣兩級政府積極介入，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。要加快推進(jìn)永定四方山煤礦與石坑崠礦區(qū)探礦權(quán)整合、中央、省級專項(xiàng)基金稀土勘查等多個(gè)合作項(xiàng)目。三要完善機(jī)制，推進(jìn)整裝勘查開發(fā)。全市各級政府要鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查，鼓勵(lì)我市銅加工企業(yè)、煤炭和鐵礦開采企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)積極與現(xiàn)有探礦權(quán)人合資、合作參與礦產(chǎn)勘查工作，加大對上游礦產(chǎn)資源的掌控力度，形成勘、采、加工一體的產(chǎn)業(yè)鏈。如支持紫金礦業(yè)公司繼續(xù)開展其周邊或全市其它礦區(qū)礦業(yè)權(quán)的收購兼并。同時(shí)，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，建立統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場，使有實(shí)力的企業(yè)能脫穎而出，獲取更大的資源儲(chǔ)備。

4.4加強(qiáng)監(jiān)督管理。保持良好的礦業(yè)秩序

持續(xù)加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓工作力度，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)正常的礦業(yè)秩序，這是對法治社會(huì)的基本要求，也是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的具體體現(xiàn)。一要鞏固成果，常抓不懈。在利益的驅(qū)動(dòng)下，無證盜采、破壞資源等違法行為一時(shí)難以根除。各級政府要充分認(rèn)識礦業(yè)秩序治理整頓的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，在實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)后，思想不松，力度不減，持之以恒地落實(shí)整治責(zé)任制，重抓回潮和反復(fù)，切實(shí)履行好對勘查、開采活動(dòng)進(jìn)行依法監(jiān)督管理的職責(zé)。二要嚴(yán)字當(dāng)頭，加大打擊力度。開展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊無證勘查、無證開采、超層越界勘查開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、污染破壞環(huán)境、嚴(yán)重水土流失和不具備安全生產(chǎn)條件、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等各類違法違規(guī)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立礦山巡查責(zé)任制，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的無證非法勘查開采行為，立即組織關(guān)閉取締。三要妥善解決歷史遺留問題，對過去改革進(jìn)程中遺留下來的多年礦業(yè)權(quán)積淀爭端，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等辦法切實(shí)加以解決，切實(shí)維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。四要完善礦政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。建立起上下溝通、左右聯(lián)動(dòng)、行政與司法部門密切配合的監(jiān)察體系，國土、煤管、公安、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)等部門要協(xié)同配合、各司其職，健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的共同責(zé)任機(jī)制。

篇2

一、法律法規(guī)有關(guān)探礦采礦使用土地的規(guī)定

1.現(xiàn)行法律法規(guī)對探礦使用土地的規(guī)定主要有：

1.1《土地管理法》第五十七條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。”土地管理法實(shí)施條例第二十八條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。”

1.2國務(wù)院《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條第一款：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利……（四）根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地。”第十七條：“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)……（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地、復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。”第二十一條：“探礦權(quán)人取得臨時(shí)使用土地權(quán)后，在勘查過程中給他人造成財(cái)產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補(bǔ)償……。”

1.3福建省人大常委會(huì)通過的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時(shí)用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)：……（二）地質(zhì)勘查工作場地。”

2.現(xiàn)行法律法規(guī)對采礦使用土地的規(guī)定主要有：

2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”

2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”第四十二條：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。”

2.3福建省人大常委會(huì)通過的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權(quán)人開辦、停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)按規(guī)定做好勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作。”

此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)對探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。

二、探礦采礦使用土地存在的主要問題

由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當(dāng)突出，這些問題主要有：

1.探礦權(quán)人沒有辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)

土地管理法及其實(shí)施條例、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對地質(zhì)勘查必須取得臨時(shí)用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。

2.探礦權(quán)采礦權(quán)的取得與土地使用權(quán)的取得存在沖突

取得探礦權(quán)采礦權(quán)不當(dāng)然取得相關(guān)土地的使用權(quán)，同樣取得土地使用權(quán)也不當(dāng)然取得相關(guān)土地使用權(quán)范圍內(nèi)的探礦權(quán)采礦權(quán)。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式不夠明確

由于歷史的原因，我國現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺，對新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應(yīng)以出讓方式取得，對于原來屬于農(nóng)民集體所有的，國家征收后，礦權(quán)人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權(quán)。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權(quán)。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。

4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調(diào)

一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年，工業(yè)用地最長年限為50年。二是管理側(cè)重點(diǎn)上的問題。三是閉礦后土地復(fù)墾責(zé)任得不到落實(shí)。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質(zhì)構(gòu)造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。

三、探礦采礦非法使用土地的法律責(zé)任

對勘查、開采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任。這些規(guī)定主要有：

第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第七十六條：“未經(jīng)批準(zhǔn)……非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

土地管理法實(shí)施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下。”第四十二條：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下。”

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條：“對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款。”

第三：《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地或者在臨時(shí)用地修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。”此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)對開采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進(jìn)行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責(zé)任。

四、做好探礦采礦用地管理的若干看法

1.科學(xué)界定探礦采礦用地的性質(zhì)

根據(jù)國土資源部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結(jié)果看，礦山總會(huì)關(guān)閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質(zhì)不同，導(dǎo)致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準(zhǔn)確界定礦業(yè)用地性質(zhì)，并建立與之相適應(yīng)的、科學(xué)的用地制度。

2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接

不僅礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施細(xì)則、土地管理法及其實(shí)施條例需要相互銜接，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。

一要明確前置條件，把取得土地使用權(quán)作為取得探礦權(quán)采礦權(quán)的前置條件，明確程序。

二要實(shí)施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對依法定權(quán)限由同一個(gè)國土資源管理部門進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請審核的，實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制度，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

三要明確探礦采礦造成土地?fù)p失、財(cái)產(chǎn)損害的補(bǔ)償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和幅度。

四要加大土地復(fù)墾工作的力度。對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要有嚴(yán)格的制約措施，保證土地復(fù)墾工作的正常進(jìn)行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關(guān)閉礦山的隱患。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式要明確

國土資源部辦公廳在《關(guān)于開采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復(fù)函》（國土資廳函[2004]177號）中指出：“對開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)以有償使用方式供地。對采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地。”因此，探礦采礦用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：

一是臨時(shí)用地。土地管理法及其實(shí)施條例、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對臨時(shí)用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進(jìn)一步細(xì)化。就福建而言，福建省國土資源廳印發(fā)的《福建省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項(xiàng)工作。

二是自營或聯(lián)營。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)，無需經(jīng)過征地途徑。

三是出讓。這種情況只能適用于礦產(chǎn)儲(chǔ)量多、用地面積廣、開采時(shí)間長、對經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響大的礦山。對于規(guī)模小、開采時(shí)間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權(quán)。

篇3

關(guān)鍵詞：采礦權(quán)價(jià)款 攤銷

一、煤礦企業(yè)采礦權(quán)的概念、特征及屬性

（一）概念與特征

煤礦企業(yè)采礦權(quán)是指在依法取得的采礦權(quán)許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍和期限內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利。依法取得采礦許可證的煤礦企業(yè)，被稱為采礦權(quán)人。

采礦權(quán)具有以下特征：第一，采礦權(quán)是由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來的他物權(quán)。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國家，國家對礦產(chǎn)資源依法享有古有、使用、收益和處分的權(quán)利，國家通過轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的使用權(quán)能，因此，采礦權(quán)是由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來的他物權(quán)。采礦權(quán)人對礦產(chǎn)資源沒有完全支配能力，只有使用和收益的權(quán)利，從而采礦權(quán)又是一種限制物權(quán)。第二，采礦權(quán)的功能是對已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采，為國家和社會(huì)提供所需的礦產(chǎn)品。采礦權(quán)人取得采礦權(quán)的目的是在采礦許可證規(guī)定區(qū)域內(nèi)，開采或加工礦產(chǎn)品并從礦產(chǎn)品銷售中獲取收益。

（二）采礦權(quán)的資產(chǎn)屬性

采礦權(quán)屬于無形資產(chǎn)范疇。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號――無形資產(chǎn)》中第三條對無形資產(chǎn)的定義“無形資產(chǎn)，是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)”。

資產(chǎn)滿足下列條件之一的，符合無形資產(chǎn)定義中的可辨認(rèn)性標(biāo)準(zhǔn)：

1.能夠從企業(yè)中分離或者劃分出來，并能單獨(dú)或者與相關(guān)合同、資產(chǎn)或負(fù)債一起，用于出售、轉(zhuǎn)移、授予許可、租賃或者交換。

2.源自合同性權(quán)利或其他法定權(quán)利，無論這些權(quán)利是否可以從企業(yè)或其他權(quán)利和義務(wù)中轉(zhuǎn)移或者分離。

采礦權(quán)具備無形性（無實(shí)物形態(tài)）、可辨認(rèn)性、非貨幣性資產(chǎn)等特征，符合無形資產(chǎn)的定義。采礦權(quán)不同于其他無形資產(chǎn)的特點(diǎn)是使用周期長、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大。

二、采礦權(quán)價(jià)款的攤銷方法

實(shí)際工作中，采礦權(quán)價(jià)值的攤銷方法一般采用直線法。

直線法，是將煤礦企業(yè)按照規(guī)定上繳國土資源部門的采礦權(quán)價(jià)款，按預(yù)計(jì)采礦年限平均分?jǐn)偂ｎA(yù)計(jì)采礦年限是根據(jù)已探明的儲(chǔ)量、礦山設(shè)計(jì)規(guī)模、礦產(chǎn)品的市場需求及發(fā)展趨勢等因素來確定的。

采用該攤銷方法的原因在于：第一，符合謹(jǐn)慎性原則。儲(chǔ)量是采礦權(quán)價(jià)值評估和礦山建設(shè)的主要依據(jù)，儲(chǔ)量的確定是由國家權(quán)威部門認(rèn)定的，因此，采礦權(quán)預(yù)計(jì)攤銷年限可通過確認(rèn)的儲(chǔ)量與礦山設(shè)計(jì)規(guī)模來確定開采期和攤銷期，這樣既有利于企業(yè)合理科學(xué)地確定開采規(guī)模和周期；又有利于防止人為操縱損益現(xiàn)象的發(fā)生。第二，符合配比原則和一貫性原則。預(yù)計(jì)采礦年限一旦確定，在不同的會(huì)計(jì)年度，攤銷額比較均衡，采礦期與攤銷期能有效配比。

但是，以預(yù)計(jì)采礦年限作為采礦權(quán)價(jià)款的分?jǐn)傄罁?jù)，存在著一些局限性：礦井在不同使用年限提供的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益不同，礦井在高產(chǎn)期和衰竭期，礦井技改前后，政策性停產(chǎn)期間都要進(jìn)行等額分?jǐn)偅@然成本負(fù)擔(dān)不盡合理，不能真實(shí)反映礦井當(dāng)年的利潤水平。

三、典型案例及爭議

xx煤礦有限公司是一家整合后主體煤礦，各項(xiàng)資料如下：

1.2013年末資產(chǎn)總額116702.09萬元。其中：固定資產(chǎn)81342萬元，流動(dòng)資產(chǎn)6332.09萬元，無形資產(chǎn)29028萬元（全部為采礦權(quán)價(jià)款）。

2.根據(jù)山西省國土資源廳提供的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量備案證明顯示，該礦煤種為貧煤，批準(zhǔn)開采5-15號煤層，井田面積12.4756K，保有儲(chǔ)量17919萬噸，按照2.7元/噸收取標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)繳納資源價(jià)款48381.3萬元，與國土資源局簽訂的采礦權(quán)價(jià)款分期繳納合同書中確定先按30年繳納采礦權(quán)價(jià)款29028.78萬元。可采儲(chǔ)量為10354萬噸，核定生產(chǎn)能力150萬噸/年，根據(jù)國務(wù)院令第241號《礦產(chǎn)資源登記管理辦法》，采礦許可證最長年限為30年。按照1.5的儲(chǔ)量備用系數(shù)計(jì)算煤礦服務(wù)年限為10354/150×1.5=49.3年。

該礦對于采礦權(quán)價(jià)款按照直線法進(jìn)行攤銷，但是，如何確定攤銷期目前有三種年限可供選擇：

1.按10年期限攤銷，理由是：《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，無形資產(chǎn)按照直線法計(jì)算的攤銷費(fèi)用，準(zhǔn)予扣除。無形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年。因此，按照不低于10年的期限攤銷，不違背稅法的規(guī)定，在效益比較好的年份，將采礦權(quán)價(jià)款盡早攤銷完畢，也符合會(huì)計(jì)上的謹(jǐn)慎性原則。如果按10年攤銷，每年應(yīng)攤銷：29028.78/10=2902.88（萬元）。

2.按30年期限攤銷，理由是：該礦的采礦許可證年限為30年，那么，采礦權(quán)價(jià)款就應(yīng)該在該許可年限內(nèi)勻速攤銷。否則，一旦采礦許可證年限到期不允許該企業(yè)繼續(xù)開采，沒有開采完部分已交納的資源價(jià)款將得不到補(bǔ)償。如果按30年攤銷，每年應(yīng)攤銷29028.78/30=967.61（萬元）。

3.按49.3年期限攤銷，理由是：該礦井的服務(wù)期為49.3年，那么采礦價(jià)款支出就與這49.3年的收入相關(guān)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，采礦權(quán)價(jià)款就應(yīng)分49.3年來攤銷。如果按49.3年攤銷，每年應(yīng)攤銷29028.78/49.3=588.82（萬元）。

從上述案例可以看出，三種攤銷期限似乎都有一定的道理，但是，不同的攤銷期限選擇，年攤銷金額會(huì)有比較大的差別，對應(yīng)繳企業(yè)所得稅也有較大影響。

四、對不同期限下的直線攤銷法進(jìn)行分析

目前，煤礦企業(yè)在采礦權(quán)價(jià)款攤銷時(shí)多采用直線法，但存在攤銷期的爭議。通過上述案例，下面對10年期限、采礦許可證有效期限、礦井服務(wù)年限這三種攤銷期分析如下：

10年期限：從稅法角度分析，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，無形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年。然而，礦井的生產(chǎn)年限往往高于10年，如果企業(yè)選擇按10年攤銷，那么在采礦期的前10年，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)重，利潤低；后20年，成本負(fù)擔(dān)輕，利潤高。造成各年度攤銷金額以及應(yīng)納稅所得額的不均衡。雖然說稅法規(guī)定無形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年，但這10年是稅法攤銷的最低期限，不是唯一期限。具體攤銷年限還應(yīng)考慮企業(yè)所得稅法的其他有關(guān)規(guī)定，例如，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比性原則和合理性原則的要求。

采礦許可證年限：《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條規(guī)定，采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。

按照規(guī)定，采礦許可證有效期并沒有與礦井服務(wù)年限掛鉤，而是與礦山規(guī)模和審批機(jī)關(guān)的權(quán)限有關(guān)，采礦許可證年限一般要遠(yuǎn)小于礦山服務(wù)年限，如上例中，采礦許可證的年限只有30年，礦山服務(wù)年限尚有40年。因此，如果按采礦許可證有效期進(jìn)行攤銷，會(huì)造成攤銷期與受益期不配比，攤銷期內(nèi)虛增成本；而攤銷期后，由于沒有與收入相配比的費(fèi)用，又會(huì)少計(jì)成本。

礦井服務(wù)年限：礦井服務(wù)年限，是以礦山儲(chǔ)量核查報(bào)告核定的可開采儲(chǔ)量（噸）除以年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力（噸/年），乘以儲(chǔ)量備用系數(shù)計(jì)算得出的。服務(wù)年限到期后，若仍有可開采資源則應(yīng)重新核定儲(chǔ)量，重新計(jì)算服務(wù)年限。

五、采礦權(quán)價(jià)款攤銷的建議

為了克服直線法攤銷的局限性，部分上市煤炭企業(yè)在嘗試資源價(jià)款的產(chǎn)量法攤銷。

產(chǎn)量法，是以礦井當(dāng)期實(shí)際開采量與可采儲(chǔ)量的比例作為分?jǐn)偙壤?jì)算確認(rèn)當(dāng)期應(yīng)攤銷的采礦權(quán)價(jià)款。即采礦權(quán)價(jià)款當(dāng)期攤銷額=采礦權(quán)價(jià)款×（當(dāng)期實(shí)際開采量÷可采儲(chǔ)量）。

采用該攤銷方法的原因在于：

第一，符合配比原則。煤礦企業(yè)受政策性因素、地質(zhì)構(gòu)造條件等影響，存在停產(chǎn)、限產(chǎn)、少產(chǎn)狀況，生產(chǎn)量存在較大的不確定性，如按年限法就可能導(dǎo)致不生產(chǎn)也在攤銷，或者是前期攤銷大，而后面受益年限沒有費(fèi)用攤銷的情況。而采用產(chǎn)量法進(jìn)行攤銷，多產(chǎn)多攤，少產(chǎn)少攤，不產(chǎn)不攤，符合配比原則。

第二，符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定。根據(jù)“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解-無形資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量”：無形資產(chǎn)的攤銷期自其可供使用時(shí)（即其達(dá)到預(yù)定用途）開始至終止確認(rèn)時(shí)止。在無形資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分?jǐn)偲鋺?yīng)攤銷金額，存在多種方法。這些方法包括直線法、生產(chǎn)總量法等。對某項(xiàng)無形資產(chǎn)攤銷所使用的方法應(yīng)依據(jù)從資產(chǎn)中獲取的預(yù)期未來經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)計(jì)消耗方式來選擇，并一致地運(yùn)用于不同會(huì)計(jì)期間，例如，有特定產(chǎn)量限制的特許經(jīng)營權(quán)或?qū)＠麢?quán)，應(yīng)采用產(chǎn)量法進(jìn)行攤銷。只有無法可靠確定預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式的無形資產(chǎn)才采用直線法攤銷。

由于礦山可采儲(chǔ)量一般有國土資源部門認(rèn)可的儲(chǔ)量評估報(bào)告，采礦權(quán)價(jià)值會(huì)隨著可開采資源的消耗而減少，其價(jià)值攤銷應(yīng)與消耗的可采儲(chǔ)量相對應(yīng)，因其資源消耗方式容易確定，可按產(chǎn)量法進(jìn)行采礦價(jià)款的攤銷，該方法能使攤銷期與受益期（采礦期）有效配比，從而提供更客觀可靠的會(huì)計(jì)信息。如果按產(chǎn)量法攤銷，噸煤應(yīng)攤銷：29028.78/10354=2.80（元）。

其局限性在于：第一，必須能合理預(yù)計(jì)在期滿前可以把經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量采完。如果預(yù)計(jì)不能采完的，就不能以總儲(chǔ)量作為計(jì)算基數(shù)。第二，對稅法而言，盡管利用產(chǎn)量法進(jìn)行采礦價(jià)款的攤銷更符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比性原則的要求，但目前稅收法規(guī)并未對產(chǎn)量法的適用加以明確。

六、結(jié)論

從會(huì)計(jì)核算角度分析，采用產(chǎn)量法進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款攤銷符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和配比性原則的基本精神，能夠提供更客觀可靠的會(huì)計(jì)信息。

從稅法角度分析，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，“無形資產(chǎn)按照直線法計(jì)算的攤銷費(fèi)用，準(zhǔn)予扣除”。直線法又稱平均年限法，是將無形資產(chǎn)均衡地分?jǐn)偟礁髌诘囊环N方法。采用這種方法計(jì)算的每期攤銷額均是等額的。

產(chǎn)量法是假定無形資產(chǎn)的服務(wù)潛力會(huì)隨著使用程度而減退，各期攤銷額隨著產(chǎn)量的不同而增減變化。因此，產(chǎn)量法有待于有權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)以法規(guī)的形式加以明確。

七、建議

綜上所述，資源價(jià)款采用產(chǎn)量法進(jìn)行攤銷符合煤礦企業(yè)產(chǎn)量受客觀條件影響變動(dòng)較大的實(shí)際情況，符合會(huì)計(jì)與稅法權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及配比性原則，能有效避免直線法攤銷各期不均衡的缺陷，是采礦權(quán)價(jià)款攤銷的一種比較合理的方法。

盡管從稅收法規(guī)角度，對產(chǎn)量法攤銷未予以明確，但是，我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象層出不窮，法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種客觀現(xiàn)實(shí)。希望有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)盡早出臺相關(guān)政策對產(chǎn)量法的適用加以明確。同時(shí)，建議企業(yè)積極與稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)去稅務(wù)部門備案，取得理解與支持。而且，該方法一經(jīng)選用，不得隨意變更。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號[S].2006.

[2]中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例[Z].2007.

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關(guān)鍵詞： 國土資源； 行政處罰； 自由裁量權(quán)

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0018-02

行政處罰自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，正確行使自由裁量權(quán)對維持公共秩序、提高行政效率有積極的推動(dòng)作用，反之，則會(huì)使群眾產(chǎn)生懷疑、不信任行政機(jī)關(guān)的對立情緒，對行政機(jī)關(guān)正常執(zhí)法和管理工作產(chǎn)生消極影響。

為減少國土資源行政處罰工作中的主觀性和隨意性，實(shí)現(xiàn)公正、公平、公開執(zhí)法，從2005年起，我市在國土資源行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化工作方面進(jìn)行了一些探索，通過近幾年的實(shí)踐，使我市國土資源執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范、辦案效率進(jìn)一步提高、群眾滿意程度進(jìn)一步增強(qiáng)，樹立了國土資源執(zhí)法工作在群眾中的威信。現(xiàn)結(jié)合我市的一些做法，研究探討應(yīng)如何開展國土資源行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作，以期能有助于國土資源行政執(zhí)法工作水平的進(jìn)一步提升。

一、行政處罰自由裁量權(quán)的涵義

（一）什么是行政處罰自由裁量權(quán)

行政處罰自由裁量權(quán)是一個(gè)法學(xué)意義上的概念，簡言之，它就是行政機(jī)關(guān)在對行政管理相對人做出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇、自行決定的權(quán)力。

（二）行政處罰自由裁量權(quán)存在的必要性

行政處罰自由裁量權(quán)的存在，是客觀社會(huì)基礎(chǔ)和立法技術(shù)所決定的。由于我國地域遼闊，人口眾多，且各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平很不平衡。如規(guī)定對某個(gè)違法行為罰款100元，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說可能就是“小意思”，但對貧困地區(qū)來說，則可能被看成是很重的處罰。這就要求法律法規(guī)在不同地區(qū)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系時(shí)有一定范圍和不同程度的區(qū)別，因而立法不能過于細(xì)化。并且，現(xiàn)代社會(huì)變遷迅速，立法機(jī)關(guān)很難預(yù)見未來的發(fā)展變化，很難制定概括完善、羅列窮盡的細(xì)致的行政法律。因而決定了立法機(jī)關(guān)往往只能制定一些原則方面的規(guī)定，通過有彈性的條文、可供選擇的措施、可上下活動(dòng)的幅度，使行政機(jī)關(guān)有靈活機(jī)動(dòng)的余地，進(jìn)行有效的行政管理。

（三）行政處罰自由裁量權(quán)的種類

根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，自由裁量權(quán)主要有以下幾種：

1. 在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)，即行政機(jī)關(guān)在對行政管理相對人做出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇的權(quán)力，它包括在同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。例如，《土地管理法》第73條規(guī)定，“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。《土地管理法實(shí)施條例》第38條同時(shí)規(guī)定，“依照《土地管理法》第73條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下”。這就是說，對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，縣級以上人民政府土地行政主管部門可以沒收違法所得，還可以同時(shí)選擇并處50%以下的罰款。“可以并處罰款”，就是在不同處罰種類的自由選擇；“50%以下”，就是同一種類處罰幅度的選擇。

2. 對情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)，即行政機(jī)關(guān)對不同情節(jié)選擇輕重處罰幅度的權(quán)力。如《礦產(chǎn)資源法》第44條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任”。對礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的具體情節(jié)，法律未明確規(guī)定。

目前，我市在行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作中僅對以上兩種類型自由裁量權(quán)進(jìn)行了研究。此外，自由裁量權(quán)的種類還包括對事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)、選擇行為方式的自由裁量權(quán)和決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)等。

二、如何開展細(xì)化國土資源行政處罰自由裁量權(quán)工作

（一）要堅(jiān)持四點(diǎn)基本原則

1． 依法細(xì)化原則。細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格遵守《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，在法律、法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)細(xì)化，既不能超越法律、法規(guī)的最高幅度，也不能低于最低限度。

2． 公平適當(dāng)原則。在嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的同時(shí)，也不能搞“一刀切”。對違法情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰；對違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

3． 便于操作原則。細(xì)化后的國土資源行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，要與工作實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中要便于執(zhí)法人員操作。

4． 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。國土資源行政罰自由裁量權(quán)細(xì)化后，不僅要有利于法律、法規(guī)的實(shí)施，有利于規(guī)范土地市場秩序，有利于規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序，還必須符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（二）要合理制定細(xì)化方案和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

只有結(jié)合國土資源行政處罰工作實(shí)際以及本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面綜合情況，對行政處罰涉及的自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，并制定出具體的實(shí)施辦法，才能處理好法律條文的“彈性”與執(zhí)法的“可操作性”之間的關(guān)系。

在實(shí)際工作中，首先，要認(rèn)真分析和研究存在自由裁量權(quán)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，深入領(lǐng)會(huì)立法實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格按法律、法規(guī)規(guī)定的范圍，合法地開展細(xì)化工作。其次，要全面調(diào)查當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要通過召開系統(tǒng)內(nèi)部座談會(huì)、用地單位代表交流會(huì)等形式，全方位地調(diào)查了解地方經(jīng)濟(jì)承受能力，制訂出合理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。最后，要集體討論，集體決策。我市在制定下發(fā)《國土資源行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化實(shí)施方案》過程中，正是由于采取了認(rèn)真分析梳理相關(guān)法律法規(guī)，廣泛征求意見，集體討論決策等方法，從而使實(shí)施方案和細(xì)化后的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更加具有可操作性。例如我市規(guī)定，按照《土地管理法》第76條和《土地管理法實(shí)施條例》第42條對非法占地處以罰款的，在法律規(guī)定每平方米罰款30元以下的幅度內(nèi)，區(qū)別不同違法情節(jié)細(xì)化了三個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)：非法占用基本農(nóng)田的，確定每平方米最低罰款標(biāo)準(zhǔn)為10元；非法占用一般耕地的，確定每平方米最低罰款標(biāo)準(zhǔn)為5元；非法占用國有土地和其它土地的，確定每平方米最低罰款標(biāo)準(zhǔn)為3元。按照此細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以后，管理相對人都能夠心服口服地接受處罰，提高了國土資源執(zhí)法工作的威信。

（三）要建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督保障措施

制定具體的細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)后，還必須建立相應(yīng)的監(jiān)督制度和措施，來保障細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

首先，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在行政執(zhí)法部門內(nèi)部，要不斷建立和完善集體會(huì)審制、報(bào)告?zhèn)浒钢啤⒐_處罰制、監(jiān)督檢查制、錯(cuò)案追究制等各項(xiàng)工作制度，加大系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督力度。例如，我市出臺《行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化實(shí)施方案》后，同時(shí)制訂下發(fā)了《四平市國土資源行政處罰卷宗定期評查實(shí)施方案》。通過對執(zhí)法案卷進(jìn)行部門自查和局內(nèi)聯(lián)查，使每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都得到了有效監(jiān)督。

其次，要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。要通過聘請社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員網(wǎng)上公開執(zhí)法工作、設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等形式，加大社會(huì)監(jiān)督力度，使執(zhí)法相對人都能充分了解和監(jiān)督執(zhí)法工作，從而創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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一、主要法律法規(guī)及政策依據(jù)

本次清理整頓處理主要依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)許可條例》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水保法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》、《中華人民共和國水法》和《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)相關(guān)條款規(guī)定依法進(jìn)行相應(yīng)處罰。

二、各部門清理整頓工作職責(zé)

各相關(guān)部門要按照行業(yè)管理的要求，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，切實(shí)落實(shí)市委“三個(gè)一律”要求，對礦山企業(yè)清理整頓過程中存在的問題依法進(jìn)行處理，確保礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)范有序、礦山環(huán)境得到有效治理、群眾利益得到切實(shí)保障。

（一）涉及未辦理用地手續(xù)、采礦許可證過期、越界開采、以采代探、未繳納植被恢復(fù)費(fèi)和未對征占用地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牡V山企業(yè)，由國土部門牽頭，農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門和涉及到征占地的蘇木鎮(zhèn)積極配合，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（二）涉及未辦理安全生產(chǎn)許可證、未繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金和未申請復(fù)工生產(chǎn)的礦山企業(yè)，由安監(jiān)部門牽頭，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（三）涉及未編報(bào)水土保持方案、未繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)、非法越界采砂、尾礦、棄土和廢渣占用行洪河道以及未申請辦理采砂許可證違法開采的礦山企業(yè)，由水務(wù)部門牽頭，國土、農(nóng)牧、林業(yè)和相關(guān)蘇木鎮(zhèn)積極配合，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（四）涉及水循環(huán)池?zé)o防滲漏措施、粉塵污染等環(huán)境污染問題的礦山企業(yè)，由環(huán)保部門牽頭，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（五）涉及營業(yè)執(zhí)照未進(jìn)行年檢和無照生產(chǎn)的礦山企業(yè)，由工商部門牽頭，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（六）涉及火供品供應(yīng)的礦山企業(yè)，由公安部門牽頭，負(fù)責(zé)核實(shí)是否供應(yīng)火供品。

三、礦山企業(yè)整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

旗礦山企業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織國土、安監(jiān)、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)等部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對于整改到位的礦山企業(yè)可以恢復(fù)生產(chǎn)，對于限期整改不到位的礦山企業(yè)將依法實(shí)施關(guān)閉。具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）礦產(chǎn)資源勘查開局合理，探、采礦權(quán)有明確的探、采范圍，與相鄰的探、采礦權(quán)范圍無交叉重疊，并有一定的隔離距離，經(jīng)礦產(chǎn)主管部門認(rèn)定合格。

（二）具備安全生產(chǎn)基本條件，經(jīng)安全生產(chǎn)主管部門認(rèn)定合格。

（三）符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定合格。

（四）符合水務(wù)部門有關(guān)規(guī)定，經(jīng)水務(wù)主管部門認(rèn)定合格。

（五）符合林業(yè)部門征占用林地審批手續(xù)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)林業(yè)部門認(rèn)定合格。

（六）具備有資質(zhì)單位制定的開采設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案；有比較完善的生產(chǎn)、技術(shù)資料，包括礦區(qū)地形地質(zhì)圖及礦區(qū)總布置圖、礦山井上井下對照圖等。

（七）各類礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)及加工經(jīng)營違法違規(guī)行為得到有效查處，并已糾正。