城市管理建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城市管理建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市第十三次黨代會(huì)精神，遵循城市管理基本規(guī)律，以解決城市管理工作中的突出問(wèn)題為突破口，按照“標(biāo)準(zhǔn)提升、重心下移、分級(jí)管理、強(qiáng)化責(zé)任、事企分開(kāi)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施、逐步到位”的思路，進(jìn)一步改革完善城管體制和工作機(jī)制，明確城市管理責(zé)任主體、監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，建立健全價(jià)格保障體系，強(qiáng)化督查考核和責(zé)任追究，逐步建立起更加符合我市實(shí)際，責(zé)權(quán)明晰統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、切實(shí)管用的城市管理體制和工作機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任明確。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步確定市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的職責(zé)定位，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分工明確、追責(zé)有力的管理和責(zé)任體系。

（二）堅(jiān)持市級(jí)主導(dǎo)，屬地管理。強(qiáng)化政府在城市管理和服務(wù)中的主導(dǎo)地位。充分發(fā)揮市政府在城市管理中的宏觀調(diào)控、綜合平衡和監(jiān)督制約作用。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的要求，繼續(xù)推進(jìn)城市管理重心下移，切實(shí)落靠區(qū)街屬地作業(yè)管理范圍和責(zé)任。

（三）堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)效監(jiān)管。協(xié)調(diào)發(fā)揮各區(qū)、市直相關(guān)部門在城管方面的職責(zé)作用，加快形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監(jiān)督考核制度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，市場(chǎng)運(yùn)作。積極探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的有效實(shí)現(xiàn)途徑，合理確定市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)，按照“政企（事）分開(kāi)、管養(yǎng)分離、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的改革方向，在市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)資質(zhì)等級(jí)高、信譽(yù)度高的現(xiàn)代化、國(guó)際化城管作業(yè)和服務(wù)企業(yè)，提高維護(hù)管養(yǎng)效率和水平，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步明確分級(jí)職能，落實(shí)城市管理責(zé)任

市級(jí)管理在整個(gè)城市管理體系中處于核心和主導(dǎo)地位，起著宏觀決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用。其主要職能是對(duì)全市城市管理工作進(jìn)行宏觀決策，編制中長(zhǎng)期管理規(guī)劃目標(biāo)，制定年度城市管理計(jì)劃，將任務(wù)落實(shí)到各城市管理相關(guān)部門和各區(qū)政府實(shí)施；擬定有關(guān)城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對(duì)涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)和涉及全局性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；健全城市管理考評(píng)機(jī)制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制；對(duì)各區(qū)、市直各部門貫徹落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施考評(píng)、檢查、監(jiān)督，按照行政問(wèn)責(zé)等有關(guān)規(guī)定，查究管理和執(zhí)法中存在的問(wèn)題；負(fù)責(zé)對(duì)涉及城市管理重大舉措事項(xiàng)的資金調(diào)配及統(tǒng)籌管理大型公共基礎(chǔ)設(shè)施（如公交地鐵設(shè)施、重要跨區(qū)管養(yǎng)作業(yè)道橋及設(shè)施等）和大型作業(yè)機(jī)械；依法對(duì)影響城市整體形象和品質(zhì)的戶外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設(shè)施設(shè)置的戶外廣告）等市容環(huán)境實(shí)行集中統(tǒng)一管理；必要時(shí)對(duì)城市管理的重大問(wèn)題和重要區(qū)域組織綜合整治和實(shí)施管理。

區(qū)級(jí)管理是城市管理屬地化的關(guān)鍵，在整個(gè)城市管理體系中起著組織實(shí)施和管理主體作用。其主要職責(zé)是根據(jù)全市城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)分解到區(qū)屬職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督實(shí)施，行使管理范圍內(nèi)的城管監(jiān)察權(quán)；指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好城市管理；及時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問(wèn)題，使城市管理責(zé)任全覆蓋、無(wú)“空白”；對(duì)城市管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治；組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)環(huán)境清掃保潔、市政管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等作業(yè)，組織建設(shè)小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施和綠化設(shè)施；落實(shí)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城管綜合執(zhí)法和物業(yè)供熱等專項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)。

街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理是城市屬地管理的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)。其主要職能是根據(jù)區(qū)綜合管理部門下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實(shí)際，逐項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施；全面推行、落實(shí)城市管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)轄區(qū)背街背巷、居民庭院（實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)除外）、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化工作；負(fù)責(zé)落實(shí)市容衛(wèi)生管理“門前四包”責(zé)任制，組織、調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶做好相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和服務(wù)，協(xié)助市、區(qū)有關(guān)部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。

社區(qū)管理是社區(qū)居委會(huì)工作的重要內(nèi)容。其主要職能是動(dòng)員居民群眾和區(qū)域內(nèi)單位參與城市管理，搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施的管理；配合街道辦事處處理社區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生和市政基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，依法依規(guī)對(duì)社區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益；引導(dǎo)教育社區(qū)居民自覺(jué)遵守城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院等活動(dòng)。

高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區(qū)域或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特殊政策區(qū)域，通過(guò)政府授權(quán)等方式，集中相關(guān)部門城市管理權(quán)限，實(shí)行封閉或半封閉式管理。

四、下放管理權(quán)限，進(jìn)一步推動(dòng)城市管理重心下移

明確落實(shí)區(qū)級(jí)政府在城市管理中的責(zé)任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予區(qū)級(jí)政府行使的事權(quán)，統(tǒng)由區(qū)級(jí)政府行使；市、區(qū)兩級(jí)政府均可行使的事權(quán)，原則上由區(qū)級(jí)政府行使；行政管理主體在市，由區(qū)級(jí)行使更有利于提高效能的，委托區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

（一）將哈經(jīng)開(kāi)區(qū)下放到所在區(qū)管理的32條街路兩側(cè)建筑立面及廣場(chǎng)、園林綠化的城管執(zhí)法職責(zé)調(diào)整給所在區(qū)負(fù)責(zé)。將哈高新區(qū)道里集中區(qū)的街路、廣場(chǎng)及園林綠化管理和執(zhí)法職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（二）將城區(qū)內(nèi)各類投資主體負(fù)責(zé)管理的人行過(guò)街天橋（含橋下空間）、地下人行過(guò)街通道和商業(yè)人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（三）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)的組織住宅小區(qū)進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)、物業(yè)管理區(qū)域劃分、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息采集及評(píng)價(jià)和物業(yè)服務(wù)信用保證金管理等權(quán)限等下放到區(qū)負(fù)責(zé)。

（四）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)的供熱企業(yè)辦理供熱許可證的受理工作、供熱質(zhì)量保證金的使用意見(jiàn)和供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的熱費(fèi)退賠工作、供熱企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)的初評(píng)工作、供熱企業(yè)對(duì)供熱保障對(duì)象補(bǔ)貼資金的申報(bào)綜合匯總撥付工作、供熱企業(yè)煤熱聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼資金的初審等權(quán)限下放到區(qū)負(fù)責(zé)。

（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（六）將市城管局負(fù)責(zé)的實(shí)物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。市城管部門負(fù)責(zé)制訂行業(yè)導(dǎo)則，對(duì)區(qū)的日常管理情況進(jìn)行巡查抽查，監(jiān)督查處不按導(dǎo)則規(guī)劃審批和管理的違規(guī)行為；區(qū)制定控詳規(guī)劃，并報(bào)市城管部門審定后組織實(shí)施。

（七）將市城管行政執(zhí)法局派出的群力分局合并到道里區(qū)城管行政執(zhí)法局。

遵循“權(quán)隨事走、人隨事移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，對(duì)明確下放的事權(quán)，要依法采取直接下放或以委托授權(quán)的方式下放到區(qū)級(jí)政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統(tǒng)籌管理或暫不宜下放的事項(xiàng)，在必要管理環(huán)節(jié)上也可以賦予區(qū)級(jí)政府一定的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門根據(jù)新的管護(hù)作業(yè)量及相應(yīng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重新測(cè)算核定和及時(shí)下達(dá)各區(qū)城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，深入推動(dòng)事權(quán)下移，進(jìn)一步賦予街道辦事處相關(guān)城市管理職責(zé)，使街道辦事處成為本轄區(qū)城市管理的責(zé)任主體。

五、厘清分級(jí)管理邊界，進(jìn)一步明確相關(guān)職責(zé)分工

結(jié)合管理實(shí)際，當(dāng)前，進(jìn)一步落實(shí)以下具體職責(zé)分工：

（一）分級(jí)作業(yè)職責(zé)。市負(fù)責(zé)既有13條城市快速路（二環(huán)路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理；負(fù)責(zé)既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業(yè)管理；負(fù)責(zé)既有5個(gè)市級(jí)公園園林綠化作業(yè)管理。區(qū)負(fù)責(zé)市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側(cè)建筑物臨街立面）、重要節(jié)點(diǎn)及窗口地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化建設(shè)和作業(yè)管理。街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市、區(qū)管轄范圍以外所有區(qū)域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理工作。

（二）住宅小區(qū)物業(yè)管理職責(zé)。市住房保障和房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)編制物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)級(jí)物業(yè)管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取與使用。區(qū)級(jí)物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)駐區(qū)物業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，對(duì)不履行合同、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主投訴率較高、評(píng)議考核不達(dá)標(biāo)的物業(yè)企業(yè)，依法予以處罰，直至依法降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、取消從業(yè)資格、責(zé)令退出市場(chǎng)；負(fù)責(zé)組織住宅小區(qū)進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取和使用、業(yè)主委員會(huì)的備案及工作指導(dǎo)等。

開(kāi)發(fā)在建尚未交付使用的住宅小區(qū)市容環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)工作由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。交付使用但未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；無(wú)產(chǎn)權(quán)單位的棄管住宅小區(qū)，由所在區(qū)負(fù)責(zé)，通過(guò)組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)站或組織進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)等形式承擔(dān)管理。暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅小區(qū)實(shí)行基本物業(yè)管理。

（三）車輛停放監(jiān)管職責(zé)。市公安交通管理部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道上的機(jī)動(dòng)車停放管理（包括公交運(yùn)營(yíng)車輛不按規(guī)定站點(diǎn)違章停靠）以及車行道上非機(jī)動(dòng)車的亂停亂放管理。市城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)非機(jī)動(dòng)車在道路兩側(cè)公共空間的亂停亂放管理。市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公交運(yùn)營(yíng)車輛不按規(guī)定站點(diǎn)停靠的行業(yè)規(guī)范管理及車輛無(wú)證營(yíng)運(yùn)的查處。

（四）市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗(yàn)收職責(zé)。市直相關(guān)部門在組織市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗(yàn)收時(shí)，需在工程環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)綜合治理等方面征詢所在區(qū)、街的意見(jiàn)，保證施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)在竣工驗(yàn)收后無(wú)設(shè)備、物料存留，無(wú)作業(yè)施工人員聚留，做到工完場(chǎng)凈。

（五）城市非市政管理道路職責(zé)。將物業(yè)管理的住宅小區(qū)開(kāi)放道路、企業(yè)管理的開(kāi)放道路、交通運(yùn)輸部門管理的繞城高速以內(nèi)道路和按城市道路標(biāo)準(zhǔn)改造的城市出入口公路，統(tǒng)一納入市政道路管理范圍，其路產(chǎn)、路權(quán)及相關(guān)管理設(shè)施移交城管部門負(fù)責(zé)。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長(zhǎng)線的維修養(yǎng)護(hù)，移交市道橋主管部門負(fù)責(zé)；與區(qū)管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養(yǎng)護(hù)維修，移交所在區(qū)負(fù)責(zé)；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區(qū)負(fù)責(zé)，作業(yè)面積和經(jīng)費(fèi)由市相關(guān)部門核定并及時(shí)下達(dá)各區(qū)。具體移交工作由市直行業(yè)主管部門與各區(qū)另行商定。

（六）各類臨時(shí)占道攤亭管理職責(zé)。由市城管部門牽頭，會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安交通管理、市工商等部門，依據(jù)城市管理規(guī)劃組織編制冷飲攤點(diǎn)、書報(bào)亭（攤）、自動(dòng)售貨機(jī)、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。區(qū)級(jí)政府依據(jù)通過(guò)的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合區(qū)域管理實(shí)際，具體組織設(shè)置審批及日常監(jiān)管。各區(qū)依法收取的臨時(shí)攤亭占道費(fèi)納入城市管理資金使用計(jì)劃，專項(xiàng)用于本區(qū)城市管理工作。市城管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各區(qū)臨時(shí)占道攤亭的日常管理及占道收費(fèi)資金是否用于城市管理等情況。對(duì)現(xiàn)有各類臨時(shí)占道攤亭，由市城管部門牽頭，會(huì)同各區(qū)、市直相關(guān)主管部門及投資主體進(jìn)行集中清理后，按權(quán)責(zé)利統(tǒng)一原則，移交所在區(qū)日常管理。

（七）區(qū)街參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收職責(zé)。完善新建住宅小區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收管理辦法，吸納建設(shè)項(xiàng)目所在地的區(qū)、街及社區(qū)代表參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及配套設(shè)施工程整體情況竣工驗(yàn)收，對(duì)按規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件配建的社區(qū)公益用房和服務(wù)于社會(huì)管理的相關(guān)配套工程完成情況，提出相關(guān)意見(jiàn)。對(duì)未按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件配建社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程設(shè)施的，不得組織竣工驗(yàn)收。對(duì)未辦理社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程移交手續(xù)的，不得組織社會(huì)評(píng)審。對(duì)未經(jīng)社會(huì)評(píng)審或評(píng)審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區(qū)公益用房及其他服務(wù)于社會(huì)管理的公共設(shè)施、公共空間等出租、出賣、轉(zhuǎn)讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規(guī)違紀(jì)行為，由區(qū)街提交市住房保障和房產(chǎn)管理局，會(huì)同市直相關(guān)部門依法聯(lián)合查處。

（八）推動(dòng)街道辦事處職能轉(zhuǎn)變。新時(shí)期街道辦事處的主要職責(zé)是，推動(dòng)轄區(qū)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施城市管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。特別是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、物業(yè)、供熱監(jiān)管等方面的城市管理、監(jiān)督和維護(hù)職能。要切實(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)行街道辦事處以“扛經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”為主的管理考核評(píng)價(jià)體制。街道辦事處要把工作力量和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市管理和公共服務(wù)，逐步建立以城市管理為重點(diǎn)，以社區(qū)建設(shè)和服務(wù)為基礎(chǔ)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、公益性和群眾性工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能的新時(shí)期街道辦事處管理體制。區(qū)級(jí)政府要保障街道辦事處事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務(wù)。

（九）邊緣地帶的城市管理職責(zé)。“城中村”、“城邊村”、散居區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等邊緣地帶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處負(fù)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市和區(qū)的統(tǒng)一部署和任務(wù)安排。區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。

六、理順管理和執(zhí)法關(guān)系，調(diào)整城管行政執(zhí)法體制

進(jìn)一步調(diào)整理順城管行政執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)限，明確城管行政執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)城管執(zhí)法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級(jí)城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)控力度，提高行政執(zhí)法水平和效率。

（一）調(diào)整市城管行政執(zhí)法局部分專業(yè)執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)。

根據(jù)實(shí)際工作需要，將《市人民政府關(guān)于將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政處罰權(quán)和建筑房產(chǎn)管理等行政處罰權(quán)納入城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的決定》（哈政發(fā)法字〔2010〕22號(hào)）規(guī)定由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門相對(duì)集中行使的部分行政處罰權(quán)，分別調(diào)回到市建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局等部門行使。同時(shí)，將原劃入市城管行政執(zhí)法局的市建筑市場(chǎng)監(jiān)察大隊(duì)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察局、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)整建制調(diào)回原管理部門管理。按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，進(jìn)一步明確市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍與相關(guān)部門相關(guān)方面的監(jiān)察執(zhí)法工作分工。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)方面。《市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》是我市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)均須符合《總體規(guī)劃》的要求。在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程（劃撥用地的建設(shè)工程，以取得選址意見(jiàn)書為準(zhǔn)；出讓用地的建設(shè)工程，以取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證為準(zhǔn)）的監(jiān)管，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設(shè)行為的監(jiān)管執(zhí)法，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。具體職責(zé)如下：

（1）對(duì)已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程，在未進(jìn)行規(guī)劃竣工核實(shí)前，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。執(zhí)法監(jiān)察幅面為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)用地范圍和建設(shè)工程內(nèi)容方面的違法違規(guī)行為。規(guī)劃竣工核實(shí)后，原址未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設(shè)行為，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。今后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在組織規(guī)劃核實(shí)時(shí)，須通知市城管行政執(zhí)法部門參加，核實(shí)合格后的相關(guān)資料復(fù)送城管行政執(zhí)法部門備案。

對(duì)建設(shè)工程負(fù)有其他專項(xiàng)管理責(zé)任的部門，也要在專項(xiàng)審批及現(xiàn)場(chǎng)勘察、復(fù)核、檢查、驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)在工作環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)通報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法處理。對(duì)于在工作環(huán)節(jié)中隱瞞、推諉或不及時(shí)通報(bào)違法建設(shè)行為的，應(yīng)予行政問(wèn)責(zé)。

（2）對(duì)規(guī)劃審批手續(xù)不全或程序違法的建設(shè)工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。對(duì)市委、市政府確定的因建設(shè)工期要求緊急的政策性建設(shè)工程，以及土地權(quán)屬清晰、符合城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)予以支持。

（3）城管行政執(zhí)法部門對(duì)未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)立即立案拆除，立案資料應(yīng)復(fù)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)市城管執(zhí)法局依法立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃行政許可。

（4）區(qū)級(jí)政府是整治違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。要建立完善以區(qū)城管行政執(zhí)法部門為主，多部門共同參與的查處工作機(jī)制，確保整治工作有力推進(jìn)。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)組織力量開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止及報(bào)告相關(guān)執(zhí)法部門處理違法建設(shè)行為。

（5）市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查控違法建設(shè)工作績(jī)效考評(píng)，分別對(duì)下級(jí)政府不履行查控違法建設(shè)屬地管理職責(zé)或者組織查控違法建設(shè)不力的進(jìn)行督辦督察，對(duì)不及時(shí)整改的，予以通報(bào)批評(píng)或行政問(wèn)責(zé)。對(duì)違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對(duì)象的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分或行政問(wèn)責(zé)建議。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)的主管人員或直接責(zé)任人員，有在責(zé)任地段內(nèi)不履行巡查職責(zé)、以罰款補(bǔ)辦手續(xù)代替、應(yīng)當(dāng)依法處理而不實(shí)施處理、未按規(guī)定辦案時(shí)限處理且情節(jié)嚴(yán)重的，視情況予以通報(bào)批評(píng)或行政問(wèn)責(zé)。負(fù)有協(xié)助查處職責(zé)的工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國(guó)土、房管、建設(shè)、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位，不履行協(xié)助查控違法建設(shè)職責(zé)、推諉屬于本部門的職責(zé)或協(xié)助查控違法建設(shè)不力的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)或行政問(wèn)責(zé)。

2．建設(shè)施工有關(guān)管理方面。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)全市建設(shè)工程文明施工管理工作進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)、監(jiān)督，對(duì)建設(shè)單位違反施工圍擋、殘土車裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規(guī)定的不文明施工行為，以及發(fā)現(xiàn)的不具備運(yùn)輸殘土資質(zhì)、違反合同約定、不文明守法運(yùn)輸，或者相關(guān)執(zhí)法部門抄告的違反建筑施工殘土管理規(guī)定的行為，實(shí)施查處。市城管部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、《運(yùn)輸卡》的核發(fā)；對(duì)建筑工地垃圾排放工作進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁超載、密閉不嚴(yán)、未清洗車輪和號(hào)牌的殘土車駛出工地；指定消納場(chǎng)，會(huì)同市公安交管部門編排運(yùn)輸路線，建立消納登記回執(zhí)制度，加強(qiáng)回執(zhí)反饋等方面的管理。市城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)路面的監(jiān)督檢查，有效監(jiān)管建筑垃圾排放行為，對(duì)不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、超載、遺撒偷卸等違法違規(guī)排放的單位、個(gè)人作出行政處罰。市公安交管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛證牌檢查，對(duì)超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實(shí)施行政處罰。市公安部門負(fù)責(zé)對(duì)阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為進(jìn)行制止和處理，保證建筑市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法工作正常進(jìn)行。市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸資質(zhì)的審核監(jiān)管，對(duì)違法記錄多、發(fā)生重大以上交通事故車輛的殘土車駕駛?cè)思败囍鳎宦扇∠麖臉I(yè)資格；牽頭負(fù)責(zé)對(duì)汽車修配改裝業(yè)違法改裝殘土車行為進(jìn)行處罰。市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)行政不作為、工作落實(shí)不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴(yán)重污染市容環(huán)境的主管部門、建設(shè)單位和運(yùn)輸單位，予以行政問(wèn)責(zé)。

（二）強(qiáng)化城管行政執(zhí)法隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)區(qū)城管行政執(zhí)法局的雙重管理體制。區(qū)在任命行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志前，要征求市城管行政執(zhí)法局的意見(jiàn)，形成統(tǒng)一考核意見(jiàn)后任命。市財(cái)政承擔(dān)區(qū)行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)部分，由市城管行政執(zhí)法局考核后下?lián)堋?qiáng)化市城管行政執(zhí)法局重大行政處罰案件的備案審查權(quán)和集中整治活動(dòng)的指揮調(diào)度權(quán)。重大行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，由市城管行政執(zhí)法局作出具體規(guī)定。區(qū)城管行政執(zhí)法局作出的重大行政處罰決定，應(yīng)及時(shí)報(bào)市城管行政執(zhí)法局備案審查。全市集中整治執(zhí)法活動(dòng)，由市城管行政執(zhí)法局統(tǒng)一指揮調(diào)度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)城管行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行定期量化評(píng)議考核，考核結(jié)果納入市政府對(duì)區(qū)政府依法行政考核內(nèi)容。市城管行政執(zhí)法局要支持區(qū)城管行政執(zhí)法局開(kāi)展工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊(duì)伍培訓(xùn)。對(duì)區(qū)開(kāi)展的重大城管執(zhí)法工作需要市城管行政執(zhí)法局直屬隊(duì)伍或其他區(qū)提供執(zhí)法保障的，市城管行政執(zhí)法部門要積極協(xié)調(diào)調(diào)度，保證區(qū)行政執(zhí)法部門作用的有效發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)區(qū)城管部門和區(qū)城管行政執(zhí)法部門的協(xié)同配合。按照“既互相制約，又互相協(xié)調(diào)配合”的原則，進(jìn)一步理順區(qū)城管與行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立責(zé)任清晰、協(xié)同統(tǒng)一、執(zhí)行順暢、合理管用的區(qū)級(jí)城市管理和執(zhí)法體制。逐步統(tǒng)一調(diào)整各區(qū)城管局和區(qū)城管行政執(zhí)法局機(jī)構(gòu)設(shè)置，區(qū)城管局掛區(qū)城管行政執(zhí)法部門牌子。松北區(qū)、群力新區(qū)可按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)改革探索。

（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執(zhí)法。區(qū)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區(qū)城管行政執(zhí)法局向本區(qū)所屬街道派駐相應(yīng)執(zhí)法力量，由區(qū)城管行政執(zhí)法局垂直管理，以區(qū)城管行政執(zhí)法局的名義在街道辦事處開(kāi)展執(zhí)法工作。區(qū)城管行政執(zhí)法局與街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機(jī)制，并切實(shí)加強(qiáng)街道辦事處對(duì)派駐執(zhí)法人員的考核。區(qū)城管行政執(zhí)法部門在干部獎(jiǎng)懲使用等方面應(yīng)尊重街道辦事處對(duì)派駐執(zhí)法人員的考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)。各區(qū)可利用區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、治安聯(lián)防隊(duì)員、社區(qū)公益崗位人員等充實(shí)和加強(qiáng)城管協(xié)管員隊(duì)伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執(zhí)法人員工作。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體制。在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，依法承擔(dān)本轄區(qū)集體用地和農(nóng)用地的規(guī)劃、建設(shè)等管理主體責(zé)任，擔(dān)負(fù)日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報(bào)告和牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法等責(zé)任。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制，由區(qū)城管行政執(zhí)法局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出執(zhí)法分隊(duì)，與市國(guó)土資源、市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府名義，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體用地和農(nóng)用地各類違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。各有關(guān)行業(yè)執(zhí)法部門要主動(dòng)配合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

七、提升政府服務(wù)功能，加快城市管理作業(yè)社會(huì)化進(jìn)程

市政府主導(dǎo)全市城市管理和公共服務(wù)。凡不宜由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或市場(chǎng)產(chǎn)出效率低的城市管理和公共服務(wù)應(yīng)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。遵循“政事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離”的原則，將現(xiàn)有市政作業(yè)隊(duì)伍通過(guò)改組、改造、改制，整合組建“市政集團(tuán)有限責(zé)任公司”，增強(qiáng)政府在城市管護(hù)作業(yè)方面的主導(dǎo)能力，推動(dòng)城市管理專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。按照政府采購(gòu)服務(wù)的方式，以市場(chǎng)化手段選擇管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、信譽(yù)度高、實(shí)力雄厚的市政市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)實(shí)施相關(guān)作業(yè)，做到以事養(yǎng)人，提高城管工作效率。

八、強(qiáng)化城管委作用，推進(jìn)城管部門轉(zhuǎn)變政府職能

充分發(fā)揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協(xié)調(diào)體制。結(jié)合工作需要，充實(shí)和加強(qiáng)市城管委組成人員。市城管委代表市政府對(duì)城市管理和組織協(xié)調(diào)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮。落實(shí)市城管委工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)市城管委議事工作經(jīng)常化、制度化。市城管委一般每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開(kāi)工作會(huì)議。市城管委辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市城管局（以下簡(jiǎn)稱“市城管辦”）。市城管局要充分發(fā)揮作用，擔(dān)負(fù)起市城管辦工作責(zé)任，統(tǒng)籌組織落實(shí)市城管委交辦的任務(wù)。市城管局局長(zhǎng)兼任市城管辦主任，市城管局及相關(guān)部門的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會(huì)制度。市城管委各成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)市城管委的決策部署，服從市城管辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、條塊結(jié)合、齊抓共管的良好局面，共同維護(hù)城市管理運(yùn)行的良好秩序。各區(qū)也要參照市的模式建立區(qū)城管委。

大力推進(jìn)市城管局轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)減少審批管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管評(píng)價(jià)職責(zé)，加強(qiáng)重大城市管養(yǎng)作業(yè)的組織實(shí)施和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，真正把職責(zé)重心轉(zhuǎn)移到研究制定城市管理總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法、準(zhǔn)入機(jī)制及對(duì)全市城管工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)比、監(jiān)察、服務(wù)等方面。按照新的職責(zé)任務(wù)，對(duì)市城管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員作出適當(dāng)調(diào)整，并整合設(shè)置“一站式”綜合指揮監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。將市城市管理監(jiān)督指揮中心（下稱“中心”）由市城管委管理調(diào)整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有信息機(jī)構(gòu)，構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)政府資源共享，管理和執(zhí)法部門工作信息收集、處理、監(jiān)管雙向反饋，以及對(duì)建設(shè)、管理、執(zhí)法部門“一站式”指揮調(diào)度、綜合監(jiān)管、履職評(píng)價(jià)的城市綜合信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急管理、城市運(yùn)行監(jiān)控與重點(diǎn)工作保障相結(jié)合。中心隨時(shí)指揮和監(jiān)督市直相關(guān)部門、各區(qū)及街道的工作，并通過(guò)信息管理系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)價(jià)排序，對(duì)市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規(guī)管理與個(gè)案判例相結(jié)合的確責(zé)工作機(jī)制，對(duì)法律法規(guī)有明文規(guī)定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規(guī)盲區(qū)和部門法間認(rèn)識(shí)存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對(duì)難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見(jiàn)，提交市城管辦審定。各區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心也應(yīng)理順有關(guān)職責(zé)。

九、建立健全城管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作順暢有效推進(jìn)

（一）完善城市管理巡查管控機(jī)制。市、區(qū)城管部門及市直相關(guān)行業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際，對(duì)城市運(yùn)行狀況實(shí)行不間斷值守和巡查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置相關(guān)問(wèn)題。建立違章易發(fā)區(qū)域固定執(zhí)勤點(diǎn)位制度和日常及重點(diǎn)部位巡查機(jī)制，切實(shí)解決好職責(zé)范圍內(nèi)的城市綜合管理問(wèn)題。進(jìn)一步理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關(guān)系，建立城管行政執(zhí)法局與建設(shè)、交通、住房、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等專業(yè)管理部門合作的城管執(zhí)法協(xié)調(diào)配合運(yùn)作機(jī)制，開(kāi)展集中專項(xiàng)整治或長(zhǎng)效執(zhí)法管理。建立交界地帶的協(xié)同管護(hù)和執(zhí)法機(jī)制，對(duì)街道之間、區(qū)與區(qū)之間的交界地帶，特別是區(qū)與重點(diǎn)、特定封閉管理區(qū)域交界及跨區(qū)市政高架橋的市容、環(huán)衛(wèi)管理和執(zhí)法，可互相延伸對(duì)方管轄區(qū)域交叉管理或定期輪換作業(yè)管理，防止出現(xiàn)幾不管“真空”地帶或低效重復(fù)勞動(dòng)。

（二）加快建立網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化城市管理機(jī)制。以城市管理職責(zé)范圍、街道辦事處行政區(qū)域、城市社區(qū)分布為基本框架，統(tǒng)一將城市管理劃分為專業(yè)管理責(zé)任區(qū)、街道網(wǎng)格區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等管理責(zé)任區(qū)。將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格管理，推進(jìn)城市部件網(wǎng)格化管理向城市事件網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變，并逐步實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)格化城市管理模式向網(wǎng)格化社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城市綜合管理信息化進(jìn)程，加快建設(shè)與“大城管”相適應(yīng)的“數(shù)字城管”系統(tǒng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)政府加大“數(shù)字城管”投入力度，為深入推進(jìn)“數(shù)字城市”建設(shè)提供重要載體和技術(shù)支持。逐步將數(shù)字化城管、信息化公共服務(wù)向街道、社區(qū)延伸，使城市管理指揮的各個(gè)子系統(tǒng)與中心指揮平臺(tái)互動(dòng)、互聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)信息化全覆蓋。

（三）建立健全城管服務(wù)價(jià)格管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)城管服務(wù)價(jià)格管理體系建設(shè)。逐步健全項(xiàng)目明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理的價(jià)格管理機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平相適應(yīng)、與城市發(fā)展方向和城管服務(wù)要求相一致的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)提高城市服務(wù)水平與提高居民自律意識(shí)的良性互動(dòng)。推進(jìn)城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道增加城市管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。城市管護(hù)經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善城市維護(hù)資金的安排和使用方式。堅(jiān)持合理安排、有效利用的原則，城市維護(hù)資金的安排使用要有利于調(diào)動(dòng)市直各專業(yè)部門和各區(qū)的積極性，通過(guò)以獎(jiǎng)等方式激勵(lì)各部門、各城區(qū)增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，根據(jù)維護(hù)管理的工作量和工作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城市維護(hù)資金的分配比例和分配數(shù)額，按計(jì)劃及時(shí)足額核撥城管工作資金。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管經(jīng)費(fèi)投入辦法，逐步解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生投入和管理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低等問(wèn)題。

（四）建立分類考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。強(qiáng)化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大考核權(quán)重，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)帶動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)工作責(zé)任制。將城市管理工作納入市政府目標(biāo)管理考核體系，由市城管辦制定分行業(yè)城市精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和內(nèi)容細(xì)化、指標(biāo)量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施考核。各區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定可操作性更強(qiáng)的精細(xì)化管理實(shí)施方案，將管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的市容環(huán)境衛(wèi)生、控制和查處違法建設(shè)、集貿(mào)市場(chǎng)等管理內(nèi)容，市城管局可實(shí)行專項(xiàng)檢查考評(píng)。

（五）建立健全城管監(jiān)督和行政追責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)督和分級(jí)監(jiān)督相結(jié)合。市監(jiān)督區(qū)落實(shí)城管規(guī)劃、城管目標(biāo)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，城市維護(hù)資金的管理與使用，市管范圍作業(yè)層的作業(yè)質(zhì)量。區(qū)監(jiān)督區(qū)城管有關(guān)部門專業(yè)執(zhí)法、城管任務(wù)完成情況，街道辦事處落實(shí)城管任務(wù)情況。街道辦事處監(jiān)督管區(qū)內(nèi)單位、個(gè)體工商戶、居民樓院“門前四包、院內(nèi)達(dá)標(biāo)”以及履行城管義務(wù)情況，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)履行合同情況。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，新聞媒體、社會(huì)群眾對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的城管工作及居民個(gè)人行為進(jìn)行全面監(jiān)督，并定期在新聞媒體公布監(jiān)督考核結(jié)果。按照《市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》，在城管系統(tǒng)建立健全行政追責(zé)機(jī)制，對(duì)市直部門及各區(qū)不依法行政、不履行法定職責(zé)、違規(guī)決策、違規(guī)審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問(wèn)責(zé)。

（六）加快建立城市管理宣傳引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持以宣傳教育為主，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，著力提高市民素質(zhì)，增進(jìn)社會(huì)和諧。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)公眾參與城市管理。開(kāi)展形式多樣的公益活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，努力形成全社會(huì)共同參與城市管理、共同建設(shè)和諧城市的良好局面。

十、及時(shí)完善法規(guī)規(guī)章，加大法規(guī)規(guī)章貫徹執(zhí)行力度

篇2

目前，湖南省市（州）、縣（市、區(qū)）均設(shè)置了城管執(zhí)法局或城市管理和行政執(zhí)法局。在市（州），城管執(zhí)法部門均為政府工作部門，縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法部門多為政府工作部門，少部分為事業(yè)單位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年3月，城市管理執(zhí)法人員共2.13萬(wàn)人。城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能，各地差別較大。城管執(zhí)法一般采取“N+1”模式，涉及7-9個(gè)部門的行政處罰權(quán)。長(zhǎng)沙縣、耒陽(yáng)市的綜合行政執(zhí)法局，試點(diǎn)改革中分別承擔(dān)了22個(gè)、25個(gè)部門的行政處罰職責(zé)。絕大多數(shù)地方城管執(zhí)法局還承擔(dān)著臨時(shí)性、突發(fā)性和集中治理等任務(wù)。由于國(guó)家和省級(jí)層面尚未出臺(tái)有關(guān)城市管理和行政執(zhí)法的專門性法律法規(guī)，城管執(zhí)法依據(jù)分散在各行各業(yè)的法規(guī)、條例或行業(yè)規(guī)章中。湖南省各地在不斷規(guī)范城市管理，多數(shù)地級(jí)市出臺(tái)了城市管理相關(guān)條例、規(guī)章。長(zhǎng)沙市人大于2010年11月率先立法，2011年1月16日，經(jīng)湖南省第十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)，頒布實(shí)施了《長(zhǎng)沙市城市管理?xiàng)l例》，還配套出臺(tái)了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、城市容貌管理規(guī)定、餐廚垃圾管理辦法、戶外廣告設(shè)置管理辦法、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理移交暫行辦法、建筑垃圾運(yùn)輸處置規(guī)定等一系列規(guī)范性文件。此后，株洲市、衡陽(yáng)市也先后出臺(tái)了戶外廣告管理辦法、城市綠線管理辦法、戶外廣告設(shè)置規(guī)范、建筑垃圾運(yùn)輸管理辦法等規(guī)范性文件。

二、城市管理中存在的突出問(wèn)題

一是管理體制不順

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，由于中央和省級(jí)層面尚沒(méi)有單獨(dú)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，市縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏上級(jí)主管部門的政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，地方各自為政、單打獨(dú)斗。第二，市縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能范圍、建制屬性不規(guī)范，有的是單純行政執(zhí)法，有的是“管理+執(zhí)法”，有的是分級(jí)執(zhí)法，有的是一級(jí)執(zhí)法模式，有的是單一管理，范圍局限于市容環(huán)境衛(wèi)生，有的是綜合管理。管理職能條塊縱橫、權(quán)責(zé)不清、政出多門，綜合執(zhí)法很難實(shí)現(xiàn)，往往有利則爭(zhēng)、無(wú)利則推、他利則拖。城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域仍然存在不少城市管理“盲區(qū)”。第三，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理脫節(jié)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重末端執(zhí)法，輕源頭治理，普遍存在“建、管分離，管、養(yǎng)分開(kāi)，管、罰分設(shè)”等問(wèn)題，從源頭上給城市管理造成了諸多難題。

二是法律授權(quán)不到位

由于在國(guó)家和省級(jí)層面目前尚未出臺(tái)專門的城市管理法律法規(guī)，城市管理的定位、機(jī)構(gòu)、建制、職權(quán)、經(jīng)費(fèi)等基本內(nèi)容未能以法律形式確立。部分地方探索出臺(tái)的規(guī)定不完善，有的缺乏操作性、可行性，有的甚至尺度不一、相互沖突。

三是城管執(zhí)法人員的編制配備尚沒(méi)有統(tǒng)一

大多數(shù)城市配備執(zhí)法人員主要參照住建部2008年出臺(tái)的《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》，該定額規(guī)定，市容監(jiān)察人員按城市人口的萬(wàn)分之三至萬(wàn)分之五的標(biāo)準(zhǔn)配備。事實(shí)上，市容監(jiān)察只是七大類相對(duì)集中行政處罰權(quán)職責(zé)中的一項(xiàng)。加之近十年來(lái)城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城市規(guī)模、人口、管理職能及管理難度已不可同日而語(yǔ)。由于執(zhí)法編制不足，地方普遍臨聘輔助人員，一些地方輔助人員占在編人員總數(shù)的3/4。

三、提高城管水平的對(duì)策建議

一是進(jìn)一步深化城市管理執(zhí)法體制改革

在縱向上，理順層級(jí)關(guān)系。合理劃分城市管理事權(quán)，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，將工作重心轉(zhuǎn)移至基層。省級(jí)層面，進(jìn)一步整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，省級(jí)負(fù)責(zé)城市管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)以及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。在橫向上，理順部門職責(zé)。建議明確城市管理的職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。堅(jiān)持編隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。市縣建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。此外，進(jìn)一步理順建設(shè)、管理、執(zhí)法體制。遵循城市運(yùn)行規(guī)律，建立以城市良性運(yùn)行為核心，地上、地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制。

二是通過(guò)推進(jìn)相關(guān)立法解決誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管的問(wèn)題，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決按什么標(biāo)準(zhǔn)管、達(dá)到什么管理標(biāo)準(zhǔn)等

建議國(guó)家層面盡快制定出臺(tái)有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。省級(jí)層面加快推進(jìn)《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》的立法工作，在法律上確立城市管理在城市工作中的戰(zhàn)略地位，從根本上解決城市管理無(wú)法可依、借法執(zhí)法等困境。建議加快制定或修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在國(guó)家相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，積極采取地方立法、部門規(guī)章、技術(shù)指南、定額標(biāo)準(zhǔn)等多種方式，形成系統(tǒng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

三是科學(xué)確定城管執(zhí)法人員配備比例

篇3

一、樹(shù)立城管法律對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。為進(jìn)步治理和處分的壓服力，進(jìn)步任務(wù)效率，進(jìn)步治理規(guī)范，削減與治理對(duì)象之間的矛盾。詳細(xì)施行辦法：1、分門別類，針對(duì)各類治理對(duì)象樹(shù)立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，從市城市治理近況實(shí)踐，首要可分為以下幾類：臨街運(yùn)營(yíng)戶，暫時(shí)攤販，告白運(yùn)營(yíng)公司，修建公司，房地產(chǎn)公司，大型市場(chǎng)貿(mào)易綜合樓等。2、運(yùn)用“檔案袋”治理法，使正常的法律有情有理。對(duì)治理對(duì)象的違法違章行為，改動(dòng)以往純真的口頭壓服，將每一次的口頭教育進(jìn)程都構(gòu)成相關(guān)資料，進(jìn)行具體的記載：如臨街運(yùn)營(yíng)戶，店名，地址，雇主姓名，身份證號(hào)碼，聯(lián)絡(luò)方法，運(yùn)營(yíng)情況（好、較好、普通、較差、差等五個(gè)品級(jí)）、共同治理狀況（優(yōu)、良、普通、較差、差等五個(gè)品級(jí)），違章現(xiàn)實(shí)（對(duì)每次違章?tīng)顩r、處分狀況進(jìn)行注銷），非凡狀況（雇主的實(shí)踐堅(jiān)苦等），以便在法律有理有據(jù)。

二、成立聯(lián)動(dòng)中間進(jìn)步法律效率。城管法律人員對(duì)某個(gè)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了突擊、徹底管理，大張旗鼓，但法律人員一走，躲起來(lái)的小商販就持續(xù)占道運(yùn)營(yíng)，如許既糜費(fèi)人力、物力、又降低了當(dāng)局部分的威信。模仿公安成立“110”，成立市城管部分的“110聯(lián)動(dòng)”綜合法律中間，由市各本能機(jī)能部分的專業(yè)人員構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)了狀況，批示中間可以一致、疾速作出反響，實(shí)時(shí)處置。

三、對(duì)有證攤位施行“一卡通”。建議對(duì)規(guī)劃設(shè)置的有證攤位進(jìn)行計(jì)分制審核，對(duì)每個(gè)攤位樹(shù)立卡片式檔案，施行“一卡通”，每卡累計(jì)12分，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)戶有違章運(yùn)營(yíng)的行為就予以扣分，如12分扣完則作廢下一年的運(yùn)營(yíng)資歷，對(duì)顯示優(yōu)越的運(yùn)營(yíng)戶，在次年獲取攤位運(yùn)營(yíng)資歷時(shí)優(yōu)先思索，并可以恰當(dāng)減免攤位衛(wèi)生費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)。

四、組建城市治理違章處置中間。跟著構(gòu)建調(diào)和社會(huì)的具體推進(jìn)，以及城市治理體系體例的不時(shí)完美，社會(huì)對(duì)城管法律的要求越來(lái)越高，若何進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)城管法律行為，完成城管法律的公開(kāi)、公道、公平，進(jìn)步城管法律效能，削減城管法律膠葛，已成為推進(jìn)城管法律標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建調(diào)和城管的內(nèi)涵需求。立異行政法律形式，組建城市治理違章處置中間，完成城管法律查詢?nèi)∽C與行政處分相別離，讓城管法律以全新的方法與相對(duì)人和群眾面臨面接觸，使之成為處置違章、宣傳法律、效勞群眾的新平臺(tái)，已成為城管法律進(jìn)步路途中的急迫需求。樹(shù)立城管法律違章處置中間合適當(dāng)時(shí)城管法律日趨復(fù)雜化的客觀狀況，有利于進(jìn)步城管法律程度，推進(jìn)城管法律的標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化，加速調(diào)和城管的構(gòu)建措施。

五、樹(shù)立建立工地綜合治理信息平臺(tái)。建立工地渣土泥漿拋灑滴漏已成為影響市容市貌的嚴(yán)峻問(wèn)題之一，建議探究協(xié)調(diào)建立主管部分構(gòu)成結(jié)合反省組，展開(kāi)一次專項(xiàng)整治運(yùn)動(dòng)，對(duì)建立工地進(jìn)行反省，集中處理修建工地、市政工地文明施工、渣土泥漿運(yùn)輸拋灑滴漏等方面存在的問(wèn)題。并將反省中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、各工地的整改狀況和處置后果進(jìn)行傳遞。在此根底上，在結(jié)合嚴(yán)管重罰的還和建立主管部分一起樹(shù)立起工地綜合治理信息平臺(tái)，應(yīng)用收集資本，將各工程項(xiàng)目標(biāo)施工進(jìn)度、違章記載等信息聚集到一致的信息平臺(tái)，將此治理信息歸入到該工地的創(chuàng)立評(píng)優(yōu)任務(wù)之中，完成資本共享共管，到達(dá)從泉源到終端治理起建立工地渣土泥漿拋灑滴漏的結(jié)果。

六、建議設(shè)置舊貨調(diào)劑點(diǎn)等運(yùn)營(yíng)場(chǎng)合。小商販擺攤運(yùn)營(yíng)也是出于生涯所迫，建議對(duì)小商販不要一味地圍追切斷，而應(yīng)給他們供應(yīng)恰當(dāng)?shù)纳羁臻g。比方連系實(shí)踐恰當(dāng)開(kāi)放某些路段（不影響居民歇息的），規(guī)則在必然工夫答應(yīng)小商小販從事一些暫時(shí)運(yùn)營(yíng)，并規(guī)則運(yùn)營(yíng)者要堅(jiān)持四周情況整潔；又如跟著城市建立歷程加速，城區(qū)呈現(xiàn)大片拆遷曠地，這些曠地鄰近往往都是在老社區(qū)鄰近，在鄰近生涯的居民往往對(duì)擺攤運(yùn)營(yíng)有市場(chǎng)需求，建議能否可協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)相關(guān)單元將現(xiàn)有曠地充沛應(yīng)用，設(shè)置舊貨調(diào)劑點(diǎn)等暫時(shí)擺攤場(chǎng)合，并對(duì)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)合做好維護(hù)治理任務(wù)。如許既可豐厚居民生涯，也為擺攤?cè)藛T、下崗賦閑人員再就業(yè)等供應(yīng)了運(yùn)營(yíng)場(chǎng)合，能有用緩解城市治理現(xiàn)有法律力氣難以應(yīng)對(duì)路途亂擺攤的治理壓力。充沛表現(xiàn)當(dāng)局“以報(bào)酬本”，構(gòu)建調(diào)和社會(huì)的在朝理念。

篇4

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；城市管理；重要性；對(duì)策

一、引言

城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市展示區(qū)域發(fā)展的窗口，其城市管理水平尤顯重要，如何才能搞好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理，做好城市經(jīng)營(yíng)的文章，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)獲取經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益創(chuàng)造條件。筆者結(jié)合自身在高新區(qū)工作的實(shí)踐，探討高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理的重要性、問(wèn)題與對(duì)策。

二、城市管理工作在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的重要性

一是新時(shí)期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理成為打造其競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之間說(shuō)到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境就是資本、是品牌、是生產(chǎn)力。哪個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境好，人就往那去，資金就往那流，人流物流就會(huì)增加，這個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)就發(fā)展很快。因此，城市管理從某種意義上說(shuō)就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的生產(chǎn)力。優(yōu)美的城市環(huán)境，配套完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，已成為全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引外來(lái)投資者的一個(gè)重要方面。蘇州工業(yè)園區(qū)歷年來(lái)取得的好成績(jī)，在很大程度上得益于其借鑒新加坡的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)創(chuàng)新城市管理體制和模式，充分發(fā)揮城市管理的作用，成功打造了國(guó)內(nèi)一流的招商引資環(huán)境，形成了園區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展的互動(dòng)，從而推動(dòng)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二是從中央到地方各級(jí)政府對(duì)城市管理工作非常重視。各級(jí)政府都專門強(qiáng)調(diào)了城市管理工作對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，城市管理執(zhí)法體制逐步理順的情況下，一般在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，城市管理行政執(zhí)法部門作為城市管理的“主力軍”，在改善高新區(qū)環(huán)境、提升高新區(qū)形象、促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

三是后金融危機(jī)時(shí)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，在經(jīng)歷了金融危機(jī)后，全國(guó)上下開(kāi)始著力于進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展正處于重要的歷史時(shí)期，而城市管理是否科學(xué)和規(guī)范對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引投資至關(guān)重要，也是其能否抓住機(jī)遇的重要方面。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理工作中可能存在的問(wèn)題

一是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理工作的重要性認(rèn)識(shí)問(wèn)題。“重建輕管”是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理存在的一個(gè)重要意識(shí)問(wèn)題。尤其體現(xiàn)在城市管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位上，缺乏經(jīng)營(yíng)城市的理念，強(qiáng)調(diào)先建后管，或以建代管。導(dǎo)致城市管理的思維觀念和運(yùn)作模式始終是問(wèn)題式、突擊式、應(yīng)付式、表面式的，治標(biāo)不治本。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市環(huán)境治理為例，一些高新區(qū)環(huán)衛(wèi)工人還是在用掃帚掃馬路，用三輪車，手拉車運(yùn)垃圾，其落后的作業(yè)方式和工具嚴(yán)重滯后于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市的建設(shè)和發(fā)展。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理體制不順。一般高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理體制進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整，如一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立過(guò)城市管理辦公室和城市管理局，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)于加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但也存在一些問(wèn)題：一方面職能交叉，責(zé)任不明。城市管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，涉及的部門眾多。目前，建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等部門都不同程度地承擔(dān)著管理城市的職能，存在著職能交叉重復(fù)現(xiàn)象，職責(zé)難以分清；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理過(guò)程中出現(xiàn)“頭重腳輕”，權(quán)力過(guò)于集中。與此同時(shí)，城市管理執(zhí)法主體散亂，形不成合力，難以治理“城市違章綜合癥”。

三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。主要表現(xiàn)在：一方面規(guī)劃滯后。在城市規(guī)劃中，沒(méi)有配套規(guī)劃布局合理，功能完善，數(shù)量充足的公益設(shè)施。而且，由于規(guī)劃的監(jiān)管力度不大，已規(guī)劃了的公益設(shè)施有些也不能保證建設(shè)到位。同時(shí)，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢。另一方面，道路地下管線建設(shè)滯后。如電信、供水、燃?xì)狻㈦娏Φ葲](méi)有配套到位，停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和沿街果殼箱設(shè)置等還不能夠滿足居民要求。這些有些是因?yàn)橘Y金問(wèn)題難以配套，有些是因?yàn)橐?guī)劃問(wèn)題導(dǎo)致。

四是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理工作的投入不足。近幾年來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)地方的貢獻(xiàn)是十分巨大的。但是在城市管理上的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)比率，城市管理人員和經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較緊缺。

五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理缺乏長(zhǎng)效性。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理的動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性，加之管理人員少以及經(jīng)費(fèi)的投入不足，形不成長(zhǎng)效管理的格局，一些長(zhǎng)期困擾城市環(huán)境面貌的突出問(wèn)題沒(méi)有得到有效地遏制。導(dǎo)致亂扔亂倒垃圾和固體廢棄物、違法占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放車輛、城市“牛皮癬”等城市管理問(wèn)題頻發(fā)。

六是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城管執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。一方面由于城市管理的對(duì)象成份復(fù)雜，一些人文化程度較低，法制意識(shí)淡薄，阻撓執(zhí)法。另一方面因?yàn)槌鞘泄芾淼膶?duì)象大多是弱勢(shì)群體，部分人生活確實(shí)困難，以流動(dòng)經(jīng)營(yíng)作為謀生的手段，執(zhí)法過(guò)程中也出現(xiàn)一些難題。再就是法律法規(guī)賦予城市管理的強(qiáng)制力不夠。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理的對(duì)策建議

（一）建立城市管理聯(lián)合機(jī)制

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)城市管理工作機(jī)制面對(duì)諸多挑戰(zhàn)：城市管理落實(shí)過(guò)程中缺乏明確、有效的工作制度，往往造成以執(zhí)法代替管理；城市管理涉及的部門越來(lái)越多，以行政執(zhí)法為例，如果缺少土地、規(guī)劃、公安、街辦、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等部門之間的配合，違章建筑、店外店占道經(jīng)營(yíng)等城市管理問(wèn)題難以從根本上解決。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理過(guò)程中應(yīng)結(jié)合城市精細(xì)化管理特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)城市管理工作機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新。建立城市管理聯(lián)合機(jī)制，如城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，旨在強(qiáng)化相關(guān)部門的溝通和配合，切實(shí)解決精細(xì)化管理工作中的頑疾。

對(duì)此：一是高位協(xié)調(diào)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理平臺(tái)。城市管理工作中遇到需要其他職能部門配合解決的問(wèn)題時(shí)，往往需要在溝通協(xié)調(diào)上做大量工作，很容易造成問(wèn)題的拖延。建立城市管理聯(lián)合機(jī)制，推行城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度明確高新區(qū)城市管理主要負(fù)責(zé)人為召集人，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)涉及城市管理工作的行政執(zhí)法、建設(shè)、土地、規(guī)劃、公安、街辦、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等多個(gè)工作部門。召集人根據(jù)城市管理實(shí)際情況，綜合各成員單位的情況反饋，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決城市管理問(wèn)題。遇重大問(wèn)題由召集人召集，既保證了會(huì)議的權(quán)威性，又不失工作的靈活性。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)層面的協(xié)調(diào)下，城市管理工作可以綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、輿論和群眾自治等手段，不僅解決了過(guò)去單靠一家部門手段不足的問(wèn)題，更能夠提高政府在城市管理工作中的依法行政能力，從而增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和相對(duì)人的信服感。二是完善管理鏈條，管理與執(zhí)法良性互動(dòng)。高新區(qū)城市管理堅(jiān)持“重心下移”和“條塊結(jié)合，以塊為主”的思路，即將下屬單位和部門聯(lián)合共同做好聯(lián)合執(zhí)法。形成執(zhí)法部門清理取締違反城市管理規(guī)定行為，街道辦事處跟進(jìn)管理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理由事后處置向事前預(yù)防和管理全過(guò)程的覆蓋。

（二）推行城市管理目標(biāo)考核制度

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)可根據(jù)城市管理內(nèi)容和實(shí)際，制定城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案，確定了年度或月度要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。年底前，將通過(guò)檢查考核和征求市民意見(jiàn)方式確定任務(wù)完成情況，對(duì)完成任務(wù)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成的進(jìn)行責(zé)任追究。 考核的內(nèi)容可以參考如下表1所示。

（三）堅(jiān)持學(xué)習(xí)，提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

一是開(kāi)展干部學(xué)習(xí)班活動(dòng)。做到在思想和行動(dòng)上與高新區(qū)黨工委、管委會(huì)保持高度一致。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。組織城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城市管理法律法規(guī)和城市管理、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，拓寬知識(shí)面，規(guī)范文書制作，提高執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法水平、執(zhí)法水平，逐步適應(yīng)了新形勢(shì)下的城管執(zhí)法工作要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]張新明，湯慶園.國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)研究[J].世界地理研究，2013年第22卷第1期：114-120.

篇5

常委會(huì)組成人員認(rèn)為，自去年初區(qū)委*三次全會(huì)打造“整潔*”城市管理品牌工作任務(wù)以來(lái)，區(qū)政府站在品牌發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從創(chuàng)造一流的管理成效、建設(shè)一流的管理隊(duì)伍、掌握一流的管理手段、實(shí)行一流的管理模式方面下功夫，做了大量工作，取得了階段性成績(jī)。一是在管理模式上，在全市率先試行城管中隊(duì)下放街道管理工作，完善街道辦事處的城市管理工作架構(gòu)，把一些城市管理職能下放到街道，積極落實(shí)屬地管理責(zé)任，實(shí)施街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理，為城市管理工作探索了一條新路子。全面實(shí)施市政道路人工清掃保潔作業(yè)市場(chǎng)化，理順區(qū)、街市容環(huán)衛(wèi)管理體制，實(shí)行管理與作業(yè)分離，收費(fèi)與監(jiān)督管理合一。按照社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，提高市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和管理水平。建立層級(jí)管理、責(zé)任到人的網(wǎng)格化巡檢管理制度，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境衛(wèi)生的管理。二是在管理手段上，以100個(gè)室外監(jiān)控?cái)z像頭及指揮中心控制平臺(tái)為載體，建立和完善集監(jiān)控、調(diào)度、指揮、監(jiān)督功能于一體的城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高了對(duì)“六亂”事件的處理效率。三是在管理隊(duì)伍建設(shè)上，區(qū)城管分局導(dǎo)入ISO9001:2000質(zhì)量管理體系，規(guī)范工作流程和執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)城市管理流程最優(yōu)化和城管執(zhí)法失誤最小化。綜合利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)和GPS全球定位系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)勤車輛和執(zhí)法隊(duì)員的監(jiān)督檢查。這些對(duì)我區(qū)在全市保持城市管理領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要作用。

常委會(huì)組成人員指出，打造“整潔*”城市管理品牌工作不是一年半載能夠完成的，還存在不少困難和問(wèn)題。常委會(huì)組成人員同意報(bào)告中提出要亟待解決的“瓶頸”問(wèn)題以及下一步工作主要措施。同時(shí)認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)化環(huán)境重要的一環(huán)，也是為城市管理提供良好的基礎(chǔ)，我們要堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。打造“整潔*”城市管理品牌，管理是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，區(qū)政府仍要在管理方面加大力度，確保打造工作落到實(shí)處。

常委會(huì)組成人員要求：

一、要認(rèn)真總結(jié)“整潔*”一年來(lái)的建設(shè)實(shí)踐，根據(jù)中央、省給*國(guó)家中心城市的新定位規(guī)劃好“整潔*”建設(shè)的總體目標(biāo)，不斷豐富和規(guī)范其內(nèi)涵，使“整潔*”品牌成為立足高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、推內(nèi)促外的城市管理名牌。國(guó)務(wù)院通過(guò)的《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)范綱要（*-2012）》明確要求*市要充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，建設(shè)成為面向全世界、服務(wù)全中國(guó)的國(guó)際大都市，把*發(fā)展定位上升到國(guó)家的戰(zhàn)略層面。“整潔*”是符合*城市發(fā)展新定位的，是立足*城區(qū)發(fā)展的特征，目標(biāo)是構(gòu)建城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要抓住管理體制和機(jī)制的關(guān)鍵，通過(guò)現(xiàn)代化的管理使城市管理、社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)等最終實(shí)現(xiàn)條理化、信息化和最優(yōu)化，使城市管理與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展保持同步。

二、順應(yīng)新的管理體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門之間、區(qū)街之間工作的無(wú)縫銜接。隨著市級(jí)管理權(quán)限下放，區(qū)城管辦、愛(ài)衛(wèi)辦與城管分局機(jī)構(gòu)職能的整合調(diào)整，城管中隊(duì)下放街道，區(qū)環(huán)衛(wèi)實(shí)行管理與作業(yè)分離、作業(yè)市場(chǎng)化等調(diào)整，其中牽涉到人員調(diào)整特別是領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)，難免對(duì)工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性產(chǎn)生一定影響，且新的管理體制也需要一個(gè)磨合和不斷完善的過(guò)程。政府各相關(guān)部門及街道應(yīng)盡快適應(yīng)新的體制環(huán)境，按照打造“整潔*”城市管理品牌工作要求，加強(qiáng)城市管理協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化城管監(jiān)督指揮中心功能，完善區(qū)街聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法、部門之間聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮城管視頻監(jiān)控、環(huán)保在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用，進(jìn)一步總結(jié)提升綜合巡檢、網(wǎng)格化管理工作水平，提高城市管理效能。