城市建設(shè)和管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇城市建設(shè)和管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表**市委、市政府對各位領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎。下面，我簡要匯報一下城市建設(shè)和管理工作開展情況。

一、近年來全市城市建設(shè)和管理工作的基本情況

近年來，我們圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，以加快推進城市化進程為中心，以膨脹城市規(guī)模、完善城市功能為重點，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，城建工作呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，初步搭建起了現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展框架。到2002年底，城市建成區(qū)面積達到22.25平方公里，建成區(qū)人口達到18.2萬人，全市城市化水平達到36.2%。

（一）堅持規(guī)劃先行，切實抓好規(guī)劃的編制和實施。針對我市城市化進程加快，原有的總體規(guī)劃已不能適應(yīng)城市發(fā)展要求的實際，我們委托省規(guī)劃設(shè)計院對總體規(guī)劃進行了調(diào)整。新調(diào)整的城市總體規(guī)劃將城市規(guī)劃控制區(qū)由原來的46平方公里調(diào)整為126平方公里，城市建成區(qū)面積到2010年規(guī)劃達到35平方公里，人口30萬人；2020年達到47.1平方公里，人口40萬人。對城市規(guī)劃控制區(qū)進行了明確的功能分區(qū)，將原規(guī)劃中圍繞老市區(qū)規(guī)劃的四大分區(qū)，調(diào)整為在126平方公里范圍內(nèi)的行政文教中心、商業(yè)金融中心、東部開發(fā)區(qū)、南部工業(yè)區(qū)和###七個組團。對城市性質(zhì)進行了重新定位，突出了以人為本和生態(tài)城市的理念，由原來的“農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)加工出口基地型城市”，調(diào)整為三面環(huán)水、一面臨山的“現(xiàn)代化山水園林城市”。在新的城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快了專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制步伐。重點加快了東部行政新區(qū)、南部工業(yè)區(qū)、西部市場區(qū)和老城區(qū)修建性詳細規(guī)劃，相繼完成了瓜果蔬菜市場、客貨物流中心、###商業(yè)區(qū)、###等27項詳細規(guī)劃，總面積153.8公頃，編制完成了市北C區(qū)153公頃的控制性詳細規(guī)劃以及現(xiàn)河兩岸天津路至三城路段的綠化規(guī)劃。目前，市區(qū)正在編制或調(diào)整的專業(yè)規(guī)劃已有14個，詳細規(guī)劃覆蓋率達到92%以上，為城市總體規(guī)劃的落實和城市發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市總體功能。2002年以來，我們以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，以完善城市功能為重點，不斷加大資金投入和建設(shè)力度，城市載體功能明顯增強。一是積極實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強城市載體功能。2002年以來，先后修筑了錦州路、永州路、紅旗路東段等9條市區(qū)道路，特別是今年高標準實施了青島路、紅旗路、人民路、福州路“三橫一縱”四條城市道路亮化工程，6月20日全部亮化后，將為城市增添新的亮點。實施了平營路配套、*河整治、外環(huán)路綜合治理等6項環(huán)境綜合整治工程，累計投資達到5000余萬元，城市面貌發(fā)生了新的變化，初步形成了“七橫八縱”的現(xiàn)代化城市道路網(wǎng)絡(luò)，同時也為各功能區(qū)的建設(shè)提供了有效的保障。二是合理調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)，居民居住水平明顯提高。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的指導(dǎo)思想，積極引導(dǎo)市區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位到統(tǒng)一規(guī)劃的小區(qū)集中建設(shè)與居住，杜絕了以往見縫插針式的零星建設(shè)。同時，適度放開房地產(chǎn)市場，引進了高水平的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，促進了房地產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。目前，市區(qū)1萬平方米以上的小區(qū)已達到17個，其中10萬平方米以上的達到6個。已建成的小區(qū)全部實行了物業(yè)管理，管理范圍達200余萬平方米，約2萬余戶居民，覆蓋率達到了100%。三是加快了工業(yè)園區(qū)建設(shè)。為經(jīng)濟發(fā)展搭建了良好平臺。市區(qū)東部的開發(fā)區(qū)依托市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和**工業(yè)園、**工業(yè)園，將“一區(qū)兩園”融為一體，進行統(tǒng)一的規(guī)劃與建設(shè)，“十五”期間，將建成一個8平方公里的現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū)；南部工業(yè)區(qū)以工業(yè)新區(qū)和**工業(yè)園為依托，構(gòu)建南部大型的工業(yè)基地。其中工業(yè)新區(qū)22.5平方公里的園區(qū)規(guī)劃已完成，全年一期投入5000萬元，正在配套實施2平方公里的起步區(qū)建設(shè)。2002年，各工業(yè)園區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.16億元，占年度計劃的142.4%。四是加大市場建設(shè)力度，走市場拉動、以市興城的路子。西部市場區(qū)是我市城市功能的重要分區(qū)。自2002年以來，在相繼建成農(nóng)機、竹器、建材、果品等專業(yè)市場的基礎(chǔ)上，引進*州中邦房地產(chǎn)開發(fā)公司投資3000萬元，建設(shè)占地60畝的建筑裝璜材料市場，新建了汽車市場。目前，市場區(qū)已規(guī)劃建設(shè)3平方公里，建成區(qū)面積達到1平方公里，建筑面積達到6萬余平方米。五是以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為契機，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2002年投資100萬元實施了小雙山垃圾處理六期工程建設(shè)，投資300余萬元進行現(xiàn)河兩岸綜合整治，實施了河底清淤、河岸筑路、栽植花草樹木、砌筑下河臺階等工程。市區(qū)新增綠化面積20萬平方米，綠化覆蓋率達到40%，人均綠地面積達到8.5平方米。通過BOT方式引資建設(shè)的同和污水處理廠工程已投資近1000萬元，預(yù)計今年7月底可建成運行。

（三）加大城市管理力度，推動城市建設(shè)健康發(fā)展。2002年特別是今年以來，充分發(fā)揮城市管理職能部門作用，從改革管理體制和建立長效機制入手，周密部署，上下聯(lián)動，城市管理水平明顯提高。一是市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。嚴格落實一日兩遍普掃和全天巡回保潔制度，確保主要街道全日保潔并達到了“六凈、六無”標準。同時，積極開展垃圾代運業(yè)務(wù)，日清運生活垃圾200多噸，基本達到了日產(chǎn)日清。進一步加大了環(huán)境衛(wèi)生集中整治力度，對市區(qū)垃圾死角和城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生進行全面整治，嚴厲查處私運亂倒垃圾的違章行為，2002年至今共清除城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角近100處，清理垃圾6000多噸，使市區(qū)臟、亂、差狀況得到明顯改善。此外，積極推行垃圾袋裝化制度，要求市區(qū)各單位、沿街門店、居民住戶將生活垃圾袋裝后投放到指定地點，實行密閉式收集，有效減少了環(huán)境污染。在此基礎(chǔ)上，認真落實“門前三包”責(zé)任制，成立了專門的檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，采取聯(lián)合檢查和隨機檢查相結(jié)合的方式，嚴格按照標準進行檢查考核。僅今年以來就組織了三次大規(guī)模檢查活動，共檢查單位300多個，下發(fā)限期整改通知書近200份，使環(huán)境衛(wèi)生管理工作逐漸步入了正常發(fā)展的軌道。二是進一步加強市容環(huán)境管理。在搞好日常管理的基礎(chǔ)上，積極組織對馬路市場、探頭經(jīng)營、非法早夜市、市場暴市和露天燒烤、亂設(shè)廣告牌匾、亂貼亂畫及亂搭亂建等進行專項整治，并安排專人建崗守點，死守硬靠，努力鞏固治理成果。自去年至今，共查處亂設(shè)攤點6.7萬人次，亂貼亂畫廣告案件77起，收繳非法廣告10萬余張，清理亂貼亂畫14000多處，亂設(shè)廣告牌匾、橫幅、條幅7000多條（塊），違章晾曬2100處等等。同時還組織力量對市區(qū)外環(huán)路兩側(cè)和市政新建道路及現(xiàn)河兩岸等影響城市形象和工程建設(shè)的違章建筑和地上附著物進行了集中拆除清理，維護了城市建設(shè)和管理的嚴肅性。

二、城市建設(shè)管理中存在的主要問題

第一，城市規(guī)劃編制滯后，規(guī)劃管理不夠到位。一是由于受工作環(huán)境、薪酬待遇等多方面因素的影響，我市一直缺少高水平的規(guī)劃專業(yè)人才，整體設(shè)計水平不高，導(dǎo)致城市建設(shè)缺少精品。二是城市規(guī)劃編制、實施不統(tǒng)一。開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)在各自的區(qū)域內(nèi)編制和實施規(guī)劃，確定項目的建設(shè)，沒有建設(shè)行政部門參與，使規(guī)劃失去整體性和統(tǒng)一性，且部分建設(shè)項目缺乏監(jiān)管，留下了質(zhì)量、污染等隱患。三是規(guī)劃的實施具有一定的隨意性，個別單位未經(jīng)法律程序隨意改變用地性質(zhì)。由于這些問題，導(dǎo)致部分區(qū)域布局不合理，建設(shè)不配套，原先建設(shè)的多數(shù)生活小區(qū)缺少服務(wù)設(shè)施，城市部分重要地段缺少停車場，車輛亂停亂放問題時有發(fā)生。同時，一些建設(shè)單位規(guī)劃意識淡薄，有時邊規(guī)劃邊建設(shè)，甚至隨意變更規(guī)劃，影響了城市建設(shè)的整體形象。

第二，城市建設(shè)力度需進一步加大，城市綜合功能還不夠強。一是城市建設(shè)缺少特色，沒有形成明顯的“三標”，城市園林綠化面積較少，園藝質(zhì)量不高，與建設(shè)現(xiàn)代化中等衛(wèi)星城市的目標有一定差距。二是雖然我市在拓寬融資渠道方面進行了大膽嘗試，也有效地增加了政府收益。但總的來看，城市建設(shè)融資渠道仍顯單一，建設(shè)資金缺口較大。就市區(qū)公廁而言，目前尚未達到規(guī)定要求的一半。三是舊城改造進展緩慢，“城中村”現(xiàn)象仍大量存在。在舊城、舊村改造中，我市曾出臺一系列扶持政策，鼓勵村莊實施整體改造，但由于大部分村莊財力不夠或怕麻煩，加之村民的傳統(tǒng)意識和拆遷補償標準難界定、有時不一致等因素的影響，導(dǎo)致面上工作進度緩慢，從而阻礙了城市建設(shè)進程。

第三，城市管理體制不順，管理水平有待提高。目前我市城市管理仍以劃分職能、分級管理為主，涉及到城建、公安、工商、環(huán)保等多個部門，由于職能交叉和多頭執(zhí)法，存在工作力度不一、管理標準不一等問題，導(dǎo)致執(zhí)法力度薄弱，形不成合力。同時，城市管理法規(guī)體系不夠完善。目前，我們能夠適用的大都是行業(yè)立法，存在一定的局限性，并且相對滯后，執(zhí)法依據(jù)過于分散，既不夠系統(tǒng)，也不夠詳盡，致使執(zhí)法人員難以把握，社會上難以了解，給執(zhí)法工作帶來了很大難度。如室外修、洗車和露天燒烤問題，目前只有城管大隊一家管理，只能采取教育、處罰手段，治標不治本，而這些行為違反了城市市容、工商行政、公安、交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)園林等多方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)實施多部門綜合整治，從多方面進行有效管理。環(huán)衛(wèi)體制沒有理順，沒有充分發(fā)揮市、辦事處、村（居）三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，尤其在整治衛(wèi)生死角方面，存在突擊清理時很好，過后反彈問題。

三、提高城市建設(shè)和管理水平的打算和措施

第一，努力提高城市規(guī)劃水平，加強城市規(guī)劃管理。放開規(guī)劃設(shè)計市場，對所有重大規(guī)劃設(shè)計項目，本著“經(jīng)典之作，流芳百世”的原則，都要聘請高水平專家進行規(guī)劃設(shè)計，做到高起點、大手筆規(guī)劃，具有前瞻性，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量和城市品位。每一項重大規(guī)劃都要經(jīng)城市規(guī)劃委員會專家組評審論證，報市委、市政府集體研究決定。規(guī)劃完成后，按法定程序報人大批準，以法定圖則的形式確定下來。所有建設(shè)都要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，任何人不得隨意改動。進一步加大執(zhí)法力度，依法辦事，嚴厲查處各種違反規(guī)劃的行為，對一些公眾關(guān)注的違法案件進行公開曝光，從嚴處理，依法確保城市建設(shè)嚴格按照城市規(guī)劃組織實施。

第二，調(diào)動一切社會力量，加快城市建設(shè)步伐。首先是經(jīng)營好城市土地資源，做好以地生財?shù)奈恼隆８叨葔艛嗤恋匾患壥袌觯砰_搞活二級市場。凡城區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥外，全部實行有償使用。積極推行國有土地使用權(quán)招標拍賣，增加政府的土地收益。其次，吸引外資、民資和社會閑散資金參與城市建設(shè)。采取多種措施，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、集體、個人以融資、參股、控股、合作，聯(lián)營和特許等多種形式，參與城市建設(shè)。同時，做好無形資產(chǎn)的經(jīng)營。對城市道路、廣場、公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)實行公開拍賣，吸引外資參與建設(shè)。出臺優(yōu)惠政策，積極調(diào)動辦事處、村莊參與城區(qū)改造建設(shè)的積極性，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷和舊村改造問題上，搞好配合，形成城市開發(fā)建設(shè)的整體合力。

篇2

近年來，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，我國不少城市市區(qū)河湖由于被侵占而縮窄或淤積，導(dǎo)致蓄洪、泄洪能力降低，甚至在城市發(fā)展過程中部分河湖被填埋。城市防洪排澇存在的問題還在于規(guī)劃建設(shè)不同步。城市規(guī)劃建設(shè)“重地表、輕地下”，排水設(shè)施明顯落后于城市發(fā)展。城市排水系統(tǒng)先天不足，存在城市排水標準低、地下管網(wǎng)落后、城市地面硬化率過高、排水能力嚴重不足等現(xiàn)象。部分公眾防洪意識淡薄，人為擠占防洪排澇設(shè)施，肆意在河道上亂搭亂建，致使其泄洪能力銳減，形成了大雨大澇、小雨小澇的局面。

實踐證明，人類如果敬畏天地，尊重自然，人與自然便能夠和諧相處，大自然回饋給人類的則是風(fēng)調(diào)雨順。所以，在城市建設(shè)方面，必須充分體現(xiàn)尊重生態(tài)自然理念，堅持綠色發(fā)展，這樣才能從根本上減少城市內(nèi)澇等災(zāi)害發(fā)生，使城市煥發(fā)生機。

首先，需要從小處著手，也就是從居民或者單體建筑已有的設(shè)施著手，提升城市的排水、蓄水能力。實際上，這方面已有很多成功經(jīng)驗可以借鑒。從20世紀末開始，瑞士在全國大力推行“雨水工程”。這是一個花費小、成效高、實用性強的雨水利用計劃。通常來說，城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經(jīng)過管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶為單位，在原有的房屋上動了一點兒“小手術(shù)”：在墻上打個小洞，用水管將雨水引入室內(nèi)的蓄水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。

瑞士以“花園之國”著稱，風(fēng)沙不多，冒煙的工業(yè)幾乎沒有，因此雨水比較干凈。居民靠小水泵將沉淀過濾后的雨水打上來，用以沖洗廁所、擦洗地板、澆花，甚至還可用來洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。如今在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道，內(nèi)部建有蓄水池，雨水經(jīng)過處理后使用。一般用戶除飲用之外的其他生活用水，用這個雨水利用系統(tǒng)基本可以解決。瑞士政府還采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設(shè)這種節(jié)能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。

其次，分隔區(qū)域建設(shè)，在小的區(qū)域內(nèi)建設(shè)自有的海綿體。現(xiàn)有城市建設(shè)之所以不能有效排水，在于城市海綿體建設(shè)的不平衡。傳統(tǒng)城市建設(shè)的思路主要是，一個區(qū)域以路面建設(shè)為主，另一個區(qū)域以集中排水、蓄水為主。碰到高強度降水，當(dāng)區(qū)域排水、蓄水量不足時，就造成水淹現(xiàn)象。這種建設(shè)思路不只是造成城市排水不暢，而且造成城市發(fā)展的不平衡。

城市建設(shè)發(fā)展和管理，必須樹立生態(tài)文明理念，堅持科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展觀。黨的十和十八屆五中全會提出了生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念。要完善生態(tài)文明制度體系，樹立生態(tài)文明的主流價值觀。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)眼前與長遠、保護與發(fā)展、經(jīng)濟利益與生態(tài)效應(yīng)。生態(tài)文明既要生態(tài)優(yōu)、環(huán)境好，也要經(jīng)濟強、百姓富。這就需要因地制宜、因勢利導(dǎo)，探索適合本地特色、適宜人與自然和諧共處，經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的城市綠色發(fā)展之路。

最后，要積極學(xué)習(xí)借鑒國外城市防洪排澇先進經(jīng)驗，破解我國城市的內(nèi)澇“頑疾”。下水道系統(tǒng)是大城市應(yīng)對暴雨的第一道防線。新加坡、紐約、東京等城市為此專門成立了綜合的城市水道管理機構(gòu)，專職負責(zé)城市下水道系統(tǒng)建設(shè)。同時，持續(xù)加大對城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。為打造高效科學(xué)的城市排澇體系，紐約市在借鑒聯(lián)邦政府保險法的基礎(chǔ)上，強制性出臺了城市防內(nèi)澇的地方性法律。倫敦地方社區(qū)和政府部門公布的規(guī)劃政策明確要求，規(guī)劃者在其公布文件中要考慮洪災(zāi)風(fēng)險及管理。倫敦注重秉承生態(tài)環(huán)保理念，深挖城市防洪排澇潛力，通過大力推動采用先進的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”技術(shù)來管理地表和地下水。東京從20世紀80年代開始大力興建大型地下水庫，以循環(huán)利用雨水，緩解城市排澇壓力。

篇3

第一條為進一步規(guī)范城市建設(shè)項目的審批管理,促進城市建設(shè)健康、和諧發(fā)展,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合*市實際,制定本規(guī)定。

第二條凡在市內(nèi)6區(qū)(含高新區(qū))范圍內(nèi),需市政府及市有關(guān)部門審批的建設(shè)項目均適用本規(guī)定。各章另有具體規(guī)定的,以各章規(guī)定的范圍為準。

第三條市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、房管、城管執(zhí)法、市政公用、財政、監(jiān)察等部門按各自職能,負責(zé)相關(guān)審批管理及監(jiān)督工作。

第二章舊城改造項目

第四條舊城區(qū)主要是指市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)和長清城區(qū)組團范圍內(nèi)的區(qū)域。

第五條舊城區(qū)改造應(yīng)逐步調(diào)整、搬遷污染工業(yè)企業(yè),控制人口和建筑容量,增加公共綠地和開敞空間,完善服務(wù)、交通等設(shè)施,改善整體環(huán)境,提升城市功能。

第六條限制零星插建項目。嚴格控制用地面積小于5000平方米的零散用地建設(shè),高層建筑用地面積小于3000平方米、多低層建筑用地面積小于2000平方米的零散用地不應(yīng)單獨用于居住用地開發(fā)。用地面積未達到上述標準,但有下列情況之一,且不妨礙城市規(guī)劃實施的,可予核準建設(shè):(一)鄰接土地已經(jīng)完成建設(shè)或為既成道路、河道或有其他類似情況,確實無法調(diào)整、合并的;(二)因城市規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公用設(shè)施等的限制,確實無法調(diào)整、合并的;(三)已取得土地出讓手續(xù)的成片用地周邊零星用地確實難以單獨實施招、拍、掛,在確保政府土地收益最大化的前提下,可協(xié)議出讓給已取得成片土地使用權(quán)建設(shè)單位的。

第七條對改造難度大的地段和項目,可與其他商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)等項目捆綁,整體實施招、拍、掛。

第八條城市規(guī)劃確定搬遷和限制發(fā)展的單位,應(yīng)嚴格限制在原地進行新的建設(shè)。

第九條經(jīng)十路、歷山路、膠濟鐵路、緯十二路圍合區(qū)域內(nèi)需改造的地段和項目,其建設(shè)容量在滿足有關(guān)容積率核定標準的前提下,可按“拆一建二”原則控制,并應(yīng)結(jié)合院落改造整合周邊環(huán)境。

第十條征地范圍內(nèi)代征、代拆城市道路、公共綠地或其它城市公共用地比例較大的以及拆遷量大、改造成本高的危舊住宅、棚戶區(qū)的改造項目,其容積率可適當(dāng)增加,但累計增加的指標應(yīng)符合有關(guān)容積率核定標準。

第十一條舊城改造應(yīng)堅持合理配套、同步建設(shè)的原則。用地規(guī)模超過3公頃的改造項目須編制詳細規(guī)劃。較大范圍用地進行詳細規(guī)劃時,應(yīng)優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)中小學(xué)用地,完善社區(qū)體育設(shè)施和衛(wèi)生保健服務(wù)系統(tǒng),并設(shè)置老年、青少年活動場所等配套設(shè)施。

居住用地內(nèi)應(yīng)按不低于居住戶數(shù)50%的標準配建停車位,條件具備時應(yīng)適當(dāng)增加,且以建設(shè)地下停車場為主,盡量減少地上停車。

第三章舊村(居)改造項目

第十二條在新一輪城市總體規(guī)劃方案確定的城市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地及其外緣地帶范圍內(nèi)的舊村(居)改造適用本規(guī)定。因城市發(fā)展需要,市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收涉及特定區(qū)域的舊村(居)改造,由政府按現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一組織實施,不適用本規(guī)定。

第十三條舊村(居)改造項目建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求,按規(guī)定程序辦理規(guī)劃、土地和建設(shè)管理等各項審批手續(xù),并接受有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。

第十四條舊村(居)改造必須以村(居)全部土地資源統(tǒng)籌編制總體策劃方案。

總體策劃方案由鎮(zhèn)(辦)政府負責(zé)會同相關(guān)村(居)編制;各區(qū)政府負責(zé)組織審查并報市有關(guān)部門;市建委會同有關(guān)部門會審后,報市舊村(居)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

總體策劃方案應(yīng)包括以下內(nèi)容:舊村(居)改造需遷村并點的意見;舊村(居)土地使用、變遷和現(xiàn)狀情況;舊村(居)戶籍在冊人口狀況;舊村(居)全部土地按“三類用地”分配使用以及是否合并重組使用的意見;規(guī)劃策劃方案;資金籌集、村(居)民拆遷補償安置、舊宅基地整理、政府統(tǒng)征儲備用地補償?shù)染唧w事宜的處置意見;舊村(居)改造的實施進度計劃等。

第十五條新建、改建的單一居住社區(qū)居住規(guī)模不宜小于800戶,其選址要在符合城市規(guī)劃、具備基礎(chǔ)設(shè)施配套條件的前提下,遵循宜改則改、宜遷則遷、宜并則并的原則確定。不符合城市規(guī)劃或單獨改造達不到規(guī)模的,可采取遷村并點或按規(guī)劃要求重新選址集中新建。

對單獨改造達不到規(guī)模的、有實施特定規(guī)劃要求的或村(居)有自愿要求的舊村(居)改造,在能夠與符合城市規(guī)劃要求的開發(fā)建設(shè)用地相結(jié)合的前提下,可與房地產(chǎn)開發(fā)項目捆綁,整體實施招、拍、掛。村(居)民安置住宅建設(shè)應(yīng)作為招、拍、掛供地的附加條件之一。

居住社區(qū)住宅建筑以多層為主,嚴格控制低層建筑,在滿足規(guī)劃條件的情況下,鼓勵建設(shè)小高層和高層;配套設(shè)施及規(guī)劃各項指標應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和城市居住區(qū)規(guī)范要求。

第十六條舊村(居)全部土地劃分為用于安置村(居)民住宅建設(shè)的居住用地(以下簡稱居住用地)、用于村(居)民生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施建設(shè)的生活保障用地(以下簡稱生活保障用地)和政府統(tǒng)征儲備用地3類。

居住用地按現(xiàn)戶籍管理在冊人員,以人均土地面積不超過30平方米的標準核定;生活保障用地按現(xiàn)戶籍管理在冊人員、所在區(qū)域土地級別以及經(jīng)濟發(fā)展情況,以人均土地面積不超過25平方米的標準核定;除前兩類用地外,其余土地為政府統(tǒng)征儲備用地。

對居住用地和生活保障用地,原屬于集體所有的,可按照國家有關(guān)規(guī)定征為或轉(zhuǎn)為國有土地劃撥使用,核發(fā)《國有土地使用證》;暫不具備征為或轉(zhuǎn)為國有土地條件的,也可保留為原集體經(jīng)濟組織所有土地,核發(fā)《集體建設(shè)用地使用證》。政府統(tǒng)征儲備用地分別采取即時征收、預(yù)約征收或規(guī)劃儲備征收的方式征收儲備。政府統(tǒng)征儲備用地在政府尚未實施征收時,仍應(yīng)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

對批準的居住用地和生活保障用地,可由村(居)委員會依法決定是否合并重組使用;其法定使用人在對其用地依法處置后,可以享有轉(zhuǎn)讓、出租的權(quán)利,但不得再申請新的用地;如確有必要,生活保障用地可暫按工業(yè)用途和正在執(zhí)行的地價標準用于抵押貸款。

第十七條村(居)委會負責(zé)實施舊村(居)改造中村(居)民的拆遷安置工作;拆遷安置的對象應(yīng)為現(xiàn)有本村(居)戶籍在冊人口;拆遷安置的標準和實施辦法參照《*市統(tǒng)一征用土地暫行辦法》(濟政令〔20*〕第204號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

舊村(居)改造中,按規(guī)劃應(yīng)騰空收回的原宅基地上房屋及其附屬物,由村(居)委會負責(zé)組織即時拆除。

第十八條居住用地和生活保障用地上的建筑,憑國有(集體)土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收報告辦理房屋初始登記手續(xù),核發(fā)《房屋所有權(quán)證》。

村(居)民或村集體經(jīng)濟組織擁有的國有劃撥土地上的房產(chǎn),在補交國有土地出讓金后,可以上市交易。集體土地上的房產(chǎn),不得上市交易,可在本村(居)村(居)民之間轉(zhuǎn)讓。

第十九條舊村(居)改造新建居住社區(qū)住宅建設(shè)的適用、安全、耐久、環(huán)境、經(jīng)濟等性能必須達到國家《住宅性能評定技術(shù)標準》規(guī)定的1A級標準,鼓勵有條件的向2A、3A級提升。

第四章土地集約利用

第二十條為保證土地利用總體規(guī)劃的實施,充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用,應(yīng)嚴格控制建設(shè)用地量和建設(shè)項目用地規(guī)模,最大限度地集約利用土地。

第二十一條國土資源部門要嚴格按照規(guī)定進行用地預(yù)審,并將用地預(yù)審列入建設(shè)項目審批的重要程序。

第二十二條新增建設(shè)用地必須符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策,要嚴格按照省政府辦公廳《關(guān)于做好〈*省禁止、限制供地項目目錄〉和〈*省建設(shè)用地集約利用控制標準〉實施工作的通知》(魯政辦發(fā)〔20*〕27號)精神,嚴格控制限制供地項目,對禁止供地的項目一律不予受理用地申請,不辦理用地審批手續(xù)。

第二十三條國家級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不低于3600萬元/公頃,省級開發(fā)區(qū)土地投資強度不低于2400萬元/公頃。在開發(fā)區(qū)內(nèi),固定資產(chǎn)投資小于500萬元的項目,原則上不單獨供地,可通過建設(shè)標準廠房解決經(jīng)營場所。

第二十四條各類建設(shè)項目用地指標,要嚴格按照省政府辦公廳魯政辦發(fā)〔20*〕27號文件中確定的*省建設(shè)用地集約利用控制標準執(zhí)行,其中,一般工業(yè)項目建設(shè)用地投資強度根據(jù)行業(yè)分類和地區(qū)類別分別確定。

第五章集資、合作建房項目

第二十五條職工住房條件較差的企業(yè),可在符合城市規(guī)劃的前提下,利用本單位存量土地,采取職工集資建房或合作建房的方式,解決職工的住房問題。嚴禁任何單位借集資、合作建房名義,變相搞實物分配或商品房開發(fā)。

第二十六條集資、合作建房納入市經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃和用地計劃管理,不減免城市建設(shè)綜合配套費。

企業(yè)1999年1月1日以后征用的使用性質(zhì)為非住宅的土地,不得用于集資、合作建房;之前征用的依法改變土地使用性質(zhì)后,可用于集資、合作建房。

第二十七條集資、合作建房項目按照企業(yè)職工集資建房項目審批管理規(guī)定的程序報批,由企業(yè)自行組織建設(shè)。已審批的集資、合作建房項目,自審批之日起1年內(nèi)不能開工建設(shè)的,需重新辦理報批手續(xù)。

第二十八條集資、合作建房的戶型面積標準按照經(jīng)濟適用住房的建設(shè)標準確定。

第六章批后管理

第二十九條建設(shè)項目批后管理是指相關(guān)行政主管部門依法對已經(jīng)審批的項目建設(shè)實施的全程監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、房管、市政公用、城管執(zhí)法、財政、監(jiān)察等部門,按照各自管理權(quán)限各負其責(zé),對審批后的建設(shè)項目加強監(jiān)督檢查,每年至少集中檢查1-2次,切實督促建設(shè)單位按照審批的內(nèi)容進行建設(shè)。

第三十條相關(guān)行政主管部門與城管執(zhí)法部門應(yīng)加強銜接,及時互通審批事項、有關(guān)行政處罰等信息,建立高效順暢的互動機制。

第三十一條相關(guān)行政主管部門在對審批的建設(shè)項目監(jiān)督檢查時,發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰等強制性措施的,應(yīng)當(dāng)告知或移送城管執(zhí)法部門處理。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時依法采取措施,對違法建設(shè)行為進行處罰和制止,并將處理結(jié)果告知相關(guān)行政主管部門。

第三十二條對未經(jīng)審批進行建設(shè)的違法行為,由城管執(zhí)法部門依法進行查處。城管執(zhí)法部門正在查處的違法行為未結(jié)案的,或違法行為未按要求改正的,以及違法當(dāng)事人未完全履行處罰決定的,相關(guān)行政主管部門應(yīng)暫緩為其辦理新的建設(shè)手續(xù)。

第七章居住區(qū)配套設(shè)施驗收備案

第三十三條為加強居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的管理,根據(jù)《*省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等相關(guān)法律法規(guī),對新建居住區(qū)實行配套設(shè)施驗收備案制度。

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（一）房產(chǎn)檔案的概述

房產(chǎn)檔案是在房產(chǎn)管理活動中直接形成的，具有保存參考價值的文字、圖簿冊、圖像視頻等不同形式的歷史記錄。隨著房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，客戶信息和房產(chǎn)資料不斷累積，房產(chǎn)檔案已經(jīng)記錄了城市房地產(chǎn)業(yè)演變歷史，是房屋狀況的縮影。房產(chǎn)檔案的種類大致分為三種，即權(quán)屬檔案、建設(shè)工程檔案和使用管理檔案。房產(chǎn)檔案管理工作的意義十分重大，不僅有利于政府對于城市進行良好的規(guī)劃，還有利于政府宏觀調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展進程。從廣義方面來講，更加有利于維護社會公平，保障人民的利益。

（二）房產(chǎn)檔案的特點

房產(chǎn)檔案與大多數(shù)檔案的檔案特點不同，具有其專業(yè)性。房產(chǎn)檔案的檔案信息主要為房地產(chǎn)的權(quán)屬登記材料，其涉及到的方面很廣，十分復(fù)雜，且信息量巨大，政策性強。其次，房產(chǎn)檔案信息具有真實性。房產(chǎn)檔案記錄的大多數(shù)是房屋的權(quán)屬情況，其產(chǎn)權(quán)所屬人和產(chǎn)權(quán)范圍必須明確。此外，與其他種類的檔案的特點相同的是其具有動態(tài)性。房屋的產(chǎn)權(quán)和房屋拆遷等建設(shè)問題的不斷出現(xiàn)，使得房產(chǎn)信息必須及時的進行更新。再有，為了保證房產(chǎn)檔案更好的發(fā)揮作用，必須要對房地產(chǎn)發(fā)展的整個過程進行詳細的記錄，因此其還具有完整性。

二、當(dāng)前房產(chǎn)檔案管理工作中存在的問題

（一）房產(chǎn)檔案管理工作不成體系

當(dāng)前，我國的房地產(chǎn)檔案管理工作沒有建立成良好的體系，直接導(dǎo)致房產(chǎn)檔案資料出現(xiàn)錯誤和不匹配的現(xiàn)象。一般來說，房產(chǎn)檔案管理同其他類型的檔案管理方式大致相同，包括檔案的收集、整理、歸檔、流向等多個環(huán)節(jié)，因此，針對檔案管理的復(fù)雜性，必須要有一套相對較為完善的房產(chǎn)檔案管理體系。對于近年來的房地產(chǎn)行業(yè)來講，其項目的投資和建設(shè)等方面都隨著我國出臺的相應(yīng)政策而不斷變化，相應(yīng)的房產(chǎn)檔案的內(nèi)容也在發(fā)生不斷地變化。因此，一套完善的房產(chǎn)檔案管理體系對于信息資料的不斷更新和修改有著重要的作用。

（二）信息化管理水平不夠高

21世紀是科技飛速發(fā)展的時代，數(shù)據(jù)資料的數(shù)字化、信息化已經(jīng)不斷成為了當(dāng)前檔案管理工作發(fā)展的必然趨勢。信息化的資料不但可以提高工作效率，而且其資源不同于紙質(zhì)媒介，具有永久的保存性，這對于現(xiàn)代檔案管理工作來說具有十分重要的意義。然而，房產(chǎn)檔案管理工作在現(xiàn)階段并沒有引起相關(guān)部門的重視，雖然已經(jīng)將現(xiàn)代化管理模式投入使用，但是由于計算機管理系統(tǒng)沒有定時進行更新?lián)Q代，管理設(shè)備沒有定期的進行維護和更換，那么信息化管理水平不夠高直接就會導(dǎo)致管理人員在錄入數(shù)據(jù)、修改和校正數(shù)據(jù)時存在困難，當(dāng)要調(diào)用數(shù)據(jù)時也同樣存在著問題。

（三）檔案資料不準確

房產(chǎn)檔案資料有專業(yè)性和完整性的特點，其內(nèi)容大多數(shù)都是在改造建設(shè)項目時與施工單位所簽訂的合同、協(xié)議日期、建筑的圖紙和相關(guān)批示的文件等。所以對于房產(chǎn)檔案的檔案資料必須要求準確性，否則不僅會給檔案管理人員的工作帶來困難，還會使這些資料雜亂無章，在緊急情況下并無法作為相關(guān)的證據(jù)對需要的人員給予證明。

三、房產(chǎn)檔案管理工作改進的措施

（一）提高房產(chǎn)檔案管理水平

要提高檔案管理水平首先要做到提出一套相對完善的管理制度，將各個環(huán)節(jié)的工作明確細化，合理分配工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)要一直對檔案管理工作給予監(jiān)督，保證檔案管理能夠達到規(guī)范化標準。其次，要采用先進的管理技術(shù)，不斷更新管理系統(tǒng)，對管理設(shè)備進行定期的維護，同時要積極學(xué)習(xí)國際上先進的管理經(jīng)驗，保證我國的房產(chǎn)檔案工作緊跟國際發(fā)展的步伐。再者，就是要提高管理團隊的專業(yè)素質(zhì)，定期招聘一些具有管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)水平較高的人才，帶領(lǐng)檔案管理工作的順利進行。同時還要組織對管理人員進行定期的培訓(xùn)，以增強管理團隊的整體水平。

（二）整理好房產(chǎn)檔案的信息資料

房產(chǎn)檔案資料涉及到相關(guān)人員的財產(chǎn)利益，因此必須要認真對待。而且，現(xiàn)階段我國數(shù)字檔案還沒有完全普及，從紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變到數(shù)字檔案是一個巨大的工程，現(xiàn)有的數(shù)字化信息資源仍然需要不斷的完善。在檔案管理的日常工作中，工作人員應(yīng)該堅持嚴謹?shù)膽B(tài)度，整理好每個建筑的相關(guān)材料，對它們加以分類整理，使檔案管理工作能夠有條不紊的進行。同時工作人員還要定期對檔案信息要及時給予更新和修改，保證檔案信息的準確性關(guān)注房屋產(chǎn)權(quán)的變化，相關(guān)的手續(xù)必須要齊全，并且要對整個交易過程給予明確的記錄，防止一些不法分子利用錯誤信息實施犯罪行為。

（三）加強對房產(chǎn)檔案管理工作的重視

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關(guān)鍵詞：非城市建設(shè)用地適應(yīng)性強制性管理

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

本文所指“非城市建設(shè)用地”,是指城市總體規(guī)劃所確定的,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),在規(guī)劃期內(nèi)不被用于城市建設(shè)的用地。

由于社會經(jīng)濟變化與城市發(fā)展過程的復(fù)雜性,有許多因素是很難準確預(yù)測, 因此,城市規(guī)劃的實施過程是一個不斷調(diào)整、不斷完善的動態(tài)過程。“非城市建設(shè)用地”管理實施就是一個不斷調(diào)整完善的適應(yīng)性過程，我們可以通過加強“非城市建設(shè)用地”的強制性管理來增強“非城市建設(shè)用地”管理實施的適應(yīng)性。

意義：確保城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展能夠做到節(jié)約資源，保護環(huán)境，和諧發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。有利于上下位規(guī)劃的銜接,避免下位規(guī)劃在深化、細化過程中影響強制性內(nèi)容的落實。規(guī)劃涉及政治、社會、經(jīng)濟、文化等各個方面，內(nèi)容比較綜合復(fù)雜，增強強制性有利于突出重點，強化規(guī)劃的實施和監(jiān)督檢查。

1 “非城市建設(shè)用地”管理的適應(yīng)性問題

1.1 “非城市建設(shè)用地”的評價與選擇不明確

城市規(guī)劃中有關(guān)土地調(diào)查、分析、評價和規(guī)劃等各項工作，無論是自然條件評價、建設(shè)條件評價還是用地的經(jīng)濟性評價，都是圍繞選擇和決定規(guī)劃建設(shè)用地的這一目標進行的。而城市建設(shè)用地選擇的理論與方法告訴我們：哪類土地是可以使用的，哪類土地的使用成本更低。但是沒有明確規(guī)定，在規(guī)劃的城市建設(shè)用地控制范圍之外，哪此土地是不可以使用的？哪類土地是應(yīng)該嚴格控制使用的？

1.2 “規(guī)劃失控”與“規(guī)劃滯后”對“非城市建設(shè)用地”的侵占

按照城市規(guī)劃的要求，在城市規(guī)劃規(guī)定的城市建設(shè)用地的位置與規(guī)模范圍之外，任何城市建設(shè)活動都是違法的。

而在實際的建設(shè)活動中，城市建設(shè)用地的規(guī)模與范圍往往突破城市規(guī)劃的控制要求，一是城市發(fā)展與建設(shè)的速度超過了城市規(guī)劃編制時所預(yù)測的速度；二是城市建設(shè)與開發(fā)的主體，根據(jù)自身的發(fā)展和利益，在城市建設(shè)用地控制范圍外進行大規(guī)模的建設(shè)活動。前者是城市規(guī)劃缺乏超前性，滯后于城市建設(shè)的結(jié)果；而后者則是規(guī)劃失控的具體表現(xiàn)。“規(guī)劃滯后”與“規(guī)劃失控”的共同點都表現(xiàn)為實際城市建設(shè)用地規(guī)模或范圍超出了規(guī)劃的城市建設(shè)用地規(guī)模或范圍。

1.3 城市建設(shè)用地的理想平衡狀態(tài)往往難以實現(xiàn)，而造成的對“非城市建設(shè)用地”的侵占

在城市規(guī)劃實施過程中,完全執(zhí)行“規(guī)劃用地平衡表”也幾乎是不可能的。

規(guī)劃部門如何明確“控制”和“引導(dǎo)”城市建設(shè)用地規(guī)模或拓展方向是關(guān)鍵。一種做法是在對原有規(guī)劃作“重大變更”時，組織進行“規(guī)劃調(diào)整”，或“重新修編”。這種做法的優(yōu)點是當(dāng)規(guī)劃的初始因子發(fā)生變化時，規(guī)劃部門可以根據(jù)新的規(guī)劃前提條件和城市發(fā)展新動態(tài)，綜合考慮多方面因素，重新構(gòu)筑空間結(jié)構(gòu)，缺點在于要經(jīng)歷一個相對較長的過程，使規(guī)劃缺乏時效性。另一種做法就是規(guī)劃部門根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)或建設(shè)主體的要求在短時間內(nèi)做出布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策,有時往往不通過城市規(guī)劃部門,由地方政府直接做出決策,這種“臨時決策”往往會帶來兩方面的問題：一是對整體布局帶來較大的影響；二是在城市生態(tài)保護區(qū)、地形地貌不適宜建設(shè)的地區(qū)、文物保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、城市發(fā)展的戰(zhàn)略性控制區(qū)域等不該進行建設(shè)的地段大規(guī)模地進行建設(shè)活動,嚴重影響城市發(fā)展的可持續(xù)性。

2 “非城市建設(shè)用地”的強制性管理

2.1城市土地使用的“引導(dǎo)”與“控制”

在城市規(guī)劃中將城市土地使用的“引導(dǎo)”的內(nèi)容與“控制”的內(nèi)容分開,是“非城市建設(shè)用地”強制性控制理論提出的基本目標與出發(fā)點。

城市規(guī)劃部門認為“非城市建設(shè)用地”,是不能使用的,或者至少是應(yīng)該嚴格控制使用的；而“廠商”或經(jīng)濟管理部門則可能認為它是可以根據(jù)發(fā)展與建設(shè)的需要相對“隨意”地使用的。所以,一定程度上,目前的城市總體規(guī)劃在城市土地使用規(guī)劃方面,只做了一半工作,就是提出了在規(guī)劃期內(nèi)需要“引導(dǎo)建設(shè)”的內(nèi)容。因此,城市規(guī)劃作為一項以合理配置資源為目標的公共政策,強制性控制管理的條文就顯得比引導(dǎo)性條文更為重要。

2.2明確“非城市建設(shè)用地”控制管理的基本內(nèi)容

從規(guī)劃用地控制的角度看,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地?zé)o非是兩種類型：一種是可以用于城市建設(shè)的用地；另一種是至少在一定的期限內(nèi)不可用于城市建設(shè)的

用地,也就是在一定時期內(nèi)如果使用這些土地將對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。將這類土地單獨劃出,作為“非城市建設(shè)用地”加以嚴格控制,將有利于規(guī)劃對城市生態(tài)環(huán)境和城市戰(zhàn)略性發(fā)展用地的有效控制。結(jié)合城市規(guī)劃的相關(guān)評價方法，“非城市建設(shè)用地”一般可以分為五種基本類型：技術(shù)型、景觀型、生態(tài)型、政策型和經(jīng)濟型非城市建設(shè)用地。

2.3“非城市建設(shè)用地”的控制策略

(1)“非城市建設(shè)用地”的控制是城市規(guī)劃強制性內(nèi)容的重要組成部份,對“非城市建設(shè)用地”的控制必須認真貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》,按其中規(guī)定在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃等各個階段,明確劃分“非城市建設(shè)用地”的范圍和界線,并提出相應(yīng)的控制與管理措施。

(2)“非城市建設(shè)用地”的劃定既有科學(xué)技術(shù)方面的要求,更有政策法規(guī)方面的要求。要根據(jù)區(qū)域與城市規(guī)劃各項內(nèi)容、結(jié)合城市指標分析、考慮不同城市的特點來確定城市建設(shè)用地與非城市建設(shè)用地的比例關(guān)系、規(guī)模和界線。并在此過程中,更要廣泛征求各政府、利益主體和市民的意見。最終予以強制性控制與管理。

(3) 對不同類型的“非城市建設(shè)用地”的控制與管理力度要根據(jù)其對區(qū)域或城市的影響程度,區(qū)別對待。

3總結(jié)

以“引導(dǎo)”為主的規(guī)劃理論與方法已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展與建設(shè)實際的需要，是導(dǎo)致“規(guī)劃失控”與“規(guī)劃滯后”的主要原因，因此，城市用地規(guī)劃的重點應(yīng)由以“引導(dǎo)”為主向以“控制”為主轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃中對于必須予以控制的“非城市建設(shè)用地”的控制管理在城市用地控制中顯得比“城市建設(shè)用地”控制更具有實際意義，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要將“非城市建設(shè)用地” 同樣列入城市用地控制的重點。

非城市建設(shè)用地的控制，可以在一定的規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，通過制定非城市建設(shè)用地控制管理規(guī)定類型法規(guī)文件的形式來補充完善和深化原有城市總體規(guī)劃內(nèi)容，達到有效控制的目的。

參考文獻：

（1）《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》