水利工程項目法人管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇水利工程項目法人管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關鍵詞】水利工程；項目法人；問題；策略

如何提高對水利工程項目工期、成本、質量、安全等方面的控制，關系著整個工程項目建設的預期經濟效益。對于在工程項目中占據(jù)主導地位的項目法人來說，其一舉一動都對工程項目的管理有著非常顯著的作用，需采用與之相適應的管理模式和管理辦法，對水利工程項目的組織實施全過程管理。

1 水利工程項目法人項目管理的基礎性概念

水利工程項目法人對工程項目實施管理的目標在于確保工程項目可以在具備一定時間約束、空間約束、資源約束的條件下，確保水利工程項目的順利實施，從而實現(xiàn)項目的預期效益。而水利工程項目法人在工程項目的管理中所要負責的相關內容包括工程的前期工作階段、施工準備階段、建設實施階段、生產準備階段以及工程完成施工后的保修階段中的所有活動。其主要職責是對整個工程的所有流程執(zhí)行實施與決策、組織與指揮以及教育與激勵、控制協(xié)調等。

也可以說，項目法人在水利工程的建設期間總覽全局，是水利工程的建設主體。一般來說，水利工程的項目法人在管理項目建設時主要對投資、工期、質量進行管理，在管理過程中，將工程的進度與工程質量合理的融入到整個工程中。水利工程中的投資、工程質量與工期進度是其需關鍵掌握的環(huán)節(jié)，這三者可謂是互相關聯(lián)并互相推動但又相互對立的矛盾統(tǒng)一體。如果工程進度需要提前，則就需要增加投資，同時還要確保工程質量。如果縮短工期，在很大程度上會影響工程的質量。但是如果這三者能有效的結合，合理的進行互補，那么在保證質量的前提下就能夠縮短工期減少工程的投資。

項目管理是建筑工程的專業(yè)領域，項目管理是為了讓工程能夠在規(guī)定的時間及要求內完成。水利工程的項目法人通過項目管理，使水利工程的工期、投資、質量實現(xiàn)科學優(yōu)化，使其在有限的條件內完成水利工程的預期目標，從而達到項目管理的目的。

2 水利工程項目法人在工程項目管理中存在的問題

2.1 項目法人管理機制的問題

由于當前我國大多數(shù)的水利工程項目法人缺乏對人事管理的正確認識，造成人事管理制度建設方面的滯后、不完善，因此大多數(shù)在進行人員招聘時，聘請了不少專業(yè)不對口的工程人員，這在一定程度上造成了雖工程人員數(shù)量多，但管理人員不足的現(xiàn)象。此外，在水利工程項目法人的項目管理中還存在著權責劃分不清的問題，如不同部門間的項目負責人與現(xiàn)場的負責人間存在交叉管理、重復管理的情況，造成工作效率極低，權責劃分的不清，更加重了各個部門之間責任的相互推卸。

2.2 造價管理體系的問題

造價管理對于任何一個工程項目管理來說都是關鍵性的工作內容，因為其直接關系著工程項目經濟效益能不能實現(xiàn)。因此造價管理要始終貫穿于項目的實施全過程。反觀當前，大多數(shù)水利工程項目法人的造價管理體系卻存在著諸如體系不完善，缺乏專業(yè)型造價管理人才，在對工程項目進行預算編制以及與之相關的工程變更等審核時，往往會造成監(jiān)督力度不夠及監(jiān)督無法到位的問題，導致工程項目經濟效益的降低。

2.3 招投標方面存在的問題

我國從開始實施招投標法案后，就為我國的工程項目建設的招投標工作構建了一個公正、公開、誠信的市場環(huán)境，并逐步實現(xiàn)了我國政府對國有資金使用的有效管理，有力的維護了我國社會大眾利益。然而，由于招投標法案的不盡完善，在實際的工程招投標中，水利工程項目法人仍然存在諸多的問題。如為了單方面的提高經濟效益，肆意的壓縮工期，同時，部分水利工程項目法人在項目招投標中經常采用化整為零的方式來規(guī)避招投標，或者制造假的投標；項目法人在編制招標文件時，態(tài)度不端正、不嚴謹，導致招標文件粗制濫造，無法體現(xiàn)招投標的擇優(yōu)性；還有目前招投標市場混亂，買標賣標、陪標等惡意競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，從而影響了招投標的公平、公正原則，最終影響到整個項目的順利實施。

2.4 對項目經理的監(jiān)管不到位問題

項目經理作為公司在該工程的人，受公司委托對工程建設全面負責。其職責范圍包括負責工程的宏觀整體控制，嚴格執(zhí)行國家各有關規(guī)范的要求，監(jiān)控工程按施工工藝要求實施，督促相關人員收集和整理與本工程的相關資料。因項目經理的工作范圍涉及了一個工程的方方面面，這就需要項目經理對工程整體有一個相當完整清晰的認識，了解每個環(huán)節(jié)的工作重點，因此在工程中項目經理的作用是不可替代的。但現(xiàn)在有些水利工程施工單位為了節(jié)省項目管理方面的開支，派駐現(xiàn)場的專職管理人員越來越少了，使得項目經理的工作負擔非常繁重；更為嚴重的是項目經理只作為招投標時的代表，在項目實施過程中根本未到位，只是在工程開工、分部工程驗收、上級重大事項檢查以及完工驗收時出場，造成水利工程項目法人對施工方難以管理到位，使得工程不斷出現(xiàn)各種各樣的質量與安全隱患。

2.5 對監(jiān)理單位的管理問題

當前在工程項目的實施階段，由于部分水利工程項目法人對工程項目的監(jiān)理人員不信任，故而并未將自身的權利全部授權于監(jiān)理單位。由于在項目法人對監(jiān)理工作缺乏足夠的認識的情況下，失去了監(jiān)理本來的意義，監(jiān)理人員成了項目法人與承包人之間單純的傳話筒。還有些水利工程的監(jiān)理人員與施工方互相勾結，謀取不正當利益，監(jiān)理人員成了施工方人員，站在施工方立場，處處為施工方的利益著想，使得項目法人不能很好地控制工程建設，進而損害了項目法人的利益。

3 優(yōu)化水利工程項目法人在工程項目管理的主要策略

3.1 完善的人事管理制度，是提高管理人員綜合素質和管理水平的前提

首先，水利工程項目法人要從自身制度入手，構建起完善的人事管理制度，并嚴格依照國家制定的相關法律法規(guī)體系以及行業(yè)的相關制度執(zhí)行。在進行人員招聘時，要嚴格按照工程的需求進行合理可行的人員結構設計與選拔，避免出現(xiàn)管理人員超標但管理人才嚴重不足的情況。其次，水利工程項目法人要明確部門與人員的職責、權限，不僅需要做到項目事事有人做，責任處處有落實，還要防止出現(xiàn)重復管理，多頭管理，真正意義上實現(xiàn)職責與權利的統(tǒng)一協(xié)調。再次，針對當前工程項目管理專業(yè)型人才嚴重缺乏的問題，在人員的任用上要遵循人盡其才、物盡其用的原則，嚴格執(zhí)行專業(yè)對口式人才的工作部署，在緊急情況下還可以臨時聘請相關的專業(yè)人才或第三方專業(yè)管理公司來進行管理。最后，水利工程項目法人要從自我做起，加強對管理人員的相關培訓工作，有針對性的定期開展人員培訓，并做到理論與實際緊密結合，切實提高管理人員綜合素質及其專業(yè)能力。

3.2 建立完善的造價管理機構，是實現(xiàn)工程投資控制有效途徑

對水利工程項目法人來說，項目工程的造價管理決定著一定工程項目是否能取得預期的經濟效益。只有盡快落實工程項目造價管理的組織機構和相關人員，并明確在各階段各造價管理人員的任務和職能，嚴格按照有關程序開展工作，才能確保工程項目的造價能夠在預算范圍內進行。項目法人在制定項目資金管理使用計劃時，一定要確定、分解各個階段目標，并加大對各階段造價管理目標的控制力度，加強對各種工程變更的監(jiān)督與審核。此外，水利工程項目法人還應當加大在合同管理上的人員、經費投入，唯有合理可行的合同管理才能成為降低工程成本，提高工程經濟效益的有效途徑。

3.3 嚴格的招投標程序，是提高工作效率的有力保證

現(xiàn)如今由于社會經濟的不斷發(fā)展，我國在水利工程項目的招投標工作也正朝著專業(yè)化、技術化、規(guī)范化、標準化的方向高速發(fā)展，同時由于水利工程項目建設中所涉及到的技術問題也越來越復雜，而項目法人相關專業(yè)人員嚴重缺乏。面臨這種新情況，首先要求項目法人在選擇招標機構時，應當對機構的資質、實力、業(yè)績等進行全方位的綜合評價，并從中選取既有較高業(yè)務水平，又有良好信譽的機構，這不僅能夠減輕業(yè)主的負擔和責任，而且還能提高工作效率。其次要充分利用當?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)信用綜合評價系統(tǒng)，針對施工企業(yè)，建立詳實可靠的信息平臺，通過信息平臺查詢施工企業(yè)的信譽等級，嚴格審查施工企業(yè)資質，運用科學合理的評標方案，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，為項目的順利實施提供有力保障。

3.4 督促項目經理到崗到位，是項目質量控制的依托

項目經理在工程管理的重點內容是質量控制，主要包括事前控制、事中控制和事后控制。為實現(xiàn)質量控制目標，項目法人應特別注意抓好項目經理到崗到位，首先督促其對工程質量有重大影響的各個施工環(huán)節(jié)，按照規(guī)范及設計標準施工，確保工程質量符合要求。其次督促其抓好技術人員熟悉設計圖紙，了解設計意圖和工程特點，掌握工程關鍵部位的工藝質量要求，確保質量目標的實現(xiàn)。再次督促其做好技術交底工作，安排施工班組按照設計圖紙、施工方案、工藝流程和質量檢驗評定標準要求施工，從第一道工序起認真抓好工程質量。最后督促其落實好隱蔽工程工作，在下一道工序開始之前，應對隱蔽工程進行嚴格的檢查和驗收，項目經理應對項目的隱蔽工作進行全面監(jiān)督，有效地防止出現(xiàn)質量隱患，從而最大程度地避免質量安全事故的發(fā)生。

3.5 充分發(fā)揮監(jiān)理方的積極作用，是項目順利實施的關鍵

水利工程項目法人在項目管理中，首先必須要認真學習項目工程管理的相關知識、國家的法律法規(guī)以及相關的規(guī)章制度，通過不斷的學習轉變自身落后的觀念，進而在正確認識到監(jiān)理單位的重要作用的基礎上，擺脫傳統(tǒng)利用行政手段管理工程建設的模式和思路，充分發(fā)揮出項目工程監(jiān)理的技術服務作用，真正意義上保證各項工作的高效實施；其次，為了確保監(jiān)理責任制的真正落到實處，項目法人應當對工程建設管理中的各個環(huán)節(jié)，尤其是在管理工作中的關鍵節(jié)點上的監(jiān)理人員的工作情況進行不定期的巡視和抽查，掌握工程中的第一手資料，杜絕出現(xiàn)施工單位串通監(jiān)理人員損害項目法人利益現(xiàn)象，還可從施工方了解到現(xiàn)場監(jiān)理人員的工作能力以及監(jiān)理職責的落實情況，有的放矢地開展工作，以此實現(xiàn)對水利工程預期目標的有效控制。

4 結束語

通過上文的分析可以看出，水利工程項目法人是一個工程項目建設管理的總組織者。其在整個工程項目的實施中始終處于主導地位，故而項目法人管理是否到位直接影響到工程項目的預期經濟效益。而只有從法制化的角度不斷規(guī)范水利工程項目管理，在積極借鑒相關行業(yè)現(xiàn)有的經驗和教訓的基礎上，根據(jù)水利行業(yè)自身實際情況不斷創(chuàng)新管理方式，才能使得水利工程項目管理越來越科學化、標準化和規(guī)范化。

參考文獻：

[1]高寶東.項目法人工程項目管理合同網絡構建與應用研究[D].山東大學，2013.

篇2

關鍵詞：黃河水利工程；項目法人制；組建模式；管理

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

1黃河水利工程項目法人制早期組建模式及存在問題

1．1項目法人制早期組建模式

1999年4月，黃委會明確提出，黃河防洪工程建設項目實行項目法人責任制，項目法人由市級黃河河務局組成。2003年初，黃委會正式批復山東、河南和小北干流項目法人組建方案，明確山東、河南沿黃14地市級河務局以及黃河小北干流山西、陜西兩家河務局作為黃河防洪工程建設項目法人，分別負責轄區(qū)黃河防洪工程項目建設管理。

1．2項目法人制早期存在的問題

黃委會建設管理體制實際上是“建管一體”的自營模式。在這種管理模式下，項目法人既負責工程建設，又負責工程管理。這有利于激發(fā)項目法人責任心和積極性，符合水利部關于加強公益性水利工程建設管理基本精神。從資金來源講，黃河防洪工程資金全部是中央撥款，沒有籌資壓力，建設資金有保障。這對確保工程進度、保證工程質量等有積極作用。但從運行情況看，這種模式也存在一些不容忽視的問題，主要有：（1）項目法人由市級黃河河務局承擔，使得項目法人既是工程建設組織實施者，又是工程實際管理單位，也是市級黃河河務局轄區(qū)范圍內的水行政主管，身份特殊。（2）“建管一體”模式下，國家有關部門在核定建管費和日常河務部門事業(yè)費時，名義上考慮兩者互相補充，但實際上兩者經費缺口都很大。（3）個別項目法人利用法人的特殊地位，阻撓、刁難本單位以外的施工企業(yè)，導致建設市場發(fā)育不良。

2黃河水利工程項目法人組建

2．1項目法人組建模式

在參考南水北調中線局和淮河水利委員會項目法人組建模式基礎上，結合黃河水利工程建設的實際情況，可以組建河南、山東兩個省局項目法人，分別承擔河南、山東黃河防洪工程及基礎設施項目建設任務。項目法人根據(jù)工程建設需要，設置派出機構――現(xiàn)場項目辦公室。該機構根據(jù)項目法人授權的職責，履行現(xiàn)場建設管理機構職責。考慮黃河防洪工程公益性特點，省局項目法人單位性質應為事業(yè)單位，每年由國家撥付一定事業(yè)費，保證日常運轉。組建省局項目法人具有以下優(yōu)勢：（1）建設資金直接下達省局項目法人，可以將預算層級減少到三級，減少資金支付環(huán)節(jié)，縮短辦理時間，加快國庫資金支付速度，減輕資金支付壓力。（2）以省局范圍為單元，統(tǒng)籌考慮設計變更，調節(jié)工程節(jié)余，減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率。（3）組建省局建設局后，可以充分利用省局專業(yè)人才多、建設管理經驗豐富、政策法規(guī)性強的優(yōu)勢，組建較為專業(yè)化的專職管理隊伍，有利于節(jié)約建設管理成本，提高管理效率，促進工程建設。根據(jù)工程建設需要，可以聘用地市級河務局人員成立項目現(xiàn)場管理機構，負責項目現(xiàn)場管理，形成黃委會為主管、省局為區(qū)域主管、地局為管理單位清晰的管理體系，有利于發(fā)揮省局和地市局現(xiàn)場管理優(yōu)勢和積極性。（4）組建省局建設局后，可以減輕地市河務局工程建設方面負擔，使得黃委會與省、地市河務局責任關系更直接、更清晰，為有效履行政府公共服務和社會管理職能創(chuàng)造有利條件。（5）組建建設局后，省局項目法人客觀上沒有自己直屬的施工隊伍和工程管理隊伍，減少項目法人利用自身有利條件轉包和違法分包等違規(guī)意識，黃委會、省局主要通過完善相關的政策法規(guī)，引導、規(guī)范包括項目法人在內的各市場主體作用，有利于減少利益鏈，縮短管理路徑，增強監(jiān)管透明度，有利于形成良好競爭、健康有序的黃河水利工程建設市場。

2．2項目法人機構設置及職責

組建的省局項目法人分別隸屬山東省黃河河務局、河南省黃河河務局管理，分別承擔山東、河南兩局防洪工程及基礎設施項目建設任務。省局項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。兩省黃河河務局建設主管部門作為黃委會建設主管部門的延伸，對工程質量、進度、投資負監(jiān)督、指導職責。根據(jù)項目實際，按精干、高效的原則組建項目法人。兩個省局項目法人內設綜合科、計劃財務科、工程建設科，各科人數(shù)不宜太多。項目法人的派出機構――現(xiàn)場項目辦公室由兩個工程建設局負責，依托山東、河南14個地市級黃河河務局組建，其職責應根據(jù)實際情況由項目法人具體制訂，一般應包括的主要內容為：協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作；組織施工準備工作及必要的臨時設施的建設；編制、上報年度建設計劃，負責按批準后的年度建設計劃組織實施；加強施工現(xiàn)場管理、合同管理及處理建設過程中出現(xiàn)的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算；組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施；按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統(tǒng)計報表；按規(guī)定做好工程驗收等工作。

2．3項目法人人員要求

2．3．1法人代表及技術負責人要求

法人代表應為專職人員，且應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協(xié)調能力。技術負責人應具有高級專業(yè)技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。

2．3．2項目法人人員結構要求

項目法人人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，主要由滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面管理人員組成，結構合理。其中，具有高級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的10％，具有中級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的25％，具有各類專業(yè)技術職稱的人員一般不少于總人數(shù)的50％。

2．4項目法人主要規(guī)章制度

為規(guī)范工程建設管理行為，提高管理質量，項目法人應結合各自的實際情況建立規(guī)章制度，主要包括：工程建設管理工作辦法、招標投標管理工作辦法、建設合同管理辦法、工程建設質量管理辦法、建設質量缺陷處罰辦法、財務管理辦法、公文處理管理辦法、建設資料整編辦法、工程驗收管理辦法、業(yè)務考核與業(yè)務培訓制度、現(xiàn)場管理機構管理辦法等。

2．5項目法人考核管理

項目主管部門要根據(jù)項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。考核工作程序和主要內容應按水利部和黃委有關項目法人考核辦法執(zhí)行。

3項目法人管理模式的發(fā)展與完善

3.1實行PFI項目管理模式

鼓勵私營企業(yè)按BOT或BT等各種不同類型PFI模式投資水利建設項目。這種建設方式可以起到降低工程建設成本的目的，但在有關規(guī)章制度和技術標準的制定與市場監(jiān)督方面應做到位。

3.2完善工程代建制，實行工程建設總承包

水利工程代建制由專業(yè)建設公司利用自身的管理資源和人才優(yōu)勢，代替政府部門具體行使項目法人管理工程建設的職能，并從工程建設管理費中提取利潤．這在目前水利行業(yè)建設管理費用嚴重不足的情況下，使這些建設公司順利完成建設任務并獲取利潤變得非常困難．如果結合工程建設總承包對當前實行的工程代建制進行修改完善，使承攬工程代建任務的專業(yè)公司對工程總投資有合理使用的權利，就可以通過提高管理水平，縮減工程建設成本，從而達到獲得較大經濟利潤的目的。只有當建設公司有利可圖時，工程代建制也才可能得到充分發(fā)展。

結束語

黃委會省局項目法人組建工作已基本完成，已對黃河下游近期防洪工程、涵閘除險加固工程、基層單位危房改建工程等實施項目管理。實施項目管理的工程質量良好、進度符合要求、資金支付及時安全，工作成績顯著。由于公益性水利工程建設項目的特點，要搞好項目法人責任制，還需在工作實施過程中進一步探索，不斷完善。

參考文獻

［1］石紅偉．水利建設項目法人組建模式探討［J］．水利建設與管理，2012(6)，24－28．

［2］尹貽林，閻孝硯主編．政府投資項目代建制理論與實務［M］．天津大學出版社，2012．

［3］王磊.大型水利基礎設施建設項目法人制的沿革與探討［J］．河北水利，2012（4）：22－27．

篇3

關鍵詞：水利工程監(jiān)理問題對策

Abstract: water conservancy project supervision system for engineering quality, the project progress and economic benefit has a very good security role. This article through to our country present stage water conservancy project supervision appeared in the process of problems are analyzed, and in the light of these problems, advances some corresponding countermeasures, in hopes of water conservancy project supervision department can draw lessons from it.

Keywords: water conservancy project supervision measures

中圖分類號： TV 文獻標識碼：A文章編號：

目前，我國的水利工程建設項目大多實行建設監(jiān)理制度。水利工程建設監(jiān)理制度的實行，對水利工程的工程進度、質量、工程項目的經濟效益起到了重要作用。但是我國水利工程監(jiān)理市場由于建立的時間比較短，相應的法律法規(guī)不健全，在水利工程建設監(jiān)理過程中存在一些問題。一、水利工程監(jiān)理中出現(xiàn)的問題

1、項目法人

水利工程大多是由國家進行投資建設，然后相關政府部門負責組建項目法人。項目法人的主要職責是對項目的質量、進度、安全、資金進行管理，確保整個水利工程項目能按時按質的完成，交付使用。項目法人在對下面的施工單位、設計單位、監(jiān)理單位進行管理時，采用的是市場經濟體制管理，在工程建設過程中存在很多灰色地帶。項目法人的責任不清，對承包方的審查不夠，很多資質、施工水平欠缺的隊伍參與到水利工程的施工建設過程里，直接造成了水利工程質量的下降。

2、承包方

承包方通過與項目的發(fā)包方簽訂相應的施工合同，主要負責水利工程項目的施工建設。在承包方方面也存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面是很多施工企業(yè)施工資質不達標，在競標過程中，通過借其他施工企業(yè)的資質來競標。而在中標后，由于缺乏相應的人員、設備以及資金投入，在施工過程中，并沒有按照相應的技術方案進行施工。由于施工設備不健全，難以滿足工程需要。而很多施工人員對相應的技術標準和規(guī)范不了解，導致在水利工程工程施工過程中，存在很多安全隱患。

另一方面是施工企業(yè)在獲得中標后，將工程多次轉分包，賺取中間差價，而分包下去的施工單位難以保證工程質量。在施工過程中偷工減料，不按照相應的技術標準和規(guī)范進行施工，導致水利工程在建成后存在很多質量問題。

3、監(jiān)理單位

監(jiān)理單位必須具有企業(yè)的法人資格，同時還要取得相關的責任認證，在同發(fā)包人簽訂監(jiān)理合同后，為水利工程的建設提供監(jiān)理服務。監(jiān)理部門在水利工程監(jiān)理過程中存在一些問題。首先是很多監(jiān)理人員的專業(yè)素質、社會責任感不強，有待提高；其次是很多監(jiān)理單位自身的產權關系不清，有的是事業(yè)單位編制，有的是國有企業(yè)模式。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中缺乏明確的規(guī)章制度，監(jiān)理細則和規(guī)劃互相抄襲，對水利工程工程項目的針對性很差。

二、解決水利工程監(jiān)理相關問題的對策

1、依法落實招投標制度

水利工程項目是由國家投資建設，做為工程項目的項目法人應該承擔起自身的責任。項目法人在獲得工程項目之前，應該系統(tǒng)學習相應的政策法規(guī)，對《水利工程建設管理規(guī)定》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》等相應的法律條文應該非常熟悉。在招標過程中，應該嚴格按照招標程序進行，對不符合施工資質企業(yè)應該采取措施，保證將招投標制度落實到工作實處。

2、加強監(jiān)理隊伍的管理，為工程質量提供有保障的監(jiān)督

水利工程的主管部門要對整個工程的施工企業(yè)進行資格審查，這就對監(jiān)理部門提出了比較高的工作要求。監(jiān)理部門在實施監(jiān)理任務之前必須具有相應的工作資質，對于不合格的工程人員應該追究相應責任。要建立現(xiàn)代化的監(jiān)理管理體系，提高監(jiān)理工作人員的素質，加大自身審核力度，對不符合規(guī)范的監(jiān)理單位和人員進行淘汰。

水利工程項目質量能否達標，監(jiān)理部門在這過程中扮演著重要作用。一旦監(jiān)理企業(yè)自身出現(xiàn)問題，工程項目質量將難以保證。強化監(jiān)理隊伍的管理，讓所有的工程監(jiān)理人員認識到自身工作的重要性，同時還要樹立他們強烈的社會責任感，保證整個水利工程項目順利完成。

3、建立健全項目法人責任制

水利工程的項目法人是建設項目的所有者，在項目前期，需要籌措工程建設資金，在工程建設過程中，要對工程質量、生產質量負責，而在工程投入使用后，還要讓水利工程項目發(fā)揮自身效益。項目法人要同施工單位、設計單位、監(jiān)理單位等多個部門簽訂各種合同，保證工程能順利開展、交付使用。項目法人要對整個項目負責，在水利工程項目中占據(jù)重要位置，一旦項目法人出現(xiàn)問題，會對工程項目造成嚴重影響。政府部門應該制定相應的水利工程項目法人的管理辦法。對項目法人的職責、監(jiān)管、績效考核進行明確的制度規(guī)定，建立項目法人的監(jiān)管和績效考核制度，明確各級建設管理主體的法律責任。

4、加快監(jiān)理企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

水利工程項目的監(jiān)理企業(yè)應該明確自身職責、產權清晰，按照科學的方法進行管理，建立適合企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。監(jiān)理企業(yè)可以按照合伙制的組織形式發(fā)展。合伙制的組織形式具有的很多特點非常適合水利工程監(jiān)理企業(yè)。首先，合作人之間要承擔連帶責任，一人出現(xiàn)問題，其他人同樣有責任。這會在很大程度上激發(fā)相關監(jiān)理人員的社會責任感，保證監(jiān)理活動能有效開展。其次，合伙制可以承擔一定程度的風險，核心工作人員相對穩(wěn)定。第三，不同專業(yè)的監(jiān)理工作人員可以作為合伙人，成為一個熟悉多領域的組織團體，保證整個監(jiān)理過程順利完成。監(jiān)理企業(yè)在水利工程建設過程中具有重要作用，而人員素質則是監(jiān)理企業(yè)的靈魂。

三、結語

水利工程監(jiān)理可以為工程建設提供保障。作為工程項目法人應該對整個工程有一個全面的了解，保證工程監(jiān)理可以有效完成自身工作。在監(jiān)理過程中出現(xiàn)的問題可以得到及時解決。而作為監(jiān)理單位首先也要明確自身的工作職責，在工作過程中要有強烈的社會責任感，對工程項目出現(xiàn)的問題及時反饋。同時監(jiān)理人員要不斷強化業(yè)務水平，提升自身素質，為監(jiān)理工作的順利開展提供保障。

參考文獻：

[1]王韶華，韋志立，張國亮. 水利工程建設監(jiān)理單位體制改革的初步探討[J].水利水電技術，2004，35（12）：82-85.

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[3]中華人民共和國水利部. 水利工程建設監(jiān)理規(guī)定[S].2007.

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【關鍵詞】：水利工程；項目建設；管理；

中途分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：

一．前言

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，促進了我國水利工程建設從過去傳統(tǒng)的經營模式向科技化、多元化發(fā)展，帶動了我國水利項目建設的迅速發(fā)展，隨之也帶來了水利項目建設管理中的諸多問題，諸如法人責任落實問題、招標投標問題、工程質量問題、以及工程驗收等問題，因此本文針對這些突出問題，進行深入研究分析，并如何做好水利工程項目建設管理工作進行探討，具有重要意義。旨在提高水利工程的質量和經濟效益，保證水利工程的長期運行效益。

二．我國目前水利工程建設管理現(xiàn)狀

1水利工程項目法人責任制落實不得力

工程項目法人責任制在水利工程項目的“三項制度”中處于的核心地位，可是在許多工程項目組建時，出現(xiàn)法人組建不規(guī)范，尤甚者是對項目法人根本未組建，導致工程責任主體缺失。與此同時，行政干預時，時常出現(xiàn)違反建設程序現(xiàn)象，只注重工期，不注重水利工程質量，時常出現(xiàn)工程資金不到位現(xiàn)象。

2.招投標管理不夠嚴格規(guī)范，招投標管理中存在諸多的問題。

許多工程在招投標過程中，存在委托無資質單位或資質過低的單位進行招投標，因而導致資質較低的或者沒有資質的相關的設計單位、施工單位、監(jiān)理隊伍參與水利工程建設。由于招投標管理不夠規(guī)范，存在違規(guī)操作和虛假招標，以及存在直接發(fā)包工程，從而造成對部分工程實施違法分包或轉包在水利項目建設中，常常出現(xiàn)項目法人、質量監(jiān)督機構、施工單位及監(jiān)理單位隸屬一個行政部門的“同體”問題，甚至是監(jiān)理單位隸屬于項目法人、施工單位及設計單位管理管轄。并且在監(jiān)理隊伍中存在素質低，人員配備不足，有無證上崗現(xiàn)象；在監(jiān)理工作中存在突出的問題是作假帳，沒經準確的核實工作，就簽單。部分工程項目在設計前期準備工作管理不到位，設計人員技術水平較低，缺乏嚴格的強制性的標準，設計時對工程中各種因素考慮不全面，致使設計質量較低，并且對設計質量工作缺乏有效監(jiān)督機制。

3質量稽察不到位，執(zhí)法力度不嚴，監(jiān)督力度不夠；稽查整改率低。

部分市地級的質量監(jiān)督機構缺乏完善的機制，對于政府質量監(jiān)督機構中存在標準定性不明確，在質量管理方面存在著職能責任不明和質監(jiān)人員配備不足現(xiàn)象，監(jiān)督工作程序缺乏規(guī)范性，監(jiān)控手段不得力，時常出現(xiàn)監(jiān)控失靈現(xiàn)象，需要加強工程質量檢測工作。

4水利建設工程中存在驗收工作以及偷工減料問題

在水利工程建設中，對建設項目實施的很多，可是經過正規(guī)驗收的卻是很少；在病險水庫除險加固工程中，由于對其驗收率低，導致影響水庫除險的進度和新項目的實施。由于水利工程經過多次分包和轉包，層層收費，導致工程實體資金不足，因而造成偷工減料，施工不按要求標準操作，雖是節(jié)約了顯成本，卻加大了隱成本。質量控制體系不健全，導致質量控制不得力。

5缺乏具有管理水準高的項目管理人才

水利工程項目管理的發(fā)展，在我國還是初級階段，推廣時間較短,不管是在水利工程行業(yè)，還是在施工單位,具有先進的管理技術水平，能管理大型工程的，能運用國際工程項目管理模式、方法和標準進行工程項目管理的，懂得利用工程項目管理軟件，對工程進度、質量、材料、安全、費用成本等五大方面實施控制的諸多復合型高級管理人才極其缺乏，而且具備國際水利工程項目管理專業(yè)資質的人才更是少而又少，遠遠不能適應我國水利建設的需要。

三．加強水利工程項目建設管理

1 深入調研做好勘測，做好前期工程項目的管理工作

( 一) 開展細致地調研工作，認真做好實地勘測設計。需要設計單位組織相關的專業(yè)技術人員進入項目現(xiàn)場實施實地勘測，探尋分析出現(xiàn)場中可能影響工程質量的主要問題。在方案設計規(guī)劃時，需要采取因地制宜的原則，具體問題具體分析，對現(xiàn)場問題給予充分地考慮，保證設計方案的科學性、可行性。

( 二) 專家組織好評審工作。經過勘測設計完成以后，需要由項目專家組評審，對制定的設計方案的科學性和可行性實施評審。

( 三)對于評審后的設計方案，結合專家的意見給予進一步的完善，為后續(xù)科學制定相關的方案提供重要科學依據(jù)。

2 規(guī)范操作，嚴格過程管理

（一）規(guī)范制度管理，落實項目法人責任制

工程項目法人的責任制的有效落實是做好水利工程項目建設管理的保證。

( 1) 在實施項目法人組建時，由于水利工程建設項目呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，需要分類別進行組建，并要嚴格審查項目法人的資質，而且確定時間不能遲于項目建議書階段，不按要求組建的，不能予以執(zhí)行項目的審批工作。

( 2) 在追究項目法人的責任時，需要視其情節(jié)輕重，給予相應的處罰，對于情節(jié)嚴重、性質惡劣的需要從重從嚴處理。

（二）規(guī)范招投標管理，依法公開招投標過程

招投標工作做得好與壞，關系著整個水利工程的施工質量，需要依法公開透明，嚴謹杜絕暗箱操作。

( 1) 在招投標的依法公開方面，需要利用廣播電視、信息網絡等媒體宣傳形式增加透明度，予以全程公開，積極接受廣大媒體及各個職能部門的監(jiān)督，并積極吸納積極建議。

( 2) 臨時確定標底，招標前需要做好評標專家的執(zhí)業(yè)考評工作，以及相應的保密工作，以保證標底制定的科學性及合理性，保證公平競標。

( 3) 把好企業(yè)單位準入關，嚴謹防止資質不合格的企業(yè)單位參加競標。

（三） 規(guī)范建設監(jiān)理，促進工程項目建設

( 1) 提高對監(jiān)理職能正確認識。①建設單位與承包商組需要對建設監(jiān)理工作提高認識，建設單位需要明確認識到: 建設單位和建設監(jiān)理之間是共同在工程建設監(jiān)理合同的約束下形成的一種委托和被委托的關系，雙方都需要行使合同約定的范圍內的義務與權力，以實現(xiàn)用最小的投入獲得最大的收益。建設監(jiān)理的職能是獨立行使的，不受業(yè)主、或者建設單位的意圖左右的，也不受任何一方的違規(guī)干涉以及控制，建設監(jiān)理人員需要嚴格按著操作規(guī)范開展監(jiān)理工作。②承包商必須正確認識到監(jiān)理是以監(jiān)理合同及工程承包合同為依據(jù)開展監(jiān)理工作的，是公正的第三方，不是承包商的質檢員，需要承包商給予積極的配合支持。

( 2) 加強監(jiān)理隊伍建設。①提高監(jiān)理人員的思想政治覺悟。監(jiān)理人員需要用政治思想理論武裝自己，需要有高度的責任感和使命感，需要有高尚的職業(yè)道德，執(zhí)業(yè)操行需要優(yōu)良。②需要不斷提高建設監(jiān)理人員的專業(yè)知識水平和相關的法律法規(guī)知識水平，提高其的專業(yè)素養(yǎng)，以適應監(jiān)理工作特殊需要。③監(jiān)理人員需要善于實踐和總結，尤其是需要總結跨地區(qū)、跨行業(yè)的監(jiān)理工作經驗的，以及對招投標工作進行不斷地學習和研究，以實現(xiàn)不斷地創(chuàng)新監(jiān)理工作方法，提高監(jiān)理工作水平。。④積極地同社會各個方面的監(jiān)督作用有機結合。充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，構建監(jiān)督網絡，積極發(fā)動受益群眾監(jiān)督作用，對工程進行多維度多方面的監(jiān)管，以確保工程的工期、質量和工程的經濟效益。

( 3) 不斷完善監(jiān)理體系和機制，以及相應的法律法規(guī)體系。需要國家主管部門嚴格地制定和完善相應的法律法規(guī)以及相關的政策，對監(jiān)理工作給予嚴格的規(guī)范和最大的支持，對承包商及建設單位給予嚴格的法律法規(guī)方面的高度規(guī)范。對于有關的違法行為，給予依法嚴懲，維護水利工程項目的建設的工程質量和正常運行秩序。國家需要發(fā)揮相關職能部門的作用，做好水利工程項目建設監(jiān)理市場的規(guī)范，以促進建設監(jiān)理事業(yè)良好地發(fā)展。

（四）完善質量管理體系，確保工程質量

工程質量的好壞影響著工程建設的成敗。所以需要不斷完善企業(yè)的質量管理體系，加強質量管理尤為顯得重要。

( 1) 建立質量“一票否決”制度管理。由質量監(jiān)督部門全過程地對工程建設質量進行監(jiān)督。既要監(jiān)督工程的質量，又要監(jiān)督工程正常運行情況。

( 2) 稽查方式以定期稽查和不定期稽查相結合，多采用后一種方式，稽查前不通知，及時對檢測后的工程提出處理建議。

( 3)設立監(jiān)督熱線，發(fā)動群眾參與工程質量監(jiān)督，質量監(jiān)督部門需要在公共場所設立舉報熱線，并及時處理舉報事件，把處理結果反饋給公眾。

3 加強水利工程建后管理，保證水利工程的長期使用效益

目前，我國一些地方的水利工程，只是重視建設過程中的管理，卻忽略了建后的管理，造成水利工程損壞，以及資產閑置問題，導致百姓誤認為是勞命傷財?shù)墓こ蹋蚀艘訌娊ê蟮墓芾恚l(fā)揮其長期效益，需要建立健全管護和監(jiān)管制度，加強管護工作的考核。各級政府需要建立相關的機制，層層落實監(jiān)管，做到有責必究，有過必罰，對于建后監(jiān)管做出巨大貢獻的，或者監(jiān)管工作成績突出的，給予適當?shù)莫剟詈捅碚谩Ｍ瑫r發(fā)揮黨，共青團，社團組織的作用，積極組建各級義工團隊輪流參加水利工程建后管理活動，加強對其管理宣傳力度及監(jiān)管力度。

四．結束語

目前我國水利工程建設管理中存在諸多的問題，加強水利工程項目建設管理尤其顯得重要，故此我們需要不斷地加強水利建設的前期調研工作，完善和落實項目法人的責任制，不斷地提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質，完善監(jiān)理機制和體系，完善水利工程建設的法律法規(guī)建設，整頓監(jiān)理市場，完善工程質量管理體系，旨在提高水利工程項目質量，保證水利工程建設健康規(guī)范化地發(fā)展。。

參考文獻

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[3]張立春、鞏元昕等.《淺談水利工程施工管理中存在的問題及對策》.經濟技術協(xié)作信息，2010（2）

篇5

（一）整體性原則

整體性原理是系統(tǒng)論的精髓，水利工程項目投資控制是一項復雜的系統(tǒng)工程，其控制牽涉到諸多方面的問題，并且影響的因素也較多。這些問題和影響的因素關聯(lián)在一起，一起作用于水利工程的項目建設投資中，如果再某一個方面發(fā)生變動，都會影響水利工程的投資。所以，水利項目建設的機制構建，因從有機整體這一方面進行考慮，在工程全過程的實現(xiàn)、控制方與投資方相關要素等對水利建設項目實施做到全方面的控制。

（二）層次性原則

水利工程建設工程量大、工序復雜、投資金額較大、包含的元素過多等標志著水利建設的投資控制需要多級層次，保證水利建設投資實施的有效性控制。而水利工程的組織控制上大體分為國家、項目法人代表以及承包商和服務商三方面對投資進行垂直控制。而處于同一層次的水利投資控制系統(tǒng)間是平行并立的，也分別和上一層次的相應控制系統(tǒng)產生聯(lián)系，在這樣的平行與上下的的交錯，形成了各種交叉的層次。

（三）風險承擔與激勵的一致性原則

在水利工程項目投資中，水利工程投資的另一關鍵的風險分配基礎是，對水利工程控制的風險因素進行分析、確認的政府部門委托人和項目法人代表。將風險分配給具體的責任人要求能夠將風險清晰的分辨出來，在水利工程項目投資控制體系的構建中必須對不同施控主體進行合理的風險分擔。

與風險合理分擔相對應的是相應的激勵機制，激勵機制是正確的誘導項目法人的工作動機，充分的調動他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們在實現(xiàn)投資控制目標的同時實現(xiàn)自身的需要。建立有效的激勵機制，充分發(fā)揮項目控制投資的積極性，使他們主動進行投資控制，將會極大地提高投資效益，保證投資目標的實現(xiàn)。

（四）靜態(tài)控制與動態(tài)管理相結合的原則

根據(jù)風險的合理分擔原則確定風險分擔方式，對于靜態(tài)部分應由項目法人負責，應由其通過加強施工管理達到控制造價的目的。同時，在水利工程建設的過程中，影響工程投資的內外部環(huán)境時刻處于變化之中，政府投資人要加強動態(tài)投資部分的管理，通過對這部分投資的管理達到控制造價的目的。總之，在水利工程項目投資控制體系的構建中必須將動態(tài)投資和靜態(tài)投資分別進行控制，保證投資控制目的的實現(xiàn)。

二、水利工程項目投資控制的實現(xiàn)

（一）實現(xiàn)水利工程項目的外部治理

實現(xiàn)水利工程項目的外部治理，主要是地方政府部門的相關監(jiān)管體制，其主要目的是加強對項目法人代表的監(jiān)管力度。無論是哪種形式的法人代表，水利工程階段性目標建設的關系是對其有效的監(jiān)督。做好對法人代表的監(jiān)督，需要從外部和內部兩方面進行，在公司中，按照公司的法人代表的規(guī)章制度，建立出監(jiān)事會。對其外部的實際監(jiān)督方法主要是：水利項目中的財務、設計、監(jiān)察等部門需根據(jù)自身的職權范圍對法人代表的日常行為以及水利項目的工程進度、施工質量、資金使用情況等進行監(jiān)督，嚴格檢查其是否違反了制度規(guī)范。從平時部門的檢查情況來看，具有權利的部門都有著一種“隨心所欲”的感覺，對檢查也是一晃而過，更談不上對檢查的結果負責，所以對檢查方面的日常行為也需作出明確的規(guī)范制度。

政府行為作為水利工程的前期工作。作為政府部門的投資人，前期的資金投入對水利項目工作是尤為重要的。在前期，需要規(guī)劃水利設計部門，當設計出來之后，請權威的專業(yè)機構以及水利專家作出充分的論證，并考察水利工程現(xiàn)場實際情況，對不符合實際的地方作出修訂。在修訂通過之后，邀請相關工程咨詢部門對工程的可行性進行評估。當可能性評估進過后，方可正式成項。成項后，一定時期內，當?shù)卣退块T，還需要對周邊的社會效益、生態(tài)效益作出評估。政府部門還需要協(xié)調項目與當?shù)氐墓碴P系，在必要的時期可以強制性采取的手段進行合法的征地、拆遷。前期的項目資金投入主要是政府部門的資金周轉，但是可能性評估沒有通過，那前期的投入資金也將被取消。

政府投資人要對水利工程項目的建設過程進行監(jiān)管，國務院或發(fā)改委、水利部委派的稽查特派員，國務院或發(fā)改委、水利部委派的稽查特派員授權的主管部門組建的項目領導小組后指揮部都應對項目法人的投資控制行為進行有效地監(jiān)管，二者的監(jiān)管工作既要分工明確又要相互協(xié)作，有效的避免重復監(jiān)管，做到全方位高效的監(jiān)管。水利工程還可以讓中介機構對投資控制進行監(jiān)管。

此外，對水利工程法人代表的監(jiān)督、管理還應由政府投資人引入社會的監(jiān)督、管理體制，社會的監(jiān)督、管理是以水利工程項目的信息透明度作為前提的，從而使得社會公眾對投資有足夠充分的了解。在采取措施時，應做到幾下幾點：將水利工程的政府投資的公開化制度加以健全，讓社會公眾了解政府投資的內容、程序、方式以及載體；在對水利工程的項目中政府的投資可行性與概算的評審、將審核之前的投資公示與聽證形成統(tǒng)一的規(guī)范、可操作的公示與聽證，并將之成為一個法定的程序環(huán)節(jié)；對水利建設的違規(guī)、違章嚴格控制，并形成制度，凡是舉報有功者應當獎勵，并為其保密；將監(jiān)管機構和新聞媒介連接在一起，讓水利部門的政府監(jiān)管的機構能夠從媒體中曝光出的情況中收集到監(jiān)管機構的線索，也要及時的提供采訪資料給新聞媒體，新聞媒體要對出現(xiàn)嚴重問題的項目建設做出及時的曝光，并公開處理結果，通過這一系列的措施能夠提高政府部門投資水利工程項目的投資效率。

（二）實現(xiàn)水利工程項目的內部治理

水利工程項目內部治理的實現(xiàn)就是通過對項目法人進行合理的風險分擔，并構建與之對應的約束激勵機制，實現(xiàn)項目法人權責利的均衡。

從治理的角度來講，內部治理中的所有權是剩余的控制權與索取權的統(tǒng)一，水利項目的最大化效益是做到剩余控制權與索取權相互對應，這也是項目所有權中的一般原則。而水利項目中政府投資的共有產權具備不可分割與轉讓等特點，但存在著政府投資項目屬于國有，剩余的索取權也只能作為國有被國家占得。從而容易引起剩余的控制權與索取權出現(xiàn)嚴重的不對稱性，容易影響代項目建設者缺乏激勵。水利工程項目在投資上的控制機理是通過合理的風險投資分擔，并配合獎勵的相應機制，對項目法人代表控制投資實現(xiàn)其正向激勵的作用以及有力的社會行為約束。所以，水利工程項目的風險投資的關鍵就是合理的投資風險分擔。

從項目治理的角度來講，水利項目的所有權的存在于發(fā)起人和投資人之間，也必然會伴隨著項目風險的轉移、分擔，風險也能理解為和控制權相對應的一種責任；作為項目承擔風險的必然之物，剩余索取權既是取得本質上項目風險承擔的產物，作為風險承擔的主體，也有權利獲得剩余產品的一定份額。項目承擔的風險與剩余的對應關系，會讓項目風險承擔損失或者是取得風險收益的兩重性推動獲得剩余索取權的風險分擔主體努力工作。從這個邏輯來講，風險分擔其實也是一種風險收益、損失并存的一把“雙刃劍”。

所以，有效的投資控制機制在某種程度上是負擔風險的成本與進行有效激勵后的收益之間達到合理的平衡，使得政府部門的委托人和項目法人代表實現(xiàn)一致性的目標趨同，讓自利行為逐漸接近與政府部門委托人所需要的行為，并通過有效的個人目標改變來消除委托人與項目法人代表的利益沖突，使項目法人與政府委托人的利益更和諧一致。合理的風險分擔能夠有效的協(xié)調好項目法人代表應有的責任、權利以及收益等，也是水利工程項目的投資運行得到實現(xiàn)的關鍵。