提高社會治理的四化精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇提高社會治理的四化，期待它們能激發您的靈感。

篇1

在黨的十六屆五中全會召開后不久，我們在這里召開勘察設計工作表彰大會暨新時期設計指導思想研討會，主要是為了貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，用科學發展觀統領勘察設計工作，努力開創新時期工程建設新局面，為全面建設小康社會做出新的貢獻。

首先，我代表建設部，向全國第四批勘察設計大師和第三批梁思成建筑獎獲獎者，全國第十一屆優秀工程設計、第九屆優秀工程勘察、第八屆優秀工程設計軟件和第七屆優秀工程建設標準設計的獲獎單位，致以最熱烈的祝賀和崇高的敬意！并通過你們向全國的勘察設計工作者致以親切的問候和良好的祝愿！

下面，我就勘察設計行業的發展講幾點意見，供同志們參考。

一、勘察設計行業在新時期城鄉建設工作中貢獻突出、責任重大

改革開放以來，特別是近幾年來，我國城鎮化進程有序推進，國家基本建設日新月異，眾多工程項目體現了良好的綜合效益。這些都包含著我們廣大勘察設計人員的辛勤勞動。特別是勘察設計大師，以科學嚴謹、精益求精的工作作風，永不滿足、勇攀科技高峰的進取精神，胸懷大局、勇于承擔社會責任的道德修養，精心勘察，精心設計，繪制一流建設藍圖的良好業績，為提高建設工程項目的綜合效益奠定了堅實的基礎，為全面建設小康社會做出了突出貢獻。本屆新評選出名勘察設計大師和名梁思成建筑獎獲獎者。他們在我國的水利、鐵路、交通、機械、冶煉、能源、城市基礎設施建設中發揮了重要作用，是勘察設計行業的杰出代表，是我們全行業的驕傲。

設計是工程建設的靈魂、控制投資的關鍵，是集中運用各項政策、標準，把科技學術成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶。設計單位能不能正確地貫徹執行國家經濟建設的方針政策和有關強制性技術標準，落實節約和環保措施，做出最佳的設計，不僅影響到工程建設的速度和質量，也將長久地影響到投產或交付使用后的綜合效益。長期以來，工程勘察設計單位堅持不懈地進行自主創新，積極引進消化吸收國外先進技術，做了大量卓有成效的工作，在很多專業領域設計技術已經達到了世界先進水平。鐵路工程建設形成了包括路基、軌道、橋梁、電氣化等具有我國自主知識產權的時速公里鐵路設計、施工成套技術；煤炭行業建成了多個年產萬噸的高產高效礦井，最高全員工效達噸工，已走在世界前列；化工、石油化工設計從成套引進國外的設計和裝備，發展到只引進基礎設計或工藝包，在部分產品上已經擁有了自己的專利、專有技術，實現了大的飛躍；我國原油輸送工藝技術，水電建設中的大壩設計，公路建設中的大跨度、大跨徑橋梁設計，民用建筑中的超高層、大跨度建筑設計等，都達到了世界先進水平，凝聚了廣大設計大師的心血。

本屆新評選出的金質獎工程，都是技術先進、經濟合理、環保節能的樣板示范工程，其技術水平和綜合效益均達到國內領先或國際一流水準。如西安安康鐵路秦嶺隧道工程地質勘察，該工程地質構造復雜，全長公里，居我國第一，世界第六；潤揚長江公路大橋工程設計，該橋主跨米，居世界第三；長江口深水航道治理一期工程設計，長江口水流、泥沙及河床演變的復雜性在世界上獨一無二，一期治理后航道水深達米；另外還有淮南張集礦井設計，華潤日熔化噸級優質浮法玻璃生產線設計，黃河萬家寨水利樞紐設計等，其技術水平和綜合效益都達到國內領先和國際一流水準。

回顧過去，勘察設計行業做出的貢獻令人鼓舞，展望未來，我們又將面臨新的挑戰。本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。黨的十六屆五中全會特別強調要以“科學發展觀”統領全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，堅持“五個統籌”、“六個必須”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。今后一段時間，國家經濟建設和社會發展將需要大量的建設任務，勘察設計行業擁有廣闊的發展空間。與此同時，發展理念、發展模式以及國內外形勢的新變化，也給我們勘察設計行業提出了新的要求，帶來了新的挑戰。在新時期城鄉建設中，勘察設計行業承擔著更為重要的歷史使命和社會責任，需要我們繼續努力，不斷做出新的貢獻。

二、用科學發展觀統領勘察設計工作，在建設資源節約型、環境友好型社會中充分發揮先導作用

節約資源，走可持續發展道路是我們的基本國策，勘察設計行業要在加快建設資源節約型、環境友好型社會中起到先導作用，應著力抓好三個方面：

（一）進一步提升勘察設計水平，發展節能省地型建筑。

土地、淡水等資源對經濟社會發展已構成嚴重制約，抓好節能省地型建筑，對于建設資源節約型社會，實現經濟社會可持續發展至關重要。我國人口眾多，目前人均耕地面積只是世界平均水平的，而且優質耕地少，后備資源嚴重不足；多個城市中有供水不足，其中的城市嚴重缺水；最近，我部組織了全國建筑節能情況調查，～××年，按節能標準設計的項目只有％，按節能標準建造的項目只有％，形勢不容樂觀。

“十一五”規劃建議提出，“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建設部制訂了《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》，提出到年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現階段中等發達國家的水平。實現這一戰略目標，勘察設計是關鍵環節，設計師的作用非常重要。比如，在建筑節能方面，設計人員不僅要考慮到業主需求，而且要嚴格執行國家頒布的節能強制性標準，建筑設計要按功能要求合理組合空間造型，積極選用成熟、可靠、先進、適用的節能成套技術、材料和產品，積極采用新型、高效的配套的節能材料和產品，采用低能耗的建筑設備形式和設計系統；我們的設計師還可以考慮合理開發利用地熱、風力等資源，減少空調和熱力采暖。在建筑節地方面，可以考慮合理提高城市建筑密度和容積率，開發利用地下空間；進一步減少粘土磚的使用對耕地的占用和破壞。在建筑節水方面，巖土工程師如果在基礎施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量節約和保護地下水資源。在建筑節材方面，要研究建立新型建筑體系，推廣應用高性能、低能耗、可再生循環利用的建筑材料，提高建筑品質，延長建筑物使用壽命，降低對建筑材料的消耗。對設計單位和設計人員來說，要始終將建筑節能、節地、節水和節材放在突出位置，努力提高原創設計能力和技術研發能力，以技術進步帶動設計水平的提高。

（二）著眼大型公共建筑，樹立正確的設計指導思想。

近年來，我國建筑創作空前繁榮，建筑形式日新月異，但是，也暴露出一些值得關注的傾向。一方面，忽視對城市特色和文化內涵的研究，千城一面的現象較為普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，標新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術風險以及與周圍自然和人文景觀的協調，造成能源和資源浪費、質量安全隱患以及生態和人文的破壞。這些已經引起社會和工程界的廣泛關注。

特別要強調的是，大型公共建筑要更加注重質量和安全問題。隨著大型公共建筑工程中外觀形式和結構體系的日趨復雜化，相當一部分工程突破現行技術規范，技術風險愈加突出。近年來，國外大型公共建筑工程的質量安全事故也時有發生。大型公共建筑工程的質量安全直接關系廣大公眾，社會影響巨大，我們絕不能掉以輕心，不能有任何環節上的馬虎和疏漏。做好質量安全工作，關鍵是不斷完善相應的法律法規和技術標準并嚴格執行，越是重點工程，越是大型工程，越要尊重客觀規律。為保證大型公共建筑設計的合理性，一方面要規范政府行為，另一方面要充分發揮專家在建筑藝術和建筑功能設計上相協調的作用。同時，在審查大型公共建筑設計時，要充分關注公共利益。

（三）發揮專業技術優勢，為建設社會主義新農村做出貢獻。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的戰略目標。在按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從當地的實際出發，尊重農民的意愿，扎實穩步推進社會主義新農村建設過程中，勘察設計工作者肩負著重要的歷史使命，發揮著重要作用。近年來，農民的建房熱情很高，全國村鎮房屋建設量每年維持在億平方米左右，其中農房億多平方米。科學指導農民建房、防止盲目建設已成當務之急。勘察設計工作者要發揮專業技術優勢，從不同地區農村實際出發，結合自然條件和建筑材料，為農民提供科學合理的建房選擇方案，引導節約建房，將有限的資金用于提高房屋質量安全和改善住房功能上來。特別要強調的是，不能從城市的角度、套用城市的標準設計農房，要注重保護和體現地方特色與農村風貌，防止對農村自然風貌的建設性破壞，防止一哄而起、大拆大建。

三、提高自主創新能力，為產業結構調整和增長方式轉變提供技術支撐

黨的十六屆五中全會明確提出，必須提高自主創新能力，以自主創新提升產業技術水平。目前，我國對外技術依存度高達％以上。正如總書記在慶祝神舟六號載人航天飛行圓滿成功大會上講話中指出的，發展是黨執政興國的第一要務，發展必須依靠科技進步和創新；科技實力是綜合國力的重要內容和基礎，自主創新能力是國家競爭力的核心。在激烈的國際競爭中，缺乏核心技術、自主知識產權和創新能力，不僅會使我國經濟安全和國家安全發展受到嚴重威脅，還會影響國家競爭力的提升，使我國在國際產業分工中處于不利地位。因此，必須大幅度提高創新能力，才能突破資源、能源和環境的制約，逐步實現經濟發展從要素驅動型增長轉向創新驅動型增長，實現經濟社會的可持續發展。

勘察設計工作不僅是工程建設的龍頭，也是工程建設技術創新的龍頭。長期以來，工程勘察設計單位在引進消化吸收國外先進技術和自主創新方面做了大量卓有成效的工作。但總的來看，我國勘察設計單位的自主創新能力仍然需要進一步加強，集成創新和原始創新能力明顯不足；對技術創新重要性的認識有待提高，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象仍很普遍。今后，我們必須把提高勘察設計行業的自主創新能力，建立健全技術創新體系，特別是在引進消化吸收的基礎上提高集成創新能力和原始創新能力，作為勘察設計行業發展的中心環節，抓緊抓好。

（一）建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制框架。

工程建設領域的技術創新必須面向工程實際，面向建筑市場。與一般工業產品的開發相比，工程建設領域的技術創新更表現出市場引導、用戶需求、工程需要的特點。因此，必須建立起以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制框架。計劃經濟時期，我們通過行政手段曾有效地組織起產學研的“一條龍”協作攻關；在市場經濟條件下，如何由企業通過經濟利益關系、通過市場紐帶組織起產學研的協作則是一個新的課題。目前的設計單位按照技術創新特點可以分兩大類：一類是工業工程設計單位，以工藝的工程化為主要內容，技術先進性是其核心競爭力；另一類是土木工程設計和建筑設計單位等，強調安全、功能和美學，以方案為龍頭，匠心獨運的設計方案以及實施方案的技術能力是其核心競爭力。技術創新工作需要有專業配套的研發人員、實驗室、中試基地等。因此，勘察設計企業、建筑業企業作為技術創新的發起人、組織人和受益人，一方面要對建筑市場的發展趨勢進行預測，提出具有前瞻性的研究課題，作好技術儲備；另一方面，要更加注重結合工程項目的投標和實施，組織產學研聯合攻關，充分發揮科研單位工藝研發優勢，發揮大學多學科綜合攻關優勢，解決工程實際問題。

（二）加快推進體制與機制創新，提高勘察設計企業的核心競爭力。

體制、機制創新是勘察設計單位發展的動力。今年，建設部、國家發改委、財政部、勞動保障部、商務部、國資委六部委聯合出臺了《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》，提出了勘察設計企業改革與發展的方向，根本目的就是要提高企業的活力與競爭力。設計單位要多元化、多形式發展，既要有大型勘察設計單位，也要有中小專業設計事務所，以滿足不同的目標市場需求，發揮各自的優勢。大型設計企業要通過兼并重組等多種形式，拓展企業功能，完善項目管理體制，發展成為具有設計、采購、施工管理、試車考核等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司。設計單位與施工單位要相互結合，注重設計與施工各環節的相互協調。設計單位在設計中要充分考慮到施工單位如何進行施工；施工單位在施工中，不僅要有按圖施工的能力，而且要增強自主創新的能力，順應市場經濟發展的要求。鼓勵部分建筑設計企業與大型施工企業重組，發揮設計施工一體化優勢，促進設計與施工技術的結合與發展。發展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業設計事務所，促進建筑個性化創造的發展，繁榮設計創作，提高技術水平和服務質量。對于一個大型勘察設計單位，關鍵是要有好的機制、好的品牌，創建合理的激勵和約束機制比一味地注重參股持股更為重要。

（三）充分發揮大型勘察設計院在技術創新中的主力軍作用。

現在很多大型勘察設計企業產值不低，但主要是靠繪制大量施工圖掙來的，技術含量不高，創新能力不足。大型勘察設計企業必須充分發揮人才優勢和技術積累優勢，占領技術制高點，通過技術研發形成自己的獨有品牌和專有技術。例如中國紡織工業設計院通過具有自主知識產權的聚酯國產化技術，增強了核心競爭力，培育了新的經濟增長點，由其承建的聚酯項目約占聚酯工程建設總量的％以上。中國新時代國際工程公司開發的變壓器制造專用設備，年產值達上億元，已具備與國際著名專業公司抗衡的實力。

（四）建立健全知識產權激勵機制和知識產權交易制度，激發創作高水平的設計成果。

與工業企業賣產品不同，勘察設計企業提供給社會的是技術、是服務型智力成果。長期以來，如何界定和如何保護勘察設計單位擁有的知識產權有一定特殊性和難度。設計中的專有技術、設計資料、設計方案也是知識產權，也需要保護。沒有有效保護，勞動付出得不到應有的回報，就不可能激發創作出高水平的設計成果。一些業主只付少量象征性的所謂補償費用，就將落選的設計方案、專有技術拿來使用，極大地挫傷了設計人員的創作熱情。對于如何保護勘察設計的知識產權，建設部與國家知識產權局在××年曾聯合過《工程勘察設計咨詢業知識產權保護與管理導則》，要在此基礎上，結合形勢的發展認真研究和細化，進一步完善有效的實施辦法。一些企業通過實施專利戰略，獲得了很好的效益。中國石油化工建設公司近五年有項技術通過國家驗收，獲得項專利；天津水泥工業設計研究院開發了大量具有自主知識產權的專利和專有技術，在國內生產能力噸以上的新型干法水泥生產線上，占據了近％的市場份額。

當前，還有不少技術存在知識產權關系不清晰的問題，全員知識產權的意識還比較薄弱，軟件版權意識還需加強，工程項目的技術圖樣也常被翻版、盜用或私下轉讓，技術骨干調出的同時帶走關鍵核心技術等，因此，勘察設計單位一定要增強知識產權保護意識。

四、重視人才、珍愛人才，充分發揮我國工程技術人員在新時期城鄉建設中的主力軍作用

發展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素。隨著“入世”過渡期的結束和國內設計咨詢市場的逐步開放，市場競爭將愈演愈烈，而最大的競爭就是人才競爭。目前，我國勘察設計行業從業人員萬多，其中各類專業技術人員萬多，約占從業人員的％，注冊建筑師、注冊工程師等各類注冊執業人員萬多，是一支知識密集、人才集中的隊伍。勘察設計單位的技術骨干和管理骨干，一直是外資企業、民營企業等各類建設單位青睞的對象。如何培養人才、吸引人才、留住人才？我強調兩點：

第一，建立以市場為導向的人力資源管理制度，吸引并留住人才。要牢固樹立以人為本、人才資源是第一資源的觀念，加強人才資源能力建設，規范人才市場管理，精心培育滿足我國大規模、現代化工程建設需要的勘察設計專業技術人才隊伍。要用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。勘察設計單位要制定本企業的人才戰略，創新人才工作機制，改進工作方法，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。對于勘察設計單位，一個學術帶頭人往往意味著一個市場領域，要通過工作實踐和有針對性的培養，形成由專業學術帶頭人、技術骨干和熟練工程師組成的專業人才梯隊。要積極探索企業核心骨干持股的股權激勵機制，以及創新符合企業實際且與市場接軌的各種激勵方式，吸引并留住人才。

第二，珍愛并信任國內的專業技術力量，依靠我國自己的人才搞建設。目前，中國不但每年有萬多億的工程建設量，讓國外的同行很羨慕；而且，中國的土木工程技術力量也在蒸蒸日上，許多領域處于世界先進水平，有些領域世界領先。中國已經培育出一支優秀的專業技術隊伍，有一批有技術、有水平、有強烈社會責任感的專家、學者。近年來，世界上跨度最大的橋都是由中國人設計、施工的。長江上建了那么多的橋，只有少數大橋部分工程做了聯合設計。三峽工程在世界上也屬絕無僅有。中國的結構計算、預應力技術等很多方面水平都很高，完全能夠解決結構計算的問題。鄭州國際會展中心由外方設計，我們的一位博士敢于向世界著名建筑規劃設計事務所提出質疑，促其修改原結構設計方案，為國家節約了大量的建設資金。因此，我們一定要增強民族自信心，珍愛我們自己的人才，信任我們自己的設計師，依靠國內的科研、設計和施工力量搞建設。我們必須深刻地認識到，中國工程技術人員更了解中國的基本國情，是中國工程建設的主力軍。

五、進一步轉變政府職能，為勘察設計行業的發展營造良好的環境

鼓勵、支持我國勘察設計行業的發展，支持我們的建筑師、設計師、工程師創作出無愧于時代的優秀作品，是我們整個社會的責任。按照“”的規則和我國政府的承諾，勘察設計市場將進一步對外開放，勘察設計行業的競爭無疑將更加激烈。當前，勘察設計市場仍存在許多不規范的行為，建筑創作的環境還不盡如人意。因此要為勘察設計行業的發展創造良好的環境。

（一）進一步轉變政府職能，規范政府行為。在職能關系上，要處理好中央與地方、建設主管部門與行業協會的關系，合理放權，分清職責。在企業資質、人員資格、行業自律等方面充分發揮地方和中介組織的基礎性作用，并加強層級監督，確保政令暢通。在職能方式上，逐步減少行政性審批，加大采用經濟、法律手段，加強行政立法和執法監督，充分運用間接、動態和事后監督等手段實施工程建設管理；加快電子政務信息化建設，今后資質審批、施工許可以及市場監管等都要逐步在網上辦理。在職能內容上，要在繼續抓好經濟調節、市場監管的基礎上，進一步加強社會管理和公共服務職能，為企業和行業發展創造良好的市場和社會環境。

依法加強勘察設計市場監管是當前一項十分重要的工作。我部正在抓緊修訂新的勘察設計資質管理辦法和標準，新標準體現了精簡效能和便民的原則，力圖支持企業適應市場要求，增強競爭力。各地要按照建設部和人事部共同確定的勘察設計注冊執業工作框架，有序開展工作，盡早完善我國勘察設計行業的個人執業資格注冊制度；要以完善合同履約、工程質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度，建立健全勘察設計行業的不良記錄制度，及時依法清除違法違規的各類企業和注冊執業人員，維護良好的勘察設計市場環境。要根據勘察設計的特點，制定招投標辦法實施細則，進一步規范勘察設計招投標活動。在對《建筑法》的修訂意見中，我部提出要調整強制性招標的范圍，逐步實現非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，擴大業主自主決定權。要以投標設計方案的優劣，企業的技術水平、工程業績和信譽，以及勘察設計人員的能力和水平等因素綜合評標。

（二）為勘察設計企業提升技術力量提供政策引導和制度保障。為了支持企業的發展和做強、做大，我部將采取必要的引導措施，鼓勵企業著力提升技術實力和誠信度。目前，我部正在改進企業資質審批工作，這項工作的指導思想是：以市場為導向，以培育工程總承包和項目管理為重點，以突出企業專利和專有技術、淡化企業資本金和設備為原則，以實施高端放開、低端準入為手段，以通過資質改革來引導和扶持大型企業做大做強，促進中小企業做精做專，提高企業市場競爭力為目標，依法修訂企業資質規定和資質標準，改進資質審批，強化持證企業的市場監管。今后對企業資質管理將采取“兩淡化”、“兩突出”的措施：淡化企業的設備數量、注冊資金要求，突出企業的技術力量和誠信度。我們不能要求每個企業自身都擁有齊全的各類設備，企業完全可以依靠租賃市場，使各類生產要素配置市場化；企業主要是信用度，不在于到底手上有多少錢。我們要突出企業的技術力量和誠信度，比如說，設計單位和施工單位再要申請升級，不是做一兩個項目就能升資質的，我們首先要看其技術力量、專利技術或者工法。在今后優質工程和金獎工程評選中，應將專有技術作為考核的重要指標。希望廣大勘察設計企業今后把工作著力點放在這個上面。

篇2

我們通過建立四化責任制，完善規章制度，新聞媒體監督，督辦考核評比，組織專項活動等措施，有效地推進了“四化”建設工作順利扎實開展。借此，我代表“四化”建設工程向各位領導和同志們做一匯報。

一、加強領導，明確職責，建立四化責任制

城鄉“四化”建設工程是一項系統工程，涉及城管、房產、水務、電業、公路鐵路、城區政府、街道辦事處、社區、物業小區等諸多單位和部門，為了切實做到“四化”建設工作有人抓、有人管、有人負責，先后成立了“四化”建設、創建國家園林城、環境綜合整治、亮化建設領導小組，全面領導組織實施“四化”建設工作，定期召開工作例會，匯總“四化”建設推進情況，協調解決存在困難和問題，明確階段工作重點，為“四化”建設提供了組織保障。同時建立目標考核責任制，綠化工作將目標完成情況列入對各區（園區）和有關部門年度目標考核。各區（園區）和市有關部門根據《牡丹江市創建國家園林城市實施方案》的任務分工，組織制定具體實施方案，進行目標分解、層層簽訂目標責任狀，開展本區域、本部門創建工作和綠化建設工作。

二、落實責任，明確任務，完善四化規章制度

為了確保“四化”建設順利開展，制定完善了各種規章制度，先后頒發《牡丹江市城市綠地水域保護管理辦法》、《牡丹江創建國家園林城實施方案》、《牡丹江市城市環境綠化、亮化、凈化、美化建設實施方案》、《潔凈工程環境衛生質量檢查評比辦法》、《潔凈工程檢查督辦制度》、《環境衛生評比獎罰辦法》、《綠色圖章制度》等各項規章制度。如；房地產開發項目要嚴格按規定留足綠化資金，搞好配套綠化建設，與主體工程同步交付使用。在老城區改造、居住區建設等各類項目開發，實施綠化配套，建設各種類型公園綠地。新建、改建、擴建的公路、鐵路、河渠、堤壩等，都要把兩側綠化帶按綠化標準納入工程規劃和設計，列入工程預算并與所建工程同步設計、同步審批、同步建設、同步驗收。城市各類建設項目都要將綠化費用納入投資預算，保證資金及時到位。對達不到規定綠化標準，確有困難的，應進行異地綠化。通過多種規章制度的制定，落實責任，明確工作任務，為“四化”建設提供制度保障。

三、強化督辦，開展檢查評比，推進四化建設

通過開展檢查評比活動，推進“四化”建設工作。凈化工程采取月檢月評的辦法，實行每月百分制。每月考核得分值反饋給被考核單位，在環衛通訊和牡丹江晨報上刊登月聯評的分值和名次。同時，采取定期檢查與不定期檢查相結合，明查和暗訪相結合的方式，加大督辦檢查力度，對檢查中發現的問題，下發督辦單，限期整改，對工作中行動遲緩和不作為的責任人進行問責。

四、廣泛宣傳，加強媒體監督，營造良好的四化建設氛圍

充分發揮新聞媒體的優勢，加大宣傳力度，及時報道“四化”建設工作情況，推廣典型經驗，曝光問題突出的部門和單位。比如：凈化工程有計劃地開展“創建環衛文明行業宣傳周”、“凈化一條街”、“家園靠我凈、文明伴我行”等宣傳活動，通過媒體設立舉報電話，治理重點衛生問題，接受群眾監督。綠化工程在報刊、電臺、電視臺、互聯網開辟專欄、專版，宣傳綠化建設項目、綠化作用和創建園林城市的意義，使市民群眾了解、理解、支持、參與綠化建設，提高全社會的創城意識，在全市范圍內形成一個“全社會動員、全民參與”的輿論氛圍。推廣創城工作中的典型經驗作法，按階段實施有針對性專題報道。組織開展全民義務植樹活動和“綠地認種認養”活動，并與文明牡丹江、新牡丹江建設結合起來，形成全市性的“熱愛牡丹江，綠化牡丹江、建設牡丹江”的群眾參與活動。對認種認養、全民義務植樹成績突出的單位和個人進行重點宣傳，使各部門、各單位、全市人民都積極投入到愛綠、植綠、護綠的活動中來，形成一種全社會關心、全體市民參與的城市綠化和創建國家園林城市的氛圍。同時，編發綠化、亮化、環境衛生等工作簡報，反饋工作信息，確保“四化”建設的順利開展。

五、開展專項治理活動，推進“四化”建設

通過開展專項治理活動，推動“四化”建設工程有序開展，取得顯著成效。一是開展環境衛生綜合整治活動。組織開展“春來早”、“迎高溫、戰酷暑”、“清三葉”等活動，專項治理邊遠區域樓院小區衛生死角，清運積存垃圾，清除越冬痕跡。二是開展綠化年建設和創建國家園林城活動。大力開展“三個綠化年、六個綠化月”活動，每年春季開展以落葉樹為主的植樹綠化活動，秋冬開展以常綠樹、大規格樹木為主的植樹活動，同時，以創建國家園林城市為載體，全面提升園林綠化水平。

篇3

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“以人為本、全面推進、遠近結合、標本兼治、突出重點、打造精品”的原則，以“美化，迎接全會”為目標，以港城綠化、美化、凈化、亮化工作為重點，營造城市景觀、提升城區品味、彰顯地域特色、弘揚文化，以靚麗、文明、和諧的形象迎接第十二屆全運會的召開。

二、活動目標

(一)新建1處5萬平方米的綜合公園和1條兩側留有10米以上的生態綠廊的綠化景觀大道，并通過拆違增綠、拆墻透綠、見縫插綠等方式增加綠量，到年全市綠化覆蓋率要達到42%以上。

(二)城市建筑色調規范，主干路、臨街路建筑立面得到整治，戶外廣告和公共標識規范，戶外宣傳設施完善，城市空間得到美化。

(三)城市道路和排水通暢，城區、城鄉結合部地區、全市的施工現場、集貿市場、公路沿線環境得到綜合治理，公共場所環境衛生得到凈化。

(四)城市功能性照明完善，景觀性照明得到加強，消滅城區摸黑路，淘汰低效照明產品，推廣使用節能高效照明新產品、新技術，城市亮化檔次得到提升。

三、工作任務

(一)市住房和城鄉建設局：編制城市水系專項規劃、城市色彩景觀專項規劃和城市景觀照明專項規劃;建設一批按照1000米的綠地服務半徑規劃面積不小于2000平方米的社區公園;規劃戶外電子廣告屏和公益廣告牌;編制城市主干道兩側建筑“平改坡”及舊建筑立面粉飾規劃。

增加城市綠地面積，提高城市綠化覆蓋率;全力推進太平湖公園建設和大東溝兩岸綠廊建設;加大社區公園養護和改造建設力度，每年建一個社區公園;在城市主次干道兩側、廣場、公園內設置一批體現城市特色的建筑小品、雕塑和植物花卉景觀;保持公園景點內環境衛生整潔。

治理城市道路、排水，保證道路完好率達標;消除城市摸黑路;城市照明設施采用節能產品;加強亮化設施維護，保證亮燈率。

加強道路、小區環境衛生保潔;協助三個街道辦事處做好城鄉結合部垃圾清運，協調各鄉鎮抓好中心集鎮的環境衛生。

(二)經濟開發區：增加轄區內綠地面積，提高城市綠化覆蓋率;治理道路和排水設施，保證排水通暢，路面完好;加強道路、小區、公園環境衛生保潔;消除摸黑路，照明設施采用節能產品，保證亮燈率。

(三)綜合執法局：拆除城市內違規建筑和廢棄破舊建筑;整治戶外廣告、牌匾和公共標識牌;取締馬路市場、馬路工廠、流動商販、攤點、店外店和露天燒烤;嚴格執法，杜絕破壞公用設施的各種違法行為;落實門前“四包”活動，提高城市管理水平;督促沿街單位實施景觀亮化。

(四)交通局：完善高速公路引線兩側綠化帶建設;拆除公路控制線內的違章建筑、整治兩側環境衛生;大力整治客運站、碼頭范圍內的環境衛生;高水平建設車站、碼頭建筑的景觀照明體系。

(五)工商局：整治集貿市場環境衛生和經營秩序;規范戶外廣告內容。

(六)市公安局：清理規范交通標識路牌;整治交通秩序。

(七)衛生局：負責集貿市場和公共場所的食品衛生安全;積極開展愛國衛生活動。

(八)旅游局：負責旅游景點的環境衛生;完善車站、賓館、飯店、旅游景點的導向標識內容。

(九)民政局:規范路牌標識;整治路牌版面衛生。

(十)大東、新城和新興街道辦事處:負責清理轄區內環衛處管轄以外區域的環境衛生,保持結合部位衛生整潔。

(十一)財政局:落實“四化”工程項目資金。

(十二)教育局:負責保持體育場館環境衛生和設施完好;保持校園內外的環境衛生。

(十三)宣傳部:負責督促新聞媒體宣傳“四化”工作內容，引導市民參與“四化”活動。

(十四)糾風辦:負責收集民意，改進相關部門工作作風。

(十五)公路、鐵路沿線各鄉鎮：負責公路和鐵路沿線兩側環境衛生;抓好小城鎮和集貿市場衛生管理。

四、工作要求

(一)加強組織領導。為加強城市“四化”競賽活動的組織領導，市政府決定成立市城市“四化”競賽活動領導小組，負責競賽活動的組織領導工作。領導小組組長由市委副書記、代市長楊乃文擔任，副組長由市委常委、常務副市長陳福茂，市委常委、宣傳部長寧國軍，副市長李明久和經濟開發區管委會主任姜永濤擔任。成員單位由市紀委、宣傳部、住房城鄉建設局、交通局、綜合執法局、工商局、民政局、衛生局、財政局、教育局、旅游局、公安局及各鄉鎮政府、街道辦事處、農場等單位組成。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，辦公室主任由住房城鄉建設局局長朱連德擔任，副主任由宣傳部常務副部長高峰、綜合執法局副局長王浩，經濟開發區副主任于非和住房城鄉建設局副局長林文濤擔任。領導小組各成員單位要各司其職、各負其責，密切配合，切實做好我市“四化”競賽活動。各鄉鎮政府、街道辦事處和農場要加強對開展城市“四化”競賽活動的領導，認真制定落實措施，確保我市“四化”競賽活動的健康開展。

篇4

關鍵詞：統籌發展 轉型發展 現狀 存在問題 實施路徑

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-020-04

改革開放30多年來，山西經濟社會發展取得了舉世矚目的成績，但隨著改革的不斷深入，經濟轉型不斷加快、利益調整難度加大、社會矛盾多頻發，改革發展穩定的任務更為繁重，潛在挑戰和困難更加凸顯。黨的十八屆五中全會提出“五大發展”的理念，其中，協調發展是推進發展的基本方法。統籌發展就是要按照協調發展的理念要求，立足當前山西實際，著力提高經濟社會發展的全面性、協調性和可持續性。在當前，重點要統籌工業新型化、城鎮化、農業現代化、信息化“四化”發展，統籌城鄉發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然發展，從而匯聚起統籌發展的強大正能量，加快推進轉型發展、富民強省目標的實現。

一、山西統籌發展的現狀

近年來，山西在轉型發展中，高度重視統籌發展，為加快推進統籌發展進行了不懈的探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經驗。同時也要看到，當前全省處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，山西統籌發展面臨著一系列亟待解決的新情況和新問題，統籌發展之路任重而道遠。

（一）總體情況

近年來，隨著山西轉型綜改試驗全面鋪開、梯次推進，山西全省在產業轉型、城鄉統籌、民生改善、生態修復等方面發展步伐不斷加快，全省統籌發展取得了顯著成效。

1.產業轉型取得新進展。產業結構調整步伐進一步加快。2014年山西第三產業增加值占生產總值的比重為44.1%，比上年提高2.2個百分點；與第二產業的比重差距由上年的10.3個百分點縮小為5.6個百分點。全年山西規模以上工業行業中，煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統產業增加值占山西規模以上工業增加值比重為77.3%，比上年降低2.2個百分點；非傳統產業（除煤炭、煉焦、冶金、電力工業外）比重為22.7%，提高2.2個百分點。2014年山西固定資產投資中，三次產業投資比例由上年的6.2∶43.3∶50.5轉變為7.4∶41.8∶50.8，第一、三產業投資比重分別上升1.2個、0.3個百分點。

鷴孕孕灤瞬業發展總體態勢良好。全省戰略性新興產業發展規模總量迅速攀升，隨著一批重大轉型項目陸續開工建設和投產見效，部分戰略性新興產業領域產業鏈初步形成。全省各個地區圍繞自身資源優勢、產業基礎，初步形成了一批具有區域特色、核心競爭力強的戰略性新興產業集群或產業基地。

2.城鄉統籌發展邁出新步伐。近年來，山西“一核一圈三群”城鎮框架體系加快構建，太原晉中道路設施和公共服務對接進展明顯，同城化不斷提速；離柳中、孝汾平介靈等城鎮族群發展步伐加快，大太原都市圈節點逐步形成。晉北、晉南、晉東南城鎮群空間格局基本形成，各中心城市、大縣城、中心鎮擴容提質加快，城市的集聚力、輻射力、帶動力明顯增強，城鎮化水平逐步提高。

企業產業扶貧開發工程取得新進展。到2014年底，全省貧困地區開工建設項目達到233個，涉及總投資799.23億元。在組織開展兩輪農村“五個全覆蓋”工程回頭看、堅持辦好農村“五件實事”基礎上，2014年起山西將在七年時間內籌資1000億元，啟動實施以完善提質工程、農民安居工程、環境整治工程和宜居示范工程為主要內容的改善農村人居環境“四大工程”，堅持不懈改善貧困地區生產生活條件。

3.民生改善亮點頻現。城鄉居民收入繼續增加，2014年山西城鎮常住居民人均可支配收入24069元，比上年增長8.1%；農村常住居民人均可支配收入8809元，增長10.8%。農村常住居民人均可支配收入增速快于城鎮常住居民人均可支配收入2.7個百分點，城鄉居民人均可支配收入倍差2.73（以農村常住居民人均可支配收入為1），比上年縮小0.07。全年全省城鎮新增就業51.4萬人。轉移農村勞動力37.7萬人。

2014年山西全省財政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善。教育事業快速發展，公辦標準化幼兒園的新改擴建順利推進，農村小學、初中學生人均公用經費補助標準進一步提升。醫藥衛生體制改革進一步深化，縣級公立醫院綜合改革全面鋪開，基本藥物制度試點廣泛開展；城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫保實現應保盡保，城鄉居民大病保險也在全省得到推廣。全省文化事業加快發展，省級重點文化設施進一步完善，國家公共文化服務體系示范區和示范項目創建工作正式啟動。全省千方百計擴大就業，制定實施了促進就業創業的46條措施，實行提供財政補助、實訓補貼和小額擔保貸款等“七補一貸”政策，扶持高校畢業生創業；通過購買基層公共服務崗位吸納高校畢業生就業。

4.生態文明建設成效顯著。2014年以來，山西不斷加大節能減排工作力度，出臺加快推進工業節能環保產業發展行動方案和《山西省2014-2015年節能減排低碳發展行動計劃》，推進實施650項節能改造項目。強力推進減排治污，實施全省燃煤發電機組超低排放改造提速工程，全省淘汰黃標車及老舊車21.6萬輛，全省PM2.5平均濃度下降16.9%。加大造林綠化和生態環境治理，2014年完成營造林462萬畝、水土流失治理面積346.8萬畝。

（二）存在的問題

隨著山西統籌發展的深入推進，全省“四化”統籌、城鄉統籌、經濟社會統籌、人與自然統籌都取得了顯著的成效，但總體來看，山西統籌發展取得的成就依然是初步的、局部的和階段性的，全省統籌發展依然存在一些深層次的矛盾和問題。

1.“四化”發展不協調、不同步。一是工業化和信息化沒有充分融合。山西工業產業結構以能源原材料等傳統工業產業為主，工業化和信息化融合度不高，工業中體現不出第三次革命和以智能制造為主導的第四次革命的要素。企業未能有效地利用信息化進行加工生產，缺乏對生產方式、管理模式創新的認識，缺乏支撐兩化融合的核心技術和自主知識產權產品，工業化發展缺乏自主創新能力。

二是工業化和城鎮化互動薄弱。山西的城鎮化發展是資源型工業支撐的城鎮化，尚未實現“產城”融合的高質量城鎮化。作為典型的資源型地區，在山西省的城鎮化發展過程中，大中城市與工礦區割裂，小城鎮發展缺位。大量工礦區分布于城市之外，與所在區域經濟聯系不緊密，服務功能不完善，第三產業發展滯后，難以形成對城鎮化的有效帶動。

三是工業化與農業現代化發展不協調。由于自然和歷史的原因，山西農業基礎設施薄弱、農業科技水平低下、農民科學文化素質有待提升、農業生產也尚未完全實現機械化。農民生產生活條件還沒有得到根本改善，山莊窩鋪多，居住分散，采煤沉陷區較大，地質災害嚴重，農民安居環境較差。

2.城鄉發展不均衡。當前，山西城鄉、區域發展差距加大，利益失衡問題亟待進一步化解。收入分配不合理，公共資源配置不均衡等利益失衡問題阻礙了山西城鄉統籌發展進程。近年來山西城鄉居民的收入差距呈現擴大趨勢，全省城鄉居民收入絕對差距從2000年的2818.5元提高到2014年的15260元，城鄉居民相對收入差距雖有波動，但總體上也處于上升趨勢，2000年山西城鄉居民收入相對差距為2.48，2014年達到2.73。“三農”問題特別是農村貧困問題亟待解決，全省貧困地區自然條件較差，基礎設施薄弱，農村經濟發展十分緩慢。

3.經濟社會發展不協調。一是就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出。山西作為全國典型的資源型地區，為了實現經濟增長，社會發展和生態環境付出了沉重代價，教育、科技、文化、醫療、環保和社會保障等社會事業，嚴重落后于經濟發展，形成了今天“一條腿長，一條腿短”的不平衡狀態。二是總體上看，山西現行的社會管理體制依然建立在傳統的一元化社會管理模式基礎上，社區管理體制機制尚不健全、社會應急管理機制不健全、社會管理多元主體互動性不強、社會管理手段較為單一，全省社會治理能力尚有待提升。

4.人與自然發展不和諧。作為全國重要的能源重化工和煤炭生產基地，山西付出了沉重的生態環境污染代價。山西作為全國煤炭資源產量最大、外運最多的省份，相當一部分煤礦長期采用粗放型、掠奪型開采方式，對煤炭資源、土地資源、水資源造成了嚴重破壞。加大了山西經濟社會發展的成本，使人與自然的關系處于緊張狀態。2013年，山西的生態足跡、碳足跡和單位國土面積污染負荷都位居全國前列。全省目前仍有3000萬畝左右的宜林荒山尚未綠化，生態弱省、林業小省的現狀仍未改變，全省生態文明建設的任務還十分艱巨。

二、山西推進統籌發展的實施路徑

統籌發展，首先需要著眼于發展，只有發展，才有能力和條件兼顧各方利益。統籌發展，還要處理好“點”與“面”的辯證關系，既要整體推進，也要重點突破。結合國情、省情，山西進一步推進統籌發展的實施路徑可以概括為“四輪共進、統籌協調”的發展模式。“四輪”是指“四化”同步、城鄉融合、經濟社會共進、人與自然和諧，是山西全省推進統籌發展的著力點。

1.以“四化”同步為主導推動統籌發展。黨的十報告提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調”，促進“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的要求。“四化同步”發展是黨的十從我國經濟社會發展全局出發提出的重大戰略，符合現代化建設的客觀規律，符合我國基本國情。“四化同步”發展是一個重大的理論和實踐創新，是解決經濟社會發展中深層次矛盾和問題的基本途徑，是對現代化進程中出現的一系列挑戰和問題的集中求解。“四化”同步發展中，工業化是核心環節，城鎮化是關鍵載體，農業現代化是重要基礎，信息化是有力引領。城鎮化創造需求，新型工業化、農業現代化創造供給，信息化創造服務，“四化”統籌協調推進，充分發揮其相互影響、相互促進的效能，可以促進工業價值鏈的拓展與升級、可以使城鎮化得到應有的產業支撐、可以有效破解二元結構，不僅能夠促進經濟平穩較快增長的短期任務的完成，更有利于加快推進經濟增長方式轉變的長遠目標的實現。

2.以城鄉融合為載體推動統籌發展。統籌城鄉發展是對城鄉關系的重大調整，是進一步縮小城鄉二元差距，化解城鄉之間矛盾的有力手段，是推動區域統籌發展的重要載體。推進城鄉統籌發展，要以“城鄉一體化”為目標，加快轉變城鄉分割的經濟發展方式，建立健全城鄉統籌發展工作機制和管理體制，扎實推進城鄉規劃、城鄉要素交換、城鄉資源配置、城鄉社會管理、城鄉基礎設施和城鄉公共服務“六個統籌”，協調推進新型城鎮化建設和新農村建設，推動實現城鄉優勢互補、深度融合，為統籌發展提供合理的城鄉空間格局和l展延伸區域。一是進一步建立與完善政府的公共服務職能，擴大統籌面，將公共產品和公共服務的供給向農村尤其是向郊縣延伸。二是加快資金、技術、項目、人力資源等生產要素由城市向鄉村的轉移，構建“以城帶鄉、以城促農”的統籌發展路徑，形成城市與農村共建共享的發展格局。三是加快發展新型城鎮化和構建新型城鎮體系，從體制、規劃、政策上打破城鄉分割，協調推進大、中、小城市和小城鎮建設，大力發展大縣城和小城鎮，實現各種生產要素的合理集聚和有效利用，提升城鎮承載力和輻射力。四是加快突進農村改革，探索農業經營新方式，大力推進產業扶貧開發項目，加快農村脫貧致富。

3.以經濟社會共進為基礎推動統籌發展。要以更好地保障和改善民生為宗旨，加快實現基本公共服務均等化，提升社會治理水平，在促進社會公平正義過程中實現經濟社會統籌發展。要大力發展社會事業，要抓住群眾迫切需要解決的突出問題和社會建設的一些薄弱環節，實施更加積極的就業政策、深化教育領域綜合改革、完善收入分配調控機制、完善更加公平可持續的社會保障制度、創新社會治理體制，從而及時反映人民群眾各方面各層次利益訴求，最大限度增加和諧因素，提高社會治理水平，使經濟社會協調同步發展。

4.以人與自然和諧為支撐推動統籌發展。要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，通過大規模植樹造林和生態環境綜合整治，再造山西宜人環境；要以循環經濟標準化工作為突破口，大力發展循環經濟，促進資源的減量化和再利用；要改革生態環境保護管理體制，為生態文明建設奠定良好制度保障。加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式及生活方式，構建人與自然和諧、經濟與生態協調的發展模式，為人與自然和諧統籌提供優美的環境支持。

三、對策建議

當前，山西必須進一步創新理念，牢固樹立“統籌”思想，站在全局的高度進行統籌規劃，注重發展的耦合性、協同性、系統性，扎實提速統籌發展。

（一）加快推進“四化”同步發展

以結構調整為主線，以工業新型化為主導，把城鎮化作為關鍵載體，把農業現代化作為重要基礎，把信息化作為引領，實現“四化”同步。

1.加快推進工業新型化發展。一是加快用高新技術和先進適用技術改造提升煤炭、傳統煤化工、電力等傳統產業，實現產業升級。整合提升煤炭產業，形成以大型現代化礦井為主導，以無煙煤潔凈利用和高效開發為方向，以煤轉化下游產業為支撐的新型煤炭產業體系；培育建設國內領先、國際先進的現代新型煤化工產業基地，形成以煤制油、煤制二甲醚、煤制乙二醇等產業為主體，具有規模化、園區化、低碳化發展特征的現代新型煤化工產業體系；整合提升電力產業，建設國際領先的高端、多元、智能型電力生產基地，形成以技術先進的清潔高效燃煤發電為主體，以煤層氣、煤矸石發電等為支撐，與智能電網建設相協調的電力產業體系。二是加快推進戰略性新興產業發展。大力發展一批戰略性新興產業骨干企業。在高端裝備、節能環保、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、煤化工等戰略性新興產業各領域分別選擇一定數量的骨干企業，整合政府科技、產業計劃傾斜安排一批攻關項目、試點示范項目和重大產業創新發展工程，在重點領域核心產品開發生產上率先實現突破。實施戰略性新興產業高技術產業化和示范工程專項，啟動建設一批對行業整體水平提升、產業鏈完善具有關鍵性作用的重大項目，特別是要組織推進一批關鍵、核心技術的開發及產業化項目。

2.加快推進市域城鎮化發展。一是完善基礎設施，增強城鎮綜合承載力。加大城鎮基礎設施和市政公用設施的建設力度，重點加強城市道路交通、供水、燃氣、集中供熱、垃圾無害化處理、污水處理配套管網等設施建設，進一步提高城鎮綜合承載能力，提升城市管理水平，確保城鎮化發展與城鎮承載能力相適應。二是把“大縣城”戰略與擴權強縣結合起來，以擴大規模、增強實力、完善功能、塑造特色為基本路徑，加大基礎設施和公共服務設施建設力度，創造良好的投資環境，提高服務能力和水平，引導生產要素、優勢資源向縣城集中，形成縣城經濟發展核心。

3.加快推進農業現代化發展。一是強基礎，提高農業綜合生產能力。加強以水利為主的農田基本建設，改善農業基礎設施條件，提升農業綜合生產能力。加快建設綜合水利體系，重點抓好水庫除險加固、灌渠建設等工程改善農業生產條件，解決農業生產用水。著力提高耕地質量，加快中低產田改造。抓好農機具推廣，提高機械耕、播、收農機化水平。二是興科技，推進農業科學跨越。要把科技興農放在農業工作首位。要加強農技體系建設，依托基層農技體系改革與建設示范縣項目和鄉鎮基層農技體系建設項目，完善縣、鄉兩級農技推廣網絡，健全農技推廣體系，以開展科技入戶為載體，采取科技培訓、示范、宣傳、技術承包、辦科技聯系點等形式，大力推廣新品種、新技術、新模式。

4.加快信息化發展。一是構建工業化和信息化融合管理體系，通過管理體系規范工業化和信息化融合的通用方法，完善支撐信息化和深度融合的相關標準。二是降低信息化應用門檻，解決各主體在信息化過程中技術創新、人才培養、信息咨詢等方面存在的突出困難。三是提升智能化應用水平，創新智能制造裝備產品，提高工業生產系統的集成水平，加快工業機器人等先進制造技術在工業生產過程中的應用。四是加強互聯網與工業化、信息化的融合互動，擴大物聯網、互聯網在工業化中的應用，促進工業全產業鏈、價值鏈的信息融合，加快工業生產向網絡化和智能化轉變。

（二）加快推進城鄉統籌發展

1.積極擴大就業、構建和諧勞動關系。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位。堅持對農民多予、少取方針，建立城鄉統一的人力資源市場和公平競爭的就業制度，解決農民就業難、增收難和勞有所得的問題，縮小城鄉收入差距。

2.堅持以提高質量為重點，統籌各級各類教育協調發展。要注重建立城鄉一體化的教育發展機制，在財政撥款、學校建設等方面向農村傾斜，推進城鄉均衡發展；進一步健全完善農村義務教育經費保障機制，實施免費義務教育，解決農民上學難、上學貴和學有所教的問題，促進教育公平。

3.統籌城鄉醫療衛生事業改革發展。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，統籌城鄉醫療保障制度，將城鎮居民醫保與新農合制度在籌資水平、財政補助、報銷比例、服務管理等方面實現一體化；把基本醫療衛生制度作楣共產品向人民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求，著力解決“看病難”、“看病貴”問題。

4.健全城鄉公共文化服務體系。大力發展文化產業，促進文化事業大繁榮大發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。基本形成覆蓋城鄉、結構合理的基層公共文化設施網絡，增強公共文化產品的生產供給能力，公共文化服務運行機制進一步創新，公共文化服務方式的多元化、社會化水平進一步提高，形成服務優質、覆蓋全社會的公共文化服務體系。

（三）加快推進經濟社會統籌發展

山西推進經濟社會統籌協調發展，一方面要著力保障和改善民生，另一方面要著力推動省域范圍內社會治理能力與治理體系的現代化。

1.著力保障和改善民生。千方百計擴大就業。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，努力擴大就業規模、優化就業結構、提升就業質量。深入實施創業就業工程，加強職業技能培訓和就業服務指導，完善創業就業服務體系，落實經濟發展和擴大就業聯動機制，為城鄉群眾創造更多就業機會。強化政府促進就業責任，多渠道開發就業崗位。

2.大力增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，促進居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。深化機關事業單位工資制度改革，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制完善資源開發、征地拆遷補償機制，擴展投資和租賃服務等途徑，多渠道增加居民財產性收入。充分挖掘農牧業增收潛力，引導農村牧區勞動力轉移就業，拓寬農牧民增收門路和渠道，促進農牧民收入持續穩定增長。

3.提升社會治理能力。一是從源頭著手，加強源頭治理。加強源頭治理，從根本上講是要著重構建源頭治理體系，盡可能減少和避免嚴重的社會問題和社會沖突，使“關口前移”。要注重源頭預防。首先要對社會穩定風險進行評估，尤其是面對可能影響社會穩定的風險時要從關鍵環節著手，如在政策制定、項目審定等方面提前進行風險預估和積極應對；要注重源頭排查，搭建并完善矛盾糾紛信息網絡，以確保對各類社會糾紛能夠及時處置；要注重源頭化解。各級黨委政府和有關部門要充分發揮化解矛盾、維護穩定的主導作用，明確工作中的職責，做到各負其責，各司其職，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制。二是從動態著手，加強協調機制建設。要在抓好源頭治理的基礎上，構建動態調節和化解機制。要加快建立完整的訴求表達機制。建立形式多樣的訴求表達渠道，讓群眾能夠通暢表達自己的問題和困難，以便能夠及時解決社會矛盾，提高社會穩定性；要加快建立完善的治安防控體系。要建立覆蓋全部街道、轄區、社區以及網絡虛擬社會的防控安全體系；要加快建立完善的矛盾糾紛預警機制。針對所在地區社會管理中的熱點和難點問題各級政府要進行常態化的分析、走訪、排查，建立動態模式下的矛盾糾紛排查機制。

（四）加快推進人與自然和諧發展

要把生態環境建設作為統籌發展的重中之重，堅持深入推進主要污染物減排、新能源和可再生能源應用、城鄉環境綜合整治和自然生態保護，推進生態經濟提速，生態環境提質，生態文化提升，實現人與自然的和諧發展。

1.深入推進主要污染物總量控制。加快實現污染物排放的全過程控制。以環境資源承載能力為依據，充分發揮環境保護的先導功能和倒逼作用，用環評制度和環境標準促使落后產能退出市場。嚴格執行國家產業政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭等行業為重點淘汰落后產能。建立新建項目審批與淘汰落后產能、污染減排相結合的機制，實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。加快推進開發區、工業聚集區等重點區域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點行業規劃環評。推動產業入園進區，實行污染集中處理。對沒有環境容量的區域或未完成排污總量控制指標和污染治理任務的區域（行業、企業），實施禁（限）批。推動提高資源節約水平，鼓勵資源綜合利用，逐步推行和實施單位增加值或產品污染物產生量評價制度，逐步降低污染物產生強度。

2.積極推廣新能源和可再生能源。大力推廣應用太陽能、垃圾綜合利用和沼氣利用等技術成熟、經濟性較好的可再生能源。加快提升太陽能光電建筑應用累計裝機容量和太陽能光熱建筑應用面積。加快推進生活垃圾焚燒發電工程建設。加強農村沼氣池建設，積極推廣秸稈氣化燃料。加快新能源汽車發展，重點發展混合動力汽車和純電動汽車。加快城市天然氣利用，增加天然氣對煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費中的比重。落實重點行業節能政策及措施，堅決淘汰高碳產業的落后產能，堅決防止產能過剩行業生產能力擴張和重復建設。加快產業集聚和企業規模擴大、提升產品檔次，提高產品附加值，降低單位增加值能耗。完善和強化節能管理，實行固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強重點用能企業節能目標管理和考核，建立淘汰落后產能問責制。

3.加強自然生態保護。深入推進重要生態功能區、重點資源開發區生態保護戰略，對重點資源開發區的生態環境實施強制性保護，切實加強對水、土、森林、草地、河流、礦產等自然資源開發的環境監管。積極開展礦區和礦山生態環境恢復和重建。大力推廣綠色清潔開采技術，積極采取煤矸分流措施，從生產源頭減少矸石割出量。加大井下治理力度，利用粉煤灰井下覆巖離層注漿及井下煤矸石處理技術，緩解地表塌陷。加強礦山生態環境保護，積極推廣“一礦一企綠化一山一溝”的做法，加快推進礦山生態環境治理修復和綠色礦山創建工程，加大采煤沉陷區治理及生態環境恢復治理力度，實施礦區荒漠化治理、土地復墾等工程，重建礦山生態。

⒖嘉南祝

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[6] 山西統計年鑒（2005-2014年）

[7] 山西省國民經濟和社會發展統計公報（2001-2014年）

（作者單位：山西省社會科學院經濟所 山西太原 030006）

篇5

“解放思想、擴大開放”的大討論，已在我市轟轟烈烈開展。解放思想、擴大開放，是要在三十年改革開放基礎上進行新的思想大解放。為配合“大解放大開放”的大討論，為進一步完善重慶的人文環境和投資環境，使之成為發展壯大非公有制經濟的“沃土”。我們工商系統有必要結合“大部委”制、“完全市場經濟”的建立，大力推進“制度化、規范化、程序化、法制化”的四化建設，努力開創新形勢下工商行政工作新局面，全面建立工商管理工作的長效機制而奮斗。

一、推進“四化”建設，是時代的客觀要求。

國家工商行政管理總局(20__)33號文《關于大力推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法制化建設的意見》，是全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀的客觀要求；是履行工商行政管理職責和努力做到“四統一”的基本要求；是創新市場監管機制和開創工商行政管理工作新局面的必然要求。各級工商行政管理機關要把“四化”建設與履行職責、拓展職能緊密結合起來，通過“四化”建設，提升監管執法和服務發展的水平，有效地維護好市場經濟秩序，依法維護好廣大生產者和消費者的合法權益，我們要進一步切實增強責任感和自覺性，統籌規劃，扎實推進，促進經濟社會又快又好發展。

二、推進“四化”建設，是有機的發展整體。

總局(20__)33號文中關于：“四化”建設是一項系統工程，涉及到工商行政管理工作的各個方面和各個環節、各個層次。制度化、規范化、程序化、法制化中的制度化建設是“四化”建設的核心；規范化、程序化建設是“四化”建設的關鍵，法制化建設是“四化”建設的根本。

制度是一個家庭、一個單位、一個團體、乃至一個社會活動的基本規范和核心，所謂“沒有規矩不成方圓”就是這個道理。沒有制度化作為基礎和核心，規范化、程序化、法制化就無從談起；有了制度，還要進行修正、規范，首先是基礎的制度是否規范？在本單位是否適用？其次是系統、團體、社會是否適用？在反復適用、修改、再適用的基礎上，再進行不同層次的規范，從而形成規范性制度；在規范性制度的基礎上，進行系統性的時間、空間的適用與再規范，在單位時間空間內被“極大多數”認同，通過國家機器的一定程序認可，就可以上升為法律、法規，所以，法制化是“四化”的根本點和落腳點。同時，在社會各個方面、各個系統、各個層次的法規普遍成熟與社會普遍適用、執行的基礎上，就走上了法制化軌道；另外，只有社會普遍認同與執行的情形下、且與國際諸多法規逐步有機接軌，并且取得豐碩成果與勝利，才能真正成為法制化國家。而法制化國家又為新的領域和時空滋生新的制度與規范奠定了扎實的基礎。所以說，制度化、規范化、程序化、法制化“四化”之間是有機的統一體，其關系是相互并存，相互促進，缺一不可。

我們工商系統是行政執法部門，許多制度、規范、法規、法律都起源于我們的社會實踐，因此，在本系統推進“四化”建設，一方面，培養、教育、規范了我們的執法人員，提高了執法人員的綜合素質。另一方面，推進了系統、乃至全市、全國的法制化建設，更有利于經濟社會的快速發展。

三、推進“四化”建設，要突出工作重點。

推進“四化”建設，要突出重點，要在構建工商內部管理制度和監督社會主義大市場的一系列管理制度上的長效機制上猛下工夫，在隊伍建設上不斷提高整體素質，提高維護社會主義市場經濟秩序的能力和水平上下功夫。

(一)以規范市場主體為重點，切實提高登記管理和服務科學發展的能力水平。一要規范注冊登記行為；二要嚴格登記管理程序；三要加強登記服務制度建設；四要完善企業信用分類監管制度；五要完善個體工商戶分類登記制度；六要爭取地方政府重視和支持。其根本點在于簡化手續、規范程序、加強服務、完善信用制度。

(二)以保障市場消費安全和市場公平競爭為重點，切實提高市場監管能力和維護市場經濟秩序水平。一要建立健全食品市場監管制度和機制；二要深入推進商品交易市場信用分類監管工作；三要深化商品準入制度改革；四要強化反壟斷和反不正當競爭；五要加強合同行政調解工作；六要嚴格執法程序，規范執法行為。其重點在于食品安全和反不正當競爭。前者是“人命關天”，后者是維護正常經濟秩序。

(三)以保護經營者和消費者權益為重點，切實提高依法維權的能力和服務社會和諧穩定的水平。一要加強消費維權制度建設和宣傳；二要進一步大力推進12315行政執法建設及其環境、平臺；三要加強保護經營者合法權益。重在維護消費者和經營者的合法權益。

(四)以保護商標專用權和維護廣告市場秩序為重點，切實提高商標、廣告管理能力和保護知識產權能力。一要研究改進商標審查和評審制度；二要加強知識產權保護；三要保障商標申請人合法權益；四要完善聯合工作機制，增強廣告監管的合力與實效；五要完善廣告監測制度；六要強化廣告監管執法。核心在于保護知識產權。

(五)以打擊傳銷和規范直銷行為為重點，切實提高監管能力和依法行政水平。一要加強對傳銷活動新特點的研究，切實增強打擊傳銷的力度；二要推行區域聯合執法模式，加強信息通報和執法合作；三要加強對傳銷分子實施精確打擊；四要規范創建“無傳銷

社區”活動；五要進一步規范直銷行為。重在“打擊”和“創建”，在切實增強打擊傳銷力度的同時，大力推進創建“無傳銷社區”活動、“無傳銷區縣”活動，為凈化、規范經濟活動創造良好社會條件。

(六)以強化機關和基層建設為重點，切實提高機關的工作效率、管理能力和基層的執法、服務水平。機關要以規范管理和提高效率為重點，突出抓好主要工作、關鍵環節和要害部位，進一步建立健全各項工作制度、權力制衡制度、監督檢查制度，為建立和諧機關提供制度保障；基層要以規范執法行為和提高執法、服務水平為重點，建立健全監管執法制度、各項工作制度、規范管理制度、服務經營者、消費者和經濟發展制度，為依法行政和履行職能奠定制度基礎。重在“和諧”與“服務”，發揮工商行政管理綜合資源優勢，更好地為社會服務。

四、推進“四化”建設，要不斷創新提高。

(一)加強組織領導嚴格崗位責任

我們要把推進“四化”建設作為當前和今后一個時期的重要任務，放在突出位置，與履行職能和推動工作緊密結合起來，注重實效，力戒形式主義；要切實加強組織領導，強化規范管理，層層落實責任，嚴格實行領導責任制度、工作責任制度和追究責任制度，切實抓緊、扎實、抓好。

(二)制定工作方案精心組織實施

“四化”建設是一項系統工程，涉及到工商行政管理工作的方方面面和各個環節，要把推行“四化”建設的普遍要求與各項實際工作結合起來使之更加科學合理，更有針對性和可操作性；要層層分解任務，要層層抓落實，精心組織實施確保取得實效、長效。各級工商行政管理機關要通過推進“四化”建設，實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變，監管手段有傳統向現代化轉變，從而，構建一系列的長效機制。