社會治理的主要內(nèi)容精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會治理的主要內(nèi)容，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、目標(biāo)要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造幸福為目標(biāo)，堅(jiān)持把環(huán)境建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理，統(tǒng)籌安排、綜合治理，整體聯(lián)動、重點(diǎn)突破，全民動員、社會參與”的原則，大力開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，達(dá)到衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、交通暢通、設(shè)施優(yōu)良、秩序井然的工作目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

二、整治范圍

對城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合整治，針對目前城區(qū)存在的主要問題開展“十大”整治行動，今年重點(diǎn)實(shí)施“五個三”整治工程，即：三條干道、三處小區(qū)、三處公園、三處廣場、三個重點(diǎn)區(qū)域。

三、主要任務(wù)

（一）視覺污染整治行動

主要內(nèi)容：規(guī)范整治戶外廣告、標(biāo)識立牌、門頭牌匾；清除亂貼亂畫及墻體廣告、“窗花廣告”和擅自設(shè)置的“小廣告”；拆除門前搭建的簡易棚房、道路兩側(cè)違章亭棚。

整治標(biāo)準(zhǔn)：重點(diǎn)范圍內(nèi)破損廣告牌、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立或與經(jīng)營內(nèi)容不符的廣告、亂貼亂畫小廣告牌基本清除；陳舊、污損的戶外廣告進(jìn)行更換或拆除；簡易棚房、違章亭棚、占路亭體、破舊遮陽篷等基本拆除；杜絕道路兩側(cè)亂搭亂建、亂堆亂放、亂掛亂曬等有礙市容觀瞻現(xiàn)象。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局

（二）環(huán)境衛(wèi)生整治行動

主要內(nèi)容：垃圾桶、果皮箱專項(xiàng)治理；保潔專項(xiàng)治理；公廁集中整治；路、西路、北路生活垃圾和建筑垃圾集中清理；改善環(huán)衛(wèi)車輛車況；提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。

整治標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一垃圾箱制作和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；增上垃圾箱和果皮箱，達(dá)到市基本要求；逐步實(shí)現(xiàn)垃圾箱退路；公廁數(shù)量逐步達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施水平達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)；無生活垃圾、建筑垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象，無衛(wèi)生臟亂死角；城區(qū)主干道、重點(diǎn)區(qū)域、機(jī)械化清掃率提高。

牽頭單位：市城建局

（三）園林綠化水平提升行動

主要內(nèi)容：對行道樹進(jìn)行補(bǔ)植、更換，增設(shè)綠地護(hù)欄；提升部分道路兩側(cè)、接點(diǎn)、公園和廣場的綠地面積，打造綠化景觀。

整治標(biāo)準(zhǔn)：重點(diǎn)范圍綠化注重造景藝術(shù)，按時進(jìn)行修剪造型，通過見縫插綠、拆違補(bǔ)綠、拆墻透綠、園藝植綠、全市增綠、全民護(hù)綠，形成三季有花、四季有綠，色彩豐富、層次鮮明的城市景觀。

牽頭單位：市城建局

（四）市政道路整治行動

主要內(nèi)容：集中整治道路坑洼不平現(xiàn)象，井蓋、雨箅子缺失損壞現(xiàn)象，人行道面包磚塌陷、缺損、棱角不齊現(xiàn)象，道路路名牌損壞，標(biāo)志不規(guī)范、不整潔現(xiàn)象，排水管道不通現(xiàn)象；對和威海路部分路段進(jìn)行大修。

整治標(biāo)準(zhǔn)：道路路面平整，無坑洼；井蓋、雨箅子等齊全、無缺損；人行道面包磚無塌陷、缺損，棱角整齊；道路路名牌齊全、規(guī)范、整潔；排水管道通暢，無污水跑冒；護(hù)欄整潔，照明完好。

牽頭單位：市城建局、市交通運(yùn)輸局

（五）交通秩序規(guī)范整治行動

主要內(nèi)容：治理人行道、車行道違規(guī)停車行為；制止車輛、行人亂闖紅燈；規(guī)范客運(yùn)出租車市場。

整治標(biāo)準(zhǔn)：1.禁停路段內(nèi)無車輛亂停亂放，準(zhǔn)停路段車輛按秩序停放；無牌車輛上路，車輛和行人不守信號燈等現(xiàn)象基本消除。

牽頭單位：市公安局

2.主干道非法營運(yùn)的“黑出租”和非法“摩的”得到有效治理，客運(yùn)出租車市場井然有序。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

（六）建筑立面整修行動

主要內(nèi)容：規(guī)范主要干道建筑立面色彩；清洗玻璃幕墻；整治建筑立面污損。

整治標(biāo)準(zhǔn)：建筑立面整修實(shí)現(xiàn)色調(diào)協(xié)調(diào)；空調(diào)室外機(jī)護(hù)罩簡潔規(guī)范，墻體整潔，門臉美觀，圍墻完好。

牽頭單位：市城建局

（七）環(huán)境污染整治行動

主要內(nèi)容：整治熱電、熱電、集團(tuán)等企業(yè)粉煤灰場揚(yáng)塵污染；集中治理機(jī)動車排氣污染，查處黑煙車。

整治標(biāo)準(zhǔn)：熱電、熱電、集團(tuán)等企業(yè)揚(yáng)塵污染得到有效遏制；城區(qū)黑煙車明顯減少；加油站油品質(zhì)量全面升級。

牽頭單位：市環(huán)保局

（八）居民樓院綜合整治行動

主要內(nèi)容：對重點(diǎn)居民樓院實(shí)施硬化、綠化、亮化完善工程；清理亂貼亂畫；物業(yè)管理水平提升。

整治標(biāo)準(zhǔn)：重點(diǎn)居民樓院實(shí)現(xiàn)整潔優(yōu)美、和諧宜居。注重規(guī)范、整潔、方便、實(shí)用，達(dá)到社區(qū)干凈整潔，服務(wù)設(shè)施齊全，庭院綠化優(yōu)美，環(huán)境舒適宜居。

牽頭單位：市房管局

（九）建筑工地整治行動

主要內(nèi)容：規(guī)范建筑工地圍擋和物料堆放；治理渣土亂放亂埋現(xiàn)象；治理施工工地?fù)P塵。

整治標(biāo)準(zhǔn)：建筑工地圍擋整潔美觀，物料堆放整齊有序，建筑渣土覆蓋嚴(yán)密、運(yùn)輸封閉，無施工揚(yáng)塵。

牽頭單位：市城建局

（十）占路經(jīng)營整治行動

主要內(nèi)容：集中整治流動攤點(diǎn)、室外經(jīng)營、占路經(jīng)營問題；解決早夜市漲市，市場周圍攤點(diǎn)管理混亂問題。

整治標(biāo)準(zhǔn)：1.路商戶全部退路入室；路、路禁止店外經(jīng)營；嚴(yán)重影響交通和市容環(huán)境的占路經(jīng)營行為全部取締。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局

2.早市，中路、路夜市和路市場嚴(yán)格按照規(guī)定時間開閉市；劃定早夜市和城區(qū)市場的經(jīng)營區(qū)域，逐步將市場周圍攤點(diǎn)全部劃行入市。

牽頭單位：市市場發(fā)展局

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立城區(qū)環(huán)境整治行動指揮部，副市長任指揮長，有關(guān)部門和單位以及相關(guān)街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組和十個專項(xiàng)工作組。各牽頭部門要按照本方案的要求，制定專項(xiàng)整治工作細(xì)則，逐一明確責(zé)任單位、目標(biāo)要求、整治措施和完成時限，采取得力措施，確保按時完成各項(xiàng)整治任務(wù)。各街道（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）要認(rèn)真做好所轄居民區(qū)和沿街門面的環(huán)境綜合整治工作。根據(jù)市統(tǒng)一要求，對城區(qū)主要路段進(jìn)行劃片分段，衛(wèi)生責(zé)任落實(shí)到市直各單位，并簽訂責(zé)任狀。市文明辦要深入開展“我與我的城市共美麗”活動，組織全市干部職工開展義務(wù)勞動，集中開展衛(wèi)生清理，提高全民的衛(wèi)生保潔意識。

篇2

學(xué)校要按照“抓早、抓少，抓苗頭和小事不出校、大事不出局、矛盾不上交”的要求，準(zhǔn)確 掌握本區(qū)域社會動態(tài)，定期排查、研究、分析并協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極處理各種不穩(wěn)定的因素，學(xué)校 政教處每月排查兩次，每月將情況上報教育局。

主要內(nèi)容：

1、學(xué)校因招生、收費(fèi)、特困學(xué)生就讀等問題產(chǎn)生的矛盾糾紛。

2、校內(nèi)因內(nèi)部改革、教師職稱評聘等產(chǎn)生的矛盾糾紛。

3、學(xué)生意外傷害的問題引發(fā)的矛盾糾紛。

4、學(xué)校職工家庭引發(fā)的矛盾糾紛。

5、本區(qū)域有可能引發(fā)集訪、超級上訪和其他引發(fā)的矛盾糾紛。

新鋼中學(xué)

中學(xué)社會治安綜合治理工作例會制度

為確保全學(xué)校師生財(cái)產(chǎn)和人身安全，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)，特制定本制度如下：

一、每季度至少召開一次學(xué)校社會治安綜合治理工作例會。

二、會議由學(xué)校綜合治理辦公室負(fù)責(zé)通知，領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作人員參加會議。

三、會議的主要內(nèi)容是：

（一）、傳達(dá)落實(shí)省廳、市政府、教育局和各級政府部門關(guān)于綜合治理工作的批示和有關(guān)文 件精神。

（二）、聽取本校負(fù)責(zé)綜合治理工作人員工作匯報。

篇3

一、加強(qiáng)目標(biāo)管理責(zé)任制

1、落實(shí)工作責(zé)任制。加強(qiáng)綜治辦人員配備，要有專（兼）職工作人員，要有辦公室人員擔(dān)任。而且要把綜治工作納入重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員配合抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

2、健全目標(biāo)管理機(jī)制。建立健全綜治目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，逐級簽訂綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，明確綜治成員站室的職責(zé)和任務(wù)，做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人。切實(shí)做到工作有研究、有部署、有措施、有落實(shí)，加大對各站室綜治目標(biāo)管理情況的工作考評。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

1、落實(shí)綜治工作規(guī)劃。按照平安建設(shè)工作的部署要求制定具體工作規(guī)劃，明確平安建設(shè)工作中的任務(wù)、職責(zé)和目標(biāo)，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制工作、強(qiáng)化內(nèi)部安全管理為主要內(nèi)容，以健全和落實(shí)平安建設(shè)的長效機(jī)制、解決影響穩(wěn)定的突出問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)范化管理，確保制度落實(shí)到位，拓寬綜治工作領(lǐng)域。

2、加大宣傳力度。組織工作人員到縣城街頭、社區(qū)和農(nóng)村圩鎮(zhèn)，設(shè)立綜治宣傳咨詢臺發(fā)放宣傳單，向社會公眾講解維護(hù)社會穩(wěn)定的重要性。

三、加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)

1、強(qiáng)化組織保障。要針對綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員的變化情況，及時調(diào)整社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，綜治辦主任應(yīng)有分管綜治工作的副科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各股室指定一名中層干部為綜治聯(lián)絡(luò)員，配合抓好綜治工作，使綜治組織更具有職能權(quán)威，充分發(fā)揮其牽頭作用，形成群防群治、常抓不懈的綜治工作格局，有力地促進(jìn)綜治責(zé)任的落實(shí)。

2、健全治安聯(lián)防組織。成立治安保衛(wèi)、安全生產(chǎn)、消防安全、維穩(wěn)、調(diào)解等組織機(jī)構(gòu)，確保工作有人做，事情有人管，為落實(shí)各項(xiàng)工作措施奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

3、強(qiáng)化獎懲措施。完善以檢查評比為主的監(jiān)督激勵制度，形成定期考評、獎懲兌現(xiàn)的考核機(jī)制。對從事社會管理綜合治理工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個人、予以表彰獎勵。對工作重視不夠，制度不落實(shí)，發(fā)生案件和事故的部門、個人，評先評優(yōu)實(shí)行社會管理綜合治理“一票否決”，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)行問責(zé)。

篇4

一、實(shí)施內(nèi)部治理審計(jì)的制約因素

1.內(nèi)部制約因素分析。

(1)現(xiàn)有體制使得對內(nèi)部治理審計(jì)的作用認(rèn)識不足。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚處于初級階段,企業(yè)治理粗放、責(zé)任不明、法制不健全、違法亂紀(jì)現(xiàn)象較為普遍,會計(jì)信息失真比較嚴(yán)重。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的主要功能還是履行監(jiān)督職責(zé),主要任務(wù)還是審查財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性,審計(jì)重點(diǎn)仍在財(cái)務(wù)收支。

(2)實(shí)施內(nèi)部治理審計(jì)缺乏高素質(zhì)人才。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和組織規(guī)模的擴(kuò)大,市場和貿(mào)易的國際化,以及競爭的加劇等因素使得企業(yè)經(jīng)營治理難度加大,受托治理責(zé)任關(guān)系也不斷深化,因此,對內(nèi)部治理審計(jì)提出了更高的要求。審計(jì)人員必須具有對商業(yè)活動的洞察力及審計(jì)程序的相關(guān)知識,深刻熟悉和正確把握治理控制鏈。除需要把握會計(jì)和審計(jì)領(lǐng)域知識外,審計(jì)人員還需要把握市場營銷、現(xiàn)代治理、工程技術(shù)和法律法規(guī)等綜合知識。

(3)內(nèi)部治理審計(jì)的對象日趨復(fù)雜,以及審計(jì)內(nèi)容的廣泛加劇了內(nèi)部治理審計(jì)的難度。內(nèi)部治理審計(jì)對象逐步發(fā)展到企業(yè)集團(tuán)、股份公司和連鎖店。企業(yè)內(nèi)部治理層次增加,所進(jìn)行的交易日趨復(fù)雜,企業(yè)與外部某些企業(yè)的關(guān)系是母子公司關(guān)系或聯(lián)營公司關(guān)系。同時,由于企業(yè)的資產(chǎn)重組必然涉及兼并和收購、改制和重組、聯(lián)合和剝離等問題,為審計(jì)對象開拓了新領(lǐng)域。

2.外部制約因素分析。

(1)治理審計(jì)的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)的道路還很漫長。由于我國內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)工作起步較晚,有關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作的法律、法規(guī)與準(zhǔn)則的建設(shè)都不盡完善,不像外部審計(jì)那樣有較為健全、完善的法律、法規(guī)可以遵循,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或部門自我評價機(jī)制較弱,開展工作的隨意性較大,更談不上針對治理全過程的治理審計(jì)的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

(2)內(nèi)部治理審計(jì)實(shí)施的社會環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境尚不健全。我國國有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì),是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,應(yīng)國家審計(jì)的需要而建立起來的,在很長一段時間里被看成是國家審計(jì)的補(bǔ)充,并不是各單位自發(fā)的需求。所以,長期以來內(nèi)部審計(jì)的有效需求不足,內(nèi)部審計(jì)工作也始終得不到應(yīng)有的重視,使得針對治理全過程的內(nèi)部治理審計(jì)在我國起步較晚。

(3)對治理審計(jì)理論,非凡是對如何建設(shè)符合我國企業(yè)特色的內(nèi)部治理審計(jì)這一理論的研究不足,將導(dǎo)致內(nèi)部治理審計(jì)在中國企業(yè)內(nèi)部不能很好運(yùn)作。國外治理審計(jì)理論的形成及其在內(nèi)審領(lǐng)域的廣泛推行,其時間也經(jīng)歷了半個多世紀(jì),其治理審計(jì)理論也隨著國外企業(yè)治理水平的不斷發(fā)展與延伸而漸趨成熟與穩(wěn)健。

(4)由于缺乏一套客觀、公認(rèn)的評價治理審計(jì)業(yè)績的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),致使其“貢獻(xiàn)值”很難準(zhǔn)確地評判。治理審計(jì)意見一旦被企業(yè)采納,假如經(jīng)營治理得到了改善、效益得到了增加,那么,如何評價治理審計(jì)在其中到底起了多大的作用是一個難題。比如:通過對計(jì)劃職能的審查,提出了在計(jì)劃制定時應(yīng)加強(qiáng)“估量機(jī)會分析”的審計(jì)建議,企業(yè)采納意見后,能正確估計(jì)未來和自身適應(yīng)能力,判明自身所處的地位和所期望的方向,制定正確的計(jì)劃目標(biāo),由此取得較好的收益。

二、內(nèi)部治理審計(jì)制約因素的對策

1.建立一套治理審計(jì)理論來指導(dǎo)內(nèi)部治理審計(jì)的實(shí)施。一方面,首先必須明確什么是治理審計(jì)和什么是內(nèi)部治理審計(jì),以及評判治理業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn);另一方面,規(guī)范了治理審計(jì)的概念模型和評判治理業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)以后,爭取在短時間內(nèi)形成符合中國特色的、實(shí)踐性與科學(xué)性較強(qiáng)的治理審計(jì)理論,以指導(dǎo)內(nèi)部治理審計(jì)的實(shí)踐活動。

2.以人為本,提高審計(jì)人員素質(zhì),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理審計(jì)職業(yè)化。要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、高素質(zhì)、復(fù)合型、國際型的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。要通過各種有效途徑和方式對現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行知識和技能培訓(xùn),繼續(xù)搞好國際注冊內(nèi)部審計(jì)師(CIA)資格考試。

3.盡快建立治理審計(jì)準(zhǔn)則體系以指導(dǎo)內(nèi)部治理審計(jì)的實(shí)施。筆者認(rèn)為,治理審計(jì)具體準(zhǔn)則可分為治理審計(jì)通用準(zhǔn)則、治理審計(jì)具體準(zhǔn)則(含治理審計(jì)作業(yè)準(zhǔn)則)、治理審計(jì)報告準(zhǔn)則、內(nèi)部治理評價準(zhǔn)則,突出被審計(jì)單位的可持續(xù)發(fā)展性,以及各項(xiàng)資源有效利用比率等。在制定治理審計(jì)準(zhǔn)則體系時,由中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會來負(fù)責(zé)治理審計(jì)的職業(yè)治理。

4.拓寬內(nèi)部治理審計(jì)的領(lǐng)域,進(jìn)行內(nèi)部治理審計(jì)項(xiàng)目試點(diǎn)。企業(yè)要從以檢查、評價為主要內(nèi)容的內(nèi)部控制審計(jì)向以改善機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況和推動改革為主要內(nèi)容的內(nèi)部治理審計(jì)轉(zhuǎn)變。審計(jì)部門不僅是問題的發(fā)現(xiàn)者,更應(yīng)成為推動改革的使者,要從治理的角度不斷拓寬審計(jì)的領(lǐng)域,在企業(yè)內(nèi)部控制、風(fēng)險治理、機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等活動中發(fā)揮積極促進(jìn)和推動作用。

篇5

關(guān)鍵詞 環(huán)保公共服務(wù)；均等化；評價指標(biāo)體系；實(shí)證研究

中圖分類號 X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)08-0055-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.009

長期以來，粗放型增長的背景下，掠奪式、破壞性的開發(fā)行為造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染，不僅成為威脅公眾生存健康的危險因素，同時也激發(fā)了尖銳的社會矛盾與激烈的群體性沖突事件。而政府的管制不力更使得市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)利益和生存環(huán)境的兩個層面對弱勢群體的雙重剝奪表現(xiàn)得越加肆無忌憚，社會公平和穩(wěn)定也因此受到極大的威脅和挑戰(zhàn)。因此，有必要將環(huán)境保護(hù)納入基本公共服務(wù)的范疇。

目前國內(nèi)外基本公共服務(wù)研究的理論基礎(chǔ)大多來自于公共產(chǎn)品理論、社會契約理論、福利經(jīng)濟(jì)理論和權(quán)利保障理論等，突出了生存保障性、基本民生性和社會福利性的原則，而對基本公共服務(wù)的具體內(nèi)容和范圍的界定尚存在寬派、窄派和適中派的不同觀點(diǎn)［1］。另一方面，對基本公共服務(wù)均等化的概念與內(nèi)涵界定也存在著不同的觀點(diǎn)，有的強(qiáng)調(diào)消費(fèi)均等，有的強(qiáng)調(diào)服務(wù)水平的一致性，也有的認(rèn)為應(yīng)包括機(jī)會均等、結(jié)果均等和公眾的自由選擇權(quán)三層含義［2］。尤其對環(huán)保公共服務(wù)及其均等化的基本概念與內(nèi)容范圍，尚缺乏深入的研究。基本公共服務(wù)均等化評價的已有研究大多是從財(cái)政投入均等化［3］和公共服務(wù)水平均等化（即結(jié)果均等）這兩個方面來設(shè)計(jì)相關(guān)指標(biāo)，例如關(guān)于地方政府環(huán)保公共服務(wù)績效評估體系的研究［4-5］大多是從投入、產(chǎn)出和效率等方面出發(fā)對服務(wù)績效進(jìn)行評估，還缺乏從過程均等的角度出發(fā)的服務(wù)均等化評估。因此，對于環(huán)保公共服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系還需進(jìn)行更為深入的研究，以期更為全面、準(zhǔn)確、客觀的掌握環(huán)保公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀與主要特征。

本文旨在探討環(huán)保公共服務(wù)的范圍、內(nèi)容，研究環(huán)保公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵與目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建環(huán)保公共服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系，以便準(zhǔn)確、客觀的把握與跟蹤各地環(huán)保公共服務(wù)的整體狀況，反映環(huán)保公共服務(wù)均等化推進(jìn)中的實(shí)際問題，為政府決策和管理改進(jìn)提供科學(xué)的依據(jù)和參考。

1 環(huán)保公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容

現(xiàn)有基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究主要分為四類：一是從政府的性質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為政府所有的工作都是公共服務(wù)；二是認(rèn)為公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是同義的不同表達(dá)；三是從政府職能的角度出發(fā)，認(rèn)為除經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和社會管理之外的工作就是公共服務(wù)；四是認(rèn)為除了有形的公共產(chǎn)品之外的、政府為民眾提供的無形的消費(fèi)服務(wù)就是公共服務(wù)［6-7］。可以看出，以上四種觀點(diǎn)中，第一、二種觀點(diǎn)屬于較為廣義、寬泛的界定方法，而第三、四種觀點(diǎn)則屬于較為狹義、有特定性的界定方法。在環(huán)保公共服務(wù)的內(nèi)容中，所提供的諸多有形的公共產(chǎn)品與無形的公共服務(wù)之間往往具有密切的關(guān)聯(lián)性而難以分割，如排水、污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行中提供的服務(wù)與安全、清潔的飲用水、空氣、環(huán)境等公共產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性，又如環(huán)境監(jiān)測設(shè)施等公共產(chǎn)品與企業(yè)排污監(jiān)管、環(huán)境信息的公開等公共服務(wù)之間的關(guān)系，都具有此類的特點(diǎn)，因此，對于環(huán)保公共服務(wù)內(nèi)容的界定應(yīng)采取較為廣義和寬泛的界定方法。

環(huán)保公共服務(wù)旨在為公民提供安全、舒適的生活工作環(huán)境所必需的基本保障。根據(jù)環(huán)境生態(tài)問題的現(xiàn)實(shí)緊迫性以及各類服務(wù)所涉及的公共利益的重要性，環(huán)保公共服務(wù)的核心內(nèi)容可以界定為環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、環(huán)境治理服務(wù)和環(huán)境應(yīng)急服務(wù)這三項(xiàng)［8］。另一方面，環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境治理與應(yīng)急服務(wù)的效率和產(chǎn)出并不僅僅取決于政府的投入以及硬件設(shè)施等的提供，在很大程度上還有賴于相關(guān)政策與制度的建設(shè)、環(huán)境信息公開、公眾參與與社會監(jiān)督以及環(huán)境宣傳教育中企業(yè)、社會環(huán)保意識與努力程度的提高。因此，為保證服務(wù)的有效性、綜合性和完整性，從政府履行環(huán)保責(zé)任的角度出發(fā)，對于環(huán)保公共服務(wù)的范圍與內(nèi)容的界定，需要將環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的整個過程中政府所應(yīng)提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)都納入其中。基于這樣的認(rèn)識，環(huán)保公共服務(wù)的范圍還應(yīng)該包括環(huán)境政策服務(wù)、環(huán)境信息服務(wù)、環(huán)境教育服務(wù)。

（1）環(huán)境政策服務(wù)是指環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)的制定，為行政部門履行職能，以及為公民維護(hù)權(quán)益提供法律依據(jù)。

（2）環(huán)境監(jiān)管服務(wù)是指對于各類社會經(jīng)濟(jì)活動及其產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)管，并對其中造成嚴(yán)重污染的行為，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行必要的懲戒和處罰。其中主要包括環(huán)境監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境許可與審批、政府決策與規(guī)劃的環(huán)境影響評估、行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰和環(huán)境犯罪等環(huán)境法制、行政監(jiān)督與社會監(jiān)督的內(nèi)容。

（3）環(huán)境治理服務(wù)是指建設(shè)各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施對環(huán)境污染進(jìn)行預(yù)防、消減和恢復(fù)。主要包括排水、污水處理、垃圾收集與處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資、運(yùn)行與管理、環(huán)境污染治理等方面的內(nèi)容。