非公有制經濟的發展精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇非公有制經濟的發展，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、發展現狀

改革開放20多年來，我縣非公有制經濟從無到有，從少到多，不斷發展；從農業、手工業、服務業到建筑業以及新興產業，門類不斷增加，領域不斷拓寬，發展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經濟發展出臺一系列政策措施以來，非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態勢。

一是思想認識不斷深化。全縣上下對非公有制經濟的認識實現了“三個轉變”。即：從非公有經濟是社會主義市場經濟的有益補充到非公有制經濟是縣域經濟發展主體的轉變；從非公有制經濟是社會副業，只能小打小鬧到非公有制經濟已成為社會主業，必須發展壯大的轉變；從發展非公有制經濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發展非公有制經濟是積極主動、無尚光榮的轉變。全社會基本形成了促進非公有制經濟發展的良好氛圍。

二是經營規模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業總數達46戶，從業人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是經營領域不斷拓寬。從初期的商貿、餐飲、運輸業等發展到加工、建筑、民辦教育、網絡文化、醫療保健等更加廣泛的產業領域。目前，全縣有參與農業產業化的加工企業8家，民辦中小學3家，民辦幼兒園2家，醫療保健服務機構7家。

四是發展環境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經濟的服務、協調和管理。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經濟發展創造了健康、有序、開放、競爭的良好發展環境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發展民營經濟的有4家，涉及農產品深加工、旅游產業化等領域。

五是社會貢獻不斷加大。非公有制經濟在服務主導產業開發、促進資源配置、繁榮城鄉市場、方便人民群眾生產生活和平抑市場物價中發揮了不可替代的作用。首先推動了國民經濟全面發展。2003年全縣非公有制經濟增加值占國內生產總值的26.6%，消費品零售額占全縣社會消費品零售總額的85.6%。非公有制經濟在全縣國民經濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2003年非公有制經濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財政收入的40.2%。再次促進了就業。從業人員達到5500人，是國有企業就業職工的32倍，安排了大量的農村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業壓力，維護了社會穩定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費或只收費不服務現象普遍存在，嚴重制約了非公有制經濟的發展。主要表現在：一是搭車收費。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協會會費和光彩入網費。按照有關規定，以上兩項費用均屬業主自愿交納。二是利用稅務發票征收事業性費用。如衛生監督所使用《陜西省延安市行政事業單位應稅收入發票》收取衛生知識培訓費；質監站用稅務發票收取材料測試費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續收費。如消防大隊收取的消防設施配套費。四是用收款收據、白條亂收費。如裝璜辦用白條收取某企業裝修費；旅游局用收款收據收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關派出所用收款收據收取贊助費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務或著根本不服務的問題。這些問題不但加重了個體私營業主的負擔，而且破壞了經濟發展環境，更損害了黨和政府的形象。

2、優惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經濟發展的優惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發展非公有制經濟提升到戰略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創造條件，而是亂設卡收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環節多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。

3、非公有制經濟質量效益不高、發展不協調。目前我縣的私營企業中，銷售收入超過50萬元的不到總數的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。從行業分布上看，餐飲業、交通運輸業、零售業占企業總數的73%，參與農業產業化、旅游產業化、小城鎮建設和經營性公益事業建設的民營經濟很少，且發展滯后，特別是在高科技產業發展方面至今還是空白。

4、非公有制經濟融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但銀行認為非公有制企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少非公有制企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵（質）押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

5、非公有制企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

三、對策及建議

通過廣泛調研，我們認為，加快宜川非公有制經濟發展，關鍵是要把促進非公有制經濟發展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經濟發展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環境，為非公有制經濟搭建發展平臺

一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經濟發展的濃厚輿論環境。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發展非公有制經濟的良好輿論環境。首先要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經濟發展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經濟發展局與廣播電視局應聯合創辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經驗，現身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為非公有制經濟發展設置障礙、制造摩擦的執法執紀部門和的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經濟發展的寬松政策環境。我縣促進非公有經濟發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦，個體私營經濟發展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發了《關于規范對非公有制經濟業主收費行為的意見》（宜發〔2002〕69號）至今落實不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進非公有制經濟發展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經濟健康、快速發展。

三是堅持依法行政，營造加快非公有制經濟發展的法制環境。首先要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規范相關部門的執法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，盡量做到聯合執法。一方面減少了對個體私營業主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現場解決個體私營業主經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和個體私營業主對有關部門執法行為的評議制度，對相關部門的違法違規和不落實《若干意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三要依法維權。要加強對個體私營業主依法維權意識的教育，為個體私營業主建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要盡快建立個體私營業主投訴責任追究制度，，公布我縣維權電話，并及時將個體私營業主投訴的單位或個人違紀違規行為予以糾正解決，維護個體私營業主的合法權益。第四要依法經營。要加大對個體私營業主守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導個體私營業主做到依法誠信經營。

（二）優化產業結構，為非公有制經濟拓寬發展領域

從宜川的資源優勢和市場取向看，引導非公有制經濟參與農業產業化、旅游產業化、小城鎮經營性基礎設施和石油工業配套服務業是增強非公有制經濟發展后勁的重大策略。要通過出臺新的優惠政策，鼓勵和引導非公有制經濟參與到產業結構調整和優化中來，一方面引導非公有制經濟圍繞梨果業、草畜業積極投資興辦涉農服務業、農產品加工業、儲藏業、營銷業，延長產業鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發展壯大了非公有制經濟，又促進農民在產業化的多環節中增收。另一方面引導非公有制經濟圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產業化建設，深入挖掘黃土風情、黃河文化內涵，開發特色旅游產品，同時引導非公有制經濟通過各種形式，積極參與國有企業改革。

（三）創新經營機制，為非公有制經濟增添發展活力

個體私營企業要想求生存、謀發展，必須引入新的理念和新的機制。首先要創新管理，依托資源優勢，積極投入到農產品深加工、旅游產業化，創新管理模式，強化企業管理，真正把特色產業及品牌做大、叫響，讓企業在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要創新機制。要堅持產權制度創新，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現代企業制度，實現決策科學化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為非公有制經濟提供發展后勁

制約我縣非公有經濟發展的瓶頸主要表現在人才、資金、技術三個方面。

一是建立人才服務體系，為非公有制經濟發展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導個體私營業主樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區域、領域以提供更為優厚待遇的承諾，引進我縣經濟發展需要的各類人才。這是目前解決果業產業化、旅游產業化緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前個體私營業主缺乏認識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發、市場開拓”為主要內容的個體私營經濟專家咨詢中心，結合宜川實際，聘請相關專家定期為我縣非公有制經濟業主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領我縣非公有制經營業主抓住機遇，加快發展。另一方面要搞好人才培訓。要積極組織個體私營業主到先進地區學習考察，利用各種方式全面提高經營者的管理水平，提高全體從業人員的整體素質和創新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發展前途的私營業主到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業單位有一技之長的專業技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創辦、領辦非公有制企業。

二是建立融資服務體系，為非公有制經濟發展提供資金保障。要在改善投資環境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業，同時，充分發揮中小企業信貸擔保中心作用，吸收民間資本和企業資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大非公有制企業向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

三是建立技術服務體系，為非公有制經濟發展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經紀業，向非公有制企業提供價格比較低廉的技術服務，同時，積極幫助、協調前景廣闊的企業與科研單位、高等院校開展技術合作，研發新產品，提升企業產品的市場競爭力。

（五）健全服務體系，為非公有制經濟搞好發展保障

篇2

一、發展現狀

改革開放20多年來，我縣非公有制經濟從無到有，從少到多，不斷發展；從農業、手工業、服務業到建筑業以及新興產業，門類不斷增加，領域不斷拓寬，發展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經濟發展出臺一系列政策措施以來，非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態勢。

一是思想認識不斷深化。全縣上下對非公有制經濟的認識實現了“三個轉變”。即：從非公有經濟是社會主義市場經濟的有益補充到非公有制經濟是縣域經濟發展主體的轉變；從非公有制經濟是社會副業，只能小打小鬧到非公有制經濟已成為社會主業，必須發展壯大的轉變；從發展非公有制經濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發展非公有制經濟是積極主動、無尚光榮的轉變。全社會基本形成了促進非公有制經濟發展的良好氛圍。

二是經營規模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業總數達46戶，從業人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是經營領域不斷拓寬。從初期的商貿、餐飲、運輸業等發展到加工、建筑、民辦教育、網絡文化、醫療保健等更加廣泛的產業領域。目前，全縣有參與農業產業化的加工企業8家，民辦中小學3家，民辦幼兒園2家，醫療保健服務機構7家。

四是發展環境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經濟的服務、協調和管理。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經濟發展創造了健康、有序、開放、競爭的良好發展環境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發展民營經濟的有4家，涉及農產品深加工、旅游產業化等領域。

五是社會貢獻不斷加大。非公有制經濟在服務主導產業開發、促進資源配置、繁榮城鄉市場、方便人民群眾生產生活和平抑市場物價中發揮了不可替代的作用。首先推動了國民經濟全面發展。2003年全縣非公有制經濟增加值占國內生產總值的26.6%，消費品零售額占全縣社會消費品零售總額的85.6%。非公有制經濟在全縣國民經濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2003年非公有制經濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財政收入的40.2%。再次促進了就業。從業人員達到5500人，是國有企業就業職工的32倍，安排了大量的農村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業壓力，維護了社會穩定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費或只收費不服務現象普遍存在，嚴重制約了非公有制經濟的發展。主要表現在：一是搭車收費。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協會會費和光彩入網費。按照有關規定，以上兩項費用均屬業主自愿交納。二是利用稅務發票征收事業性費用。如衛生監督所使用《陜西省延安市行政事業單位應稅收入發票》收取衛生知識培訓費；質監站用稅務發票收取材料測試費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續收費。如消防大隊收取的消防設施配套費。四是用收款收據、白條亂收費。如裝璜辦用白條收取某企業裝修費；旅游局用收款收據收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關派出所用收款收據收取贊助費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務或著根本不服務的問題。這些問題不但加重了個體私營業主的負擔，而且破壞了經濟發展環境，更損害了黨和政府的形象。

2、優惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經濟發展的優惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發展非公有制經濟提升到戰略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創造條件，而是亂設卡收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環節多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。

3、非公有制經濟質量效益不高、發展不協調。目前我縣的私營企業中，銷售收入超過50萬元的不到總數的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。從行業分布上看，餐飲業、交通運輸業、零售業占企業總數的73%，參與農業產業化、旅游產業化、小城鎮建設和經營性公益事業建設的民營經濟很少，且發展滯后，特別是在高科技產業發展方面至今還是空白。

4、非公有制經濟融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但銀行認為非公有制企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少非公有制企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵（質）押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

5、非公有制企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

三、對策及建議

通過廣泛調研，我們認為，加快宜川非公有制經濟發展，關鍵是要把促進非公有制經濟發展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經濟發展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環境，為非公有制經濟搭建發展平臺

一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經濟發展的濃厚輿論環境。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發展非公有制經濟的良好輿論環境。首先要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經濟發展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經濟發展局與廣播電視局應聯合創辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經驗，現身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為非公有制經濟發展設置障礙、制造摩擦的執法執紀部門和的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經濟發展的寬松政策環境。我縣促進非公有經濟發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦，個體私營經濟發展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發了《關于規范對非公有制經濟業主收費行為的意見》（宜發〔2002〕69號）至今落實不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進非公有制經濟發展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經濟健康、快速發展。

三是堅持依法行政，營造加快非公有制經濟發展的法制環境。首先要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規范相關部門的執法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，盡量做到聯合執法。一方面減少了對個體私營業主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現場解決個體私營業主經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和個體私營業主對有關部門執法行為的評議制度，對相關部門的違法違規和不落實《若干意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三要依法維權。要加強對個體私營業主依法維權意識的教育，為個體私營業主建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要盡快建立個體私營業主投訴責任追究制度，，公布我縣維權電話，并及時將個體私營業主投訴的單位或個人違紀違規行為予以糾正解決，維護個體私營業主的合法權益。第四要依法經營。要加大對個體私營業主守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導個體私營業主做到依法誠信經營。

（二）優化產業結構，為非公有制經濟拓寬發展領域

從宜川的資源優勢和市場取向看，引導非公有制經濟參與農業產業化、旅游產業化、小城鎮經營性基礎設施和石油工業配套服務業是增強非公有制經濟發展后勁的重大策略。要通過出臺新的優惠政策，鼓勵和引導非公有制經濟參與到產業結構調整和優化中來，一方面引導非公有制經濟圍繞梨果業、草畜業積極投資興辦涉農服務業、農產品加工業、儲藏業、營銷業，延長產業鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發展壯大了非公有制經濟，又促進農民在產業化的多環節中增收。另一方面引導非公有制經濟圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產業化建設，深入挖掘黃土風情、黃河文化內涵，開發特色旅游產品，同時引導非公有制經濟通過各種形式，積極參與國有企業改革。

（三）創新經營機制，為非公有制經濟增添發展活力

個體私營企業要想求生存、謀發展，必須引入新的理念和新的機制。首先要創新管理，依托資源優勢，積極投入到農產品深加工、旅游產業化，創新管理模式，強化企業管理，真正把特色產業及品牌做大、叫響，讓企業在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要創新機制。要堅持產權制度創新，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現代企業制度，實現決策科學化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為非公有制經濟提供發展后勁

制約我縣非公有經濟發展的瓶頸主要表現在人才、資金、技術三個方面。

一是建立人才服務體系，為非公有制經濟發展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導個體私營業主樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區域、領域以提供更為優厚待遇的承諾，引進我縣經濟發展需要的各類人才。這是目前解決果業產業化、旅游產業化緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前個體私營業主缺乏認識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發、市場開拓”為主要內容的個體私營經濟專家咨詢中心，結合宜川實際，聘請相關專家定期為我縣非公有制經濟業主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領我縣非公有制經營業主抓住機遇，加快發展。另一方面要搞好人才培訓。要積極組織個體私營業主到先進地區學習考察，利用各種方式全面提高經營者的管理水平，提高全體從業人員的整體素質和創新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發展前途的私營業主到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業單位有一技之長的專業技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創辦、領辦非公有制企業。

二是建立融資服務體系，為非公有制經濟發展提供資金保障。要在改善投資環境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業，同時，充分發揮中小企業信貸擔保中心作用，吸收民間資本和企業資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大非公有制企業向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

三是建立技術服務體系，為非公有制經濟發展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經紀業，向非公有制企業提供價格比較低廉的技術服務，同時，積極幫助、協調前景廣闊的企業與科研單位、高等院校開展技術合作，研發新產品，提升企業產品的市場競爭力。

篇3

在地委、行署“實施生態戰略、發展特色經濟”的發展思路指引下，我區“十五”期間非公有制經濟如雨后春筍般迅猛發展。2004年與5年前的1999年相比，產值由2.6億元增加到20.7億元，增長8倍；增加值由1.7億元增加到15.1億元，增長9倍，增加值占GDP的比重由3.7%提高到27.3%，同比提高23.6個百分點；稅金由2.265萬元，增加到6.646萬元，增長3倍，占區總稅收的35%，占一般財政預算收入的58%；全區非公有制經濟從業人員近9萬人，極大地緩解了就業壓力，我區非公有制經濟增長速度在全省連續多年名列前茅。之所以取得上述成績，主要做了以下工作。

非公有制企業自主創業日趨活躍，民間投資幅度增加。

“十五”期間，全區非公有制企業新建、改建、擴建項目投入100萬元以上的項目達130多個，總投資額高達7.6億元，僅2005年投資數額就高達1.8億元，如筑安集團新建綠島大市場等項目投資數額就高達1,300萬元、大山科工貿有限公司新建大豆食品加工企業，今年累計投入達2,000多萬元。

非公有制企業進出口增長加快，出口貿易呈直線上升趨勢。“十五”前夕，非公有制經濟出口不足50萬美元。今年僅前9個月，非公有制企業出口額就高達430萬美元，占全區出口額的90%以上，僅松嶺一木雪條棒廠今年出口創匯額就高達120萬美元，年末可突破150萬美元，興安木業有限公司出口創匯65萬美元，漠河宜加木業公司出口創匯55萬美元。

非公有制企業技術創新步伐加快，質量管理意識明顯提高。我區非公有制經濟綜合管理部門堅持走產學研結合和“校企聯姻”之路，幾年來我區非公有制企業與哈爾濱商業大學、黑龍江中醫學院、東北林業大學等科研院所聯合研發高科技產品達28項，其中：獲得國家專利產品6項，8項填補國家和省空白，僅今年就與哈爾濱商業大學聯合開發了12個品種的保健類食品，如：大山科工貿引進商業大學大豆多肽9項功能食品、富林公司與商業大學聯合開發了珍寶軟膠囊、興安有機食品公司與商業大學聯合開發的黑爾軟膠囊等產品，均為國內領先科技開發產品。今年我區與省內大學和科研機構聯合創辦了3個非公有制企業科研機構，如：塔河的食用菌科研所、北藥科研所、綠源蜂業有限公司創辦的綠色食品科研所。目前均已投入科研生產過程中。加大了質量管理體系認證工作，目前我區非公有制企業經過ISO9000質量管理體系認證企業已達19戶，尤其是筑安集團已通過“三位一體”的質量管理體系認證。全區民營科技企業已達到52戶。

非公有制企業招商引資效果顯著，為加快發展注入了新的活力。按地委提出的“全黨抓經濟，全民搞招商”的戰略部署，制定了《非公有制經濟招商引資實施辦法》，今年招商引資工作取得了可喜的成績，據不完全統計，我區非公有制企業共引進資金達3.1億元，最具影響力的是新林區，引進我省木材精深加工企業盛興集團，引資額達1億多元。加區非公有制經濟總引資額也超過1億元。今年還積極參加了國家、省組織的各類經貿洽談會。如：我區非公有制企業在哈洽會上充分展示了新開發的產品，還簽定了5.1億元的招商引資合同和產品訂單；我區在牡丹江“全國鄉鎮企業（民營企業）振興東北老工業基地暨對俄貿易洽談會”上，組織呼瑪縣與俄羅斯簽定了6,000萬元的赴俄種植蔬菜合同；齊齊哈爾綠博會上我區非公有制企業綠色食品獨占鰲頭，為我區綠色產品銷售增添了光彩；廣州全國中小企業博覽會我區非公有制企業產品以其品種全、質量好、科技含量高名列全省榜首。幾年來，在各類招商引資經貿洽談會上，我區的產品不僅贏得了廣大客戶，而且取得了豐碩的成果。

非公有制企業的管理素質不斷提高，引進人才渠道不斷拓寬、各類培訓踴躍參加。在引進人才方面引起了非公有制企業的高度重視，今年有華洋集團等10余戶企業參加了全省網上人才招聘活動。我區非公有制經濟管理部門還組織綠源蜂業等6戶企業參加了省中小企業局等有關部門在哈爾濱舉辦的應屆大學畢業生供需見面會,我區與360多名大學生簽定了合同，實現履約率達10％。積極參加了省中小企業局舉辦的中央黨校、青島海爾現代企業管理培訓班、全省銀河培訓班，僅今年以來參加省以上非公有制經濟高層研討班人數就達56人，因此使非公有制企業管理者的素質得到了提高。

非公有制經濟發展環境得到了改善和優化。優化了法制環境，取消了對非公有制經濟的各種不平等待遇，根據國家和省政府有關扶持非公有制經濟發展的意見和實施意見，正在修改我區扶持非公有制發展的實施細則；優化了政務環境，提高了服務效率，簡化了辦事程序，地縣兩級主管部門分別建立了一站式服務制度，還設立了企業投訴熱線電話，加大了監督力度；優化了政策環境，各項專項資金打破了所有制界限，如：中小企業貸款貼息以及科技開發、經貿委的改擴建項目等政策性資金投入，重點轉向非公有制企業。

非公有制經濟的領導力度不斷加大，各級黨政領導積極扶持突出了重要位置。今年地委重新調整了我區發展非公有制經濟工作領導小組，由行署主要領導擔任領導小組組長，將定期召開會議，研究解決非公有制經濟發展中存在的問題。我區還實行了地縣兩級領導包扶非公有制企業制度，目前我區地級領導干部對26戶非公有制企業實施了包扶活動，幫助企業解決實際困難，取得了良好的成效。

篇4

［關鍵詞］非公有制經濟；制度障礙；融資

［中圖分類號］D64 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）26-0207-02

1 引 言

非公有制經濟是相對公有制經濟而言的,在不同的情況下,其劃分標準也不盡相同,在我國,非公有制經濟的具體含義主要是指個體工商業經濟、私營經濟、港澳臺同胞投資經濟、外商投資經濟以及混合所有制經濟中的非公有制經濟等。只有正確理解我國非公有制經濟的含義,才能依據其特點制定出滿足我國非公有制經濟發展所需的法律保障機制,它是我國非公有制經濟法律機制建設的依據。改革開放以來,我國非公有制經濟得到了長足的發展,取得了巨大的成就,成為我國社會主義市場經濟體系中不可分割的一部分,并且與我國公有制經濟形成了相互協調和相互補充、共同發展的格局。但是,我國非公有制經濟的發展所需的制度基礎在建設上存在著不少的障礙,其中法律保障機制是影響我國非公有制經濟發展的一個重要因素,需要從法律制度上進一步健全和完善對非公有制經濟發展的保障機制,從而才能更加有效地保護和促進非公有制經濟的健康發展。因此,進行我國非公有制經濟的法律保障機制研究,對促進我國非公有制經濟具有非常重要的現實的意義。

2 當前我國非公有制經濟發展面臨的法律機制的制約

盡管我國非公有制經濟已經取得了飛速的發展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會直接影響我國非公有制經濟未來的可持續發展,也是我國法律部門亟待解決的問題之一。

(1)稅法上對公有制經濟與非公有制經濟實行差別待遇。非公有制經濟是我國市場經濟的重要組成部分,對維系民生和維持社會穩定方面都有著重要意義。然而在我國現行稅法機制中,非公有制經濟常常無法享受到與公有制經濟和外資經濟的各種稅收上面的優惠,而且在稅法的制定和修訂中也經常忽視非公有制經濟的特殊需求,這種差別化的待遇直接導致非公有制經濟稅負的不公平。例如在增值稅、營業稅、個人所得稅、房產稅等方面,這種稅負上的不公平機制必將影響未來非公有制經濟的發展,也是我國法律部門必須重點解決的問題之一。

(2)金融立法上對非公有制經濟的發展缺乏有效的支持。金融是經濟發展的基石,如果離開了金融方面的有效支持,經濟是不可能正常發展的。目前我國金融體系的現狀是以銀行為主導,證券市場不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經成為阻礙我國非公有制經濟發展的主要因素,特別是融資難的問題,已經是我國非公有制企業的頭號問題,而且一直都沒有得到很好地解決。所以政府部門應該發揮其應有的作用,改革現有金融機制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國非公有制經濟的發展提供一個良好的金融制度環境。

3 完善我國非公有制經濟發展所必需的法律保障機制

非公有制經濟是我國國民經濟發展的重要力量。加強和完善非公有制經濟發展所必需的法制建設是符合我國非公有制經濟發展的現實和要求。而在非公有制經濟的發展過程中,法律機制是一種有效的保護形式,它能夠為非公有制經濟的發展提供良好的政策平臺和制度環境。因此,完善我國非公有制經濟發展的法律保障機制,已經成為我國非公有制經濟未來發展中急需解決的一個問題。

(1)制定科學合理的稅收機制。稅收是國家用來調節經濟的有力手段,也是影響我國非公有制經濟發展的一個非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時,必須要考慮非公有制經濟的特點,這樣才能制定科學合理的稅收制度。對非公有制企業而言,所謂科學合理的稅收機制,就是有利于減輕其企業發展的負擔,并能促進其企業的發展。稅法部門應該要為我國非公有制企業的發展,營造一個公平良好的稅收環境,科學合理地對非公有制企業征收稅款,并且讓非公有制企業享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應該要以切實減輕非公有制企業負擔為目的,在加強對稅收監管的同時,還要通過合理的途徑擴大稅收的來源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國非公有制企業的稅費負擔,特別是對那種創新型、成長型非公有制企業,應該在稅費方面給予一定的減免優惠政策,使其能夠得到更好更全面的發展,為我國的經濟發展作出更大貢獻。

(2)為非公有制經濟的發展構建良好的金融保障機制。金融機制是衡量社會經濟發展好壞的一個非常重要因素,良好的金融機制能夠為經濟的發展提供有效的保障。因此,如何為非公有制經濟的發展構建良好的金融保障機制已經成為我國當前經濟發展中面臨的一個重大課題。在我國非公有制經濟近三十年的發展過程中,非公有制企業一直都存在著資金短缺,融資難的問題,這也是我國非公有制企業未來發展中面臨的一個重要障礙,這個問題如果不能得到良好解決,必定會使我國非公有制企業在未來無法實現突破性和持續性地發展。因此,政府部門應該要轉變觀念,把非公有制企業作為其重要的服務對象,考慮非公有制企業的特殊需求,改革我國現有的金融機制,構建出與非公有制企業特點相適應的金融機制。同時,政府還應該鼓勵非公有制企業積極加強自身的直接融資能力。只有這樣通過各種合法途徑積極地拓寬非公有制企業的融資渠道,才能真正解決好非公有制企業資金短缺方面的問題,也才能真正有效地為非公有制經濟的長期發展提供金融方面的保障。

篇5

同志們:

剛才,市委、市政府非公有制經濟領導小組宣讀了《洛陽市關于加快非公有制經濟發展的意見》及有關部門的服務承諾、市領導聯系的50家重點民營企業名冊；貴基市長作了重要講話；偃師等幾個先睹為快市做了表態性發言，講的都很好。下面，我談三點意見。

一、充分認識發展非公有制經濟的重要意義，增強緊迫感

黨的十五大報告指出，公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度；非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。改革開放以來，在黨的政策指引下，我國非公有制經濟有了很大發展，特別是在沿海發達地區，非公有制經濟的納稅額已達到全部納稅額的90%以上，而且呈逐年上升的趨勢。實踐證明非公有制經濟已成為國民經濟最具活力的部分之一，是衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度。它不僅對發展社會生產力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經濟發展社會生產力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業下崗人員，為維護社會穩定做出了貢獻。

作為地處內陸、經濟欠發達的洛陽，這些年來，在各級黨委和政府的積極努力下，非公制經濟得到長足發展。在我市經濟結構中所占比重越來越大，并且呈現出強大的活力。但與沿海發達地區相比，我們的差距較大、而且有繼續擴大的趨勢，目前，我市非公有制經濟納稅額僅占全市納稅額的15%左右，規模較大、資金雄厚、管理先進、產品技術含量高的非公有制企業為數不多、全市。公有制經濟發展的總體水平不高。各級領導干部對這種嚴竣的形勢一定要有一個清醒的認識。

市第八次黨代會提出發展非公有制經濟是今后五年的六大任務之一，要努力把非公有制經濟培育成新的經濟增長點，這是市委根據我市具體情況，審時度勢所作出的正確決策，是我市改革開放和現代化建設事業的需要、是落實“三個代表”的需要，是強財政富百姓的需要，全市各級領導干部，一定要充分認識發展非公有制經濟的重要意義，進一步增強緊迫感，大力發展非公有制經濟，全面推動洛陽經濟發展。

二、解放思想，更新觀念，迎難而上，加快我市非公有制經濟發展。

洛陽和沿海發達地區相比，差距存在于兩個方面，一個是思想觀念方面的差距，一個是經濟發展方面的差距。經濟發展方面的差距通過數字對比是顯而易見的，而思想觀念方面的差距卻是無形的，而且是最不容易重視的。要想發展非公有制經濟，必須先解決思想觀念問題。非公有制經濟的出現和發展，適應了我國現階段生產力發展水平，是黨的改革開放政策的產物。非公有制經濟的健康發展，不僅符合非公有制經濟人士的自身利益，也是對國家對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經濟的發展，有利于建設有中國特色社會主義的偉大事業，在我國整個政治、經濟條件下，由于社會主義公有制居于主體地位，由于非公有制經濟始終受到政府的引導、管理，因此，非公有制經濟的存在和發展，不僅不會沖擊公有制經濟的主體地位，動搖社會主義的基本制度、而且還會在與公有制的聯系、競爭和合作中，有益于公有制經濟的發展。當前，正處于改革發展的關鍵時期，無論是深化國有企業改革，調整和優化經濟結構，實現“兩個根本性轉變”，還是建立全方位、多渠道、多領域的就業體系，保持社會穩定，都需要非公有制經濟的進一步發展。全市各級黨委和政府，特別是各級領導干部，要解放思想，更新觀念，堅決拋棄那些關于非公有經濟發展方面的不正確的觀點和看法，以三個有利于和三個代表的標準判斷一切工作包括發展非公有制經濟的是非得失，真正從思想上解決問題。

洛陽的非公有制經濟發展的水平雖然不高，困難也不少。但是，優勢也是有的，這就需要我們不等不靠，抓住機遇，迎難而上，采取切實有效的措施，加快我市非公有制經濟的發展。一要優化環境。資金和人才等生產要素總是向著適合它們發展、增值的地方流動，這是不以人的意志為轉移的客觀規律，經濟發達地區的實踐也證明了這一點，那就是，非公有制經濟發展需要良好的外部環境。各級黨委、政府有責任給非公有制經濟發展創造良好的外部環境。我聽到很多人講，洛陽的經濟環境很差，個別行政執法部門從本部門，甚至個人利益出發，“四亂”行為屢屢發生，說一套，做一套，殺雞取

蛋，竭澤而魚，侵犯企業正當權益，惡化投資環境和經營環境，其手段和做法有些是相當惡劣的。前一階段，我市己經出現了一些合資企業、外資企業、非公有制企業外遷，人才外流的不正常現象。如果聽任這種現象發展下去，其后果是不堪設想的。所以，大家必須警醒，必須進一步轉變政府職能，轉變工作作風，狠剎破壞經濟環境這股歪風，為非公有制經濟的發展創造寬松和諧的環境。首先要徹底清理不合理的收費項目，堅決取消不合理的收費項目及標準，并將清理后的收費項目、收費依據、收伙費標準通過新聞媒體予以公開，接受社會各界，特別是非公有制企業的監督，對違反規定亂收費的單位和個人，無論涉及到誰，堅決一查到底，嚴肅處理。其次要實行安靜生產日制度，減少不必要的檢查評比，更不能借檢查、評比之機，亂收費，亂罰款。二要搞好服務。搞好服務講了多年，說起來容易，做起來難。搞服務一定要有具體行動，經濟發達地區的經驗可以借鑒，也可以結合洛陽的實際制定具體的措施。我看眼前要做好幾件事，一件事是成立非公有制企業貸款擔保中心，解決非公有制企業貸款難的問題。第二件事是建立“一站式”服務大廳，提高辦事效率，為非公有制經濟提供高效服務。第三件事是推行服務承諾制，對服務內容和服務水平提出明確標準，讓政府執法部門接受社會監督，特別是接受非公制企業的監督。三要加強監督。方方面要加強社會監督，各級政府要設立“四亂舉報電話，對非公有制企業反映即問題，一經查實，一定嚴肅處理。其次要加強輿論監督，對“四亂”等阻礙非公有制經濟發展的行為在新聞媒體上予以曝光。第三要加強法律監督和民主監督。每年可由人大和政協組織人大代表、政協委員和非公有經濟代表人士，對政府職能部實行民主評議。對民主評議滿意率低的單位領導，堅決予以調整。

全市非公有制經濟的企業家們一定要抓住有利時機，在合法經營的前提下消除顧慮，大膽發展，調整產業結構，把自己的企業做強、做大，不斷提高竟爭能力，以適應中國加入WTO后所面臨的挑戰;要加強學習，努力提高自身素質:在企業制度、技術、管理上大膽創新;為社會再作新貢獻，為洛陽的振興和發展出力。

三、切實加強對非公有制經濟發展的領導